Analiza deciziei n politica extern.

SUA i criza rachetelor din Cuba

Istoria nu ofer nici un eveniment asemntor cu cele 13 zile din octombrie 1962, cnd
Statele Unite i Uniunea Sovietic s-au aflat n faa unui dezastru nuclear. Dac ar fi izbucnit
rzboiul, ar fi putut duce la moartea a 100 de milioane de americani, a mai bine de 100 de
milioane de rui i, de asemenea, a milioane de europeni1. Acest eveniment simbolizeaz un
fapt important, chiar dac doar parial imaginabil, despre existena noastr n era nuclear.
Criza rachetelor se numr printre cele mai studiate episoade din istoria modern. ns,
cu toate acestea, multe ntrebri relevante au rmas fr rspuns:
De ce a plasat Uniunea Sovietic rachete ofensive strategice n Cuba? Care este scopul
pentru care ruii i-au asumat o asemenea abatere drastic, riscant, de la politica lor
tradiional? Date fiind avertismentele repetate, conform crora un asemenea act nu va fi
tolerat, cum a putut Hruciov s fac o asemenea eroare major, potenial fatal?
De ce au rspuns Statele Unite cu o ,,carantin naval pentru a mpiedica transporturile
sovietice ctre Cuba? Este necesar pentru Statele Unite s foreze producerea unei confruntri
nucleare publice? Ce alternative mai erau posibile? Ce ameninare reprezentau pentru Statele
Unite rachetele sovietice plasate n Cuba? A justificat aceast ameninare alegerea de ctre
preedinte a unui curs al aciunii care, credea el, aducea cu sine o probabilitate realist de
producere a dezastrului? Cerea aceast ameninare o intervenie imediat pentru a dezactiva
rachetele sovietice din Cuba nainte s devin operaionale?
De ce au fost retras rachetele? Ce s-ar fi ntmplat dac, n loc s retrag rachetele, Hruciov
ar fi anunat c rachetele sovietice operaionale vor riposta dac se va trage asupra lor? A
funcionat ,,blocada sau a existat un ,,ultimatum, poate chiar unele ,,nelegeri?
n octombrie 1962, guvernele Statelor Unite i Uniunii Republicilor Socialiste
Sovietice au fost la un pas de rzboi. Timp de 13 zile cele 2 superputeri au stat fa n fa,
avnd la ndemn puterea de a se anihila reciproc. Un conflict armat avnd drept miz Cuba,
ar fi afectat cursul istoriei mondiale ntr-un mod pe care nu ni-l putem imagina dect vag.
Retrospectiv, criza s-a dovedit a fi un moment de cumpn n Rzboiul Rece. Sesiznd
pericolul nuclear, ambele naiuni s-au orientat ctre destinderea relaiilor.
Scurt istoric
n vara anului 1962, toat lumea tia c Uniunea Sovietic transporta mari cantiti de
arme i trimitea trupe n Cuba, pentru a o proteja de un atac american. ntrebarea era dac
aceste transporturi puteau include i arme nucleare. Moscova nu mai amplasase niciodat
arme nucleare strategice n afara granielor sle teritorialr nici n statele comuniste pe care le

Graham Allison, Philip Zelikow Esena deciziei: O explicaie a crizei rachetelor din Cuba,
editura Polirom, Iai, 2010, pag. 19

controla n Europa de Est, nici chiar n China, ct timp aceast ar comunist a fost un aliat
apropiat al U.R.S.S.2.
Guvernul sovietic l-a nsrcinat pe ambasadorul su la Washington, Anatoli Dobrnin
s rspund la toate ntrebrile americanilor, dnd asigurri c au fost furnizate numai ,,arme
defensive. Ulterior, guvernul sovietic a emis o declaraie public, cu privire la activitile
sale n Cuba. Dei i afirma angajamentul n Cuba i avertiza SUA s nu atace nici insula i
nici navele sovietice care o aprovizionu, reafirma i politica privind transferul de arme
nucleare ctre tere state.
Statele Unite au avertizat public URSS de faptul c nu vor tolera arme ofensive n
Cuba. Pe 13 septembrie Kennedy a susinut o conferin de pres i, pentru prima dat, a
vorbit direct americanilor despre concentrarea militar sovietic din Cuba. Acesta a promis c
nu va ordona o invazie a Cubei dac aceast ar nu va amenina alte naiuni din America
Latin sau dac nu va deveni o baz ofensiv pentru Uniunea Sovietic. Dac totui, Cuba
devenea ,,o baz militar ofensiv cu o capacitate semnificativ pentru Uniunea Sovietic,
atunci America va face tot ceea ce trebuie pentru a proteja securitatea sa i a aliailor si3.
Pe 15-16 octombrie, cnd Kennedy i consilierii si au fost informai c Statele Unite
au descoperit rachete balistice sovietice n Cuba, preedintele i majoritatea cealor prezeni au
fost ocai. n cursul discuiilor ulterioare au fost generate patru ipoteze referitoare la aciunile
sovietice:
1. aprarea Cubei din punct de vedere sovietic, aprarea Cubei era o problem
serioas. Autoproclamat stat socialist, Cuba era singura reprezentant a socialitilor n
lumea occidental.
2. Politica Rzboiului Rece
3. Puterea rachetelor
4. Berlin ctig, schimb sau capcan
De ce au rspuns Statele Unite la desfurarea rachetelor cu o blocad?
Rspunsul Statelor Unite la amplasarea rachetelor sovietice din Cuba poate fi neles n
termeni strategici drept o simpl escaladare maximizatoare de valoare. Se putea conta pe
superioritatea nuclear american pentru a paraliza puterea nuclear sovietic 4. Folosirea de
ctre URSS a armelor nucleare ca rspuns la folosirea american a unor nivele reduse de
violen ar fi fost o nesbuin incredibil, din moment ce ar fi nsemnat practic distrugerea
sistemului comunist sovietic i a naiunii ruse. n Caraibe, superioritatea american era
2

Theodore Sorensen, Kennedy, editura Harper and Row, New York, 1965, pag. 670-671,
673;
3
Public papers o the Presidents of the United States: John F. Kennedy, 1962, pag. 674
675;
4
Graham Allison, Philip Zelikow, op. cit., pag. 102,

copleitoare: putea fi iniiat la un nivel redus, n paralel formulndu-se cu mare credibilitate

ameninarea unei succesiuni ascendente de pai fr a se atinge pragul nuclear. Tot ceea ce se
cerea era ca Statele Unite s-i foloseasc superioritatea strategic i local ntr-un mod care
s demonstreze hotrrea american de a vedea rachetele mutate, n acelai timp oferind
Moscovei timp i spaiu de retragere fr a fi umilit.
Blocada naval a permis tocmai acest lucru.
Statele Unite s-au gndit la contramicrile logice ale sovieticilor, n special la Berlin.
Neatacnd Cuba, Statele Unite au evitat provocarea unui atac mpotriva Berlinului.
Preedintele Kennedy a respins sugestiile conform crora blocada ar fi trebuit extins pn la
a afecta necesitile vieii n Cuba, motivnd c astfel sovieticii ar avea mai pu ine motive s
rspund cu o blocad identic asupra Berlinului, iar pericolul unei escaladri pn la rzboi
ar fi redus. O blocad sovietic pentru a mpiedica intrarea armelor i materialelor nucleare n
Berlin ar fi fost fr sens, din moment ce Statele Unite nu trimiteau astfel de arme la Berlin.
n timpul discuiilor au fost propuse ase variante de aciune.
1. Nu se face nimic
Vulnerabilitatea american la rachetele sovietice nu era nou. Din moment ce Statele Unite
deja se obinuiser cu rachetele situate n Rusia, capacitatea sovieticilor de a lovi teritoriul
SUA din Cuba nu mai reprezenta nimic deosebit. Pericolul mai mare era ca SUA s
reacioneze la aceast micare sovietic i s foreze o contralovitur exploziv mpotriva
Berlinului. Aciunea sovietic ar fi fost anunat de ctre Statele Unite ntr-o manier calm i
reinut, nct s se poat dezumfla orice capital politic ar fi sperat Hruciov s scoat de pe
urma rachetelor. Aceast variant nu a obinut nici un fel de susinere politic din partea
consilierilor lui Kennedy5.
Kennedy a amintit c: ,,toi ceilali cred c, pentru noi, a nu rspunde nseamn a
pune semnul ntrebrii asupra capacitii noastre de reacie n problema Berlinului, a
ne diviza aliaii i ara. Ei cred c vom avea de a face cu o criz la Berlin n dou sau
trei luni i c, pn atunci, sovieticii vor avea un vast arsenal de rachete n emisfera
vestic, ceea ce ne-ar slbi ntreaga poziie n acea emisfer, i ne-ar ridica aceleai
probleme pe care oricum le vom avea la Berlin6.

5
6

idem
Ibidem

Politica intern era, n mod cert, un factor demn de luat n seam pentru Kennedy. Date fiind
criticile aprinse ale republicanilor n privina modului n care era tratat situaia din Cuba,
preedintele era sigur c lipsa unei aciuni ar avea consecine intolerabile pe plan intern7.
2. Presiunile diplomatice
Dou tipuri principale de presiuni au fost luate n considerare. A fost propus un ultimatum
secret adresat lui Hruciov n care s se cear reatragerea rachetelor, dndu-i posibilitatea s
se conformeze fr o confruntare public sau o aciune militar.
O alt versiune diplomatic ar fi fost un apel la Naiunile Unite sau la Organiza ia
Statelor Americane pentru efectuarea unor inspecii n Cuba, precum i un efort de ambele
pri pentru a negocia retragerea rachetelor, posibil n cadrul unui summit. nelegerea final
ar fi putut include transformarea Cubei n stat neutru, cu retragerea Statelor Unite de la baza
din Guantanamo sau retragerea rachetelor americane Jupiter din Turcia sau Italia, sau ambele.
Cele dou abordri diplomatice aveau anumite neajunsuri. Trimiterea unui emisar
secret la Hruciov care s-i cear retragerea rachetelor ar fi dus la rezultate inacceptabile. Pe
de o parte, aceast variant l-ar fi invitat pe Hruciov s preia iniiativa diplomatic, poate
chiar s se angajeze c va riposta strategic drept rspuns la un atac mpotriva micu ei Cube, n
timp ce ar atepta reacia opiniei publice din SUA i rile aliate cu scopul de a for a
organizarea unei conferine asemntoarea celei de la Munchen cu Chamberlain i Hitler. Pe
de alt parte, SUA ar fi naintat un ultimatum greu de acceptat de ctre orice mare putere fr
s fac o contrapondere. A-l nfrunta pe Hruciov n cadrul unui summit ar fi garantat cererea
de concesii din partea SUA, iar la suprafa asemnarea dintre amplasarea de rachete
americane n Turcia i ruseti n Cuba nu putea fi ignorat. Uniunea Sovietic putea bloca prin
veto orice rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU. n timp ce diploma ii ar fi discutat,
rachetele ar fi devenit operaionale.
3. O apropiere secret de Castro
Criza oferea posibiliti de a despri Cuba de comunismul sovietic, oferindu-i-se lui Castro
dou variante: ,,rupi relaiile sau euezi. Exista posibilitatea ca Fidel Castro s rup rela iile
cu Moscova ,,dac ar ti c se afl ntr-un pericol de moarte 8.O asemenea ofert putea fi i un
avertisment cu privire la inteniile americane, n acelai timp producnd aceleai complicaii
diplomatice care dduser peste cap i ideea ultimatumului adresat lui Hruciov.
4. Invazia
7

Robert Kennedy, Thirtheen Days: A Memoir of the Cuban Missile Crisis, W.W. Norton,
New York, 1969, pag. 67;
8
Ernest R. May, Philip Zelikow, The Kennedy Tapes Inside the White House during the
Cuban Missile Crisis, pag. 199
,

Statele Unite puteau folosi aceast ocazie nu numai pentru ndeprtarea rachetelor, ci i pentru
a scpa de Castro. Planuri de urgen care vizau o invazie fuseser ntocmite i exersate.
Invazia a fost considerat ultima soluie. Era o operaiune masiv, costisitoare. Ar fi pus
trupele americane i sovietice n prima situaie de confruntare direct a forelor celor dou
superputeri din timpul Rzboiului Rece. O asemenea politic pe muchie de cuit ar fi putut
duce la un dezastru nuclear, inclusiv la o micare echivalent a sovieticilor n Berlin.
5. Lovitura aerian
Mult mai curat dect o invazie ar fi fost distrugerea locaiilor rachetelor printr-un atac aerian
convenional. Aceasta era contraciunea efectiv, ferm, pe care o merita aciunea sovietic. O
astfel de lovitur ar fi ndeprtat rachetele nainte ca acestea s dvin operaionale i s poat
lansa focoasele nucleare mpotriva americanilor. Pus n practic imediat, ar fi eliminat riscul
ca sovieticii s realizeze descoperirea american i s acioneze primii, ascunznd rachetele i
fcnd imposibil o lovitur uoar, i iniiind contramicri diplomatice i militare. O
lovitur aerian ar fi asigurat avantajul surprizei.
Kennedy a preferat aceast opiune de la nceput i a rmas tentat de ea. Totui au intervenit 4
factori determinani care i-au schimbat prerea iniial.
-

n primul rnd, era posibil ca lovitura s fie concentrat foarte strict i s nu ia

amploare. Chiar dac locurile n care erau anplasate rachetele ar fi fost distruse,
bombardierele sovietice ar fi putut ataca sud-estul Statelor Unite. S-a ajuns ns la
concluzia c singura lovitur aerian fezabil ar trebui s includ poziiile aprrii
anti-aeriene i bombardierele, ceea ce impunea atacul ctorva sute de avioane asupra
unor inte de pe toat suprafaa Cubei. Numai c astfel se putea ajunge la haos i la

colapsul politic al regimului Castro, fcnd obligatorie invazia american.

Un atac aerian surpriz ar fi ucis ruii aflai n zonele n care erau amplasate rachetele
dar i din alte locuri, dac atacul ar fi fost unul masiv. Un atac asupra trupelor i
civililor unei superputeri nu poate fi tratat cu uurin. Kennedy se temea c rachetele
ar fi putut fi lansate mpotriva Statelor Unite i a ordonat de urgen un plan de aprare
civil fr precedent pentru a proteja i a evacua oraele importante. Presiunile
exercitate asupra Uniunii Sovietice pentru a riposta ar fi fost att de mari, nct un atac

asupra Berlinului sau Turciei prea foarte probabil.

Problema avertizrii anticipate. Un atac surpriz ar fi fost ,,asemntor cu Pearl
Harbor. Este tipul de atitudine la care te poi atepta din partea Uniunii Sovietice, nu a

Statelor Unite.
Atacul putea s nu afecteze toate rachetele, aa nct nu exista o garanie n ceea ce
privete viitoarele desfurri sovietice.

6. Blocada
Aciunea militar indirect, sub forma unei blocade, a devenit din ce n ce mai interesant pe
msur ce preedintele i consilierii si analizau celelalte variante. Un embargo asupra
transporturilor militare navale spre Cuba, impus printr-o blocad naval, nu era totui lipsit de
probleme.
n primul rnd, inclusiv termenul prezenta o formidabil dificultate. Cei mai muli
consilieri au artat c o blocad era un act ostil care, spuneau ei, trebuia insoit de o declara ie
de rzboi mpotriva Cubei.
n al doilea rnd, puteau Statele Unite s iniieze blocada mpotriva Cubei fr s se
invite la represalii sovietice la Berlin? Ambele blocade ar fi condus la ridicarea amndurora,
aducnd Statele Unite n poziia n care se aflau la nceput, dar acordnd Uniunii Sovietice
timpul necesar pentru a ncheia procesul amplasrii rachetelor.
n al treilea rnd, posibilele consecine ale blocadei semnau cu cele luate n
considerare n cazul unui atac aerian. Dac transporturile sovietice nu se opreau, Statele Unite
ar fi fost foate s trag primul foc de arm, invitnd la ripost. Mai mult, Castro putea ataca
navele americane care i-ar fi nconjurat insula.
n fine, cum putea o blocad s aib legtur cu problema rachetelor aflate deja n
Cuba i care cu fiecare zi care trecea, se apropiau de momentul n care ar fi devenit
operaionale?
Blocada oferea sovieticilor numeroase tactici de amnare, cu care s ctige timp pentru a
finaliza instalarea rachetelor.
Blocada a fost aleas numai dup ce opiunea a constat ntr- combinaie ntre blocad
i ultimatum pe 20-21 octombrie. Adic blocada trebuia s fie nsoit de o cerere de retragere
a rachetelor. Nici summitul i nici un alt canal direct de negociere nu ar fi fost oferite pentru a
amna sau complica rezolvarea principalei probleme. Opiunea militar a unei blocade ar fi
dat senzaia de urgen i de confruntare iminent.
Ca atare, blocada ar fi fost numai primul pas, un foc de avertisment. Amenin area
militar direct mpotriva Cubei era nc pe rol, dei aciunea fusese amnat.
De ce i-a retras rachetele Uniunea Sovietic
Duminic dimineaa, pe 28 octombrie, sovieticii au dat publicitii un mesaj care punea capt
fazei critice a crizei. Hruciov a anunat decizia de a ,,demonta armele pe care le-ai descris ca
fiind ofensive i de a le readuce n Uniunea Sovietic. Obiectivul american a fost atins.
Evident, Statele Unite au procedat corect. Totui, motivele pentru care Uniunea Sovietic a
decis s retrag rachetele este mai puin clar.

Pentru unii rspunsul este clar: Statele Unite deineau superioritatea strategic i
tactic. Din punct de vedere tactic, navele, avioanele i militarii erau suficieni pentru orice
aciune ntreprins n Caraibe. Din punct de vedere strategic, capacitatea american reprezenta
o ameninare credibil cu declanarea unui holocaust nuclear asupra Uniunii Sovietice. Din
cauza acestei superioriti copleitoare strategice i tactice, odat ce Statele Unite au
comunicat ntr-un mod credibil c sunt hotrte s foreze retragerea rachetelor, rezultatul a
fost sigur. Declaraia preedintelui Kennedy din 22 octombrie i blocada au demonstrat
hotrrea ferm a SUA de a fora retragerea rachetelor. Mai rmnea doar ca Uniunea
Sovetic s-i calculeze micarea rmas i s se retrag.
,,Hruciov a dat un pas napoi pentru a evita o ciocnire a for elor convenionale n
care ar fi pierdut. Pentru a evita o asemenea pierdere, ar fi trebuit s rite, n mod
iresponsabil, s se ajung la un nivel mult mai nalt.
Problema major n ceea ce pricvete aceast explicaie privind retragerea rachetelor, const
n considerarea rblocadei drept o demonstraie suficient a fermitii americane.
Blocada a demosntrat disponibilitatea SUA de a escalada aceast criz, pn n punctul
de a risca o confruntare naval local, nenuclear cu toate implicaiile diplomatice posibile
ale unei asemenea confruntri. L-a forat pe Hruciov s aleag ntre 3 variante: 1. S evite un
conflict prin meninerea navelor sovietice n afara zonei implicate; 2. S se supun blocadei
prin acceptarea ca navele s fie oprite i controlate; 3. Provocarea Statelor Unite s foloseasc
fora, prin sfidarea blocadei.
Petrolierului Bucureti i s-a permis s traverseze blocada dup ce s-a identificat. Unei
nave est-germane de pasageri i s-a permis de asemenea s treac. O nav libanez nchiriat
de sovietici, Marucla, care transporta numai camioane, sulf i piese de schimb a fost oprit i
s-a supus controlului. Dar o nav suedez nchiriat de sovietici a sfidatblocada i a trecut, iar
SUA au decis s nu atace. Cargourile sovietice care se ndreptau spre Cuba s-au oprit i s-au
ntors din drum, inclusiv navele despre care americanii credeau c transport arme.
Asamblarea rachetelor cu raz medie de aciune nainta n ritm susinut i, pn la 27
octombrie, erau n stare de funcionare. Faptele ar contrazice ideea c rachetele au fost retrase
numai din cauza blocadei.
Anunarea blocadei de ctre preedintele Kennedy a subliniat faptul c acesta era doar
un pas iniial. Nu a fost fcut nicio ncercare pentru a disimula masiva concentrare a mai bine
de 200.000 de trupe de invazie n Florida. Sute de avioane de vntoare tactice au sosit pe
aeroporturi, la o distan mic de intele din Cuba. Astfel, blocada a fost prima dintr-o serie de
micri care prevesteau lovitura aerian sau invazia.

Dup deliberrile ngrijorate despr ceea ce ar putea face Kennedy, tiril despre discurs
i blocada anunat au fost ntmpinate nu cu team, ci cu uurare. De la Washington,
Dobrnina raportat c micarea americanilor este un demers de a readuce Statelor Unite o
parte din puterea lor global, aflat n scdere, reflectnd i teama n ceea ce privete Berlinul.
El a avertizat c americanii erau pregtii pentru un adevrat test de putere. Apoi a recomandat
ca Moscova s amenine cu o micare mpotriva Berlinului, ncepnd cu o blocad terestr
i ,,lsnd la o parte, pentru moment, rutele aeriene, astfel nct s nu dea motive declan rii
unei confruntri rapide. Cu toate acestea, Dobrnin a dugat c Moscova u ar trebui s se
grbeasc s fac asta ,,din moment ce o agravare extrem a situaiei nu va fi n interesul
nostru. Conducerea sovietic a fost ncurajat de faptul c americanii nu au atacat Cuba. Ei
considerau blocada un rspuns mai slab, care lsa loc manevrelor politice. Prin urmare, a doua
zi au emis un rspuns inflexibil la cererile lui Kennedy.
Hruciov a ordonat celor mai multor nave (dar nu tuturor) s se ntoarc din drum.
Altele au fost lsate aparent pentru a testa hotrrea SUA. Mesajul lui

Hru ciov din 24

octombrie ctre Kennedy a fost sfidtor. n acea scrisoare, Hruciov spunea c va transmite
cpitanilor sovietici s ignore carantina instituit de americani. Acesta cerea, de asemenea,
public organizarea unei ntlniri la vrf cu Kennedy.
Pn a doua zi, Hruciov a trecut de la titudinea sfidtoare din ziua precedent la un ton
conciliant. El a spus c nu mai dorete s fac schimb de ,,remarci caustice cu Kennedy, ci s
ncerce s rezolve criza. Era gata, spunea el, s ,,demonteze rachetele pentru a transforma
Cuba ntr-o zon de pace. Erau gata, de asemenea, s accepte inspectarea de ctre Naiunile
Unite a locurilor unde erau amplasate rachetele.
Avertizrile privind un iminent rzboi n Cuba au ajuns la Moscova n timpul zilei de
27 octombrie. n aceeai zi, Castro i-a trimis un mesaj lui Hruciov, afirmnd c un atac
american n urmtoarele 24-72 de ore este ,,aproape inevitabil, probabil un atac aerian masiv,
dar era posibil i o invazie.
Blocada nu a schimbat felul de a gndi al lui Hruciov. Numai combinat cu
ameninarea unei viitoare aciuni aciune materializat sub forma variantelor respinse n
timpul primei sptmni a reuit s foreze retragerea rachetelor deja asamblate.
Hruciov a retras rachetele sovietice nu din cauza blocadei, ci de teama producerii
altor aciuni. Calea de mijloc i anume blocada putea acorda timp sovieticilor s se
adapteze determinrii americanilor n privina retragerii rachetelor. Dar, de asemenea, lsa loc
Uniunii Sovietice i pentru a aduce rachetele n stare de funcionare. Ceea ce a ngustat acel
spaiu a fost convingerea lui Hruciov c se confrunta cu o ameninare clar, urgent, i

anume c America urca pe scara escaladrii conflictului. Pe aceast scar, America beneficia
de pe urma avantajelor sale att n ceea ce privete forele nucleare, ct i cele convenionale.