Noi paradigme de securitate n globalizare

Drd. Valentin BICHIR

Academia de Studii Economice, Bucureti
Abstract
The emergence of new patterns of conflict with globalization has led
to the re-configuration of the security agreement and the emergence of a
"new security paradigm" in recent years. Securing could still lead to neglect
issues of governance and the creation (or re-creating) the state monopoly of
force, becoming the main concern in situations of conflict, often through
extraordinary measures leading to fracture and proliferation of conflicts
rather than their closure.
Key words: globalization, security, conflict, global economic crisis
JEL Classification: F63, H56
1. Aspecte generale
Apariia unor noi modele de conflict, mpreun cu procesul de globalizare
a condus la re-configurarea nelegerii privind securitatea i apariia unei noi
paradigme de securitate n ultimii ani. n cadrul acestei noi paradigme, securitatea
nu este doar apanajul statului, ci reprezint o multitudine de actori. n acest sens, sar putea lua in considerare aplicarea conceptului de securitate. Sectoarele
militare, politice, economice, sociale i de mediu sunt diferite domenii n care ar
putea avea loc de securizarea. n cazul n care subiectul este de succes, securizarea
este posibil pentru a legitima mijloacele extraordinare pentru a rezolva o problem
perceput. Securizarea ar putea totui s conduc la neglijarea aspectelor legate de
guvernan i la nfiinarea (sau re-crearea) de monopol de stat de for, devenind
preocuparea principal n situaiile de conflict, adesea prin adoptarea unor msuri
extraordinare care s conduc la fracturare i proliferarea conflictelor, mai degrab
dect la ncheierea acestora. Privatizarea securitii n conformitate cu iniiativa de
stat, n acest sens, poate fi privit ca o astfel de msur. Procesul de privatizare de
securitate, cu toate acestea, chiar i atunci cnd e ncercat de ctre stat pentru a se
ntri mpotriva disidenei, de multe ori se ncheie cu slbirea statului nsui. n
timp ce diferitele categorii de furnizori de securitate privat ncearc s reconstituie
scopul de a asigura stabilitate i securitate suficient pentru funcionarea normal i
chiar de supravieuire a statului, ei totusi, elimin monopolul statului asupra
violenei organizate. Tendina de securitate privatizat a cutat de asemenea s fie
explicat ca rezultat al adoptrii de msuri neo-liberale de ctre state, chiar i n
sectorul de securitate, n general, exprimat prin centralizarea i responsabilizarea
privatizrii. ntr-o astfel de tendin, cu toate acestea, exist riscul de a viziona
securitatea printr-o prism foarte ngust, care contrazice extinderea domeniului de
aplicare . Protecia privatizrii evolueaz n acest context ca rspuns la noile nevoi
234

Revista Romn de Statistic Trim. I/2013 - Supliment

de securitate, statele nemafiind n msur s le acopere ntr-o manier

corespunztoare. Fie c reprezint o soluie de durat, este o chestiune care este
nc n curs de dezbtut intens. n timp ce tendina de privatizare a securitii este o
parte din unitatea de ansamblu larg fa de privatizare i de deschiderea unor
monopol de stat exclusiv n scopul de a aduce o mai mare eficien i expertiz,
aceasta la rndul ei, conduce la o eroziune progresiv n identificarea cetenilor
statului ca un punct central pentru loialitate i identitatea politic.
Mai important, trebuie s se ia n considerare dac privatizarea de
securitate prezint un pericol de autoritate a statului prin erodarea ntr-un moment
n care se confrunt deja cu atacuri severe din interior. n aceast privin, operarea
furnizorilor de securitate privat sau a grupurilor sponsorizate de stat mpotriva
non-statalilor, mpotriva gruprilor generatoare de conflicte regionale, ar putea
aciona ca proverbul sbii cu dou tiuri n generarea de i mai multe ameninri
de securitate, mai degrab dect n rezolvarea acestora. Acest lucru ar avea
implicaii serioase pentru dezvoltarea statelor sau naiunilor subdezvoltate din sud,
cu structurile de stat slabe. Totu i, avnd n vedere tendinele globale i relevana
n cretere strategic a ISP, utilizarea sa nu poate fi complet evitat.
2. Provocari, riscuri
i amenin ri la adresa securit ii, n
condi iile recesiunii economice i ale crizei financiare globale
Potrivit unui raport realizat recent de Oxford Research Group, criza
financiar global i recesiunile economice provocate de aceasta reprezint cea
mai mare amenin are la adresa securit ii mondiale. Autorul raportului, Paul
Rogers, profesor la Universitatea Bradford, detaliind consecin ele acestor crize,
sus ine c deciziile viitoare luate la nivel mondial vor fi decisive n ceea ce
prive te securitatea interna ional. El mai precizeaz c alegerea pe care o vom
face acum, va determina n cateva luni dac lumea devine mai pa nic sau mai
pu in pa nic pentru urmtorii zece ani. La 12 februarie 2009, n fa a Comisiei
Senatului pentru Informa ii, Directorul Informa iilor Interna ionale, Dennis C.
Blair, a prezentat, pentru prima oar, un document provenind din analiza tuturor
celor 16 servicii de informa ii i securitate ale SUA. El s-a referit la cele mai
importante amenin ri de securitate cu care se confrunt n prezent societatea
american, men ionnd, n principal, urmtoarele:
o Criza economic global i impactul su destabilizator asupra
alia ilor i adversarilor, inclusiv n ceea ce prive te posibilitatea
scderii capacit ilor alia ilor de a- i asigura aprarea i
obliga iile de asisten umanitar;
o Impactul intern i interna ional al schimbrilor climatice globale;
o Accesul la resurse energetice n deplin securitate i asigurare a
managementului aprovizionrii cu alimente i apa, mai ales n
condi iile unei previziuni de cre tere a popula iei globului cu 1
miliard de locuitori pn in anul 2025;

Revista Romn de Statistic Trim I/2013- Supliment

235

Securitatea informatic i amenin rile la structura informatic a

SUA, att din partea unor actori statali ct i nestatali.
Referindu-se la criza economica globala, nceput n SUA i rspndit
rapid n alte ri, Dennis Blair, noul director al National Intelligence a spus
Congresului: Timpul este probabil cea mai mare amenin are pentru noi. Cu ct
trece mai mult timp pn la nceperea redresrii, cu att devin mai periculoase
eventualele efecte negative asupra intereselor strategice ale SUA. Relund
problema, la 25 februarie, n fa a Comisiei pentru Informa ii din Camera
Deputatilor, Blair a mai precizat: Analizele noastre arat c aceast criz
economic duce la cre terea riscului de instabilitate a regimurilor politice, dac ea
continu pentru o perioad de nc 1-2 ani, adaugnd c instabilitatea poate duce
la pierderea echilibrului fragil pe care multe state n curs de dezvoltare l au n
domeniile justi iei i ordinii interne de drept. A adar, onorat asisten , fr a
imprima o not alarmist, apreciez c, mult timp de acum nainte, abordrile cu
privire la securitate na ionala i mondial trebuie fcute numai n contextul
crizei financiare globale i a recesiunilor economice generate de aceasta.
Convingerea mi este dat si de afirma ia aceluia i stimat domn Dennis C. Blair,
cuprins n raportul anual al Comunit ii de Informa ii, prezentat n fa a
Congresului. Domnia sa a subliniat explicit c principala preocupare a Statelor
Unite n materie de securitate nu mai este terorismul ci criza financiar mondial
i implica iile sale geopolitice. Iat c aceast nou percep ie vine din SUA,
chiar din ara lovit cel mai crunt de terorismul interna ional care, la acea dat, a
schimbat radical, att politica sa extern i de securitate na ional, ct i
conceptul strategic al NATO.
ntr-un asemenea context, sunt de prere c, o construc ie ipotetic de
detaliu a situa iei actuale i a evolu iei ei probabile ce poate caracteriza via a
economic, financiar, politic i social a oricrei ri cuprins de criz,
raportat i la condi iile interna ionale, scoate n eviden o serie de factori de
provocare, risc i amenin are la adresa securit ii na ionale i mondiale,
factori asocia i crizei financiare globale i recesiunilor economice. O asemenea
construc ie este realizat de pe pozi ia analistului de intelligence, potrivit creia,
aprecierea gradului de periculozitate al unei amenin ri ncepe de la valoarea
maxim ce se diminueaz apoi, pe msura ob inerii de noi informa ii. Ace ti
factori, repet, asocia i crizei, n opinia autorului ar putea fi:
Accentuarea srciei, ca urmare a desfiin rii unui numr mare de
locuri de munc, ce va duce la cre terea numrului de oameni care nu se pot
alimenta n mod adecvat i la sporirea numrului de mbolnviri, mai ales n
rile n curs de dezvoltare. Amploarea unor asemenea fenomene vor influen a
negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa ;
Fragmentarea politic intern n unele ri, ca urmare a inabilit ii i
e ecului unor politici guvernamentale de estompare sau ie ire din criz. Aceasta
ar putea duce la radicalizarea unor for e politice, ce ar afecta democra ia i ar
deschide drumul spre autoritarism i dictatur;
o

236

Revista Romn de Statistic Trim. I/2013 - Supliment

 Extinderea srciei care, estimndu-se c va lovi zeci de milioane de

oameni, ar putea determina apari ia unor miscri sociale extrem de radicale i
violente, n fa a crora o parte a puterii politice ar putea fi tentat s mping
puterea administrativ s recurg la for ;
Reinvierea i extinderea na ionalismului extremist, xenofobiei i
rasismului pe fondul instabilit ii sociale i politice interne i externe;
Diminuarea drastic sau, n cel mai fericit caz, limitarea bugetelor
destinate securit ii na ionale, alocate dintr-un buget de stat foarte mic, ca
urmare a falimentrii unui numr mare de firme i a disponibilizrilor masive de
angaja i. Aceasta situa ie se va rsfrnge negativ asupra programelor de
nzestrare ale structurilor din sistemul securit ii na ionale i chiar asupra
men inerii efectivelor acestora, n total dezacord cu planificarea resursei umane
potrivit nevoilor de aprare, ordine public i siguran na ional;
Dep irea pragului critic acceptat de regulile concuren ei loiale n
lupta acerb pentru supravie uirea n pia a a firmelor, pe plan intern i extern,
care ar stimula inocularea altor reguli dure, de boicot, antaj i chiar apari ia i
proliferarea unor forme de rzboi informa ional, n cele mai nea teptate forme de
manifestare, cu scopul ocult de a elimina din pia i a falimenta concuren ii;
Discreditarea public concertat a structurilor specializate n domeniul
securit ii na ionale i justi iei, de ctre o parte a media i a formatorilor de
opinie, sub falsa nvinuire de favorizare social a personalului ce-l incadreaz. Se
desconsider total principiul egalit ii de anse de care trebuie s beneficieze
acest personal, n condi iile interdic iilor i frustrrilor impuse de practicarea
profesiilor respective, fa de care societatea este obligat s acorde compensa ii
corespunztoare;
Scderea accentuat a ncrederii popula iei n aceste structuri, datorit
discreditrii men ionate mai sus, precum i diminuarea sever a atrac iei
tineretului valoros pentru aceste profesii;
Extinderea restric iilor n domeniul cheltuielilor militare i asupra
angajamentelor unor state privind sprijinul umanitar interna ional sau n cadrul
alian elor politice i politico militare interna ionale. Diminuarea prezen ei i
eventual retragerea complet a for elor multina ionale de men inere sau
impunere a pcii n zone de conflict, de ajutor n reconstruc ia statal, nainte de
ndeplinirea misiunilor pentru care s-au angajat, vor determina ie irea de sub
control a acestor zone din punctul de vedere al securit ii, proliferndu-se, la o
scar mai mare, violen a, crima organizat, criminalitatea politic, comer ul
ilegal de arme i echipamente militare de toate tipurile, inclusiv nucleare;
Reamorsarea i accelerarea unor alte conflicte latente de origine interetnica sau de natura revendicativ de teritorii, n condi iile instabilit ii
regionale;
Sporirea chiar pe termen scurt a riscurilor de ac iuni teroriste. Se
creaz premise favorabile pentru producerea de atentate teroriste de mare
Revista Romn de Statistic Trim I/2013- Supliment

237

amploare. Ele pot fi comise cu substan e chimice, arme biologice i chiar

nucleare;
Cre terea vulnerabilit ii infrastructurilor ce fac obiectul securit ii
energetice, precum i a ac iunilor de piraterie pe mrile i oceanele lumii;
Reconsiderarea politicii externe ale unor ri i revenirea lor la
pozi ia de state care finan eaz terorismul international;
Cre terea riscului de izbucnire a unor rzboaie civile, ca urmare a
posibilelor falimente statale pe plan mondial precum i de producere a unor
conflicte ntre state. Constatm deja politici agresive de narmare a unor state, ca
Iranul i Coreea de Nord, precum i tentative de repozi ionare a lor i a altora
ca Rusia, China, Pakistanul, India, n ansamblul puterilor militare, ndeosebi
nucleare;
Ca rspuns, msurile de contracarare a lor, de i unele aduc prejudicii
democra iei, drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului, sunt amplificate
i acceptate numai ca un compromis n folosul securit ii na ionale. Stimat
auditoriu, aceste provocri, riscuri i amenin ri sunt ipotetice i ntr-o nota
oarecum alarmant, dar ele sunt posibile. n primul rand, pentru c sunt specifice
i asociate unei crize financiare globale i unor recesiuni economice ce au cuprins
aproape ntreg mapamondul. Apoi, pentru c s-au declan at n cele mai dezvoltate
ri economice i n forme foarte violente. Aceste crize sunt unanim apreciate ca
fiind fr precedent i c au creat i vor crea un proces att de complex n
ntreaga lume, cum nu a mai fost cunoscut de la cderea comunismului i pn
acum. Evolu ia lor este imprevizibil, fiecare zi aducnd noi incertitudini care,
ntr-o form sau alta, oblig serviciile de informa ii s identifice permanent noi
riscuri i amenin ri. ntr-o formulare poate nu asemntoare ca form, dar cu
siguran n con inut, acestea se regsesc n tabloul men ionat mai sus.
Cderea cortinei de fier i groaznicul episod din 11 septembrie 2001 au
impus transformri de substan n maniera de abordare a securit ii care au i
consacrat sintagma de transformare intelligence. Dupa cum este bine tiut, aceasta
cuprinde domenii cum ar fi: re-analizarea vechilor misiuni i introducerea altora
noi, cooperarea ntre servicii, planificarea i culegerea informatiilor, analiza,
diseminarea, pregtirea speciali tilor, utilizarea informa iilor, controlul
parlamentar asupra serviciilor. Apreciez c i n actualul context de securitate, se
impune un nou proces de transformare intelligence. M voi opri numai asupra
analizei si cooperrii, apreciate de mine ca deosebit de importante pentru o nou
arhitectur de securitate. Acest context impune serviciilor o manier local de
analiz ct i o manier global multidisciplinar. Adaptat complexit ii lumii
actuale care nu mai este o ciocnire dinamic de ideologii, religii sau etnii, ci este o
lume a ciocnirilor de interese mbracate n costume diferite, transformarea n
analiza de informa ii nseamn, n primul rand, identificarea intereselor
principalilor actori. Aceasta nu o poate face decat analiza multisurs
i
multidisciplinar. De aceea, este necesar ca printre speciali ti s se gaseasc
exper i n diferite domenii cum ar fi: finan e, macroeconomie, religie, sociologie,
psihologie, microbiologie, s.a. Imposibilitatea acoperirii n intregime a nevoilor de
238

Revista Romn de Statistic Trim. I/2013 - Supliment

speciali ti schimb conceptual rela iile de lucru ntre anali tii individuali i
grupurile de analiz ale serviciilor. tim c n procesul de outsoursing oarecum a
proliferat i i-a dovedit eficien a exact n domeniul analizei. Aceasta a facut
posibil privatizarea evalurii. Sunt firme care ofer azi expertiza n analizarea
riscurilor globale. De asemenea s-au realizat
i re ele de distribu ie a
informa iilor deschise sau companii care permit accesul, contra cost, pe net, la
analizele i evalurile lor. Dar nevoia de diversificare i mrire a numrului
surselor la dispozi ie, n contextul actual, poate impinge serviciile guvernamentale
n pozi ia de obiective punctiforme ale unor subtile opera iuni de rzboi
informa ional. Nu m refer aici la firme prestigioase n domeniu, precum
Stratfor si Janes ori BICES si CRONOS i altele la fel de credibile.
Vreau doar s subliniez c exploatarea surselor deschise n multitudinea lor, n
opinia mea nu mai ofer credibilitatea scontat. n plus, este i un fenomen facil
datorit cantit ii mari de balast n informa ia analizat. Transformarea
intelligence, n condi iile actuale ar recomanda o metod eficient de culegere de
informa ii din surse deschise prin utilizarea unor centre na ionale din care toate
serviciile de informa ii s- i poata extrage informa iile de care au nevoie.
Oricum impunerea unor selec ii riguroase a informa iilor din surse deschise
poate aduce n discu ie i o nou form de rela ie a serviciilor guvernamentale
cu companiile private care s ofere credibilitate, loialitate i responsabilit i
juridice. Simpla rela ie comercial n pia a de prestri servicii trebuie adus la
una din formele ce se ncadreaz unui gen de parteneriat public privat, care s
legifereze obliga ii, drepturi i condi ionri reciproce. A adar, putem spune c
procesul de analiz multisurs
i multidisciplinar reune te serviciile de
intelligence strategic n ansamblul lor, de business intelligence, intelligence
competitiv, de managementul cuno tin elor ntr-o organizatie s.a.,
guvernamentale si private contractate, ntr-o comunitate pe care o putem defini
generic Comunitate Informativ de Securitate (CIS). Asemenea gen de analiz a
crizei actuale este cerut att de specificitatea premizelor care genereaz riscurile
i amenin rile asociate ei, ct i de necesitatea de a le raporta la contextul
interna ional actual, creat de celelalte amenin ri men ionate de Dennis Blair,
prezentate mai sus. Indiferent de apartenen a structurilor de intelligence,
guvernamentale sau private, ele trebuie s- i prezinte o oferta loial, corect i
credibil n scopul garantrii succesului planurilor de ie ire din criz, de stopare
i diminuare a efectelor ei, la specificul fiecrei
ri. Asadar, astzi,
transformarea intelligence trebuie gandit i n domeniul cooperrii ntre serviciile
de informa ii, mai mult dect au realizat transformrile anterioare. n primul rnd,
am n vedere constituirea Comunit ii de Informa ii. Ea s-a creat, mai devreme
sau mai tarziu, aproape n majoritatea rilor occidentale democrate i a marcat
un pas important n institu ionalizarea unei func iuni necesare care a realizat
cooperarea i a eliminat birocra ia i tradi ionala concuren subiectiv n
toate verigile ntregului ciclu intel, n unele ri cu accent pe veriga de analiz.
Cooperarea a dus la eliminarea sintagmei need to know (nevoia de a cunoa te)
Revista Romn de Statistic Trim I/2013- Supliment

239

n rela ia dintre servicii, care a fost nlocuita cu sintagma need to share (nevoia
de a mprt i). Cu mult curaj, trebuie abordate i verigile de coordonare a
ac iunilor i n plan operativ, cu mari beneficii n folosirea resurselor umane, a
fondurilor financiare i n evitarea interferen elor ce pot aduce prejudicii
ireparabile. n al doilea rand, am n vedere includerea companiilor private ce fac
obiectul parteneriatului public privat, ntr-un cadru institu ionalizat prin lege,
numit mai sus CIS. Criza actual reclam mai mult ca oricnd o abordare sistemic
n binom a problemei securitate servicii de informa ii, n cadrul creia
conceptului de securitate na ional i se alatur i conceptul de securitate a
intereselor de grup, ale unei colectivit i restrnse i ale individului. Acest mod
de abordare aduce n discu ie cunoa terea riscurilor, provocrilor
i
amenin rilor n activitatea cotidian, la adresa existen ei
i intereselor
individului, ca entitate social, precum i cele la adresa grupurilor de interese
legale comune (n domeniul social, al afacerilor, financiar, al mediului, alimentar,
sant ii, al transporturilor, .a.). Aceasta este motiva ia pentru care, n plus
fa de ceea ce pot asigura serviciile guvernamentale, societatea civil i mediul
de afaceri i-au creat propriile organisme neguvernamentale, funda ii, servicii de
larg informare public, de consultan i de asigurare n domeniu care s
realizeze securitatea de care au nevoie grupurile i individul. Ca urmare, din acest
punct de vedere, asteptrile acestora nu sunt ndreptate numai ctre serviciile
specializate ale statului. Asteptrile lor sunt atat de particularizate ncat, orict ar fi
de dezvoltate i orict disponibilitate ar manifesta, ele nu ar fi capabile s
satisfac nevoile de securitate respective, n sensul celor de mai sus. Aceste
asteptri sunt ndreptate, cu prioritate ctre capitalul privat, cruia i ofer o mare
oportunitate de afaceri. Preluarea calificat de ctre mediul privat a unor asemenea
responsabilit i degreveaz bugetele serviciilor guvernamentale, de cele mai
multe ori limitate. Pe de alt parte, ea este cerut i de necesitatea diminurii
dependen ei destinului cet eanului de aceste servicii.
n final, mai trebuie men ionat c implicarea mediului privat n domeniul
securit ii solicit nalt responsabilitate, competen profesional, etic i
moral, iar eficien a activit ii companiilor de profil trebuie s se probeze pe
pia a liber, n condi ii de concuren loial.
Bibliografie selectiv
Deborah Avant, The Market for Force: The Consequence of Privatizing Security,
Cambridge University Press, New York, 2005, p. 9, amintit n Hans Born,
Marina Caparini and Eden Cole, Regulating Private Security in Europe: Status
and Prospects, Policy Paper No.20, Geneva Centrul pentru Controlul
Democratic al For elor Armate (DCAF), p.1.
Eugene Smith, The New Condottieri and US Policy: The Privatization of Conflict
and Its Implications, in Parameters, 2003, p. 116.
Fred Schreier and Marina Caparini, Privatising Security: Law, Practice and
Governance of Private Military and Security Companies, Occasional Paper No.

240

Revista Romn de Statistic Trim. I/2013 - Supliment

6, Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces (DCAF), 2005, p.

86-87.
Han L. S., Evoluii i reconfigurri predictibile ale mediului de securitateprivatizarea securitii, Psihologia i Mass-media nr.3, Editura Academiei
Naionale de Informaii, 2008.
http://www.oxfordresearchgroup.org.uk/publications/briefing_papers/military_acti
on_against_iran_impact_and_effects
LaTimes la:http://articles.latimes.com/2009/feb/13/nation/na-security-threat13
Paul Rogers, 2010 la:
Peter Singer, Humanitarian Principles, Private Military Agents: Some Implications
of the Privatised Military Industry for the Humanitarian Community, n
Victoria Wheeler and Adele Harmer (eds.), Resetting the Rules of
Engagement: Trends and Issues in Military-Humanitarian Relations,
Humanitarian Policy Group Report 22, Overseas Development Institute,
London, 2006, p.68.
Popa I. et al., Competitive Advantage in The Public Sector, Theoretical and
Empirical Researches in Urban Management, Volume 6, 2011, P: 60-66.
Ulriche Schneckener, Armed Non-State Actors and the Monopoly of Force, in
Alyson Bailes, Ulriche Schneckener and Herbert Wulf, n.2, p.11.

Revista Romn de Statistic Trim I/2013- Supliment

241