1.

POLITICA AGRICOLA COMUNA

Politica Agricol Comun este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European,
pe atunci, Comunitatea Economic European (Tratatul de la Roma 1957). Geneza ei a fost o
reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.Trebuie precizat
c termenul de politic comun reflect una dintre trsturile definitorii ale PAC, aceea c,
pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii
Europene. Sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici:
Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales
dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor.
Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din
agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai timp de celelalte sectoare
ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din
industrie(Institutul European din Romnia 2005:5).
ntre politicile Uniunii Europene, politica agricol comun (PAC) este privit ca una din cele mai
importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanarea acestei
politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii) a numrului de persoane
afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a atributelor suverane delegate de
statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. Importana politicii agricole comune deriv i
din legturile strnse cu piaa unic i cu uniunea economic i monetar, dou domenii cheie ale
integrrii europene.

1.1 POLITICA AGRICOLA COMUNA IN ROMANIA

Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia
Dup anul 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil.
Agricultura a fost o activitate ineficient sau pre puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui,
punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea joac un important rol social,
constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau nu pot obine
salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei.
Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un
numr mare de ferme mici, familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine
o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a acestor ferme
este destinat autoconsumului.Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional, multe din
produsele de baz ale agricultorilor i fermierilor nu pot fi vndute adesea dect pe sume
derizorii unor intermediari, de multe ori deinnd monopol local.
Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor-de care au nevoie n cazul n care se
confrunt cu costuri de producie prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac

produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din afar. Se ajunge la o situaie

dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri,
dar totui nu prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ.
Slaba activitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora
dintre produsele obinute, iar acest aspect va deveni foarte important n condiiile n care
Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC.

Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia

Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de cuprindere i
intensitate. Politica agricol romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape, fiecare dintre
acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi evideniate. n linii generale, se poate
spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul de reform fiind
mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur la aceast evoluie a contribuit i
presiunea exercitat de preconizata aderare a Romniei la UE n anul 2007.
Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse reformei
agricole, i nici printr-o ncercare de apropiere a mecanismelor naionale de intervenie de
mecanismele specifice PAC. Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l
constituie, reforma funciar.
O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a avut n
vedere preurile. n primii ani de tranzacie (1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor
agricole mici, pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub control inflaia.
Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996), fiind exceptate de la
acest regim unele produse de importan naional.
n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie
1995, a Acordului de asociere a Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul
liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole (Institutul European din
Romnia 2003:23,24)

Dezvoltare rural
Pachetul legislativ pentru politica de coeziune, publicat la data de 6 octombrie 2011, include un
regulament general de stabilire a normelor comune pentru toate fondurile care fac parte din
Cadrul Strategic Comun: Fondul european pentru dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul
european pentru afaceri maritime i pescuit. Acest Regulament va permite o mai bun combinare
a fondurilor n vederea unui impact mai puternic al aciunii.

Ca i n cazul celorlalte fonduri, pentru a se introduce o legtur mai clar cu performana, vor
trebui stabilite obiective specifice pentru toate programele de dezvoltare rural pentru cele ase
prioriti: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii; creterea competitivitii;
promovarea organizrii filierei agroalimentare i a gestionrii riscurilor; refacerea, conservarea i
consolidarea ecosistemelor; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei
spre o economie cu emisii reduse de carbon; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei
i a dezvoltrii economice n zonele rurale.
O parte din fonduri (cca. 5%) va fi reinut ntr-o aa-numit rezerv de performan i va
deveni disponibil doar cnd se poate demonstra c se realizeaz progrese n ndeplinirea
obiectivelor specifice respective.
Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85 % n regiunile mai puin dezvoltate, n regiunile
ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee i de 50 % n alte regiuni.
Pentru exerciiul financiar viitor (2014 - 2020), Comisia European propune alocarea a 281,8
miliarde de euro pentru Pilonul I (pli directe) al PAC i 89,9 miliarde de euro pentru
dezvoltarea rural.
Suma total alocat agriculturii ar putea ajunge la 386,9 mld. euro dac se vor aduga fondurile
pentru: securitate alimentar (2,2 mld. Euro), sprijin pentru persoane defavorizate (2,5 mld.
Euro), gestionarea crizelor (3,5 mld. Euro), fondul pentru globalizare (2,5 mld. Euro); cercetare
i inovare pentru securitate alimentar, bio-economie i agricultur durabil (4,5 mld. Euro).
Sumele finale vor fi stabilite funcie de rezultatul negocierilor pentru viitorul cadru financiar
multianual 2014-2020.

1.2 POLITICA AGRICOLA COMUNA IN DANEMARCA

Situat n nordul Europei, parte a fostului regat al vikingilor, Danemarca senumr printre rile
cu o tradiie bogat n sectorul agricol. n prezent, circa 180.000 de persoane (aproximativ 3,3 %
din populaia rii) i desfoar activitatea n acest domeniu, carecontribuie cu 2,3 procente la
formarea Produsului Intern Brut, incluznd aici i resursele obinute din piscicultur.

n ceea ce privete Politica Agricol Comun (PAC) pe care autoritile de la Bruxelles o vor
modifica ncepnd cu anul 2014, Danemarca se afl n tabra reformatoare, alturi de Marea
Britanie, Olanda i Suedia.
Poziia guvernului de la Copenhaga este ct se poate de tranant: eliminarea subveniilor
acordate agricultorilor i abandonarea majoritii msurilor de intervenie pe pia, iar pe de alt
parte se ncurajeaz sprijinirea cercetrii i inovrii, n scopul dezevoltrii unui sector agricol
competitiv.
n cazul n care actuala formul de finanare a politicilor agricole comune va fi meninut,
Danemarca inist pentru crearea de bunuri publice, precum protejarea mediului i a
biodiversitii, ameliorarea cadrului natural, ridicarea standardului de bunstare a animalelor i
securitatea alimentar.
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din
primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semnrii
Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Dincolo de apartenena la aceeai civilizaie, n
care agricultorii i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica principal a
Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de gestiune
i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reui se nc s depeasc, n pofida sprijinului
american i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea
economic i dezechilibrele provocate de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele mai evoluate
(Marea Britanie, Olanda, Danemarca), erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de
ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de dimensiuni
mici, nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur de
autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei
externe, venit ndeosebi din partea SUA.
Chiar dac existau diferene i contradicii ntre ri n domeniul agriculturii, instituirea pieei
unice europene era de neconceput fr includerea acestui sector n proiectele Comunitii
Economice Europene. Crearea unei piee comune, deschiderea frontierelor i eliminarea
obstacolelor din calea schimburilor comerciale presupunea ca statele mai orientate spre
activitatea agricol s aib aceleai avantaje ca i partenerii lor axai pe activiti industriale.
ns, crearea unei piee agricole comune nu putea fi realizat asemntor sectorului industrial,
prin intermediul suprimrii barierelor vamale i adoptarea de reguli comune n domeniul
concurenei.
Forme de organizare

n Danemarca, exploataiile agricole sunt n totalitate proprietate privat. Fermierii dein

producia i metodele de procesare, fiind asociai ntr-un sistem cooperatist, care le rezolv
interesele, cum ar fi prelucrarea i comercializarea produselor agroalimentare. Exist peste 300
de uniuni i asociaii cooperatiste, formate la nivel naional, regional i local.
Majoritatea fermelor sunt de dimensiune mic i medie, circa 80 % au suprafee mai mici de 50
hectare. O atenie deosebit este acordat tinerilor fermieri, inclusiv n ceea ce privete
managementul investiiilor, dotarea cu maini i tehnologie performant. De asemenea,
cercetarea din domeniul agricol se numr printre prioritile statului danez, care aloc fonduri
consistente.
Potrivit legislaiei aflate n vigoare, persoanele care posed pmnt sunt obligate s locuiasc la
ferm, iar fermele mai mari de 50 hectare pot fi nstrinate numai ctre persoane care au o
anumit competen n domeniul agricol i posed certificatul verde.
Miza, pe agricultura ecologic
Danezii sunt recunoscui drept mari amatori de produse ecologice. n 2006, consumul anual pe
cap de locuitor a fost de aproximativ 80 de euro, i numai elveienii au cheltuit mai mult (102
euro), n condiiile n care la nivelul acelui an media pe teritoriul Uniunii Europene a fost de
numai 29 euro! Potrivit datelor ministerului danez al agriculturii, n 2009 suprafaa cultivat n
regim ecologic a fost de circa 180.000 hectare, ceea ce reprezint cam 7% din ntreaga suprafa
agricol a rii.
Cea mai mare parte a suferit complet tranziia de la sistemul tradiional, n timp ce alte 20.000 de
hectare se afl n proces de conversie, inclusiv 10.000 hectare care se gsesc n primul an de
conversie. Primii cultivatori ecologici au fost nregistrai n 1988, iar n prezent figureaz peste
2800 de astfel de productori.
Sectorul produselor lactate este cel mai dezvoltat n ceea ce privete agricultura ecologic
danez. n 2007, fabricile de lapte au produs 164 milioane kg de lapte ecologic pentru consum, 2
milioane de kg unt ecologic i 3 milioane kg de brnz ecologic. Astzi, laptele organic crud
acoper aproximativ 10% din producia total de lapte obinut n Danemarca.
De asemenea, vnzrile de fructe i legume obinute n regim ecologic au atins valoarea de 100
milioane euro n 2007, echivalentul a 20% din totalul vnzrilor de pe acest segment de pia.
Pentru a satisface solicitrile tot mai mari, autoritile daneze au apelat la importuri masive de
produse ecologice.

n scopul de a proteja mediul i a asigura securitatea produselor alimentare, fermele ecologice

trebuie s ndeplineasc un numr mare de cerine, inclusiv restricii privind utilizarea
pesticidelor.

2. INDICATORI LA NIVELUL ECONOMIEI NATIONALE

2.1 SUPRAFATA
Suprafata Romaniei este de 238391 km patrati.
Suprafata Danemarciei este de 43094 km patrati.

2.2 POPULATIA
Populatia Romaniei este de 19473488 locuitori.
Populatia Danemarciei este de 5591000 locuitori.

2.3 PRODUSUL INTERN BRUT

Romania
Danemarc
a

2000
187,5 mil
USD
331,3 mil
USD

2002
186,4 mil
USD
330,8 mil
USD

2004
186,2 mil
USD
332,2 mil
USD

2006
185,9 mil
USD
330,8 mil
USD

2008
187,6 mil
USD
329,6 mil
USD

2010
185,5 mil
USD
329,9 mil
USD

2012
189,6 mil
USD
330,6 mil
USD

Evolutia PIB

2.4 PIB/locuitor
Evolutia PIB/loc (USD/loc)
Romania
Danemarc
a
decalaje

2000
8,21
57,9

2002
7,92
55,45

2004
8,34
54,78

2006
7,93
56,6

2008
7,34
55,4

2010
7,54
56,15

2012
7.89
56,99

2.5 RATA INFLATIEI

Romania
Danemarc
a

2000
45,7
2,5

2002
22,5
2,1

2004
11,9
2,4

2006
6,56
1,9

2008
7,85
1,8

2010
6,09
1,5

2012
3,33
0,5

2008
59
77,9

2010
58,8
73,3

2012
59,5
72,6

2.6 RATA DE OCUPARE A FORTEI DE MUNCA

Romania
Danemarc
a

2000
57,4
74,2

2002
57,6
75,1

2004
57,7
75,7

2006
58,8
77,4

Din cele 4 tabele rezulta ca Danemarca este mult mai dezvoltata la capitolul economiei nationale
fata de Romania care este mult mai slab dezvoltata.