PROGRAMUL NAIONAL DE REFORM

2015

BUCURETI
APRILIE 2015

CUPRINS

1. INTRODUCERE

2. CONTEXT I SCENARIU MACROECONOMIC

3. PUNEREA N APLICARE A RECOMANDRILOR SPECIFICE DE AR

11

4. EVOLUII N NDEPLINIREA OBIECTIVELOR EUROPA 2020

32

4.1 NDEPLINIREA INTELOR NAIONALE EUROPA 2020

4.2 IMPLEMENTAREA MSURILOR PENTRU ATINGEREA
NAIONALE EUROPA 2020

32
INTELOR
33

5. MSURI SUPLIMENTARE DE REFORM I UTILIZAREA FONDURILOR

STRUCTURALE
49
5.1 MSURI DE REFORM
49
5.2 CORELAREA OBIECTIVELOR NAIONALE EUROPA 2020 CU PRIORITILE
DE FINANARE PENTRU PERIOADA 2014-2020
63
6. ASPECTE INSTITUIONALE I IMPLICAREA PRILOR INTERESATE

68

ANEXA 1

70

ANEXA 2

71

ROMANIA PNR 2015

ABREVIERI

AM
ANAF
ANC
ANCPI
ANCSI
ANFP
ANI
ANOFM
ANPIS
ANPM
ANR
ANRE
ANRMAP
AFIR
BAS
BEI
BERD
BIM
BM
BNR
CC
COM
CNDIPT
CPM
CSM
DNA
DLAF
DRP
FEAD
FEADR
FEDR
FMI
FSE
FESI
JEREMIE
ICCJ
IMM
INM
INS
INSP
MADR
MAE
MAI
MC
MCV
MDRAP
MECT
MEIMMMA
MECS

ROMANIA PNR 2015

Autoritate de Management
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Autoritatea Naional pentru Calificri
Agenia Naional de Cadru i Publicitate Imobiliar
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific i Inovare
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Agenia Naional de Integritate
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale
Bugetul Asigurrilor de omaj
Banca European de Investiii
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Biroul Internaional al Muncii
Banca Mondial
Banca Naional a Romniei
Consiliul Concurenei
Comisia European
Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic
Cancelaria Primului Ministru
Consiliul Suprem al Magistraturii
Direcia Naional Anticorupie
Departamentul pentru Lupta Antifraud
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul
Fondul European pentru Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul Monetar Internaional
Fondul Social European
Fonduri Europene, Structurale i de Investiii
Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
nalta Curte de Casaie i Justiie
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Magistratur
Institutul Naional de Statistic
Institutul Naional de Sntate Public
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Culturii
Mecanismul de cooperare i de verificare
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Economiei, Comerului i Turismului
Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

MFE
MFP
MJ
MMFPSPV
MMAP
MO
MSI
MS
MT
OI
PICCJ
PO
PO AT
POS CCE
PO DCA
POR
POS DRU
POS Mediu
POP
POS T
PNDR
SGG
SPO

ROMANIA PNR 2015

Ministerul Fondurilor Europene

Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
Monitorul Oficial al Romniei
Ministerul pentru Societatea Informaional
Ministerul Sntii
Ministerul Transporturilor
Organism Intermediar
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
Program Operaional
Programul Operaional Asisten Tehnic
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Programul Operaional Sectorial Mediu
Programul Operaional pentru Pescuit
Programul Operaional Sectorial Transport
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Secretariatul General al Guvernului
Serviciul Public de Ocupare

1. INTRODUCERE
Programul Naional de Reform (PNR) constituie platforma-cadru pentru definirea reformelor
structurale i a prioritilor de dezvoltare care ghideaz evoluia Romniei pn n anul 2020, n
concordan cu traiectoria de atingere a obiectivelor Strategiei Europa 2020.
n conformitate cu instruciunile Secretariatului General al Comisiei Europene, PNR se
actualizeaz anual, pentru a prelua prioritile stabilite prin Analiza Anual a Creterii, Orientrile
generale privind ocuparea forei de munc, Orientrile generale privind politica economic i alte
angajamente asumate de statele membre n procesul Semestrului European.
Programul Naional de Reform 2015 al Romniei vizeaz fructificarea potenialului de cretere
prin stimularea competitivitii i productivitii, consolidarea coeziunii sociale i teritoriale,
crearea de noi locuri de munc - toate acestea urmrind reducerea decalajelor fa de celelalte state
membre ale Uniunii Europene (UE). Asumarea reformelor structurale cheie pentru economia i
administraia romneasc permite concertarea eforturilor i resurselor naionale pentru
modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social.
Elaborarea i aplicarea PNR 2015 coincide cu revenirea economic, actuala perioad fiind vzut
ca o oportunitate major de implementare a unor msuri de reform structural care s creasc
capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive globale, de a
atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.
Comunicarea Comisiei Europene privind Analiza Anual a Creterii 2015 (AAC)1 stabilete
prioritile economice, de investiii i sociale menite s orienteze aciunea UE i a statelor sale
membre n anul 2015, n vederea stimulrii crerii de locuri de munc, n conformitate cu Strategia
Europa 2020 i cu orientrile politice ale preedintelui Comisiei Europene.
Documentul menioneaz faptul c, n pofida eforturilor depuse att la nivel european, ct i
naional, redresarea economiei europene este mai lent dect se anticipa anul trecut. Astfel, criza
economic a declanat o criz social fr precedent, iar redresarea economic modest mpiedic
eforturile de reducere a nivelurilor nalte ale omajului. Ca rspuns la ultimele evoluii la nivel
economic, Comisia European recomand trei prioriti majore de aciune pentru politica
economic i social a UE n anul 2015:
-

stimularea investiiilor;
un angajament rennoit n favoarea reformelor structurale;
garantarea responsabilitii fiscale.

Referitor la implementarea reformelor structurale la nivelul statelor membre, AAC 2015

evideniaz impactul pozitiv al unei implementri ambiioase a reformelor structurale la nivelul
pieelor produselor, serviciilor i muncii asupra creterii productivitii, rectigrii competitivitii
i mbuntirii mediului de afaceri, toate acestea contribuind la stimularea investiiilor, reducerea
srciei i sustenabilitatea datoriei publice.
Astfel, reformele structurale ar trebui s vizeze, n particular, urmtoarele sectoare: consolidarea
dinamicii la nivelul pieei muncii, n vederea combaterii nivelului ridicat al omajului; reforma
sistemelor de pensii; modernizarea sistemelor de protecie social; sporirea flexibilitii pieelor de
produse i servicii; ameliorarea condiiilor-cadru pentru investiiile ntreprinderilor; mbuntirea
calitii investiiilor n cercetare, inovare i educaie; creterea eficienei administraiei publice.
Definirea reformelor prioritare pentru Romnia a luat n considerare i evaluarea Comisiei
Europene prezentat n Raportul de ar al Romniei pentru 2015, care evideniaz cteva
1

AAC constituie principalul instrument pentru coordonarea politicilor economice i de reforme structurale la nivelul UE, prin care
COM se asigur c statele membre i aliniaz politicile lor economice i bugetare cu Pactul de Stabilitate i Cretere i cu Strategia
Europa 2020.

ROMANIA PNR 2015

realizri importante, dublate ns de provocri pentru Romnia:

-

dezechilibrele macroeconomice cheie au fost corectate, ns poziia investiional

internaional net a Romniei indic existena unor riscuri;
n pofida reformelor importante, aspectele deficitare ale mediului de afaceri ar putea afecta
investiiile i capacitatea de export a rii;
datoria public a fost inut sub control, iar stabilitatea sectorului financiar meninut, ns
se menin vulnerabilitile externe i interne.

Principalele concluzii ale raportului de ar accentueaz ideea c rezultatele anterioare trebuie

consolidate, iar implementarea reformelor structurale trebuie accelerat, n scopul mbuntirii
nivelului de competitivitate i stimulrii creterii economice.
ntr-un Raport de sintez2 asupra concluziilor Consiliului referitoare la pachetul prezentat de
Comisie privind Analiza Anual a Creterii 2015 i rapoartele de ar publicate, preedinia rotativ
a UE a prezentat cteva concluzii care ar trebui s fie reflectate n programele de reform ale
tuturor statelor membre.
Astfel, n ceea ce privete reformele structurale, raportul concluzioneaz c, dei au fost nregistrate
progrese, ritmul de implementare a reformelor ar trebui accelerat. Conform opiniei Comisiei
Europene, punerea n aplicare a aproape jumtate din recomandrile specifice de ar 2014 a fost
limitat sau inexistent. Principalele domenii de interes sunt reformele privind piaa bunurilor i
serviciilor i modernizarea administraiei publice.
Totodat, raportul subliniaz faptul c nivelul ridicat al omajului, n special cel pe termen lung i
omajul n rndul tinerilor, confirm faptul c sunt necesare mai multe eforturi pe piaa forei de
munc, n special n domenii precum stabilirea salariilor, corelarea sistemului educaional cu
cerinele pieei muncii, capacitatea Serviciilor Publice de Ocupare i segmentarea pieei muncii.
Referitor la consolidarea fiscal, documentul menioneaz c sunt eseniale continuarea
modernizrii sistemelor de pensii i eficientizarea sistemelor de sntate i ngrijire pe termen lung.
Conform documentului, discuiile Consiliului privind AAC au evideniat potenialul economiei
digitale privind agenda UE pentru cretere economic i locuri de munc, subliniind faptul c
digitizarea poate fi prezent n toate domeniile de politic, de la cel industrial la cel de protecie a
mediului.
n acest context european, prioritile pe termen mediu ale Guvernului Romniei rmn n
continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii
finanelor publice. Guvernul consider c relaxarea fiscal contribuie la mbuntirea mediului de
afaceri, iar creterea eficienei i transparenei administraiei publice conduce, n mod direct, la
asigurarea condiiilor pentru implementarea celorlalte reforme. n consecin, noile reforme incluse
n PNR 2015 se nscriu n coordonatele europene, dar sunt adaptate la condiiile economice i
sociale ale Romniei anului 2015.
PNR 2015 continu reformele pe termen lung asumate n PNR 2011-2013 i reformele pe termen
scurt i mediu prevzute n PNR 2014, dar propune i reforme noi, derivate din specificul Romniei
i din documentele Comisiei Europene care marcheaz jaloanele semestrului european - Analiza
anual a creterii 2015, Recomandrile Specifice de ar 2014, Raportul de ar al Romniei
pentru 2015.

Bruxelles, 13.03.2015, 6552/15 Raport de sintez al Preediniei UE privind Semestrul European 2015

ROMANIA PNR 2015

2. CONTEXT I SCENARIU MACROECONOMIC

n Romnia, produsul intern brut s-a majorat n anul 2014 cu 2,8% dup 3 ani de cretere, ceea ce
consolideaz tendina de revenire din criza economic i financiar care a afectat i Romnia n anii
2009 i 2010. Creterea din 2014 s-a datorat contribuiei pozitive a cererii interne. Principalul factor
al acestei creteri, consumul privat, a fost susinut de o cretere puternic a salariului real i de rate
ale dobnzii ce au atins niveluri minime record.
Deficitul de cont curent al balanei de pli s-a ajustat n continuare, de la o pondere n PIB de
0,8% n 2013, la 0,5% n 2014. Investiiile strine au acoperit n totalitate deficitul de cont curent.
Concomitent, deficitul bugetului general consolidat s-a redus de la 2,2% din PIB n 2013 la 1,5%
(metodologie ESA) n 2014, ceea ce nseamn c sectorul privat a nregistrat un sold pozitiv
reprezentnd 2% din PIB.
n anul 2014, rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 65,7%, situndu-se la o
distan de 4,3 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n contextul Strategiei
Europa 2020. Numrul total de salariai a crescut cu 1,9% comparativ cu anul 2013, iar rata
omajului BIM s-a redus de la 7,1% n 2013 la 6,8% n 2014.
La sfritul anului 2014 rata anual a inflaiei a ajuns la un minim istoric de dup 1990, atingnd un
nivel de 0,83%, cu 0,72 puncte procentuale sub cel nregistrat la sfritul anului 2013. Ca medie
anual, inflaia s-a situat cu 2,91 puncte procentuale sub media anului anterior, ajungnd la 1,07%.
Potenialul de cretere economic s-a mrit semnificativ (cu o medie anual de 2,8%), situndu-se
la peste 3% ncepnd cu anul 2017, cu contribuii pozitive ale tuturor elementelor componente:
stocul de capital, fora de munc i n mod deosebit productivitatea total a factorilor. Msurile
structurale i de stimulare a investiiilor vor avea ca efect o accelerare a formrii brute de capital
fix, dup ajustrile din 2013-2014, fapt ce va conduce la amplificarea contribuiei stocului de
capital la creterea economic potenial. Pe fondul revenirii cererii interne ca motor principal al
creterii, decalajul de producie (output-gap) va continua tendina de reducere, estimndu-se
nchiderea acestuia n anul 2017.
Pentru perioada 2015 2018 se estimeaz o mbuntire gradual a performanei economice a
Romniei. Produsul intern brut se va majora n medie cu 3,6% anual. Scenariul se bazeaz pe
mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial
ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent n toate domeniile.
Creterea economic
- modificri procentuale anuale 2014
PIB real
PIB nominal

2,8
3,2
4,5
5,0
Componentele PIB-ului real

Cheltuielile consumului privat

Cheltuielile consumului guvernamental
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii
Importuri de bunuri i servicii

ROMANIA PNR 2015

2015

4,5
5,3
-3,5
8,1
7,7

3,5
1,0
4,5
6,1
6,5

2016

2017

2018

3,4
5,7

3,7
6,0

4,0
6,2

3,6
2,0
5,5
5,8
6,8

3,9
1,6
6,3
6,2
7,2

4,1
1,5
6,8
6,3
7,2

2014

2016

2017

2018

Contribuii la creterea PIB (procente)

2,7
3,4
3,8
0,0
0,0
0,0
0,1
-0,2
-0,4
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

4,1
0,0
-0,4

4,4
0,0
-0,4

2015

Cererea intern final

Modificarea stocurilor
Export net

Cererea intern va reprezenta motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de
capital fix care se vor accelera anual, de la 4,5% n 2015 la circa 6,8% n 2018, creteri care pot fi
susinute de intrri mai substaniale de fonduri europene.
Consumul privat este ateptat, de asemenea, s nregistreze ritmuri anuale n cretere, de la 3,5 % n
2015 la 4,1% n 2018. Consumul guvernamental va fi determinat de o politic bugetar
caracterizat printr-o stabilizare a ocuprii n sectorul bugetar i raionalizare a cheltuielilor cu
bunurile i serviciile. Exportul net va avea o contribuie negativ la creterea real a PIB datorit
unor creteri ale importurilor de bunuri i servicii superioare celor ale exporturilor, importuri
generate de investiiile n cretere.
Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile,
cu o pondere n PIB de la 0,5% n 2014 la 1,5% n 2018. Investiiile strine directe vor acoperi
integral deficitul de cont curent, fiind n medie de 4,5 mld. euro anual.
Comerul exterior i contul curent
- mil. Euro -

Export FOB
- modificare procentual anual, %
Import CIF
- modificare procentual anual, %
Sold Balan Comercial FOB - CIF
Deficit de cont curent
- % din PIB

2014

2015

2016

2017

2018

52.459
5,8

56.235
7,2

60.340
7,3

64.805
7,4

69.535
7,3

58.505
5,9
-6.046

62.935
7,6
-6.700

67.845
7,8
-7.505

73.270
8,0
-8.465

79.130
8,0
-9.595

-696

-1.890

-2.325

-2.620

-2.805

-0,5

-1,2

-1,4

-1,5

-1,5

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Lund n considerare evoluia economiei mondiale n urmtoarea perioad, pentru intervalul 20152018 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri de 7,3%, iar la importuri, de
7,8%. Dup scderea din anul 2014, ponderea deficitului comercial FOB-CIF n PIB se va situa pe
un trend ascendent, atingnd nivelul de 5,1% n anul 2018.
Pentru anul 2015 se ateapt ca inflaia s ating un nou minim istoric, ajungnd la o valoare de
0,7% la sfritul anului, cu o medie anual de 0,2%. Estimrile au luat n calcul impactul reducerii
cotei de TVA de la 24% la 9% la toate produsele alimentare, la buturi ne-alcoolice i la serviciile
de alimentaie public, msur care se va aplica de la 1 iunie 2015.
ncepnd cu anul 2016 inflaia se va menine relativ constant, situndu-se, ca medie anual, ntre
2,0% n 2016 i 2,5% n 2018. Nivelul mai redus din anul 2016 se datoreaz persistenei efectului
de baz al msurii de reducere a TVA la alimente cu 15 puncte procentuale. Continuarea
procesului de meninere a inflaiei la un nivel redus va fi susinut prin meninerea conduitei ferme

ROMANIA PNR 2015

a politicii monetare, n vederea asigurrii pe termen mediu a stabilitii preurilor. Previziunile au

luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului.
Inflaia
-%2014

2015

2016

2017

2018

- sfritul anului

0,83

0,7

2,8

2,5

2,3

- medie anual

1,07

0,2

2,0

2,7

2,5

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Pe fondul accelerrii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc,
crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc i mbuntirea ocuprii pentru populaia
n vrst de 20-64 ani, n vederea realizrii obiectivului asumat n Strategia Europa 2020.
Fora de munc
-%Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani
- brbai
- femei
Rata omajului (conf. BIM) - %

2014

2015

2016

2017

2018

65,7
74,0
57,3
6,8

66,1
74,3
58,0
6,7

66,8
74,7
58,8
6,6

67,6
75,2
59,7
6,5

68,5
75,6
60,7
6,4

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

De asemenea, se ateapt ca numrul omerilor (conform AMIGO) s intre pe o pant
descresctoare, astfel nct rata omajului s se diminueze pn la 6,4%, nivel mai mic dect cel din
anul 2014 cu 0,4 puncte procentuale.
Evoluia macroeconomic prognozat este expus la o serie de riscuri poteniale interne sau
externe care pot ncetini tendina estimat.
Riscuri externe
Riscurile negative provin n principal de la evoluiile din Grecia, Ucraina i zona euro.
Incertitudinile legate de capacitatea Greciei de a obine n continuare sprijin financiar precum i
speculaiile cu privire la o posibil ieire din zona euro cu un efect de contagiune n jur ar putea
avea un impact negativ. Evoluiile posibile ale conflictului din Ucraina ar putea avea de asemenea
un impact negativ asupra economiilor din regiune. Pe fondul deflaiei, posibile evoluii adverse ale
cererii dar i a ncrederii consumatorilor i a firmelor n zona euro pot afecta cererea extern pentru
produsele romneti.
Riscurile pozitive vin din partea msurilor recente de politic monetar ale Bncii Centrale
Europene i al evoluiilor posibile pe piaa petrolului. Impactul msurilor de relaxare cantitativ,
deja demarat, ar putea avea un efect pozitiv mai pronunat n sensul atenurii presiunilor
deflaioniste cu impact pozitiv asupra cererii finale i climatului investiional din zona euro. O
meninere a preului petrolului la nivelurile actuale joase pentru o perioad mai mare de timp sau o
posibil reducere vor favoriza competitivitatea exporturilor i puterea de cumprare a populaiei.
Un efect semnificativ este de ateptat pe termen mediu la Planul Juncker.

ROMANIA PNR 2015

Riscuri interne
Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau cererii
interne. Dup anii agricoli 2013 i 2014 foarte buni, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n
2015, producia agricol ar putea nregistra o contracie foarte accentuat, cu efect direct n inflaie
i cretere economic.
Ca risc intern cu impact n toate sectoarele economice i cu deosebire asupra ntreprinderilor mici i
mijlocii, trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c rata de
politic monetar a fost relaxat. Se ateapt revigorarea creditului bancar, dar pentru atingerea
obiectivelor de cretere economic din 2014 este nevoie de o extindere semnificativ a creditrii
agenilor economici i a populaiei.
Un alt risc la adresa creterii economice a Romniei este dat de absorbia fondurilor europene. Cu
toate acestea, gradul de absorbie din ultimii ani a crescut considerabil, Guvernul avnd n
continuare ca obiectiv, mbuntirea semnificativ i imediat a gradului de absorbie a fondurilor
structurale care reprezint o condiie esenial pentru asigurarea creterii economice sustenabile i
limitarea datoriei externe. Ca urmare, considerm c n anul 2015 se va nregistra un impact pozitiv
asupra creterii economice peste estimrile iniiale.
Riscurile interne sunt contrabalansate de msurile guvernamentale de relaxare fiscal. Scutirea de la
impozitare a profitului reinvestit i reducerea CAS reprezint stimulente puternice pentru investiii
i cretere economic.

ROMANIA PNR 2015

10

3. PUNEREA N APLICARE A RECOMANDRILOR SPECIFICE DE AR

La data de 2 iunie 2014, COM a publicat recomandrile specifice de ar (RST) pentru statele
membre UE i pentru Zona Euro. n cursul lunii iunie 2014, aceste recomandri au fost dezbtute n
principalele formaiuni ale Consiliului Uniunii Europene, iar forma final a recomandrilor a fost
andosat de Consiliul European din 26-27 iunie i aprobat de Consiliul ECOFIN din data de 8
iulie 2014. Statele membre UE i-au asumat obligaia de a pune n practic RST 2014 ntr-un
interval de 12-18 luni.
Romnia a primit 8 recomandri specifice, care vizeaz, n general, aceleai domenii ca n anul
2013: (1) implementarea programului de asisten financiar, (2) consolidarea fiscal-bugetar, (3)
sntatea public, (4) ocuparea, n special a tinerilor i a persoanelor vrstnice, (5) educaie, (6)
incluziune social i integrarea romilor, (7) administraie public (include referiri la eficiena
sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei) i (8) energie i transporturi.
n vederea aplicrii RST, MAE a coordonat procesul de elaborare a Planului de aciuni privind
implementarea RST 2014. Proiectul planului de aciuni a fost finalizat i asumat de ctre secretarii
de stat (sau funcii echivalente) ai instituiilor competente n data de 22 iulie 2014 i a fost aprobat
n edina guvernului din 31 iulie 2014.
Planul cuprinde un numr de 142 de aciuni care vizeaz implementarea RST (de la 2 la 8), prima
recomandare fiind sub urmrirea direct a misiunilor mixte FMI-COM-BM, pe baza
prevederilor acordului preventiv i ale memorandumului de nelegere dintre Romnia i
instituiile financiare internaionale. Monitorizarea RST 1 este asigurat de MFP.
Aciunile planului acoper, ndeosebi, perioada iulie 2014-decembrie 2015 i se refer la:
-

legislaie - iniiere sau completare/modificare de acte legislative;

construcie instituional - creare sau reorganizare de entiti instituionale, constituire
grupuri de lucru interministeriale, instruire personal, dotare;
proceduri - elaborare de strategii, politici sau planuri;
operaiuni - implementare de proiecte, aplicare de msuri.

Implementarea planului de aciuni constituie responsabilitatea fiecrei instituii nominalizate n

plan, care asigur inclusiv monitorizarea implementrii prin mecanisme interne.
Monitorizarea implementrii RST este efectuat sub coordonarea MAE, care a pregtit dou
rapoarte de monitorizare, prezentate guvernului n octombrie 2014 i n aprilie 2015.
Pentru consolidarea sistemului de monitorizare a implementrii RST, MAE i Unitatea de
implementare a prioritilor din cadrul Cancelariei Primului Ministru Delivery Unit (DU)
deruleaz, n perioada ianuarie mai 2015, un proiect-pilot care are drept obiectiv testarea
modelului de tablou de bord (dashboard) utilizat de DU n implementarea prioritilor din
responsabilitatea sa. Proiectul-pilot vizeaz un numr limitat de aciuni/msuri din domeniul
ocuprii (RST 4) incluse n Planul de aciuni pentru implementarea RST 2014, care sunt
compatibile cu criteriile de aplicabilitate a acestui instrument. Urmare a implementrii proiectuluipilot, MAE i DU vor elabora un raport de evaluare privind posibilitatea utilizrii tabloului de bord
pentru monitorizarea RST 2015.
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, publicat de COM la 26 februarie a.c., cuprinde n
anex o evaluare sintetic a progreselor Romniei n ceea ce privete implementarea RST 2014.
Analiza rezultatelor obinute de Romnia a condus, pentru majoritatea RST (ase din opt), la
includerea n categoria progrese limitate. Din aceast categorie fac parte: RST 3 (sntate public),
RST 4 (ocuparea, n special a tinerilor i a persoanelor vrstnice ), RST 5 (educaie), RST 6

ROMANIA PNR 2015

11

(incluziune social i integrarea romilor), RST 7 (administraie public, inclusiv referiri la eficiena
sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei) i RST 8 (energie i transporturi).
COM consider c s-au nregistrat unele progrese n cazul aplicrii RST 2 (consolidarea fiscalbugetar). Analiza detaliat a implementrii acestei RST a evideniat progrese substaniale n ceea
ce privete reducerea impozitrii muncii.
Un caz special l constituie RST 1 (implementarea programului de asisten financiar
UE/FMI), pentru care COM consider c nu au fost nregistrate progrese, deoarece misiunile
FMI-UE nu au fost finalizate cu succes.
Raportul privind implementarea RST 2014 sintetizeaz evoluiile nregistrate n aplicarea Planului
de aciuni privind implementarea RST 2014 pn la data de 15 martie 2015. Raportul evideniaz c
marea majoritate a aciunilor incluse n plan sunt n curs de implementare, n diverse stadii de
realizare.
Raportul a fost aprobat n cadrul edinei de guvern din data de 2 aprilie 2015 iar principalele sale
constatri sunt urmtoarele:
RST 1: S pun n aplicare programul de asisten financiar furnizat de UE/FMI
n perioada 27 ianuarie 10 februarie 2015, echipe ale FMI i COM au efectuat o vizit la
Bucureti pentru a continua discuiile privind cea de a treia misiune de evaluare n cadrul Acordului
Stand-By de tip preventiv cu FMI i primei misiuni de evaluare n cadrul programului pentru
balana de pli al Romniei cu Uniunea European. Echipele au avut discuii constructive cu
autoritile romne asupra modului n care s se ndeplineasc obiectivele programului sprijinit de
COM-FMI i au convenit asupra unui numr de politici cheie n acest scop. n pofida progreselor
importante nregistrate, unele probleme au rmas nerezolvate, astfel nct, ca i n cazul celorlalte
misiuni de evaluare FMI, discuiile cu autoritile romne vor continua la sediile instituiilor.
Conform declaraiei experilor FMI, economia romneasc a corectat n mare parte
dezechilibrele interne i externe prin intermediul unui mix de politici macroeconomice solide.
Cu toate acestea, convergena a stagnat i infrastructura public precar s-a dovedit a fi o piedic
pentru o cretere mai puternic. n acelai timp, Romnia se menine vulnerabil la ocuri externe,
iar procesul de mbuntire a bilanurilor bancare nu este nc finalizat. Politicile macroeconomice
sustenabile trebuie combinate cu msuri de eficientizare a cheltuielilor publice (n special
accelerarea absorbiei fondurilor UE pentru modernizarea infrastructurii publice), de revigorare a
reformelor ce treneaz n sectorul ntreprinderilor ce stat i cu rezolvarea problemelor n sectorul
financiar.
Conform raportului aferent lunii ianuarie 2015 al Comitetului interministerial privind
monitorizarea ndeplinirii obligaiilor ce revin Romniei din acordurile cu instituiile financiare
internaionale, situaia celor peste 350 de msuri prevzute n Memorandumul de nelegere dintre
UE i Romnia i n Scrisoarea de intenie semnat de autoritile romne i aprobat de FMI, este
urmtoarea:
-

majoritatea msurilor (peste 75%) sunt realizate sau sunt n graficul asumat, nefiind
estimate depiri de termen;
au fost identificate 8 msuri pentru care exist riscul s nu fie finalizate n termenul asumat
(cu 27 mai puine dect n luna precedent).
au fost identificate 60 de msuri la care s-au nregistrat depiri de termen sau nerealizri
semnificative (cu 25 mai multe dect n luna precedent).

RST 2: S pun n aplicare strategia bugetar pentru 2014, s mbunteasc n mod

semnificativ efortul bugetar n scopul de a asigura ndeplinirea obiectivului pe termen mediu

ROMANIA PNR 2015

12

n 2015, n conformitate cu angajamentele asumate n temeiul programului privind balana

de pli, n special prin precizarea msurilor care trebuie ntreprinse n acest scop, i s
menin nivelul obiectivului pe termen mediu i n perioada ulterioar. S mbunteasc
activitatea de colectare a impozitelor prin punerea n aplicare n continuare a unei strategii
cuprinztoare de respectare a obligaiilor fiscale, intensificnd eforturile de reducere a
fraudei n domeniul TVA. S combat munca nedeclarat. S reduc, fr a afecta bugetul,
sarcina fiscal suportat de persoanele cu venituri salariale mici i medii. S finalizeze
reforma pensiilor nceput n 2010 prin egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i
pentru brbai.
Politica fiscal-bugetar a Romniei continu s fie prudent, puternic ancorat n angajamentele
asumate de Romnia n relaia cu UE; astfel, Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2015-2017
vizeaz atingerea unui deficit bugetar (ESA) de 1,2% din PIB pentru 2015 i continuarea
traiectoriei de ajustare i de meninere n obiectivul pe termen mediu (OTM) n perioada 20162018.
Pentru prima parte a recomandrii, care se refer n principal la ndeplinirea OTM (i.e. atingerea
unui deficit bugetar structural de 1% din PIB n 2015), MFP a implementat msuri axate pe
monitorizarea execuiei bugetare n 2014, meninerea intelor de deficit adecvate atingerii OTM n
2015, creterea eficienei sistemului fiscal i diversificarea modalitilor de impunere fiscal.
Astfel, execuia bugetului general consolidat pe anul 2014 s-a ncheiat cu un deficit cash de 1,85%
din PIB3, care se ncadreaz n inta de 2,2% din PIB stabilit prin Strategia fiscal-bugetar 20142016. n continuare, planificarea bugetar adoptat pentru anul 2015, constnd n Strategia Fiscalbugetar 2015-2017, Legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul
fiscal-bugetar pe anul 2015 i Legea bugetului de stat pe anul 2015, prevede o int a deficitului
bugetar cash de 1,8% din PIB, care corespunde unui deficit ESA de 1,2% din PIB i unui deficit
structural de 1% din PIB4.
n vederea creterii eficienei sistemului fiscal, au fost aprobate, n edina Guvernului din 25
martie 2015, proiectele de rescriere a Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal; proiectele
au fost transmise Parlamentului spre dezbatere si aprobare, Senatul fiind prima Camera sesizat n
acest sens. Noile Coduri ar trebui s intre n vigoare la 1 ianuarie 2016. Pentru diversificarea
modalitilor de impunere fiscal, au fost adoptate/iniiate urmtoarele msuri:
-

neimpozitarea profitului reinvestit n echipamente tehnologice noi (maini, utilaje i

instalaii de lucru), ce se va aplica n perioada 1 iulie 2014 - 31 decembrie 2016;
schimbarea regimului de taxare n domeniul petrolului i gazelor naturale;
impozitarea proprietii n funcie de destinaia acesteia, care a fost inclus n proiectul
noului Cod Fiscal.

De asemenea, a fost elaborat i preluat n proiectul Codului fiscal rescris o nou strategie fiscal
cu privire la sistemul public de asigurri sociale, ce are la baz raportul Bncii Mondiale privind
Impozitarea forei de munc n Romnia: probleme i opiuni de reform.
Pentru implementarea celei de-a doua pri a recomandrii, referitoare la mbuntirea sistemului
de colectare a impozitelor, ANAF a modificat procedura de soluionare a deconturilor de TVA cu
sume negative cu opiune de rambursare. Astfel, numrul de solicitri se va diminua iar inspeciile
fiscale ulterioare rambursrii TVA vor fi realizate n baza unei analize de risc. Prin modificarea
Codului de Procedur Fiscal, selectarea contribuabililor pentru inspecie fiscal se face doar n
baza analizei de risc iar criteriile de selecie vor fi actualizate i modificate permanent, realiznduse astfel o gestionare eficient a profilelor de risc specifice. n plus, n cadrul Proiectului de

3
4

n 2013, deficitul cash a fost de 2,47% din PIB, reducerea la 1,85% n 2014 reprezentnd, n termeni nominali, 3,3 mld. lei
La care se adaug un ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene de 0,25 p.p.

ROMANIA PNR 2015

13

modernizare a administraiei fiscale din Romnia (2014-2017), se va dezvolta un sistem integrat de

analiz de risc pentru toate structurile din ANAF.
Standardizarea activitii compartimentelor de executare silit va fi asigurat prin intermediul
unei aplicaii informatice realizate n cadrul Proiectului de modernizare a administraiei fiscale; n
acest sens, a fost semnat contractul cu consultantul care va emite recomandri privind
mbuntirea metodologiei i procedurilor privind executarea silit.
n cursul anului 2015, ANAF va derula trei campanii de contientizare privind obligaiile fiscale
(media, direct i outdoor) n rndul contribuabililor, procedura de achiziie a serviciilor de creaie,
producie, instruire i organizare a evenimentelor fiind finalizat.
Pentru extinderea surselor de informaii fiscale, ANAF ncheie protocoale cu instituii i autoriti
publice deintoare de date relevante pentru administraia fiscal; astfel, n perioada ianuarie 2014
februarie 2015, ANAF a ncheiat nou noi protocoale de colaborare i au fost actualizate trei
protocoale semnate cu mai multe instituii. De asemenea, a fost creat o baz de date central (la
nivel naional) care va permite gsirea i evaluarea, mpreun cu autoritile locale, a datelor
privind impozitele, taxele i contribuiile datorate bugetului general consolidat, precum i
informaiile despre proprieti.
n plus, au fost intensificate inspeciile fiscale la contribuabilii mari precum i la cei mijlocii din
cadrul DGRFP Bucureti prin delegarea competenei ctre alte structuri regionale de inspecie
fiscal; astfel, la 09.02.2015, au fost finalizate 117 inspecii la contribuabilii mari i 118 inspecii la
contribuabilii mijlocii din cadrul DGRFP Bucureti, din care au rezultat sume suplimentare n
valoare de 966.925,7 mii lei.
Pentru implementarea recomandrii COM referitoare la combaterea muncii nedeclarate, precum i
a recomandrii FMI, la nivelul ANAF s-a desfurat n perioada mai decembrie 2014 un proiect
pilot viznd reducerea salariilor sub-declarate sau nedeclarate pe baz de conformare voluntar la
contribuabilii mijlocii din regiunile Ploieti i Braov; n cadrul proiectului au fost finalizate 487
inspecii fiscale, din care au rezultat sume suplimentare n valoare de 143.707,4 mii lei. Din 2015,
proiectul va fi extins n toat ara,.
Referitor la frauda transfrontalier5 n materie de TVA, ANAF particip n controale multilaterale
controale organizate i desfurate n comun de mai multe state membre, n anul 2014 fiind
desfurate un numr de 4 astfel de aciuni. n acelai context, n perioada ianuarie 2014 - februarie
2015, au fost transmise i primite un numr de 4956 de solicitri de informaii pentru suspiciuni de
evaziune i fraud fiscal, ctre/de la statele membre UE.
ANAF a intensificat activitatea de verificri privind modul de nregistrare, declarare i plat a
impozitului pe veniturile de natur salarial i a contribuiilor sociale aferente, ca urmare a
sesizrilor primite de la Inspecia Muncii, n perioada 01.01 - 31.12.2014 fiind efectuate 174 de
inspecii fiscale din care au rezultat sume suplimentare reprezentnd venituri de natur salarial i
contribuii sociale n valoare de 8.741 mii lei (fa de 1.388 mii lei n 2013).
n ceea ce privete implementarea recomandrii referitoare la reducerea sarcinii fiscale suportat
de persoanele cu venituri salariale mici i medii, a fost adoptat msura reducerii CAS cu 5 p.p. la
angajator i a fost acordat o deducere din baza impozabil persoanelor care realizeaz un venit
brut din salarii sau pensii de pn la 2200 lei i care au credite reealonate (conform OUG nr.
46/2014). De asemenea, proiectul noului Cod Fiscal prevede scderea TVA la 20% de la 1 ianuarie
2016 i la 18% de la 1 ianuarie 2018, respectiv la 9% la carne, pete, legume i fructe, de la 1 iunie
2015.

ncepnd din anul 2011, ANAF este parte activ n Eurofisc

ROMANIA PNR 2015

14

RST 3: S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori eficiena, calitatea i

accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile
ndeprtate i izolate. S intensifice eforturile pentru a elimina plile informale, inclusiv prin
intermediul unor sisteme corespunztoare de gestiune i de control.
Aprobarea Strategiei naionale de sntate 2014-2020 i a planului de aciuni pentru
implementarea acesteia creeaz premisele pentru continuarea reformei n domeniu, precum i
pentru accesarea FESI n perioada 2014-2020.
Pentru mbuntirea calitii sistemului de furnizare a serviciilor medicale, se deruleaz un
proiect PO AT6 pentru evaluarea costurilor serviciilor spitaliceti n vederea reorganizrii
sistemului de raportare Diagnosis Related Groups - DRG (Grupuri nrudite de Diagnostic) i
realizarea unui model de calcul al costurilor serviciilor medicale furnizate de ctre spitale. n
vederea asigurrii unor servicii de sntate adecvate, s-a mbuntit dotarea serviciilor de
ambulan SMURD prin achiziionarea a 37 de ambulane ce vor fi utilizate de serviciile de profil
din 15 judee ale rii7.
n scopul informatizrii sistemului de sntate, continu procesul de implementare a programelor
Fia electronic a pacientului i Cardul naional de sntate. ncepnd din luna mai 2014, sistemul
informatic Dosarul Electronic de Sntate este funcional i accesibil (www.des-cnas.ro). Ca
urmare a aprobrii HG nr. 366/20148, au fost distribuite 14.697.232 carduri naionale de sntate,
acesta devenind obligatoriu ncepnd cu data de 1 mai 2015, cnd toi furnizorii de servicii de
sntate ar trebui s fie dotai cu cititoare de carduri.
n vederea mbuntirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, se
implementeaz - la nivel naional - 18 programe profilactice i curative n domeniul sntii femeii
i copilului. n vederea asigurrii accesului la medicamentele acordate n ambulatoriu, pn la data
de 30 septembrie 2014 au fost decontate peste 2 milioane de reete pentru pensionari cu venituri sub
700 de lei/lun.
Pentru creterea accesului persoanelor aparinnd comunitilor ndeprtate i izolate la servicii
medicale, au fost aprobate apte proiecte pentru dezvoltarea de centre pilot medico-sanitare, iar n
vederea modernizrii infrastructurii serviciilor de sntate, pn la 6 februarie 2015 au fost
contractate 103 proiecte destinate reabilitrii a 113 uniti medicale, fiind finalizat
reabilitarea/modernizarea a 42 de uniti medicale i a continuat dotarea cu echipamente a bazelor
operaionale pentru intervenii n situaii de urgen SMURD, fiind semnate 22 contracte prin care
urmeaz a fi dotate 1102 uniti mobile.
n scopul realizrii sistemului centralizat de achiziii publice pentru zece grupe principale de
medicamente, n 2014 au fost finalizate 15 proceduri de achiziii centralizate pentru medicamente,
vaccinuri i alte materiale sanitare, fiind realizate economii de peste 47 mil. lei (cu TVA).
Asigurarea unei gestionri eficiente a resurselor financiare din spitale i stabilirea costurilor reale
pentru serviciile medicale se va realiza printr-un proiect deja elaborat (prin PO AT), ce are ca
obiectiv calculul costurilor reale ale serviciilor spitaliceti i elaborarea unor niveluri de referin
pentru costurile furnizrii de servicii n spitale.
n vederea actualizrii listei medicamentelor compensate, a fost publicat Ordinul nr. 861/2014
privind includerea, extinderea indicaiilor, neincluderea sau excluderea medicamentelor n/din Lista
cuprinznd denumirile comune internaionale corespunztoare medicamentelor de care beneficiaz
asiguraii i a fost adoptat HG nr. 389/2014 care aprob lista, Agenia Naional a
Medicamentului i a Dispozitivelor Medicale fiind autoritatea naional competent care
implementeaz mecanismul de evaluare a tehnologiilor medicale. ncepnd cu 28 iulie 2014,
6

Proiectul Pregtirea implementrii i definirea cadrului de monitorizare i evaluare a Strategiei naionale de sntate
Bacu, Brila, Botoani, Clrai, Dmbovia, Ialomia, Maramure, Neam, Satu Mare, Slaj, Sibiu, Gorj, Vrancea, Vaslui i Olt
8
Pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la cardul naional de asigurri sociale de
sntate
7

ROMANIA PNR 2015

15

evaluarea tehnologiilor medicale pentru includerea, extinderea indicaiilor, neincluderea sau

excluderea medicamentelor n/din list este un proces continuu prin care se asigur accesul
bolnavilor la medicamente n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.
n scopul reducerii utilizrii excesive a internrilor n spitale, a fost acordat un buget mai mare
asistenei n ambulatoriu i asistenei medicale primare prin suplimentarea fondurilor alocate n
anul 2014, n vederea ncurajrii tratrii pacienilor n cadrul ambulatoriului de specialitate i la
nivelul medicului de familie. Astfel, prin Legea privind bugetul de stat pe anul 2014, au fost
prevzute creteri cu 34,7% a fondurilor alocate ngrijirilor la domiciliu, cu 98,2% a fondurilor
alocate serviciilor ambulatorii paraclinice, cu 11,9% a fondurilor alocate serviciilor de asisten
primar, cu 10,7% a fondurilor alocate serviciilor de asisten ambulatorie de specialitate i o
cretere cu 501,5% a fondurilor alocate serviciilor de asisten ambulatorie stomatologic. Datele
existente la sfritul anului 2014 arat c se nregistreaz o cretere a spitalizrii de zi cu 15%, a
asistenei primare cu 2% i a activitii n ambulatoriu clinic cu 6% i paraclinic 26%, precum i o
scdere a spitalizrii continue cu 3% fa de anul 2013. Conform cheltuielilor aprobate prin Legea
nr. 186/2014 privind bugetul de stat pentru anul 2015, au fost prevzute o cretere cu 6,23% a
fondurilor alocate serviciilor de asisten medical primar i cu 5,1% a fondurilor alocate
serviciilor de asisten ambulatorie de specialitate. n plus, a fost elaborat Ordinul nr.
619/360/20149, n care se regsete managementul de caz n cadrul pachetului de servicii medicale
acordat la nivelul medicului de familie i este reglementat spitalizarea de zi n vederea reducerii
utilizrii excesive i a duratei internrilor n spitale. n privina definirii de trasee parcurse de ctre
pacieni de la internare pn la externare, aceast etap nu a fost realizat, deoarece proiectul cu
BM n cadrul cruia este prevzut aciunea nu a fost finalizat.
Pentru punerea n aplicare a Planului menit s reduc numrul de paturi din spitale n perioada
2014-2016, prin adoptarea HG nr. 449/2014 s-a stabilit ca, la nivel naional, numrul total de paturi
aprobat s fie: i) 121.579 pentru anul 2014; ii) 120.579 pentru 2015; iii) 119.579 pentru 2016,
aceste reduceri viznd atingerea indicatorului de 4,8 paturi10 la 1000 de locuitori. Prin OMS nr.
618/201411 - intrat n vigoare la data de 30 mai 2014 a fost aprobat detalierea pe judee a
numrului total de paturi, pe anul 2014, fiind realizat o reducere cu 1548 a numrului total de
paturi aprobat la nivel naional12.
n privina reducerii plilor informale, a fost semnat un contract de finanare (din FSE) pentru
proiectul Bun Guvernare prin Integritate i Responsabilitate n Sistemul de Sntate, prin care se
urmrete dezvoltarea unei politici coerente pentru prevenirea i combaterea corupiei n domeniul
sntii, n special prin susinerea activitilor Compartimentului Integritate din MS i a reelei
naionale ataate acestuia. Au fost realizate dou studii de cercetare sociologic referitoare la
fenomenul corupiei din sistemul public de sntate, concomitent cu: angajarea membrilor
Compartimentului Integritate i nominalizarea membrilor reelei naionale i pregtirea acestora n
domeniul integritii; redactarea metodologiilor de lucru pentru membrii reelei de integritate din
sistemul de sntate i funcionarea Consiliilor Etice din unitile sanitare.
n vederea stabilirii de noi contacte/colaborri ntre MS i organizaiile non-guvernamentale
(precum cele ale reprezentanilor pacienilor sau cele din domeniul monitorizrii corupiei), a fost
iniiate colaborri cu Asociaia pentru Implementarea Democraiei n cadrul proiectului Bun
Guvernare prin Integritate i Responsabilitate n Sistemul de Sntate Romnesc, cu Transparency
International Romania pentru definitivarea Pactului de integritate pentru sistemul de sntate
9

Pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare n anul 2014 a HG nr. 400/2014 pentru aprobarea pachetelor de servicii i
a Contractului-cadru care reglementeaz condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de
sntate pentru anii 2014-2015 (cu aplicabilitate de la 1 iunie 2014)
10
Pentru afeciuni acute
11
Privind aprobarea detalierii pe judee a numrului total de paturi, pe anul 2014, din unitile sanitare publice i private pentru
care casele de asigurri de sntate pot ncheia contracte de furnizare de servicii medicale spitaliceti
12
Numr ce nu include i paturile aprobate pentru pacienii care se afl n executarea unei msuri educative ori de siguran privative
de libertate i nici paturile din penitenciarele spital

ROMANIA PNR 2015

16

romnesc i cu Centrul pentru Studii Juridice n vederea promovrii unei atitudini anticorupie la
nivel naional.
Pentru creterea calitii serviciilor medicale i pentru reducerea vulnerabilitilor etice, se afl n
curs de definitivare un ordin al ministrului sntii pentru aprobarea componenei i atribuiilor
consiliului etic ce funcioneaz n cadrul spitalelor publice, prin care se reglementeaz i
organizarea unui sistem de monitorizare a sesizrilor i reclamaiilor referitoare la nerespectarea
drepturilor pacienilor de ctre cadrele medicale, dar i la abuzurile pacienilor fa de cadrele
medicale, prin implicarea Consiliului Etic i a Compartimentului de Integritate din cadrul MS.
RST 4: Consolidarea msurilor active n domeniul pieei muncii i a capacitii Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. S acorde o atenie special activrii tinerilor
nenregistrai. S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
profesional a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali,
orientri clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund n considerare
condiiile economice i condiiile pieei muncii.
Consolidarea msurilor active n domeniul pieei muncii a vizat, n principal, facilitarea
tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare, mbuntirea competenelor profesionale ale
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i ale lucrtorilor i creterea calitii ocuprii n
mediul rural.
n perioada ianuarie 2014 - februarie 2015, ca urmare a implementrii Programului de ocupare,
finanat din BA, au fost angajate cca. 424.200 persoane. Complementar, din FSE au fost finanate
proiecte destinate stimulrii angajrii omerilor pe termen lung13, pn la data de 12 februarie
2015, 55.513 omeri de lung durat (din care 28.117 femei i 18.187 tineri) beneficiind de msuri
active de ocupare.
Pentru creterea calitii ocuprii persoanelor rezidente n mediul rural, pn la 12 martie 2015,
din FEADR au fost finanate cursuri de formare profesional pentru 32.457 fermieri care dein
exploataii de semi-subzisten i tineri ce au preluat o exploataie agricol. n scopul diversificrii
economiei rurale i creterii competitivitii sectorul agricol, pn la 5 februarie 2015, 154
exploataii agricole de familie, 17 ferme de semi-subzisten14, precum i 168 ferme de familie15 au
fost sprijinite financiar pentru realizarea investiiilor n modernizare, iar 12.979 persoane au
beneficiat de finanare prin msura de instalare a tinerilor fermieri. Au fost alocate fonduri pentru
nfiinarea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor n sectorul non-agricol i ncurajarea activitilor
turistice, pn la 5 februarie 2015, fiind finanate 4.981 ntreprinderi i create/ meninute 27.487
locuri de munc. Din FSE a fost finanat asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor
rurale, pn la data de 12 februarie 2015, 66.612 persoane (din care 36.835 femei) rezidente n
mediul rural sau persoane ocupate n agricultura de subzisten beneficiind de programe de
instruire, servicii de orientare/consiliere n carier, evaluarea nvrii anterioare etc.
A continuat implementarea programelor de formare profesional destinate persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc. n perioada 1 ianuarie 2014 - 31 ianuarie 2015, 41.490 omeri au
participat la cursuri de instruire, din care 18.550 persoane au fost ncadrate n munc n termen de
12 luni de la data absolvirii. Complementar, din FSE a fost finanat formarea profesional
continu (FPC) a lucrtorilor i promovarea culturii antreprenoriale, pn la data de 12 februarie
2015, 148.477 persoane (din care 48.911 tineri) participnd la programe de FPC16.

13

POS DRU 2007 - 2013, AP 5, DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare
Pentru sesiunea organizat n perioada 25 iunie - 30 august 2013
15
Pentru sesiunea organizat n perioada 20 mai - 31 iulie 2014
16
POS DRU 2007 - 2013, AP 2, DMI 2.3. Acces i participare la FPC, AP 3, DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale i DMI
3.2. - Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii
14

ROMANIA PNR 2015

17

Proiectul destinat evalurii efectelor msurilor active asupra reducerii omajului i creterii
ocuprii este n curs de implementare, fiind elaborat metodologia de evaluare a impactului
msurilor, att pentru cele cu finanare din BA, ct i FSE.
Pentru consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc, din FSE au fost sprijinite financiar 111 de agenii de ocupare pentru modernizarea
serviciilor oferite, prin realizarea unor puncte de lucru de tip self-service, iar cca. 2.000 experi au
beneficiat de cursuri de instruire. ANOFM are n curs de implementare o serie de proiecte destinate
acreditrii ageniilor de ocupare conform standardelor de calitate, pn n februarie 2015 fiind
acreditate 48 agenii.
O atenie special se acord activrii tinerilor nenregistrai, n ianuarie 2014 fiind pus n practic
Planul de implementare a garaniei pentru tineret 2014 2015. n perioada ianuarie 2014
februarie 2015, n primele patru luni de la nscrierea la ageniile de ocupare, ca urmare a
programelor implementate de ANOFM, cca. 182.100 tineri au fost inclui n msuri active de
ocupare, din care angajai 71.983 tineri NEETs17 (26.125 n regiunile Centru, Sud - Est, i Sud Muntenia), iar 5.881 tineri au fost ncadrai n munc prin acordarea de subvenii angajatorilor
(2.021 tineri n regiunile Centru, Sud - Est, i Sud - Muntenia). Pn n februarie 2015, 163.227
tineri au beneficiat de servicii de informare i consiliere n carier, iar 13.495 tineri au participat la
cursuri gratuite de formare profesional. De la bugetul de stat a fost finanat
nfiinarea/dezvoltarea a 6.588 ntreprinderi18, fiind create cca. 3.650 locuri de munc.
A continuat implementarea schemelor pilot de tip garania pentru tineret, pn la data de 31
ianuarie 2015 fiind nfiinate 27 centre de garanii pentru tineri i identificai i nregistrai n baza
de date 3.541 tineri, cca. 1.750 tineri participnd la cursuri de formare profesional.
n vederea facilitrii inseriei pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt secundar i teriar, n
luna august 2014 a demarat aplicarea schemei de ajutor de minimis - Locuri de munc
subvenionate (cu finanare din FSE), destinat subvenionrii salariilor tinerilor angajai. Pn la
31 decembrie 2014 au fost semnate 96 de acorduri de finanare n vederea subvenionrii salariilor a
cca. 1.500 tineri absolveni care au beneficiat de programe de formare la locul de munc, iar cca.
5.500 tineri au fost consiliai n carier.
Pentru eficientizarea punerii n aplicare a msurilor din Planul de Implementare a Garaniei pentru
Tineret, a fost realizat deja corelarea bazelor de date ntre ANOFM i Inspecia Muncii Registrul
naional de eviden a salariailor, precum i cu MAI - Registrul general de eviden a populaiei.
Urmeaz a fi operaionalizat corelarea bazelor de date ntre Serviciul Public de Ocupare i ANAF.
n vederea crerii bazei de date ce include tinerii NEETs, ANOFM va implementa, n cursul anului
2015, proiectul CHANCE4NEET - Registrul Electronic al tinerilor NEET.
n ceea ce privete consolidarea capacitii de inserie profesional a lucrtorilor n vrst, la 18
decembrie 2014 a fost lansat n dezbatere public Strategia naional privind persoanele vrstnice
i mbtrnirea activ 2015-2020, procesul fiind reluat n aprilie 2015.
n cadrul proiectului referitor la evaluarea politicilor i a msurilor privind mbtrnirea activ,
pn n februarie 2015 au fost realizate analiza comparativ a msurilor de ncurajare a mbtrnirii
active n 5 state membre, identificarea unor msuri/politici de mbtrnire activ cu potenial de
transfer n Romnia i evaluarea ex-post a impactului msurilor de ncurajare a mbtrnirii active
aflate n implementare.
n vederea elaborrii unor orientri privind stabilirea transparent a salariului minim,
MMFPSPV a lansat procesul de consultare cu autoritile n domeniu din alte state membre,
documentaia fiind n curs de analiz pentru a fi prezentat conducerii ministerului.
17

Not in employment, education or training

Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri i Programul pentru
dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare - START
18

ROMANIA PNR 2015

18

RST 5: S asigure creterea calitii i a accesului la nvmntul profesional i tehnic, la

ucenicii, la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la
necesitile pieei forei de munc. S asigure un acces mai bun la serviciile de educaie i de
ngrijire a copiilor precolari.
n scopul creterii calitii i a accesului att la nvmntul profesional i tehnic, ct i la ucenicii i
a adaptrii acestora la necesitile pieei forei de munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
(MECS) continu, n anul colar 2014/2015, att colarizarea elevilor absolveni ai clasei a IX-a care
doresc s urmeze ruta nvmntului profesional cu durata de 2 ani (11.400 absolveni ai clasei a IX-a,
promoia 2014, urmeaz nvmntul profesional cu durata de 2 ani), ct i pregtirea a 1.236
absolveni ai ciclului inferior al liceului (dup clasa a X-a) cu stagii de pregtire practic de 720 de ore,
n vederea obinerii certificatului de calificare nivel 319. Totodat, ncepnd cu anul colar 2014/2015,
MECS a introdus nvmntul profesional cu durata de trei ani pentru absolvenii clasei a VIII-a, cu o
component important de pregtire practic la locul de munc, un numr de 24.952 elevi fiind nscrii
la aceast form de educaie. Pentru asigurarea formrii profesionale practice a elevilor, un numr de
1.990 companii au ncheiat contracte-cadru de colarizare cu unitile de nvmnt pentru pregtirea
elevilor prin nvmntul profesional cu durata de doi ani, iar 2.664 companii au ncheiat astfel de
contracte pentru pregtirea elevilor prin nvmntul profesional cu durata de trei ani. Au fost
constituite trei grupuri de lucru romnogermane i un Comitet de coordonare pentru cooperarea n
nvmntul profesional i tehnic dintre Romnia i landul Baden-Wrttemberg, care vizeaz, inter
alia, modificarea curriculum-ului pentru meserii cerute de piaa muncii pentru care exist cofinanare de
la firme i formarea de formatori n domeniu.
Pentru gestionarea i actualizarea registrelor naionale ale furnizorilor de formare, precum i elaborarea
i aprobarea de standarde ocupaionale n educaie i formare profesional, Autoritatea Naional
pentru Calificri (ANC) a realizat un prim proiect al raportului de refereniere20 a Cadrului Naional al
Calificrilor la Cadrul European al Calificrilor ce a fost prezentat, n luna iunie 2014, n cadrul
Grupului consultativ privind Cadrul European al Calificrilor existent la nivelul COM21.
Registrul furnizorilor de formare profesional a adulilor a fost actualizat la data de 5 februarie 2015 i
este public pe site-ul ANC22. Modelul de standard pentru educaie i formare profesional a fost aprobat
prin OMEN nr. 3170/04.02.2015.
n scopul consolidrii sistemului de consiliere i orientare profesional a studenilor i elevilor din
anii terminali, a fost aprobat metodologia-cadru privind organizarea i funcionarea Centrelor de
Consiliere i Orientare n sistemul de nvmnt superior din Romnia. Obiectivele acestor centre
constau n consilierea studenilor i absolvenilor n privina traseului educaional, reducerea
abandonului universitar i facilitarea relaiei dintre studeni i piaa muncii.
Pentru creterea calitii i a accesului att la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul
vieii, ct i n vederea adaptrii acestora la necesitile pieei forei de munc, au fost finalizate - cu
asistena tehnic a BM i finanate prin POS DRU - proiectele de strategii naionale pentru nvmntul
teriar, respectiv pentru nvarea pe tot parcursul vieii. n prezent, proiectele de strategii sunt n
procedur de avizare interministerial, dup ce au fost puse n consultare public n trim. IV/2014.
n scopul realizrii unei platforme informatice care va facilita accesul universitilor la instrumentele
de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor, prin proiectul cofinanat prin FSE
Managementul corelrii sistemului de nvmnt cu piaa muncii, s-a realizat ncrcarea bazei de date
19

Nivelul 3 de calificare presupune deinerea de cunotine i abiliti pentru executarea corespunztoare a sarcinilor ntr-un
domeniu de activitate, precum i prin adaptarea propriului comportament n vederea rezolvrii problemelor
20
Referenierea permite actualizarea standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale
21
Dei prezentarea raportului de refereniere revizuit a fost fixat pentru luna decembrie 2014, din cauza schimbrilor petrecute la
nivelul COM s-a agreat, mpreun cu Secretariatul Grupului, prezentarea documentului n perioada aprilie-mai 2015. Varianta final
nglobeaz att opiniile i observaiile consultanilor externi, precum i schimbrile legislative survenite la nivel naional.
22
www.anc.edu.ro

ROMANIA PNR 2015

19

integrat n sistemele de management a 50 de universiti. Este n curs de realizare un nou studiu

naional de monitorizare prin intermediul unei platforme informatice cuprinse n cadrul proiectului
Politici publice fundamentate n nvmntul superior: o premis necesar pentru dezvoltarea
Romniei. Platforma va reprezenta un instrument eficient de susinere a implementrii periodice a unor
astfel de studii de monitorizare, att din punct de vedere tehnic, ct i al experienei dobndite n
proiectele anterioare.
n vederea creterii mobilitii studenilor i a introducerii n sistemele de educaie i formare
profesional a instrumentelor de mobilitate din portofoliul european Europass (Suplimentul la diplom
pentru ciclul Bologna i Suplimentul la certificatul de calificare profesional), la 23 iulie 2014,
Guvernul Romniei a adoptat HG nr. 607/2014 privind aprobarea coninutului i formatului actelor de
studii care vor fi eliberate absolvenilor ciclului I - studii universitare de licen. n suplimentul de
diplom sunt introduse informaii suplimentare privind competenele dobndite de absolveni23. HG
pentru aprobarea Suplimentului la certificatul de calificare profesional este n proces de avizare
intern la nivelul MECS.
Din perspectiva calitii actului educaional universitar i a relevanei sale pentru piaa muncii, MECS
a decis lichidarea a 186 de specializri universitare n anul 2013, urmate de alte 135 n anul 2014. De
asemenea, 3 universiti se afl ntr-un program de monitorizare i toate programele altor 4 universiti
se afl n curs de lichidare24.
Din perspectiva dezvoltrii instituionale a structurilor destinate susinerii nvrii pe tot parcursul
vieii, MECS a agreat cu MMPSFPV i MJ proiectul de Metodologie privind organizarea i
funcionarea Centrelor comunitare de nvare permanent. Metodologia este n proces de avizare
interministerial.
n vederea asigurrii unui acces mai bun la serviciile de educaie i de ngrijire a copiilor precolari,
MECS a demarat procesul de reorganizare i funcionare a serviciilor de educaie timpurie, ca servicii
integrate. Astfel, n cadrul procesului de revizuire a HG nr. 1252/2012 privind Metodologia de
organizare i funcionare a creelor i a altor servicii de educaie timpurie ante-precolar, n
colaborare cu MMFPSPV, a fost revizuit textul metodologiei. Proiectul de act normativ, care conine
modificri legate de coninutul educativ pentru acest nivel de educaie, a fost definitivat n luna
octombrie 2014 i introdus pe circuitul de avizare. Att curriculumul pentru educaie anteprecolar, ct
i standardele de evaluare a serviciilor de educaie anteprecolar sunt deja elaborate, urmnd a fi
aprobate dup modificarea HG nr. 1252/2012. MECS a elaborat un proiect de Program naional de
stimulare timpurie a copilului, n vederea atingerii potenialului individual maxim, care se ntinde pe o
perioad de cinci ani i vizeaz asigurarea condiiilor pentru generalizarea treptat a cuprinderii copiilor
de cinci, patru i trei ani n nvmntul precolar; creterea, pn la 95%, a procentului de cuprindere a
copiilor de 4-6 ani n nvmntul precolar; dezvoltarea i creterea calitii sistemului de formare
continu i iniial a personalului didactic din educaia timpurie etc.
RST 6: S sporeasc eficiena i eficacitatea transferurilor sociale, n special pentru copii, s
continue reforma asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile de activare. S
intensifice eforturile n vederea punerii n aplicare a msurilor preconizate pentru a favoriza
integrarea romilor pe piaa forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a
reduce rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate pe
parteneriat i a unui mecanism solid de monitorizare.

23

Suplimentul la diplom completeaz informaiile incluse deja n diploma de licen original, fcndu-le mai uor de neles, n
special pentru angajatorii i instituiile din alte state dect cel emitent
24
Prin lichidare nu se va se mai permite colarizarea, ncepnd cu anul I universitar, n aceste universiti. Trei universiti
(Universitatea Bioterra din Bucureti, Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea din Bucureti i Universitatea
Apollonia din Iai) sunt monitorizate de ctre Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i MECS

ROMANIA PNR 2015

20

Pentru creterea eficienei i a eficacitii transferurilor sociale, n special pentru copii, la 15

octombrie 2014, guvernul a adoptat actul normativ25 care vizeaz majorarea, ncepnd cu 1
noiembrie 2014, a alocaiei de susinere a familiilor srace26 cu 42 lei pentru fiecare copil, iar
pentru copiii aflai n sistemul de protecie special n ngrijirea familiilor de plasament sau a
asistenilor maternali alocarea unei sume lunare de 600 lei per copil. Copiii i tinerii care prsesc
sistemul de protecie special primesc, o singur dat la ieirea din sistem, o indemnizaie egal cu
valoarea salariului de baza minim brut pe ar. Guvernul a dublat, de la 1 decembrie 2014, alocaia
zilnic de hran pentru copiii aflai n sistemul de protecie special i pentru mamele protejate n
centre maternale27, stabilind i limitele minime de cheltuieli pentru mbrcminte, nclminte,
rechizite/manuale, transport i sumele de bani pentru nevoi personale etc.
A continuat reforma asistenei sociale, pentru consolidarea legturilor acesteia cu msurile de
activare, MMFPSPV elabornd proiectul de Lege privind economia social, adoptat de Senat n
luna iunie 2014, n luna februarie 2015, legea aflndu-se n dezbaterea Comisiei pentru munc i
afaceri sociale din Camera Deputailor.
n ceea ce privete instituirea venitului minim de inserie, ca principal msur financiar de
combatere a riscului de excluziune social i asigurarea unui nivel minimal de trai, proiectul de act
normativ este n curs de elaborare, acesta urmnd a fi definitivat n colaborare cu experii BM.
n domeniul incluziunii sociale active, pn la data de 12 februarie 2015, cca. 115.000 persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile au participat la programe de msuri active sau de
calificare/recalificare, sau au beneficiat de msuri n domeniul egalitii de anse 28 (din care 2.463
persoane cu dizabiliti i 509 tineri care au prsit sistemul de protecie a copilului), 14.536
specialiti n domeniul asistenei sociale (din care 9.513 femei) au urmat cursuri de mbuntirea
competenelor, iar cca. 7.300 persoane dependente de droguri sau alcool au fost sprijinite n vederea
integrrii sociale. Din FSE a fost finanat nfiinarea a 346 structuri de economie social, fiind
create 6.046 locuri de munc.
Pentru reducerea srciei n rndul persoanelor ocupate (srcia n munc), guvernul a adoptat
HG nr. 1091/ 2014 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, care
prevede majorarea la 975 lei a salariului minim, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, respectiv la 1.050 lei,
de la 1 iulie 2015. Se estimeaz c aproximativ 1.471.356 salariai, din care 488.630 persoane n
sectorul bugetar i 982.726 persoane n sectorul privat beneficiaz de aceast majorare.
Referitor la elaborarea Strategiei naionale privind promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei 2015-2020, la data de 29 decembrie 2014, aceasta a fost lansat n dezbatere public,
procesul fiind reluat n martie 2015.
n ceea ce privete incluziunea social a persoanelor de etnie rom, n edina de guvern din 14
ianuarie 2015 a fost aprobat HG nr. 18/2015 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei
de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2015-2020.
Pn la data de 12 februarie 2015, din FSE a fost finanat participarea a 38.740 persoane de etnie
rom la programe privind corelarea competenelor profesionale cu cerinele pieei muncii, cca.
22.240 persoane de etnie rom au beneficiat de msuri active de ocupare, iar 64.265 persoane de
etnie rom au fost incluse n proiecte n domeniul incluziunii sociale.

25

OUG nr. 65/2014 pentru modificarea unor acte normative

Familii cu un venit net lunar de pn la 530 lei per membru de familie
27
HG nr. 905/2014 privind stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente drepturilor prevzute de art. 129 alin. (1) din Legea nr.
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, republicat
28
POS DRU 2007 - 2013, AP 6, DMI 6.1. Dezvoltarea economiei sociale, DMI 6.2. mbuntirea accesului si a participrii
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i DMI 6.3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii
26

ROMANIA PNR 2015

21

Pentru facilitarea incluziunii sociale active a persoanelor aparinnd grupurilor defavorizate,

MMFPSPV are n implementare trei proiecte29 prin care sunt finanate cursuri de
calificare/recalificare. Pn n februarie 2015, cca. 1.350 persoane (persoane de etnie rom sau cu
dizabiliti, tineri care au prsit sistemul de stat de protecie a copilului, persoane aflate n
detenie) au beneficiat de cursuri de formare profesional i de servicii de consiliere, n vederea
creterii oportunitilor lor de integrare pe piaa muncii.
Pentru mbuntirea accesului persoanelor de etnie rom la educaie, MECS (n parteneriat cu
fundaia Roma Education Fund) implementeaz trei proiecte finanate din FSE (POS DRU)30. n
cadrul primului proiect, la data de 2 decembrie 2014, au nceput activitile educaionale n 43 de
coli, fiind selectai 800 de elevi aflai n situaie de risc de prsire timpurie a colii i 310
persoane care nu au absolvit nvmntul obligatoriu. n al doilea proiect, a nceput activitatea
educaional, fiind finalizat procesul de selecie a elevilor (500 persoane). n cadrul celui de-al
treilea proiect au fost selectai 122 studeni pentru acordarea burselor, fiind pltit prima tran.
MECS a continuat s aloce locuri distincte tinerilor romi la admiterea n faculti, n anul
universitar 2014/2015 fiind prevzute pentru tinerii romi 592 locuri.
RST 7: S intensifice eforturile pentru a consolida capacitatea administraiei publice, n
special prin mbuntirea eficienei, a gestionrii resurselor umane, a instrumentelor
decizionale i a coordonrii n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative, precum i prin
mbuntirea transparenei, a integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia fondurilor
UE, s consolideze sistemele de gestiune i de control, s aduc mbuntiri capacitii de
planificare strategic, inclusiv elementului bugetar multianual. S remedieze deficienele
persistente din sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n continuare calitatea i
eficiena sistemului judiciar, s combat corupia la toate nivelurile i s asigure executarea
efectiv a hotrrilor instanelor.
Proiectul Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020 a fost definitivat n trim.
III/2014, sub coordonarea MDRAP i a SGG/CPM. Acesta are la baz recomandrile din analiza
cauzelor structurale, precum i sugestiile formulate de ministere i structurile asociative ale
administraiei locale. n octombrie 2014, strategia i planul de aciuni aferent, precum i graficul
activitilor pentru perioada 2014-2016 au fost aprobate de guvern (HG nr. 909/2014). Coordonarea
implementrii, monitorizarea i evaluarea strategiei sunt asigurate de un comitet naional
(CNCISCAP)31, sprijinit n activitatea sa de grupuri de lucru tematice organizate pe domeniile: politici
publice i reglementare, debirocratizare i simplificare, resurse umane, managementul calitii i
servicii publice, administraie public local. Metodologia detaliat de monitorizare i evaluare a
strategiei a fost aprobat n reuniunea CNCISCAP din 13 martie 2015.
n vederea creterii gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii
n administraia public, n trim. III/2014, MDRAP a iniiat procedurile de contractare asisten
tehnic extern pentru realizarea unei analize a situaiei din domeniu. Contractul (finanat prin PO
DCA) a fost semnat la finalul lunii decembrie 2014 i urmeaz a se ncheia n trim. II/2015.
n ceea ce privete implementarea planurilor de aciune elaborate pe baza recomandrilor BM din
analiza funcional, CPM a transmis COM (trim. IV/2014) raportul trimestrial de progres. n urma
discuiilor prilejuite de misiunea comun COM-FMI-BM (februarie 2015), s-a agreat ca msurile din
29

EUROPA INCLUSIV - Iniiative regionale sustenabile, Crearea centrelor rurale de incluziune social i Iniiativa pentru romii
marginalizai
30
Copiii i prinii romi vor la coal, Servicii educaionale integrate pentru comunitile de romi i Creterea accesului tinerilor
romi la nvmntul superior; primele dou proiecte beneficiaz de un buget de 8,68 mil. de lei fiecare, iar al treilea de 2,17 mil. lei
31
Comitetul naional pentru coordonarea implementrii Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020
(CNCISCAP), constituit n temeiul HG nr. 909/2014 i compus din cte un reprezentant (la nivel de ministru/secretar de stat) din
cadrul CPM, SGG, MDRAP, MFE, MSI, MFP

ROMANIA PNR 2015

22

aceste planuri s fie cuprinse i raportate n cadrul planului de aciuni al strategiei de consolidare a
administraiei.
n scopul gestionrii (pe suport electronic) n mod unitar a documentelor prezentate n edina de
guvern i n reuniunea pregtitoare a acesteia, SGG/CPM implementeaz un proiect32 (finanat prin
PO DCA), n cadrul cruia a fost creat o aplicaie IT specializat, aflat n faz de testare la nivelul a
trei ministere (MJ, MFP, MDRAP).
Pentru a mbunti procesul de gestionare a resurselor umane, ANFP s-a axat pe redefinirea
cadrului strategic, instituional i legislativ n domeniul managementului funciei i funcionarilor
publici. n trim. IV/2014, a demarat elaborarea a dou proiecte de strategii pentru perioada 2015 2020
ce vizeaz funcia public, respectiv formarea profesional (analizele pentru fundamentarea acestora se
afl n curs de pregtire la nivelul ANFP). Referitor la proiectele de lege privind modificarea legislaiei
primare specifice33 (Statutul i Codul de conduit a funcionarilor publici), este necesar revizuirea
acestora, pentru a asigura corelarea cu prevederile strategiei de consolidare a administraiei. n vederea
dezvoltrii abilitilor i competenelor profesionale ale personalului din administraie, ANFP a
continuat organizarea de programe de perfecionare i formare specializat.
Pentru a contribui la mbuntirea coordonrii n cadrul diferitelor niveluri administrative, CPM a
derulat un proiect34 (finanat de BM) ce vizeaz definirea unui mecanism de cooperare ntre ministerele
de linie implicate n activitatea de monitorizare-evaluare a principalelor documente strategice
guvernamentale. n cadrul proiectului a fost creat un sistem de monitorizare i evaluare (corelat cu cel
de planificare strategic), sistem aflat n faz de testare la dou ministere-pilot (MS i MECS)35.
n vederea mbuntirii sistemului de coordonare a politicilor publice, la nivelul CPM a devenit
operaional (martie 2014) Delivery Unit (DU), susinut n activitatea sa de un Comitet interministerial
creat n mai 2014, la nivel de secretar de stat/conductor instituie public36. Pentru fiecare din cele
patru domenii gestionate de DU (energie, achiziii publice, angajarea tinerilor, fiscalitate), au fost
elaborate planuri de aciune, asumate politic n octombrie 2014. DU ofer suport tehnic pentru
implementarea acestora, monitorizarea fiind realizat lunar, prin intermediul unui tablou de bord37.
Elaborarea i adoptarea Codului administrativ, respectiv a Codului de procedur administrativ,
alturi de aciunile SGG/CPM orientate ctre asigurarea unei mai bune reglementri, rspund
recomandrii COM de mbuntire a transparenei, integritii i a rspunderii. Elaborarea
proiectului de Cod administrativ are loc n cadrul unui grup de lucru coordonat de MDRAP, format din
reprezentani ai administraiei publice centrale i locale, ONG-urilor i mediului academic. n trim. IIIIV/2014, proiectul de cod a fost actualizat din perspectiva dinamicii modificrilor legislative din ultimii
ani, fiind n curs de analiz i definitivare la nivelul grupului de lucru. n trim. II/2015 urmeaz s fie
demarat procedura de transparen decizional i avizare a Tezelor prealabile ale acestuia. Supunerea
proiectului de Cod Administrativ spre consultare public i aprobare este preconizat pentru trim.
II/2015. Ulterior, MDRAP va iniia pregtirea proiectului Codului de Procedur Administrativ,
termenul estimat pentru aprobarea acestuia n guvern fiind trim. II/2016.
n domeniul mai bunei reglementri, principala evoluie pozitiv o constituie adoptarea38, la sfritul
anului 2014, a Strategiei privind mai buna reglementare 2014-2020. Pentru consolidarea capacitii
32

Durata de implementare a proiectului Sistemul integat de management al politicilor a fost prelungit pn n trim. II/2015
Legile nr. 188/1999 i 7/2004
34
Monitorizarea i evaluarea reformelor structurale
35
Cele dou ministere au fost selectate pentru a exista o corelare cu proiectul implementat de MFP n domeniul programrii bugetare
(ministerele selectate iniial pentru testarea mecanismului - MMFPSPV, MDRAP - vor fi avute n vedere ntr-un alt proiect (Strategy
Unit), aflat n curs de implementare la nivelul CPM
36
Decizia Primului Ministru nr. 207/2014 privind nfiinarea Comitetului interministerial pentru implementarea prioritilor ca
parte a Sistemului de implementare a prioritilor (compus din reprezentani ai MFP, MFE, MMFPSPV, MSI, MEIMMMA,
ANRMAP)
37
Instrument de monitorizare bazat pe un set de indicatori de performan i de proces (stabilii pentru fiecare aciune), precum i pe
niveluri de referin/inte, cu ajutorul crora este stabilit stadiul de realizare a fiecrei msuri
38
Prin HG nr. 1076/2014, publicat n M.O. nr. 917 din 17 decembrie 2014
33

ROMANIA PNR 2015

23

ministerelor de a elabora analize de impact, n trim. II/2014 a fost demarat implementarea (cu
asistena BM) unui proiect39 finanat din PO AT. Potrivit recomandrilor formulate n cadrul acestui
proiect, sunt necesare schimbri majore att din punct de vedere al cerinelor adresate ministerelor, ct
i al circuitului documentelor de politici publice i proiectelor de acte normative. Procesul de adoptare a
HG pentru revizuirea i codificarea legislaiei n domeniul evalurii impactului a fost amnat pn dup
finalizarea implementrii proiectului sus-menionat (trim. III/2015).
n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor europene, a fost elaborat Planul de msuri
prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a instrumentelor structurale 2007-2013 i a
fondurilor europene structurale i de investiii 2014-2020. n cadrul reuniunii anuale din ianuarie 2015
i a task force-ului pe tema implementrii fondurilor europene, COM a propus ca acest plan s fie
revizuit astfel nct s cuprind dou seciuni: una referitoare la nchiderea programelor aferente
perioadei 2007-2013 i alt seciune cu msuri pentru perioada 2014-2020. Dup ntocmirea
documentului revizuit, planul a fost agreat cu COM i urmeaz s fie implementat pe parcursul anului
2015.
n 2014 a continuat s fie consolidat capacitatea administrativ a structurilor responsabile de
managementul i controlul Programelor Operaionale (PO), prin semnarea a 35 acorduri de servicii cu
BEI, BM i BERD, n vederea mbuntirii procesului de utilizare a fondurilor europene, 13 dintre
acestea fiind finalizate. n plus, ca urmare a semnrii de ctre MFE, n anul 2013, a unui acord-cadru cu
39 de firme de consultan, pentru o perioad de doi ani, este furnizat asisten AM-urilor i OI-urilor
n evaluarea cererilor i verificarea cererilor de rambursare, precum i n orice alte activiti necesare
pentru mbuntirea implementrii proiectelor.
La 11 iunie 2014, MFE a semnat cu BM contractul Stabilirea unui sistem de evaluare a performanelor
personalului angajat n gestionarea fondurilor UE40. Pe baza rezultatelor contractului menionat, MFE
va emite Ordinul privind procedura de evaluare semestrial a activitii/performanelor profesionale
individuale, n conformitate cu dispoziiile art. 6.1 alin. (6) din HG nr. 595/2009.
n scopul susinerii beneficiarilor pentru asigurarea unui management de proiect eficient, MFE
are n curs de implementare dou proiecte destinate mbuntirii capacitii beneficiarilor de a
implementa proiecte finanate din IS, dar i pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale.
Pentru consolidarea sistemelor de gestiune i control, se are n vedere asigurarea unui nivel
corespunztor de personal n cadrul acestor sisteme. La 30 septembrie 2014, ca urmare a monitorizrii
nivelului de ocupare n structurile implicate n managementul i controlul instrumentelor structurale
(AM, OI, ACP, MFE41), gradul de ocupare a posturilor n structurile implicate n managementul
fondurilor UE era de 92,24%. De asemenea, se afl n derulare acordul de servicii ntre MFE i BM,
care va stabili sistemul de management al performanei pentru gestionarea fondurilor UE. Acordul
prevede i efectuarea unei analize a componenei personalului i a alocrii de personal pe funcii
specifice, astfel nct s se ating obiectivele generale de performan ale acestor funcii/structuri.
n vederea utilizrii mai extinse a asistenei tehnice disponibile pentru suplimentarea resurselor umane
la nivelul structurilor responsabile de implementarea PO, cu accent pe activitile cheie pentru
absorbie, se afl n implementare ase contracte semnate n cadrul Acordului-cadru de prestri servicii
pentru asigurarea unor experi care s vin n sprijinul autoritilor din sistemul de management al IS.
n plus, a continuat formarea personalului din cadrul structurilor de coordonare, management i control
al fondurilor structurale, fiind instruite 75 persoane.
n scopul aplicrii adecvate a practicilor de control i audit din partea organismelor abilitate, au
fost reziliate, de ctre AM/OI, 1891 contracte de finanare (cele mai multe pe POS CCE) cu beneficiarii
39

Dezvoltarea capacitii ministerelor de a elabora analize economice i financiare n vederea sprijinirii procesului de formulare a
politicilor publice relevante pentru programarea i implementarea instrumentelor structurale
40
Sistemul de evaluare se va baza pe un set de indicatori pentru fiecare tip de structur care gestioneaz fonduri UE i va stabili un
mecanism de monitorizare a performanei fiecrei structuri, inclusiv la nivel de conducere
41
MFE nu monitorizeaz personalul existent la Autoritatea de Audit

ROMANIA PNR 2015

24

care nregistreaz ntrzieri majore i nejustificate n demararea efectiv a implementrii (peste ase
luni), n raport cu graficul de implementare aprobat iniial la semnarea contractului de finanare. De
asemenea, ca urmare a monitorizrii stadiului ndeplinirii recomandrilor prevzute n rapoartele de
audit de sistem i de operaiuni, au fost nregistrate 817 recomandri implementate.
Pentru prevenirea unor eventuale deficiene n funcionarea sistemelor de gestiune i control care
pot conduce la corecii financiare i la suspendarea plilor de fonduri UE, se are n vedere
stabilirea unei metodologii eficiente pentru certificarea cheltuielilor efectuate n vederea evitrii dublei
verificri i, n consecin, reducerea timpului de procesare. Procedurile pentru verificarea cererilor de
rambursare au fost revizuite la nivelul tuturor AM-urilor, inclusiv documentele solicitate la depunerea
cererilor de rambursare, iar MFE a iniiat procesul de stabilire a cadrului legal i instituional pentru
perioada de programare 2014-2020.
n vederea asigurrii unei interpretri unitare n etapa de verificare a achiziiilor private i pentru a
rspunde ntrebrilor frecvente transmise de beneficiarii privai, rspunsurile formulate n cadrul
Ghidului cu ntrebri frecvente pentru procedura de atribuire aplicabil beneficiarilor privai de
proiecte finanate din instrumente structurale au fost incluse n Ordinul de ministru nr. 1191/2014.
Pentru eficientizarea procesului de investigare a suspiciunilor de fraud i conflict de interese, a
fost completat lista protocoalelor de colaborare ncheiate de DLAF cu AM-urile implicate n
gestionarea fondurilor UE cu Protocolul de Cooperare DLAF-MDRAP (AM POR) nr. 11626/2014 i
Protocolul de Cooperare DLAF-MT (AM POS Transport) nr. 369/2014. Avnd n vedere faptul c
protocoalele existente ntre AM-uri i ANI sunt valabile n continuare, nu a mai fost necesar
ncheierea, n 2014, a unor protocoale noi ntre aceste instituii.
n plus, MFE va urmri (prin AM POS CCE) derularea de ctre ANI, conform graficului, a proiectului
PREVENT - Implementare Sistem informatic integrat de prevenire a conflictelor de interese n
achiziiile publice, care se va ncheia n iulie 2015. Operaionalizarea bazei de date pentru identificarea
conflictelor de interese, care se va realiza prin acest proiect, va contribui semnificativ la alertarea
autoritilor vizate. n ceea ce privete perfecionarea mecanismului de monitorizare a prevederilor
Codului de conduit, MFE a urmrit n sem. II/2014 modul n care structurile configurate pentru
sistemul de implementare a fondurilor europene 2014-2020 vor aplica dispoziiile legale n materia
conflictelor de interese i incompatibilitilor. De asemenea, n contextul procesului de reorganizare a
MFE42, urmeaz s fie definitivat i mecanismul de monitorizare a prevederilor Codului de Conduit.
La 31 martie 2015, plile ctre beneficiari depeau 53 mld. lei, contribuia UE reprezentnd circa
56,46% din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Sumele solicitate COM sunt de peste 10 mld.
euro, ceea ce reprezint 53,12% (rat de absorbie curent) din alocarea UE pentru perioada 2007-2013,
n timp ce rambursrile intermediare de la COM au ajuns la 9,32 mld. euro.
n contextul recomandrii COM de mbuntire a capacitii de planificare strategic, inclusiv a
elementului bugetar multianual, CPM a pus n practic Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG)
aferent anului 2014 (document aprobat de guvern n trim. I/2014). Acest instrument de planificare i
prioritizare a politicilor guvernamentale cuprinde termene pentru elaborarea propunerilor de politici
publice i acte normative majore, n corelare cu prioritile la nivel european i cu cele ale Strategiei
Fiscal-bugetare, inclusiv cu planurile strategice instituionale ale ministerelor. n scopul revitalizrii
Consiliului de Planificare Strategic43 (CPS), n trim. III/2014, SGG/CPM a semnat cu BM un contract
de asisten tehnic i a demarat etapa de analiz pentru ntocmirea procedurilor de lucru ale CPS.
Conceptul tehnic cu privire la acest Consiliu a fost finalizat n trim. I/2015.

42

Ca urmare a aprobrii HG nr. 1183/2014 privind nominalizarea autoritilor implicate n sistemul de management i control al
fondurilor europene structurale i de investiii 2014-2020 i a HG nr. 35/2015 pentru modificarea i completarea HG nr. 43/2013
privind organizarea i funcionarea MFE
43
Structur aflat n coordonarea Primului Ministru, menit s asigure o mai bun corelare a procesului decizional cu alocarea
bugetului, n concordan cu Strategia fiscal-bugetar

ROMANIA PNR 2015

25

n ceea ce privete introducerea bugetrii pe programe la nivel central, conform memorandumului nr.
424751/2014, MS i MEN urmau s implementeze noua metodologie de elaborare i execuie a
programelor ncepnd cu bugetul pe anul 2015. La sfritul anului 2014, introducerea bugetrii pe
programe la nivel central a fost amnat pn la 1 ianuarie 201644.
Pentru remedierea deficienelor persistente din sectorul achiziiilor publice, au fost ntreprinse
demersuri n vederea optimizrii funcionalitii sistemului achiziiilor. Prin Decizia Prim-ministrului
nr. 218/2014, a fost nfiinat un Comitet interministerial45, care are printre direciile de aciune prioritare
definitivarea, mpreun cu COM, a strategiei naionale n domeniu. n cadrul Comitetului i desfoar
activitatea un grup de lucru tehnic, la nivelul cruia s-au stabilit pilonii/direciile de aciune care se vor
regsi n cuprinsul strategiei: calitatea cadrului legislativ; coeren global i eficiena sistemului
instituional; regularitatea i calitatea procesului de achiziie public; ntrirea capacitii administrative
a autoritilor contractante; ntrirea capacitii sistemului de achiziii publice pentru stimularea
concurenei efective. Pentru definitivarea acestor direcii de aciune, a fost stabilit un calendar aferent
perioadei decembrie 2014 iunie 2015.
n vederea adaptrii SEAP46 n conformitate cu prevederile legislative n vigoare, se afl n circuitul de
avizare inter-instituional proiectul de HG pentru modificarea i completarea HG nr. 1660/200647.
Proiectul SICAP48 pentru dezvoltarea unui mediu performant de desfurare a achiziiilor publice, n
acord cu cerinele UE, urmeaz s fie finalizat n luna noiembrie 2015.
Pentru a rspunde recomandrii COM referitoare la calitatea i eficiena sistemului judiciar, MJ
implementeaz un set de msuri ce vizeaz elaborarea unei strategii de dezvoltare a acestui sistem,
pregtirea pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri, unificarea jurisprudenei, operaionalizarea
Tribunalului Comercial.
Proiectul Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020, supus dezbaterii publice n perioada
10 octombrie - 16 noiembrie 2014, a fost aprobat de guvern n decembrie 2014 (HG nr. 1155/2014).
Strategia este menit s contribuie la modernizarea sistemului judiciar prin instituirea managementului
strategic n domeniul justiiei, sporirea transparenei, integritii i accesibilitii sistemului judiciar fa
de cetean. Pentru ntocmirea planului de aciune aferent, MJ a demarat, n ianuarie 2015, procedura de
consultare a instituiilor, urmnd ca documentul s fie adoptat prin HG n aprilie 2015.
n ceea ce privete implementarea memorandumului Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n
vigoare a noilor Coduri, n 2014 au fost finalizate49 investiii la dou sedii de instan (Palatul de
Justiie Iai i Tribunalul Cluj), n valoare de peste 52 mil. lei. De asemenea, sunt n curs de derulare
lucrri de reabilitare/consolidare la alte patru sedii, n valoare de peste 18 mil. lei. Ct privete fondurile
de la bugetul de stat (buget MJ), n 2014 au fost finalizate investiii n valoare total de 36,945 mil. lei50.
n contextul procesului de unificare a jurisprudenei, este avut n vedere consolidarea practicii de
transmitere a cererilor preliminare i soluionare a acestora de ctre ICCJ prin hotrri prealabile: n
2014, au fost introduse la ICCJ, n materie penal, 31 cereri pentru dezlegarea unor chestiuni de drept
(30 soluionate), iar n materie civil, 17 cereri (14 soluionate). Acestora li se adaug alte 14 cereri
formulate la nceputul anului 2015. Textul integral al deciziilor pronunate de Completul pentru
dezlegarea unor chestiuni de drept este publicat n MO i pe pagina de internet a ICCJ.

44

Prin OUG nr. 83/2014 - art. 42, a fost prorogat termenul de aplicare a art. V din Legea nr.270/2013 pentru modificarea i
completarea Legii nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la 1 ianuarie 2016
45
Comitetul interministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ i instituional n domeniul achiziiilor publice (compus
din reprezentani ai MFE, CPM, SGG, MDRAP, MFP-UCVAP, MSI, MJ, ANRMAP)
46
Sistemul Electronic de Achiziii Publice
47
HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice din OUG nr. 34/2006
48
SICAP - Sistemul informatic colaborativ pentru mediu performant de desfurare a achiziiilor publice
49
n cadrul proiectului finanat de BM - Reforma Sistemului Judiciar n valoare de 110 mil. euro
50
De ex. reabilitare/extindere/consolidare la judectoriile Media, Rmnicu Srat, Flticeni, Hunedoara, Motru, Sector 3 Bucureti
etc

ROMANIA PNR 2015

26

Din perspectiva pregtirii profesionale continue a magistrailor, n perioada septembrie - octombrie

2014 au avut loc ntlniri pe tema modificrilor legislative majore din sistemul legal romnesc aduse de
intrarea n vigoare a noilor coduri. Tematica a fost abordat i n cadrul unor seminarii i conferine
naionale organizate de INM n 2014, prin Mecanismul Financiar Norvegian din sistemul judiciar. n
plus, prin Programul de cooperare elveiano-romn, INM i CSM implementeaz trei proiecte51 ce
vizeaz formarea magistrailor n domeniul aplicrii noilor legi, obinerea de rezultate n lupta mpotriva
corupiei, criminalitii economice i financiare.
Recomandarea COM pune accent, de asemenea, pe combaterea corupiei la toate nivelurile, respectiv
asigurarea executrii efective a hotrrilor instanelor. MJ a continuat s implementeze Strategia
Naional Anticorupie 2012-2015, n februarie i iulie 2014 fiind derulate dou runde ale platformelor
de cooperare52 nfiinate pentru facilitarea implementrii acestei strategii. n septembrie 2014 au nceput
misiunile de evaluare tematic la nivelul administraiei centrale cu privire la codul etic/deontologic/de
conduit, incompatibilitile i transparena n procesul decizional. n paralel, au fost organizate misiuni
de evaluare pe plan local, rapoartele urmnd s fie publicate pe portalul SNA.
Referitor la evaluarea aciunilor aferente benchmark-ului nr. 3 din MCV53, DNA a continuat
instrumentarea cauzelor de corupie la nivel nalt, n 2014 fiind nregistrate peste 4900 noi cauze; de
asemenea, au fost trimise n judecat 246 cauze cu privire la 1167 inculpai. Tot n 2014, au fost
pronunate 335 hotrri definitive de condamnare mpotriva a 1138 inculpai, respectiv 47 hotrri
definitive de achitare cu privire la 138 inculpai. n ceea ce privete activitatea ICCJ, n 2014 au fost
soluionate (n prim instan) 12 cauze de nalt corupie, iar completele formate din cinci judectori au
soluionat, n ultim instan, 13 astfel de cauze. La nivelul PICCJ, pe parcursul anului 2014 au fost
ntocmite peste 300 rechizitorii referitoare la infraciuni de corupie, prin care au fost trimii n judecat
956 inculpai. n 2014, au rmas definitive 157 hotrri cu privire la infraciuni de corupie pentru 239
inculpai.
n vederea asigurrii unei evidene a creanelor provenite din infraciuni, MJ i-a propus crearea unei
baze de date centralizate54, cu rol de registru electronic naional, care s permit monitorizarea
ntregului proces, de la aplicarea sechestrului asigurator i pn la momentul valorificrii bunurilor
confiscate. n acest context, MJ a iniiat demersuri in scopul obinerii de finanare prin Programul de
cooperare elveiano-romn. Pentru a avea o abordare mai sistematic n privina gestionrii i
valorificrii bunurilor confiscate, n ianuarie 2015 guvernul a aprobat nfiinarea, n subordinea MJ, a
unei structuri dedicate administrrii bunurilor sechestrate n cadrul procesual penal.
RST 8: S promoveze concurena i eficiena n sectorul energiei i n cel al transporturilor.
S accelereze reforma guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei
cel al transporturilor, precum i s sporeasc eficiena acestora. S mbunteasc i s
raionalizeze politicile n domeniul eficienei energetice. S mbunteasc integrarea
transfrontalier a reelelor de energie i s permit, cu titlu prioritar, fluxurile fizice
reversibile n interconexiunile de gaze.
n vederea mbuntirii eficienei i concurenei n domeniul transporturilor, aciunile s-au
concentrat asupra nchirierii unor pri de cale ferat neperformante i mbuntirii cadrului
legislativ i instituional pentru eficientizarea transportului feroviar de cltori.

51

Asisten pentru consolidarea capacitii instituionale n domeniul formrii judectorilor i procurorilor pentru aplicarea noilor
legi; ntrirea capacitii Ministerului Public de a obine rezultate mai bune n lupta mpotriva corupiei mici; mbuntirea
capacitii judectorilor i procurorilor romni n lupta mpotriva corupiei i criminalitii economice i financiare
52
Platforma autoritilor independente i a instituiilor anticorupie (18 februarie i 7 iulie 2014) i Platforma administraiei publice
centrale (21 februarie i 7 iulie 2014)
53
Continuarea, n baza progreselor realizate deja, a unor cercetri profesioniste i impariale cu privire la acuzaiile de corupie la
nivel nalt
54
Tipurile de informaii ce vor alimenta aceast baz de date sunt detaliate n HG nr. 182/2014

ROMANIA PNR 2015

27

n baza HG nr. 177/201455, care stabilete seciile de circulaie care alctuiesc infrastructura
feroviar neinteroperabil56, a demarat procedura de licitaie pentru nchirierea a 705,18 km de cale
ferat afereni unui numr de 32 de secii de circulaie, iar n perioada iulie 2014 - ianuarie 2015 au
fost nchiriai 179,4 km de cale ferat neinteroperabil, afereni unui numr de cinci secii de
circulaie.
n mai 2014 a fost adoptat HG nr. 455/201457, care prevede aplicarea unei noi metode de alocare a
subveniilor pentru transportului feroviar de cltori i n baza cruia a fost modificat formula de
calcul a obligaiei de serviciu public, n sensul creterii de la 20% la 30% a ponderii indicatorului
cltori-km n stabilirea valorii compensaiei acordate de la bugetul de stat.
n scopul ntririi concurenei n transportul feroviar, a fost elaborat i se afl n circuitul intern de
avizare al MT, proiectul de OUG privind nfiinarea Autoritii de Reform Feroviar (care va avea
responsabiliti att n implementarea reformei n sectorul feroviar, ct i n pregtirea licitaiilor
competitive pentru atribuirea contractelor de servicii publice n transportul feroviar de cltori).
Pentru mbuntirea managementului n sectorul feroviar, MT a elaborat proiectul Sprijin pentru
mbuntirea gestionrii sectorului de transport feroviar58, care are ca scop punerea n aplicare a unui
sistem eficient de monitorizare i evaluare a serviciilor furnizate de operatorii de transport feroviar cu
capital de stat i privat i de administratorul infrastructurii feroviare.
Un rol esenial n dezvoltarea unui sistem de transport eficient i echilibrat ntre toate modurile de
transport l are Master Planul General de Transport (MPGT). n edina de guvern din 25
februarie 2015 a fost aprobat Memorandumul privind Master Planul General de Transport al
Romniei, care cuprinde i lista de proiecte, prioritizate n funcie de sustenabilitatea lor economic
i de apartenena la reeaua de transport transeuropean TEN-T. Planul financiar al MPGT este n
curs de elaborare, iar pn la sfritul trim. II/2015, MPGT i Strategia de implementare a MPGT
(cu cele dou componente cea de prioritizare a proiectelor i cea financiar) vor fi transmise la
COM spre aprobare.
n domeniul energiei, introducerea sistemelor de contorizare inteligent vine n sprijinul
modernizrii reelelor de distribuie a energiei electrice, contribuind la creterea eficienei n acest
sector. Pentru promovarea contorizrii inteligente la nivelul sistemelor de distribuie a energiei
electrice, proiectele pilot revizuite i mbuntite de ctre operatorii de distribuie au fost analizate
n cadrul ANRE de o comisie nfiinat n acest scop, iar avizele ANRE pentru aprobarea
proiectelor pilot au fost comunicate operatorilor de distribuie.
n ceea ce privete reforma guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat, n iulie 2014, a fost
nfiinat Comisia interministerial pentru monitorizarea i implementarea prevederilor OUG nr.
109/201159, care s-a ntrunit la 10 septembrie 2014 i a aprobat regulamentul propriu de organizare
i funcionare.
Pentru mbuntirea guvernanei, transparenei i monitorizrii ntreprinderilor de stat din
sectorul transporturilor, n trim. III/2014, MT a finalizat i publicat pe site spre consultare Ghidul
pentru guvernana corporativ, care cuprinde o serie de principii i instruciuni pentru aplicarea
OUG nr. 109/2011 n condiii de transparen i eficien. MT a depus la AM POST caietul de
55

HG nr. 177/2014 privind modificarea anexelor 2 i 3 la HG nr. 643/2011 pentru aprobarea condiiilor de nchiriere de ctre CN
CFR S.A. a unor pri ale infrastructurii feroviare neinteroperabile, precum i gestionarea acestora
56
Conform art. 8 alin. 3 din OUG nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate romne i reorganizarea Societii Naionale a
Cilor Ferate Romne (republicat), infrastructura feroviar neinteroperabil reprezint partea infrastructurii feroviare publice sau
private a statului, aferent traficului local, conectat sau nu la infrastructura feroviar interoperabil i care este administrat i se
dezvolt pe baza unor reglementri specifice interne
57
HG nr. 455/2014 pentru aprobarea actelor adiionale pe anul 2014 la contractele de servicii publice n transportul feroviar de
cltori, aprobate prin HG nr. 74/2012
58
Proiectul este implementat n contextul Analizei funcionale a BM, pe o perioad de 18 luni (termen de finalizare: trim. IV/2015) i
este finanat din FSE/PO DCA i bugetul de stat (valoare total: 10,4 mil. lei fr TVA)
59
OUG nr. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice, cu completrile i modificrile ulterioare

ROMANIA PNR 2015

28

sarcini pentru achiziionarea de servicii de consultan de la BM n vederea implementrii ghidului

de guvernan corporativ.
Procesul de restructurare/privatizare/vnzare de aciuni ale ntreprinderilor de stat din
sectorul transporturilor a continuat. Pentru asigurarea viabilitii CFR Marf, au fost
implementate msuri de restructurare: disponibilizarea a cca. 30% din numrul de salariai60;
intrarea n insolven, ncepnd din septembrie 2014, a CFR ILRU; vnzarea de deeuri feroase
provenite din materiale recuperate din lucrri de ntreinere/reabilitare/modernizare a infrastructurii
feroviare i din casarea a 2.450 de vagoane. Pentru privatizarea CFR Marf, n trim. III/2014 a fost
finalizat documentaia de atribuire a contractului de consultan juridic, urmnd a fi demarat
procedura de selecie a consultantului pentru privatizare61.
MT monitorizeaz n continuare evoluia rezultatelor operaionale i financiare nregistrate de
compania Tarom, n funcie de acestea urmnd a se stabili momentul demarrii procedurilor de
privatizare, precum i procentajul de aciuni care va face obiectul vnzrii.
n vederea accelerrii procesului de privatizare/restructurare/vnzare de aciuni ale
companiilor i societilor comerciale din sectorul energiei (la care statul este acionar
majoritar), pentru S.C. Complexul Energetic Oltenia S.A. a fost selectat sindicatul de
intermediere format din BRD Group Societe Generale (lider de sindicat) i SSIF SWISS
CAPITAL S.A.
In urma desfurrii procesului de selectare a serviciilor de evaluare a rezervelor de lignit,
Contractul de consultan a fost semnat n data de 7 aprilie 2014 cu consoriul format din Wardell
Armstrong International UK i GEO Consulting Romnia.
Termenul iniial de 105 zile pentru execuia serviciilor (prezentat n ofert) a fost prelungit la
solicitarea consultantului. Prelungirea a fost justificat de necesitatea obinerii din partea Ageniei
Naionale pentru Resurse Minerale (ANRM) a dreptului de acces la informaii clasificate de tip
secret de serviciu. ANRM i-a dat acordul pentru declasificarea unor informaii, fiind necesar
emiterea unui ordin n acest sens. Termenul nou stabilit a fost 15 martie 2015. n baza unei analize
economice, a fost stins o crean prin darea n plat a grupului (pe gaze naturale) de la Chicani.
Prin aprobarea OG nr. 14/2014, a fost creat cadrul legal necesar desprinderii din cadrul CE Oltenia
a Minei Berbeti i trecerea acesteia ctre un operator din proximitatea acesteia. Pentru realizarea
transferului, a fost angajat firma Neo Consulting n vederea elaborrii Raportului de evaluare a
transferului de active, iar AGA CE Oltenia a aprobat transferul de active ctre CET Govora.
n data de 23 ianuarie 2015, s-au finalizat negocierile privind proiectul de contract de afacere
pentru transferul activelor UMC Berbeti de la CE Oltenia la CET Govora. Rezultatele negocierii
au fost supuse spre analiz i decizie AGA CE Oltenia, n data de 26 februarie 2015. Acionarii CE
Oltenia au aprobat, prin Hotrrea AGA nr. 9/26.02.2015, elementele referitoare la transferul UMC
Berbeti ctre CET Govora, ncepnd cu luna martie 2015.
n cazul S.C. P.E.E.H. Hidroelectrica S.A., n urma derulrii procesului de selecie a
intermediarului, n data 7 februarie 2014 a fost semnat Scrisoarea de angajament cu Sindicatul de
intermediere, format din RAIFFEISEN CAPITAL & INVESTMENT S.A. (manager de sindicat) i
MORGAN STANLEY & Co. INTERNATIONAL PLC.
Ca urmare a admiterii de ctre Curtea de Apel Bucureti a recursurilor formulate de traderii de
energie, Hidroelectrica a reintrat n insolven ncepnd cu data de 25.02.2014, iar n data de
60

Prin HG 546/2014 privind aprobarea nivelului i alocrii sumei din bugetul asigurrilor pentru omaj pe anul 2014 necesare
pentru plata venitului lunar de completare n beneficiul persoanelor disponibilizate de la C.F.R. Marf, 13,475 mil. lei din bugetul
asigurrilor pentru omaj au fost alocate pentru plata venitului lunar de compensare pentru cei 2500 de salariai disponibilizai
ncepnd cu luna iulie 2014
61
n baza Memorandumului nr. 201067/27 ianuarie 2014 cu tema Iniierea procesului de angajare de servicii de asisten juridic
n vederea selectrii i contractrii de servicii de consultan pentru privatizarea SNTFM CFR Marf S.A. (aprobat n edina de
guvern din 29 ianuarie 2014)

ROMANIA PNR 2015

29

28.02.2014, prin Hotrrea AGA nr. 8/2014, acionarii au desemnat administratorul special n
insolven care s le reprezinte interesele. Odat cu numirea administratorului special n insolven,
mandatul administratorilor statutari a ncetat.
Urmeaz ca procesul de privatizare s fie reluat dup declararea de ctre instana judectoreasc a
nchiderii procedurii de insolven. n data de 2 iunie 2014, a fost semnat actul adiional la
Scrisoarea de angajament, prin care se suspend serviciile de intermediere pe perioada procedurii
de insolven.
De la intrarea n insolven a S.C.P.E.E.H. Hidroelectrica S.A, principalele msuri aplicate au vizat
consolidarea managementului societii i consolidarea afacerii. Astfel, n urma procesului de
selecie a managementului societii de ctre o firma de recrutare a resurselor umane, recunoscut
la nivel internaional, au fost recrutai directorii executivi financiar, de trading i de dezvoltare.
Pentru nstrinarea activelor care nu contribuie la baza de venituri a societii, n anul 2014 au fost
valorificate 9 centrale hidroelectrice de mic putere. Procesul continu, n luna februarie 2015 fiind
demarat procedura de vnzare, prin licitaie deschis cu strigare, a 20 de pachete de
microhidrocentrale. De asemenea, sunt n curs de valorificare activele care exced obiectul de
activitate (terenuri i imobile).
Hidroelectrica menine trendul ascendent al rezultatelor financiare, ncheind exerciiul financiar
2014 cu cea mai mare cifr de afaceri din istoria companiei, de 3,4 miliarde lei, cu cel mai mare
profit nregistrat vreodat, de 1,2 miliarde lei i cu cel mai mic pre de producie din ultimii 5 ani de 108 lei/MWh.
Principalele msuri care au contribuit la nregistrarea acestui rezultat financiar sunt: creterea
produciei i a vnzrilor de energie; reducerea semnificativ a cheltuielilor operaionale, ca urmare
a implementrii unei strategii reuite de control al costurilor operaionale; diminuarea gradului de
ndatorare financiar.
Pentru mbuntirea i raionalizarea politicilor din domeniul eficienei energetice, a fost
reactivat grupul de lucru inter-instituional cu atribuii n domeniul eficienei energetice. Cadrul
deja existent a fost extins i pentru gestionarea msurilor de cretere a eficienei energetice, n
conformitate cu obiectivul Europa 2020. Pentru promovarea schemelor de tip ESCO i a
contractelor de performan energetic, n cadrul colaborrii cu BERD, a fost elaborat i
transmis prilor interesate o versiune mbuntit a modelului de Contract de performan. A
fost, de asemenea, nfiinat Asociaia companiilor ESCO din Romnia (ESCOROM).
Se ateapt ca noile aciuni incluse n Planul naional de aciune n domeniul eficienei energetice
(PNAEE III) i implementarea lor ulterioar s contribuie semnificativ la raionalizarea politicilor
de eficien energetic. Proiectul PNAEE III, elaborat ca urmare a derulrii unui contract de
servicii de consultan, a fost aprobat prin HG n edina Guvernului din 25 februarie 2014.
Creterea eficienei energetice n domeniul transporturilor s-a concretizat, n cazul modernizrii
parcului de material rulant de la METROREX, prin achiziia i punerea n funciune, ntr-o prim
etap, a 16 trenuri noi de cltori. Ulterior, a fost ncheiat contractul pentru furnizarea altor 8
trenuri noi, pentru care este n curs de finalizare procedura de achiziionare a echipamentelor de
siguran a traficului.
n ceea ce privete modernizarea sistemelor proprii de producere i transport a energiei termice la
SNTFM CFR - Marf S.A., a fost demarat achiziia centralei termice de la Vatra Dornei (care va
realiza o economie de energie de 24,25 tep/an) i au fost puse n funciune dou centrale termice la
Constana (prin care se va realiza o economie de 16,03 tep/an). A fost aprobat i s-au obinut
avizele pentru racordul de gaze naturale de la Simeria, care va realiza o economie de energie de
18,93 tep/an.
Promovarea cogenerrii de nalt eficien i n cazul centralelor de cogenerare care nu beneficiaz,
n prezent, de schema de sprijin implic elaborarea metodologiei de stabilire a preurilor de

ROMANIA PNR 2015

30

vnzare i a condiiilor de preluare pentru energia electric produs i livrat din centrale de
cogenerare de mic putere i centrale de microcogenerare. Metodologia a fost supus consultrii
publice ntr-o prima variant, n trim. I/2014. Avnd n vedere aprobarea de ctre COM, n luna
iunie 2014, a Orientrilor privind ajutorul de stat pentru protecia mediului i energie pentru
perioada 2014-2020, modalitatea de susinere propus de metodologie nu mai este valabil, fiind
necesar o revizuire a cadrului legal astfel nct acesta sa respecte cerinele noilor orientri.
Pentru realizarea interconectrii de gaze Romnia Bulgaria, au fost finalizate Staia de
msurare a gazelor naturale (SMG) Giurgiu i conducta dintre SMG Giurgiu i malul stng al
Dunrii.
n luna aprilie 2014, COM a prelungit pn n trim. IV/2014 termenul de finalizare a subtraversrii
Dunrii. La data de 25.04.2014, TRANSGAZ i BULGARTRANSGAZ au reziliat Contractul de
execuie a lucrrilor de subtraversare a Dunrii, pentru conducta de rezerv.
n luna noiembrie 2014, TRANSGAZ i BULGARTRANSGAZ au transmis COM o nou cerere de
extindere a eligibilitii costurilor i, implicit, a termenului de finalizare a proiectului, pn la data
de 31 decembrie 2015. Cererea este n curs de evaluare.
La data de 29 ianuarie 2015, TRANSGAZ i BULGARTRANSGAZ au notificat executantul
privind rezilierea contractului de execuie a lucrrilor de subtraversare a Dunrii pentru conducta
principal.
La data de 27 februarie 2015 a avut loc deschiderea ofertelor pentru contractarea lucrrilor de
execuie a subtraversrii Dunrii pentru conducta de rezerv.
n cazul interconectrii Romnia Republica Moldova, au fost finalizate conductele de pe
segmentul Romniei i de pe segmentul Republicii Moldova. A fost, de asemenea, finalizat
segmentul de subtraversare a rului Prut. La data de 27 august 2014, Gazoductul Ungheni-Iai a
fost inaugurat i, din data de 4 martie 2015, au nceput livrrile de gaze prin gazoduct. Prin
conducta Iasi-Ungheni, Republica Moldova va primi peste un milion de metri cubi de gaze
naturale.
n ceea ce privete implementarea fluxurilor fizice reversibile la interconectrile de gaze, pentru
conducta de interconectare Silitea - Negru Vod Isaccea, la data de 26 septembrie 2014, COM
a adoptat Decizia C(2014) 6756 final de sistare a asistenei financiare acordate proiectului de
realizare a fluxului fizic reversibil n punctul Isaccea.
Pentru interconectarea de gaze Giurgiu Ruse, echipamentele tehnice instalate la cele dou staii
de msurare a gazelor (Giurgiu i Ruse) permit msurarea gazelor n flux bidirecional. Capacitatea
minim de transport este de 0,5 mld. mc/an, la o presiune ntre 21 i 40 bari. Documentul care
stabilete detaliile tehnice pentru asigurarea parametrilor tehnologici necesari curgerii reversibile a
gazelor este nc n discuii cu partenerul bulgar.

ROMANIA PNR 2015

31

4. EVOLUII N NDEPLINIREA OBIECTIVELOR EUROPA 2020

4.1 NDEPLINIREA INTELOR NAIONALE EUROPA 2020
n perioada 2010 - 2014, att la nivel european, ct i naional, evoluia n atingerea intelor Europa
2020 a fost influenat de criza economic i financiar, care a avut un impact negativ major asupra
nivelurilor de ocupare a forei de munc i srciei i a limitat evoluiile n ceea ce privete restul
obiectivelor Strategiei Europa 2020. Face excepie obiectivul de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser, unde criza economic a avut un impact pozitiv, determinat ndeosebi de reducerea
activitilor de producie i de transport.
Conform Raportului de ar al Romniei pentru 2015, la nivel naional, progresele nregistrate n
atingere intelor Europa 2020 se prezint dup cum urmeaz (Anexa 1):
-

Romnia se ncadreaz pe traiectoria de atingere a dou inte naionale Europa 2020

(ambele n cadrul obiectivului 20/20/20): n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de
ser (GES), pentru anul 2020, previziunile naionale indic o cretere a emisiilor de GES
din sectoarele non-ETS cu numai 7% fa de nivelul din 2005 (rmne o marj de 12 puncte
procentuale n care aceste emisii pot crete, fr a depi inta asumat 62); ponderea
energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie era de 22,8%,
superioar celei stabilite pentru 2011-2012 de Directiva privind SRE;
unele progrese au fost fcute n direcia atingerii a trei inte: rata de ocupare a populaiei
cu vrsta de 20-64 de ani a ajuns la 65,7% n anul 2014, astfel c inta de 70% n 2020
rmne ambiioas, dar decalajul s-a redus; rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani
absolvent a unei forme de educaie teriar a crescut de la 21,8% n 2012 la 22,8% n
2013, dar, n ultimii trei ani universitari, a avut loc o scdere a nscrierilor n nvmntul
superior, ceea ce poate periclita atingerea intei de 26,7% n 2020; rata persoanelor aflate
n risc de srcie a nregistrat o uoar mbuntire, de la 23,4% n 2008, la 22,4% n 2013
(n termeni absolui, n perioada 2008-2013, 211.000 de persoane au fost scoase din riscul
de srciei);
n cazul a trei inte, progresele sunt limitate sau nu au fost fcute progrese: rata prsirii
timpurii a colii a rmas constant ridicat (17,3% n 2013, fa de 17,4% n 2012); referitor
la eficiena energetic, Romnia nregistreaz valori sub intele indicative naionale;
investiiile n cercetare dezvoltare au sczut de la 0,48% din PIB n 2012 la 0,38% din
PIB n 2013, atingerea intei rmnnd un deziderat ambiios i greu de realizat.

n perioada 2011-2014, instituiile competente au aplicat cu consecven un set de msuri care

vizeaz, pe termen lung, atingerea intelor naionale asumate de Romnia n contextul Strategiei
Europa 2020. Efectele acestor msuri sunt descrise n continuare n detaliu.

62

Pn n anul 2020, Romnia poate crete emisiile non-ETS cu maximum 19% fa de nivelul acestora nregistrat n anul de
referin 2005

ROMANIA PNR 2015

32

4.2 IMPLEMENTAREA MSURILOR PENTRU ATINGEREA INTELOR NAIONALE

EUROPA 2020
Raportul privind implementarea PNR 2014 (stadiul la data de 15 martie 2015) reflect progresele
nregistrate n perioada 15 aprilie 2014 15 martie 2015 n aplicarea msurilor de reform
destinate atingerii obiectivelor naionale Europa 2020.
Raportul a fost aprobat n cadrul edinei de guvern din data de 2 aprilie 2015.
Ocuparea forei de munc
Conform datelor furnizate de INS, rata ocuprii (20-64 ani) a nregistrat valoarea de 65,7% n anul
2014, la o distan de 4,3 p.p. fa de inta naional asumat la nivelul anului 2020. Rata de
ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost de 22,5%.
In anul 2014, msurile active n domeniul pieei muncii s-au concentrat, n special, pe facilitarea
tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare i mbuntirea competenelor profesionale
ale persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i ale lucrtorilor.
n perioada ianuarie 2014 - februarie 2015, din BA au fost finanate pachete de servicii
personalizate, a cror implementare a avut ca rezultat ncadrarea n munc a cca. 424.200 persoane.
Complementar, pentru creterea mobilitii ocupaionale i (re)integrarea pe piaa muncii, din FSE
2007-2013 au fost finanate programe de msuri active de ocupare pentru 55.513 omeri de lung
durat63, iar 66.612 persoane inactive rezidente n mediul rural, cu nivel sczut de calificare sau
persoane ocupate n agricultura de subzisten64 au beneficiat de servicii de consiliere i orientare n
carier i de evaluare a nvrii anterioare, pn la data de 12 februarie 2015.
O influen deosebit asupra ocuprii o are nivelul competenelor forei de munc, din BA fiind
alocate fonduri pentru programe de formare profesional destinate persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc. n perioada 1 ianuarie 2014 - 31 ianuarie 2015, 41.490 omeri au
participat la cursuri de instruire (din care 3.418 omeri pe termen lung, 781 persoane de etnie rom
i 350 persoane aflate n detenie), 18.550 persoane fiind ncadrate n munc, n termen de 12 luni
de la data absolvirii. Din FSE au fost alocate fonduri destinate formrii profesionale continue a
lucrtorilor pentru 148.477 persoane, iar 32.457 fermieri care dein exploataii de semi-subzisten
i tineri ce au preluat o exploataie agricol au dobndit noi competene prin programe finanate din
FEADR.
n scopul dezvoltrii planurilor personalizate de formare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, nregistrate n bazele de date ale ageniilor de ocupare, ANOFM a pus n aplicare cardul
profesional, fiind emise 129.032 carduri, din care 21.804 pentru tineri cu vrsta sub 25 ani, n
cadrului a dou proiecte finanate din FSE.
n vederea mbuntirii calitii ocuprii, din FSE au fost finanate programe de adaptare a
ofertei de formare profesional la cerinele pieei muncii. Pn la 1 martie 2015 au fost sprijinii
financiar 113 furnizori de FPC pentru introducerea standardelor de asigurarea calitii i dezvoltate
80 de noi calificri profesionale.
n ceea ce privete mbuntirea participrii pe piaa muncii, msurile implementate au vizat
finanarea unor investiii ce au ca scop dezvoltarea economiilor locale i crearea de noi locuri de
munc (proiecte implementate la nivel local cu finanare din FEDR). Pn la data de 2 martie

63

POS DRU 2007 2013, AP 5, DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare
POS DRU 2007 2013, AP 5, DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete
dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc
64

ROMANIA PNR 2015

33

2015, n cadrul proiectelor viznd dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor65, au fost

create 4.113 locuri de munc, alte 9.111 urmnd a fi create dup realizarea a nc 71 proiecte aflate
n curs de implementare. Ca urmare a finalizrii a 1.691 proiecte ce au avut ca scop dezvoltarea
micro-ntreprinderilor la nivel regional i local66, au fost create 7.542 locuri de munc, alte
2.467 locuri de munc vor fi nfiinate dup finalizarea a 478 de proiecte aflate n implementare.
Prin proiectele destinate dezvoltrii/modernizrii infrastructurii de turism67 au fost
create/meninute 962 locuri de munc, alte 1.159 locuri de munc urmnd s fie create dup
finalizarea a nc 26 de proiecte.
De la bugetul de stat au fost finanate investiii ce contribuie la crearea de locuri de munc i
reducerea disparitilor regionale68. n perioada 22 septembrie - 28 noiembrie 2014, MFP a
derulat prima sesiune de nregistrare a cererilor de finanare, fiind depuse 49 solicitri, din care 30
ntreprinderi admise n etapa a doua de evaluare. Ulterior, n perioada 2 februarie 3 aprilie 2015, a
fost lansat cea de a doua sesiune de depunere a solicitrilor de finanare, cu un buget de 450 mil.
lei.
n vederea mbuntirii accesului femeilor la piaa muncii din FSE 2007-201369 au fost alocate
fonduri pentru susinerea antreprenoriatului, pn n martie 2015 fiind finanate programe de
instruire pentru iniierea afacerilor pentru 24.358 beneficiare, din care 4.225 femei au demarat o
activitate independent.
Pentru creterea oportunitilor de ocupare a persoanelor aflate n risc de excluziune de pe
piaa muncii, din FSE 2007-2013 au fost finanate msuri active de ocupare destinate persoanelor
inactive rezidente n foste zone industrializate, din mediul urban i rural 70 (persoane inactive cu
vrsta 16+, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, omeri, persoane care au prsit timpuriu
coala i persoane care i ctig existena din agricultura de subzisten). n cadrul a dou cereri
de propuneri de proiecte, au fost admise la finanare 77 proiecte, n valoare total de cca. 218,28
mil. lei.
Cererea de propuneri de proiecte - Romnia Start-up71 - a vizat stimularea crerii de noi locuri de
munc i dezvoltarea competenelor antreprenoriale ale persoanelor cu vrsta 18+ care vor s
dezvolte o activitate pe cont propriu, acestora fiindu-le subvenionate planurile de afaceri (min.
jumtate dintre participani trebuie s fie din grupul de vrst 18-25 ani - studeni nmatriculai n
nvmntul superior). Au fost selectate pentru finanare 44 proiecte, n valoare total de 330 mil.
lei.
Cercetare, dezvoltare, inovare
n anul 2013, conform ultimelor date furnizate de INS72, nivelul investiiilor n CD a fost de 0,39%
din PIB (0,27% PIB surse publice i 0,12% PIB surse private), n scdere cu 0,09 puncte
procentuale fa de 2012.
Pentru anul 2014, nivelul investiiilor n CD, de la bugetul de stat, estimat de ANCSI pe baza
datelor privind execuia bugetar preliminat, a fost de 0,27 % din PIB73.
65

POR 2007 - 2013, DMI 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban, DMI 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinirea
afacerilor la nivel local/regional i DMI 4.2. Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi
activiti
66
POR 2007 - 2013, DMI 4.3. Susinerea dezvoltrii microntreprinderilor la nivel regional i local
67
POR 2007 - 2013 DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism
68
H.G. nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiilor care promoveaz dezvoltarea
regional prin crearea de locuri de munc, modificat prin H.G. nr. 784/2014
69
POS DRU 2007-2013, DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale i DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii
70
POS DRU 2007-2013, DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare i DMI 5.2. Promovarea
sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc
71
POS DRU 2007-2013, DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale
72
Date provizorii publicate de INS n Comunicatul nr. 279/14 noiembrie 2014 privind activitatea de CD n anul 2013

ROMANIA PNR 2015

34

Pentru ntrirea capacitii i performanelor sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare

(CDI) a continuat procesul de grupare a instituiilor naionale de cercetare (INCD) n coordonarea
ANCSI, precum i cel de evaluare, clasificare i certificare a institutelor naionale de cercetare. La
sfritul anului 2014, din cele 46 de INCD, 43 se aflau n coordonarea ANCSI i tot attea erau
evaluate i clasificate, toate primind clasificri de categorie A (ceea ce permite certificarea acestora
pentru acordarea finanrii instituionale de baz).
n 2014, a continuat implementarea msurilor destinate dezvoltrii resurselor umane i a bazei
materiale pentru cercetare, care contribuie att la ntrirea performanelor sistemului naional de
CDI, ct i la realizarea Spaiului European de Cercetare. Au fost susinute financiar circa 1.500
de proiecte de cercetare doctoral i post doctoral, pentru stimularea constituirii de tinere echipe
de cercetare independente, pentru premierea rezultatelor n cercetare i pentru sprijinirea
activitilor de cercetare exploratorie, precum i 143 de proiecte de infrastructur, din care au fost
finalizate 57 de proiecte, rezultnd 281 de laboratoare de CD nou create sau modernizate.
Promovarea accesului la literatura tiinific de specialitate pentru toate organizaiile de cercetare
contribuie la creterea gradului de diseminare a cunoaterii, n conformitate cu obiectivele
Spaiului European de Cercetare. n cadrul proiectului Anelis Plus, care are ca scop, printre altele,
crearea unui campus virtual i a unui depozit electronic naional de publicaii tiinifice, s-au
finalizat procedurile de achiziie pentru sistemul electronic integrat i pentru arhive de cri
electronice cu licen.
n scopul asigurrii cadrului necesar atragerii de fonduri europene n perioada 2014-2020, n trim.
IV/2014 a fost adoptat Strategia naional de CDI 2014-202074, care stabilete principalele
obiective i direcii de aciune pentru dezvoltarea viitoare a cercetrii romneti, cu accent pe
aspectele legate de inovare n domeniile i regiunile identificate ca avnd potenial inovator ridicat domeniile de specializare inteligent - precum i Programul Operaional Competitivitate 2014202075 (POC), care va susine investiiile n CDI i crearea unui mediu de cercetare compact i
modern, orientat ctre nevoile pieei.
Pentru stimularea creterii investiiilor private n CDI, au fost susinute financiar 41 de proiecte
integrate (din care 13 proiecte de CDI) pentru dezvoltarea a ase poli de competitivitate i peste
1.100 de proiecte destinate dezvoltrii activitilor proprii de CDI ale ntreprinderilor i
derulate fie de ntreprinderi inovatoare de tip start-up i spin-off, fie n parteneriat public-privat, n
scopul aplicrii de tehnologii inovatoare n ntreprinderi. Dintre acestea s-au finalizat 218 proiecte,
rezultnd 219 cereri de brevete depuse, 85 de rezultate de CD transferate i implementate n
ntreprinderi i 1.280 de locuri de munc nou create. Pentru susinerea inovrii n ntreprinderi a
fost adoptat Legea nr.83/2014 privind inveniile de serviciu.
Consolidarea dimensiunii europene/internaionale a CDI, n scopul integrrii n Spaiul
European de Cercetare i creterii vizibilitii i a capacitii de afirmare a cercettorilor din
Romnia, a fost continuat prin finanarea participrii romneti la peste 900 de proiecte de CD
europene i internaionale76 i la circa 270 de proiecte pentru dezvoltarea cercetrii tiinifice i
tehnologice derulate n baza acordurilor/programelor bilaterale ncheiate cu state membre UE
(Austria, Belgia, Cipru, Frana, Grecia, Italia, Slovacia, Slovenia, Ungaria) i state din afara UE
(China, Japonia, Moldova, Turcia, Vietnam i Asociaia European a Liberului Schimb - AELS77).
n 2014 a continuat implementarea proiectului strategic Extreme Light Infrastructure Nuclear
Physics - ELI-NP (au fost continuate lucrrile de construcie a cldirii principale laser-gamma i
73

Estimare ANCSI. Datele privind cheltuielile private pentru activitatea de CD la nivelul anului 2014, nu sunt disponibile
HG nr. 929/21 octombrie 2014 privind aprobarea Strategiei naionale de CDI 2014-2020
75
Decizia COM 10233 din decembrie 2014
76
PC7, EURATOM, EUREKA, EUROSTARS, JTIs, CERN, FAIR, STAR etc
77
Programul bilateral Cercetare n sectoarele prioritare, care se deruleaz n cadrul Mecanismului Financiar SEE 2009-2014 i care
are ca obiectiv stimularea participrii ntreprinderilor romneti la activiti de CDI prin crearea de parteneriate pentru inovare i
competitivitate n domeniile sntate, mediu, energie regenerabil i tiine socio-umaniste
74

ROMANIA PNR 2015

35

a cldirilor speciale pentru experimente, a fost semnat contractul de achiziie public pentru
sistemul fascicul gamma i a fost pus n funciune Centrul Integrat de Tehnologii Avansate cu
Lasere/CETAL) i a fost elaborat propunerea de proiect pentru construirea Centrului internaional
Danubius de studii avansate pentru sisteme fluvii-delte-mri78.
Mediu i schimbri climatice
Conform ultimelor date disponibile79 din Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de
Ser, totalul emisiilor (excluznd LULUCF80) a sczut cu 52,04% ntre 1990 i 2012 (de la 247,69
mil. tone CO2 echivalent la 118,79 mil. tone CO2 echivalent), iar totalul emisiilor de GES
(incluznd LULUCF) a sczut cu 56,02% ntre 1990 i 2012 (de la 223,43 mil. tone CO2 echivalent
la 98,27 mil. tone CO2 echivalent).
Emisiile de GES din sectoarele neacoperite de schema de comercializare a certificatelor de emisii
de gaze cu efect de ser - EU ETS (sectoare denumite n continuare non-ETS) au sczut ntre 2005
i 2012 cu 0,77%81 (de la 71,34 mil. tone CO2 echivalent la 70,79 mil. tone CO2 echivalent).
Valorile emisiilor de GES, nregistrate n perioada raportat, arat c Romnia se nscrie n
obiectivul de reducere a emisiilor de GES asumat.
Romnia a continuat politicile care vizeaz reducerea emisiilor de GES i promovarea producerii
de energie din surse regenerabile. Astfel, MMAP deruleaz pe parcursul a doi ani (iunie 2013 iunie 2015) un program n parteneriat cu Banca Mondial (Romnia: Schimbri Climatice i
Programul de cretere economic cu emisii reduse de carbon), prin care se urmrete:
operaionalizarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice (aprobat prin HG nr. 529/2013)
i elaborarea Planului Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice; identificarea aciunilor cu
impact climatic ce vor fi prevzute n programele operaionale 2014 - 2020; dezvoltarea unei
capaciti analitice i a unei baze de cunotine solide pentru construirea unei economii competitive,
cu emisii reduse de carbon; dezvoltarea metodologiei pentru implementarea, monitorizarea i
evaluarea aciunilor privind schimbrile climatice.
n perioada ianuarie 2014 - martie 2015, pentru creterea ponderii energiei din surse alternative,
nepoluante i fr emisii de GES n total consum de energie, din Fondul pentru Mediu a fost
finanat instalarea unor sisteme de nclzire care folosesc surse regenerabile de energie (capacitatea
electric a acestor sisteme este de 17,50MW). De asemenea, prin POS Mediu, sunt n derulare
proiecte pentru retehnologizarea unor instalaii mari de ardere, n scopul creterii eficienei
energetice a acestora.
Pentru reducerea emisiilor de GES din sectorul transporturi, n perioada ianuarie 2014 martie
2015, au fost derulate n continuare msuri pentru retragerea din uz a automobilelor poluante (20.391
de autovehicule cu grad nalt de emisii poluante au fost casate prin Programul RABLA) i ncurajarea
achiziiei de automobile cu emisii sczute i automobile electrice i hibride (au fost nregistrate 664
autoturisme hibrid i 59 autovehicule electrice). De asemenea, MT are n vedere modernizarea
parcului de material rulant, cu finanare din FEDR i cofinanare din alte surse (buget de stat, surse
proprii CFR Cltori sau credite bancare), prin Programul Operaional Infrastructur Mare 20142020. Pentru reducerea emisiilor rezultate din activitile aeroportuare, Compania Naional
Aeroporturi Bucureti va identifica i va pune n aplicare msurile necesare astfel nct s obin

78

n martie 2015, solicitarea pentru includerea proiectului pe lista infrastructurilor de interes pan-european a ESFRI (Forumului
Strategic European pentru Infrastructuri de Cercetare) a fost naintat COM. Rspunsul COM este ateptat n trim. IV/2015
79
Date furnizate de MMAP, conform ultimei versiuni a Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser (INEGES),
elaborat de Romnia n luna noiembrie 2014, pentru perioada 1989-2012. Din cauza unor dificulti tehnice MMAP nu a furnizat
datele aferente anului 2013
80
LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry (Utilizarea terenurilor, schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultur)
81
Pn anul 2020, n sectoarele non-ETS, Romnia poate emite cu 19% mai multe GES fa de anul de referin 2005

ROMANIA PNR 2015

36

certificarea pentru nivelul II de acreditare n Programul ACI de Acreditare a Nivelurilor de CO2

pentru Aeroporturi 82.
n vederea atenurii efectelor schimbrilor climatice, Regia Naional a Pdurilor Romsilva i
Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare au realizat lucrri de mpdurire a terenuri
degradate i perdele forestiere, iar prin intermediul Fondului pentru Mediu au fost efectuate lucrri de
regenerare a pdurilor pe terenuri degradate, finanate prin Programul de mbuntire a calitii
mediului prin mpdurirea terenurilor degradate, reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a
pdurilor. Totodat, n cadrul Programului naional de mbuntire a calitii mediului prin
realizarea de spaii verzi n localiti, au fost realizate lucrri de extindere, reabilitare i nfiinare de
spaii verzi n localiti.
Pentru susinerea dezvoltrii durabile i mbuntirea calitii mediului, Romnia a continuat
programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu. Astfel, gradul de acoperire cu sisteme de
colectare a apelor uzate corespunde unei ncrcri biologice de cca. 63% locuitori echivaleni, iar
gradul de acoperire cu staii de epurare a apelor uzate corespunde unei ncrcri biologice de cca.
57,4% locuitori echivaleni. Investiiile realizate n perioada 2007 2014 pentru infrastructura de
ap uzat se ridic la cca. 4.486,851 mil. euro, din care 51,3% pentru reabilitarea i extinderea
reelelor de canalizare i 48,7% pentru reabilitarea i construirea de noi staii de epurare. Proiectele n
domeniul apei/apei uzate, derulate prin POS Mediu, vizeaz reabilitarea/extinderea reelelor de
canalizare i de distribuie i transport a apei potabile, dar i realizarea de staii noi de epurare, de
clorinare i tratare a apei, care vor deservi circa 10.558.687 locuitori echivaleni. n ceea ce privete
managementul deeurilor, au fost demarate proiecte de realizare a sistemelor de management
integrat al deeurilor (de care vor beneficia 16.127.778 locuitori), dar i proiecte de gestionare
deeurilor, inclusiv a celor periculoase. Pn la sfritul trim I/2015 au fost nchise 189 de depozite de
deeuri vechi n zonele rurale i 33 de depozite de deeuri municipale vechi, n zonele urbane.
n ceea ce privete protecia naturii, siturile Natura 2000 ocup circa 23% din teritoriul rii. Pentru
aceste arii a fost intensificat procesul de mbuntire a managementului prin atribuirea n
custodie/administrare a 664 arii naturale protejate i declararea a 531 situri Natura 2000 (dintre care
383 situri de importan comunitar i 148 arii de protecie avifaunistic). Totodat, s-au elaborat
studii specifice pentru aprobarea de noi situri de importan comunitar, concomitent cu aprobarea de
noi arii de protecie avifaunistic i extinderea celor existente. n plus, prin POS Mediu se finaneaz
proiecte de realizare a planurilor de management, inclusiv pentru ariile naturale protejate i siturile
Natura 2000.
Pentru operaionalizarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice 2013-2020, se
lucreaz la stabilirea obiectivelor strategice i selectarea msurilor sectoriale ce urmeaz a fi integrate
n Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice. La sfritul anului 2014 s-a finalizat
studiul iniiat de MMAP n vederea crerii cadrului instituional privind aplicarea prevederilor
Deciziei nr. 406/2009/CE (Effort Sharing Decision), urmnd ca actul normativ ce conine prevederi
privind crearea cadrului instituional, procedural i legal pentru aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE s
fie transmis n avizare interministerial i supus aprobrii Guvernului n cel mai scurt timp.
n anul 2014, n Romnia s-au mbuntit sistemele de protecie mpotriva riscului de inundaii, prin
implementarea proiectelor DESWAT - Destructive Water Abatement and Control of Water Disasters
i WATMAN Sistem informaional pentru managementul integrat al apelor. Studiile de fezabilitate
pentru executarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor sunt n curs de finalizare.

82

Programul de Acreditare a Nivelurilor de CO2 pentru Aeroporturi (Airport Carbon Accreditation Program), lansat n iunie 2009
de Consiliul Aeroporturilor Internaionale, are ca scop evaluarea performanele aeroporturilor n gestionarea i reducerea emisiilor de
CO2 rezultate din activitile aeroportuare i aplicarea unui standard european pentru aeroporturi, care include 4 nivele de acreditare:
cartografiere (evaluarea emisiilor de CO2 sau stabilirea amprentei de CO2 a aeroportului), reducere (aplicarea unor msuri de
reducere a emisiilor), optimizare (optimizarea activitilor aeroportuare) i neutralitate (aplicarea unor msuri de plafonare a
emisiilor prin introducerea posibilitilor de offset)

ROMANIA PNR 2015

37

Surse regenerabile de energie

n Romnia, ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final83 brut de energie a
fost de 23,9% n 2013, fa de 22,9% n anul 2012. Valoarea indicatorului pentru anul 2013 este
practic egal cu cea stabilit pentru anul 2020 de Directiva 2009/28/CE privind SRE.
Pentru atingerea intei naionale n domeniul surselor regenerabile de energie, a fost continuat
promovarea acestora prin intermediul certificatelor verzi.
La data de 31 decembrie 2014, puterea instalat n centralele care beneficiaz de sistemul de
promovare (excluznd puterea instalat n grupurile care au ieit din schema de susinere - hidro
vechi sau eolian cu acreditare temporar expirat) era de aprox. 3815 MW, din care aprox. 234 MW
pui n funciune n perioada 1 ianuarie 2014 31 decembrie 2014.
Se estimeaz c, n perioada 1 ianuarie 2015 15 martie 2015, puterea instalat acreditat pentru
aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi a fost de cca. 30 MW.
n vederea modernizrii i realizrii de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, a
fost continuat, prin intermediul POS CCE84, sprijinirea investiiilor pentru valorificarea biomasei, a
resurselor hidro-energetice (n unitile cu putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW), solare,
eoliene i a biocombustibililor.
Pn la 15 martie 2015, au fost invitai la contractare 139 de beneficiari. 89 dintre acetia au semnat
contractele i dintre acestea, 54 de proiecte sunt n implementare, 23 s-au finalizat i 12 au fost reziliate.
Suma finanrii aprobate este de 2,477 mld. lei
Promovarea SRE, prin intermediul Fondului pentru Mediu, a fost continuat prin Programul privind
instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau
completarea sistemelor clasice de nclzire (Casa verde). Prin acest program, n perioada 1 ianuarie
2014 17 aprilie 2015 au fost finalizate 1202 de proiecte (cu o valoare de aprox. 7,2 mil. lei) avnd ca
beneficiari persoane fizice i 3 proiecte (cu o valoare contractual de aprox. 2,6 mil. lei i o valoare
finanat de aprox. 1,9 mil. lei) avnd ca beneficiari persoane juridice. Sunt, de asemenea, n curs de
derulare 6 proiecte (cu o valoare contractual de aprox. 8,9 mil. lei i o valoare finanat de aprox 2,25
mil. lei), care susin financiar persoane juridice n vederea instalrii unor sisteme de nclzire care
utilizeaz SRE.
Producia de electricitate din surse regenerabile va fi extins i prin implementarea a trei proiecte care
vizeaz investiii iniiale n hidrocentrale. Prin finalizarea acestor proiecte se va realiza o capacitate
instalat de 4,65 MW. Beneficiarii proiectelor sunt operatori economici privai.
Se afl, de asemenea, n derulare dou proiecte care vizeaz investiii iniiale n centrale care utilizeaz
energia geotermal pentru producerea energiei termice. Beneficiarii proiectelor sunt uniti
administrativ teritoriale, iar capacitatea instalat dup implementarea proiectelor va fi de 8,4 MW.
Eficiena energetic
Pentru anul 2012, a fost estimat o reducere a consumului de energie primar de 7300 mii tep
(16,6%)85 fa de prognoza PRIMES din anul 200786.
Nu sunt disponibile date/estimri pentru 2013 i 2014.

83

Conform Eurostat
Axa prioritar 4; Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice DMI 4.2
Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi (DMI 2)
85
Estimare MEIMMMA
86
Conform PNR 2011-2013, n stabilirea intei naionale de economisire a energiei s-a avut n vedere prognoza consumului de
energie primar, realizat cu ajutorul modelului PRIMES 2007
84

ROMANIA PNR 2015

38

n vederea creterii eficienei energetice, la data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de
ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien. Aceasta prevede acordarea unui
sprijin financiar productorilor de energie electric i termic ce dein sau exploateaz comercial
centrale de cogenerare de nalt eficien care realizeaz economii de combustibil de cel puin 10%
fa de producerea separat.
n perioada ianuarie decembrie 2014, de schema de sprijin au beneficiat 37 de operatori.
Finanarea msurii este extrabugetar, cheltuielile fiind suportate de toi consumatorii i de
furnizorii exportatori de energie87. Sumele totale acordate ca bonus pentru perioada 1 ianuarie 31
decembrie 2014 sunt n valoare de aprox. 907 mil. lei.
Promovarea cogenerrii de nalt eficien n cazul centralelor de cogenerare care nu beneficiaz, n
prezent, de schema de sprijin a necesitat elaborarea Metodologiei de stabilire a preurilor de
vnzare i a condiiilor de preluare pentru energia electric produs i livrat din centrale de
cogenerare de mic putere i centrale de microcogenerare. Metodologia a fost supus consultrii
publice, ntr-o prima variant, n trim. I 2014. Avnd n vedere aprobarea de ctre COM, n luna
iunie 2014, a Orientrilor privind ajutorul de stat pentru protecia mediului i energie pentru
perioada 2014-2020, modalitatea de susinere propus de metodologie nu mai este valabil. Ca
urmare, a fost propus elaborarea a dou metodologii i anume:
-

Metodologia de stabilire a preurilor de vnzare i a condiiilor de preluare pentru energia

electric produs n cogenerare de nalt eficien i livrat din centrale de cogenerare de
mic putere i centrale de microcogenerare cu puteri electrice instalate de pn la 500 kW;
Metodologia de stabilire a criteriilor de acordare a bonusului pentru energia electric
produs n cogenerare de nalt eficien i livrat din centrale de cogenerare de mic
putere cu puteri electrice instalate ncepnd de la 500 kW.

n cazul primei metodologii, aprobarea ordinului ANRE este condiionat de avizul Consiliului
Concurenei. n cazul celei de-a doua metodologii, aprobarea acesteia prin ordin ANRE este
condiionat de autorizarea COM.
n vederea reabilitrii sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic a localitilor, n
cadrul programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort, s-a repartizat pentru anul 2014 un
buget de 49,5 mil. lei pentru lucrrile de investiii din 17 de uniti administrativ-teritoriale, din
care s-au cheltuit efectiv 32,8 mil. lei de ctre 15 uniti administrativ teritoriale. Pentru anul 2015,
prin Legea bugetului de stat, s-au alocat pentru finanarea programului 75 mil. lei.
Lucrrile efectuate au contribuit la creterea eficienei energetice (prin eficientizarea sistemelor
centralizate de producere, transport i distribuie a energiei termice) i la creterea calitii
serviciului public de alimentare cu energie termic. Eficiena energetic obinut ca urmare a
progreselor nregistrate prin punerea n funciune a obiectivelor de investiii, este de 27.334 tep/an.
Pentru sprijinirea investiiilor n instalaiile i echipamentele care conduc la economii de
energie n ntreprinderile din industrie, n cadrul POS CCE, pn la data de 15 martie 2015, au fost
semnate 43 contracte de finanare n valoare total de 401 mil. lei. Dintre acestea, 25 de proiecte sau finalizat, 6 contracte au fost reziliate iar restul de 12 proiecte sunt n curs de implementare.
Creterea eficienei energetice n domeniul transporturilor s-a concretizat n cazul modernizrii
parcului de material rulant de la METROREX, prin achiziia i punerea n funciune, ntr-o prim
etap, a 16 trenuri noi cu cltori. Ulterior, a fost ncheiat contractul pentru furnizarea altor 8
trenuri noi, pentru care este n curs de finalizare procedura de achiziionare a echipamentelor de
siguran a traficului.

87

ncepnd cu 1 iulie 2014, schema de sprijin nu se mai susine de ctre furnizorii pentru energia electric exportat

ROMANIA PNR 2015

39

n ceea ce privete modernizarea sistemelor proprii de producere i transport a energiei termice la

SNTFM CFR-Marf S.A., a fost demarat achiziia centralei termice de la Vatra Dornei (care va
realiza o economie de energie de 24,25 tep/an) i au fost puse n funciune dou centrale termice la
Constana (prin care se va realiza o economie de 16,03 tep/an). A fost aprobat i s-au obinut
avizele pentru racordul de gaze naturale de la Simeria, care va realiza o economie de energie de
18,93 tep/an.
n vederea mbuntirii politicii de eficien energetic, prin HG nr. 122/2015 a fost adoptat
Planul naional de aciune n domeniul eficienei energetice (PNAEE III). Planul a fost elaborat
ca urmare a derulrii unui contract de servicii de consultan.
Conform prevederilor Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic, n cursul lunii iulie 2014,
a fost finalizat Raportul anual de progres privind ndeplinirea obiectivelor naionale de eficien
energetic. Raportul a fost transmis COM n data de 19 august 2014 n cadrul procedurii EU Pilot.
Pentru reabilitarea termic a cldirilor rezideniale, n cadrul schemei de finanare Sprijinirea
investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de locuine (DMI 1.2 - POR 2007-2013), pn la
data de 2 martie 2015, au fost contractate 113 proiecte prin care se vor reabilita termic 32.995
apartamente, ceea ce reprezint 70,3% din inta propus n POR 2007-2013.
Educaie
n luna mai 2014, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice (MECS) a pus n aplicare
prevederile Legii educaiei naionale nr. 1/2011 referitoare la generalizarea, la nivel de sistem, a
evalurilor naionale la finalul claselor a II-a, a IV-a i a VI-a, dup testarea acestor evaluri n
anii colari anteriori. n vederea asigurrii corectitudinii i echitii evalurii n educaie, printre
cele mai importante msuri luate de MECS au fost cele care au avut n vedere organizarea
simulrilor examenului de evaluare naional la finalul clasei a VIII-a i ale examenului de
Bacalaureat, att la clasa a XI-a, ct i la clasa a XII-a. Aceste simulri s-au desfurat n luna
martie a.c. n baza unor subiecte stabilite la nivel naional i n condiii similare examenelor
naionale.
n conformitate cu prevederile OUG 117/2013 privind modificarea i completarea Legii educaiei
naionale nr. 1/2011 i pentru luarea unor msuri n domeniul nvmntului, ncepnd cu anul
colar 2014-2015, a fost introdus nvmntul profesional cu durata de 3 ani88. n acest sens,
au fost elaborate Metodologia de organizare i funcionare a nvmntului profesional de stat cu
durata de 3 ani, Metodologia de organizare i desfurare a admiterii n nvmntului
profesional de stat cu durata de 3 ani i calendarul de admitere pentru anul colar 2014-2015,
precum i Planul-cadru de nvmnt pentru nvmntul profesional de stat cu durata de 3 ani.
MECS continu s sprijine nvmntul profesional, iar nscrierile n aceast form de nvmnt
s-au realizat n cadrul unor contracte tripartite, ncheiate ntre coli, agenii economici i prinii
elevilor89.
n urma recomandrilor Analizei funcionale privind redefinirea atribuiilor direciilor MECS,
Regulamentul de organizare i funcionare a MECS este aproape finalizat. n trim. I/2015,
documentul este supus consultrii departamentelor ministerului. Elaborarea Regulamentului este
justificat de adoptarea, n luna ianuarie 2015, a unei hotrri de guvern90 referitoare la organizarea

88

MECS a organizat, din anul colar 2012-2013, nvmntul profesional cu durata de doi ani, organizat pentru absolvenii clasei a
IX-a i, din anul colar 2014/2015, nvmntul profesional cu durata de trei ani, organizat pentru absolvenii clasei a VIII-a.
89
n anul colar 2014-2015, n nvmntul profesional de doi ani sunt nscrii 22.933 elevi, iar n nvmntul profesional de trei
ani sunt nscrii 26.315 elevi, fiind semnate contracte cu peste 2.550 companii care asigur formarea practic a elevilor. n anul
colar 2015-2016, oferta educaional este realizat la solicitarea unui numr de 3.468 de companii pentru un numr de 34.984 de
locuri n nvmntul profesional cu durata de trei ani (conform proiectului de plan de colarizare pentru anul colar 2014/2015)
90
HG nr. 26/2015 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice

ROMANIA PNR 2015

40

i funcionarea instituiei. Potrivit estimrii MECS, regulamentul va fi definitivat la nceputul trim.

II/2015.
n vederea crerii unui mecanism de coordonare de ctre MECS a activitii ageniilor
subordonate/coordonate (din nvmntul preuniversitar), au fost aprobate Calendarul de
constituire a Consiliului de Coordonare MECS i Nota de fundamentare pentru constituirea
Consiliului de coordonare a ageniilor. MECS estimeaz c acest consiliu va deveni operaional n
trim. II/2015. Operaionalizarea unui astfel de consiliu ar putea contribui la o abordare integrat a
activitilor specifice acestor instituii, la eficientizarea comunicrii i a procesului de analiz
pentru luarea deciziilor strategice, precum i la facilitarea realizrii de aciuni comune pentru
punerea n practic a politicilor educaionale.
n vederea reorganizrii i dezvoltrii bazei sale de date, MECS a ncheiat n iulie 2014 proiectul
PO DCA Sistemul informatic integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR), n valoare total de
aprox. 3,2 mil. euro. Proiectul a avut ca obiectiv crearea unui sistem unitar i flexibil de gestionare
complet a activitilor din domeniul educaiei, avnd la baz date analitice procesate n timp real.
Operaionalizarea acestui instrument strategic este de natur s conduc la creterea calitii
serviciilor publice oferite, prin livrarea de informaii publice, precum i la asigurarea unei
interaciuni transparente la nivelul MECS, contribuind la eficientizarea comunicrii cu cetenii i
instituiile aflate n subordonare i coordonare.
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Pe fondul adncirii crizei economice globale, rata prsirii timpurii a colii (PTS) a crescut n
perioada 2008 - 2010, a sczut n anul 2011 i a stagnat n perioada 2011 2013, relundu-i ns
tendina ascendent n anul 2014. Astfel, rata PTS a fost de 18,4% n anul 2010, n cretere cu 1,8
p.p. fa de anul 2009 (16,6%), ns n anul 2012 a sczut cu un punct procentual, respectiv pn la
17,4%, nivel aproximativ la fel cu cel din anul 2014 (17,3%). n trim. III/2014, datele INS indic o
valoare a indicatorului de 18,5%.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014T3

Sursa: Date INS pe baza Anchetei forei de munc n gospodrii

ROMANIA PNR 2015

41

Pe genuri, datele provizorii pentru trim. III/2014 indic o rat a prsirii timpurii a colii mai
redus cu aproape 1,8 p.p. n rndul fetelor, dup cum se poate observa n tabelul urmtor:
Rata prsirii timpurii a colii pe ani i gen -% Total
Masculin
Feminin

2008
15,9
15,9
16,0

2009
16,6
16,1
17,2

2010
18,4
18.6
18.2

2011
17,5
18,5
16,6

2012
17,4
18
16,7

2013
17,3
18,6
16

Trim. III/2014*
18,5
19,4
17,6

Sursa: Date INS pe baza Anchetei forei de munc n gospodrii

* Date provizorii

MECS continu reformele n domeniul educaiei i formrii, n vederea asigurrii unui

nvmnt adaptat cerinelor pieei muncii i centrat pe dezvoltare personal i social, cu
impact pozitiv asupra prevenirii i combaterii prsirii timpurii a colii.
Proiectul Strategiei privind reducerea ratei prsirii timpurii a colii a fost finalizat cu sprijinul
BM prin finanare POS DRU, a fost supus procesului de consultare public i se afl n procedur
de avizare interministerial. Se preconizeaz ca strategia s fie adoptat n luna aprilie 2015.
Pentru extinderea cadrului de aplicare a reformei educaiei timpurii, se continu implementarea
Proiectului pentru Reforma Educaiei Timpurii (PRET). PRET (cu finalizare n 2016) are un buget
alocat de 105 milioane euro pentru reabilitarea, consolidarea, extinderea, executarea de reparaii
capitale, construcii noi i dotarea cu mobilier a 750 grdinie. Pn la aceast dat au fost finalizate
70 de grdinie, 98 sunt n curs de realizare, iar un numr de 524 de proiecte urmeaz a fi lansate n
execuie, suma total cheltuit fiind de 21,65 mil. euro.
MECS a continuat reforma curricular prin finalizarea noilor programe colare pentru clasele a IIIa i a IV-a, prin care s-a ncheiat revizuirea programelor colare pentru ciclul primar. n cursul
anului 2015 este planificat procesul de elaborare i validare a unui document de politici curriculare
care s fundamenteze planurile-cadru pentru ciclul gimnazial i liceal. Tot n cursul anului 2015,
procesul de elaborare a programelor colare pentru nvmntul gimnazial va demara la nivel de
grupuri de lucru.
MECS continu s asigure deschiderea sistemului de educaie i formare ctre toi tinerii i
asigurarea accesului egal la educaie, n special pentru grupurile cu riscuri particulare.
Asigurarea accesului egal la educaie, n special pentru grupurile cu riscuri particulare, a vizat trei
paliere importante: prevenirea prsirii timpurii a sistemului de educaie, intervenia pentru
pstrarea n sistem a elevilor cu risc de abandon colar i readucerea n coal a celor aflai n afara
sistemului educaional. MECS continu s deruleze programe sociale anuale care, n ciuda
austeritii bugetare, sunt concepute i finanate n scopul susinerii elevilor din zonele defavorizate:
Rechizite colare91, Bani de liceu92, Euro 20093 i Cornul i laptele, dar i Rambursarea
cheltuielilor de transport i Microbuze colare94. Prin intermediul acestor programe sunt create
condiii pentru asigurarea de anse egale la educaie pentru elevii provenii din grupurile cu risc

91

Acordarea de rechizite colare pentru elevii nrolai n nvmntul primar i gimnazial cursuri de zi i care fac parte din
familii a cror venit net mediu pe cap de membru de familie reprezint maximum 50% din salariul minim brut la nivel naional pe
membru de familie
92
Burs (alocaie) lunar pentru elevii din familii din mediile economice i sociale dezavantajate, acordat n scopul continurii
studiilor dup finalizarea studiilor gimnaziale
93
Ajutor financiar acordat pentru a stimula achiziionarea de calculatoare personale acelor elevi i studeni provenii din zone
dezavantajate economico-social
94
Au fost achiziionate un numr 785 de microbuze colare n perioada mai 2012 martie 2015 (185 microbuze au fost achiziionate
n 2012 de ctre Ministerul Educaiei i 600 microbuze n 2014 au fost achiziionate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale, din
care 100 au fost donate Republicii Moldova)

ROMANIA PNR 2015

42

ridicat95. Elevii care frecventeaz nvmntul profesional cu durata de doi, respectiv trei ani,
primesc o burs profesional lunar de 200 lei, n anul colar 2014-2015 fiind acordate un numr de
49.248 de astfel de burse.
MECS a asigurat conectarea la internet a nc 2.446 de uniti colare, n acest moment toate
unitile colare cu personalitate juridic fiind conectate. n perioada 2015 - 2016, MECS vizeaz
conectarea la internet a tuturor unitilor colare, iar n perspectiva anului 2020, conform Agendei
Digitale, toate unitile colare vor dispune de acces la internet prin reele de tip Wi Fi.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Ca urmare a demarrii msurilor de adaptare a nvmntului superior la cerinele pieei muncii i
a sporirii accesului la educaia teriar, ponderea populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de
educaie teriar a nregistrat, n ultimii ani, o cretere continu de peste 7 p.p. fa de anul 2008,
ajungnd de la 16% n 2008 la 18,1% n anul 2010, 20,5% n 2011, 21,8% n 2012, 22,8% n 2013
i 23,8% n trim. III/2014 (date provizorii), dup cum se poate observa din graficul de mai jos:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014T3

Sursa: Date INS pe baza Anchetei forei de munc n gospodrii

Pe genuri, datele provizorii indic o diferen de 3 p.p. n favoarea femeilor n trim. III/2014, dup
cum se poate observa n tabelul de mai jos:
Ponderea populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel teriar de educaie pe ani i sexe - % 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Trim. III/2014*
23,8
16,0 16,8 18,1 20,4 21,8
22,8
Total
22
21,2
Masculin 14,9 15,2 16,7 19,7 20,5
25
24,6
Feminin 17,1 18,5 19,6 21,0 23,2
Sursa: Date INS pe baza Anchetei forei de munc n gospodrii
* Date provizorii

95

n anul colar 2014-2015, numrul de elevi beneficiari ai programului Euro 200 este de 15.809; numrul de elevi beneficiari ai
programului Bani de liceu este de 79.876, iar numrul estimat de elevi beneficiari ai programului Rechizite colare este de 680.260,
suma alocat fiind de 16.624.201 lei

ROMANIA PNR 2015

43

Proiectul Cadrului strategic pentru creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului

teriar din Romnia 2014-2020 a fost finalizat, cu sprijinul BM i prin finanare POS DRU, a fost
supus procesului de consultare public i se afl n procedur de avizare interministerial. Se
ateapt ca documentul s fie adoptat n luna aprilie 2015.
Pentru asigurarea, n urmtorii ani, a unui nvmnt superior deschis, de calitate,
competitiv i adaptat pieei muncii, MECS a solicitat universitilor s aplice un set de msuri,
agreat cu experii ai BM, privind compatibilizarea programelor de studii cu cerinele pieei muncii.
n scopul adaptrii nvmntului superior la cerinele pieei muncii, una din principalele
aciuni de reform realizate este operaionalizarea Registrului Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior (RNCIS). n anul 2014 au continuat demersurile n vederea asigurrii
utilizrii rezultatelor proiectelor deja implementate n domeniul monitorizrii inseriei pe piaa
muncii a absolvenilor de nvmnt superior (de ex. proiectul Managementul corelrii sistemului
de nvmnt cu piaa muncii). Este n curs de realizare un nou studiu naional de monitorizare96
prin intermediul unei platforme informatice cuprins n cadrul proiectului Politici publice
fundamentate n nvmntul superior: o premis necesar pentru dezvoltarea Romniei.
Platforma va reprezenta un instrument eficient de susinere a implementrii periodice a unor astfel
de studii de monitorizare, att din punct de vedere tehnic, ct i al experienei dobndite n
proiectele anterioare.
n vederea ncurajrii excelenei i a concurenei ntre instituiile de nvmnt superior, prin
Metodologia de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea
suplimentar, a instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia, atribuirea fondurilor
pentru finanarea suplimentar, n anul 2015, se realizeaz pe baza unor criterii i standarde de
calitate stabilite i aprobate de MECS. De asemenea, metodologia prevede stabilirea unui fond de
finanare suplimentar a universitilor de minimum 30% din suma alocat la nivel naional
universitilor de stat ca finanare de baz.
n anul 2014, prin proiectul Politici bazate pe evidene i impactul asupra pieei forei de munc, au
continuat demersurile pentru operaionalizarea Registrului Matricol Unic al Universitilor din
Romnia (RMUR), utiliznd rezultatele i experiena dobndite n cadrul proiectului RMU i
interoperabilizarea acestuia cu alte sisteme din domeniul educaional, sau alte domenii de interes
public (sntate, munca, ocupare etc.). Implementarea integral a sistemului informatic RMUR va
permite obinerea unei imagini coerente a capitalului uman implicat n sistemul de nvmnt
superior, precum i a unor informaii detaliate ce vor sta la baza formulrii i implementrii
politicilor i strategiilor din domeniul educaiei, furniznd n timp real informaii factorilor de
decizie i altor persoane fizice sau instituii interesate, n funcie de nivelul de acces atribuit
acestora.
Pentru crearea i dezvoltarea unui cadru de nvare pe tot parcursul vieii, deschis i
accesibil, proiectul de Strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii a fost finalizat cu sprijinul
BM, prin finanare POS DRU. Proiectul de strategie a fost supus procesului de consultare public i
se afl n procedur de avizare interministerial. Se ateapt ca strategia s fie adoptat n luna
aprilie 2015.
n perioada 2014-2015, ANC a iniiat o propunere legislativ ce s-a concretizat prin Ordinul
Ministrului Educaiei nr. 3973/2014 privind echivalarea nivelurilor de calificare obinute prin
sistemul naional de nvmnt i formarea profesional a adulilor, anterior momentului intrrii
n vigoare a Cadrului naional al calificrilor, cu nivelurile de calificare stabilite prin Cadrul
naional al calificrilor. n prezent, ANC promoveaz un proiect de HG de modificare a HG nr.
918/2013 privind aprobarea Cadrului naional al calificrilor, prin care se stabilete ca, pentru
96

n cadrul proiectului se finalizeaz metodologia de elaborare a studiului i se redacteaz chestionarul naional de monitorizare.
Totodat, se realizeaz o analiz detaliat a situaiei actuale de la nivelul universitilor din Romnia privind implicarea
absolvenilor, modul de desfurare a activitilor de monitorizare a parcursului profesional al acestora i percepia reprezentanilor
universitilor asupra utilitii acestor studii

ROMANIA PNR 2015

44

nivelul 1 de calificare97, condiia de acces s fie reprezentat de finalizarea nvmntului primar i

nu de finalizarea nvmntului obligatoriu, aa cum este prevzut n prezent. ANC i-a elaborat o
strategie proprie i un plan de msuri, n concordan cu proiectul Strategiei de nvare pe tot
parcursul vieii, ce au ca finalitate atingerea procentului de 10% de aduli cu vrsta ntre 25 - 64 ani
care s fie implicai, n Romnia, n nvarea pe tot parcursul vieii.
ANC mai implementeaz dou proiecte cofinanate de COM, prin programul Erasmus +:
a) EPALE - Platforma Electronic pentru educaia adulilor n Europa ce are ca obiective
mbuntirea calitii i furnizrii educaiei adulilor, punerea bazelor unui puternic sector paneuropean al educaiei adulilor i venirea n ntmpinarea nevoilor adulilor de ctre
profesionitii i multiplicatorii de informaie din acest domeniu;
b) Proiectul Learn, for a better life! care dorete s contribuie la creterea participrii adulilor
la programele de educaie i formare profesional continu, s promoveze recunoaterea
nvrii non-formale i informale, precum i s conduc la o utilizare adecvat a instrumentelor
utilizate n domeniu.
Programele sociale derulate prin MECS n nvmntul superior au n continuare un rol important
n ceea ce privete asigurarea accesului la acest nivel de educaie98.
O alt msur important de reform a sistemului de nvmnt superior a fost continuarea
demersurilor de asigurare a calitii i a resurselor umane de la nivelul sistemului de nvmnt
superior. Pentru anul 2014, menionm dezvoltarea si actualizarea portalului Brain Romania99,
destinat relaiei cu diaspora din educaie i cercetarea tiinific, studeni, profesori universitari si
cercettori n inovare, etc. De asemenea, a continuat dezvoltarea i actualizarea portalului de
anunuri de locuri de munc i posturi universitare i de cercetare, complementar portalului
european Euraxess. Acesta vizeaz dezvoltarea i actualizarea portalului de anunuri locuri de
munc, din prisma resurselor umane din nvmntul superior.
Incluziunea social / Reducerea srciei
Conform date lor publicate de Eurostat, n anul 2013, rata riscului de srcie dup transferurile
sociale a nregistrat valoarea de 22,4%, comparativ cu 23,4% ct era la nivelul anului 2008, ceea
ce reprezint o reducere cu 211.000 a numrului persoanelor srace. Ponderea populaiei care
locuiete n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte sczut a atins 6,4% (exprimat
ca procent din total populaie), iar rata privaiunilor materiale severe a nregistrat nivelul de
28,5%.
n domeniul reducerii srciei, msurile implementate au vizat, n principal, asigurarea proteciei
sociale a celor mai vulnerabile categorii ale populaiei. n luna ianuarie 2015, numrul mediu
lunar de beneficiari care au primit alocaia pentru susinerea familiei a fost de 253.285 familii, iar
cel al beneficiarilor de venit minim garantat a fost de 252.880 familii i persoane singure. n scopul
reducerii srciei energetice, n perioada sezonului rece noiembrie 2014 martie 2015, au
beneficiat de ajutoare de nclzire 678.609 familii i persoane singure, bugetul cheltuit fiind de
138,604 mil. lei.
n vederea asigurrii unei educaii incluzive i la standarde de calitate, din FEDR 2007-2013
sunt finanate proiecte destinate mbuntirii infrastructurii de educaie preuniversitare,
97

n Romnia, CNC este structurat pe 8 niveluri, n concordan cu Cadrul European al Calificrilor. Rezultatele nvrii
corespunztoare nivelului 1 sunt: cunotine generale de baz; abiliti de baza necesare pentru a executa sarcini simple; munca sau
studiul sub supraveghere direct ntr-un context structurat
98
La 31 decembrie 2014, alocaiile financiare pentru bursele studeneti totalizau 210,94 mil. lei destinate unui numr total de
68.077 studeni beneficiari; 592 de locuri au fost alocate pentru studenii romi la admitere n nvmntul superior de stat n anul
universitar 2014/2015; 4.837 burse au fost alocate pentru cetenii romni din afara Romniei n 49 de instituii de nvmnt
superior; 98.351 studeni beneficiaz de subvenii pentru cazare i mas n cuantum de 129,54 mil. lei; 269.751 studeni beneficiaz
de reduceri la transport pentru care a fost alocat suma de 24,25 mil. lei
99
http://www.brainromania.ro/

ROMANIA PNR 2015

45

universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu. Pn la data de 2 martie 2015,

a fost finalizat modernizarea a 159 uniti de nvmnt, 59.563 elevi i 5.524 studeni beneficiind
de condiii de educaie la standarde de calitate. n domeniul educaiei preuniversitare i universitare
au fost reabilitate/modernizate 168 de uniti de nvmnt, fiind finalizat construcia a 6
campusuri pentru educaia preuniversitar
n scopul dezvoltrii serviciilor de educare i ngrijire pe timpul zilei a copilului, cu prioritate
pentru copii cu vrsta cuprins ntre 0-3 ani i a celor cu dizabiliti cu vrsta 0-7 ani, MMFPSPV
deruleaz programul Promovarea egalitii de gen i a echilibrului ntre viaa profesional i cea
privat100, n luna aprilie 2015 fiind finalizat contractarea proiectelor selectate. Proiectele au ca
scop nfiinarea a zece cree pentru copii cu vrsta 0-3 ani i a patru cree pentru copii cu
dizabiliti101.
Din FEDR a fost finanat reabilitarea infrastructurii serviciilor sociale102, pn la data de 2
martie 2015, fiind contractate 306 proiecte, prin care urmeaz s se modernizeze 320 centre sociale.
Ca urmare a finalizrii reabilitrii/modernizrii a 180 centre sociale, a fost mbuntit capacitatea
de cazare, astfel nct 106.068 persoane beneficiaz de servicii sociale de calitate oferite de aceste
centre.
Unul dintre obiectivele guvernului a vizat mbuntirea condiiilor de trai ale persoanelor
adulte cu handicap, fiind adoptat HG nr. 989/2014 privind actualizarea cuantumului prestaiilor
sociale prevzute la art. 58 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, care prevede creterea nivelului prestaiilor
sociale cu 16% (indemnizaia i bugetul personal complementar lunar), din luna ianuarie 2015.
n domeniul incluziunii sociale active, n perioada ianuarie 2014 februarie 2015, din BA a fost
finanat ncadrarea n munc a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pentru 6.375
persoane de etnie rom i 178.521 persoane din mediul rural. Prin acordarea de subvenii
angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor 45+ sau a celor care sunt unici susintori ai
familiilor monoparentale, s-a finanat ocuparea a cca. 21.000 persoane. Pn la data de 31 ianuarie
2015, 14.382 omeri din mediul rural au participat programe prin care i-au mbuntit
competenele profesionale, finanate din BA.
Tinerii (18+) care prsesc sistemul de protecie a copilului i persoanele fr adpost fac parte din
categoriile cele mai supuse riscului de excluziune social. n vederea creterii anselor lor de
integrare social, din FSE 2007-2013 au fost finanate programe de formare profesional, fiind
lansat cererea de proiecte Sprijin pentru integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. n
martie 2015 au fost selectate pentru finanare 3 proiecte, n valoare de 37,3 mil. lei.
Reforma sistemului de sntate a continuat prin aprobarea strategiei naionale n domeniu,
mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la servicii medicale, informatizarea sistemului,
modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate, mbuntirea finanrii serviciilor de tratament
ambulatoriu, toate aceste evoluii contribuind la creterea eficienei sistemului de sntate i a
calitii serviciilor oferite cetenilor.
A fost aprobat HG nr. 1028/2014 privind Strategia naional de sntate 2014-2020 i planul de
aciuni pentru implementarea acesteia, n cadrul strategiei fiind abordate domenii ca: sntatea
public i asistena medical (cu accent pe mbuntirea strii de sntate a femeii i copilului,
reducerea morbiditii i mortalitii prin boli (ne)transmisibile, asigurarea accesului echitabil - n
special pentru grupurile vulnerabile - la servicii de sntate de calitate i eficiente din punct de

100

Program finanat din mecanismului financiar SEE 2009-2014

Centrele sunt localizate n Bucureti (trei cree n sectorul 3, pentru o cre solicitantul este Direcia General de Asisten
Social a Municipiului Bucureti) i n judeele Prahova (Bicoi), Mehedini (Orova), Cara - Severin, Mure (Reghin i
Trnveni), Maramure (Baia Mare i Seini), Iai, Vrancea i Tulcea
102
POR, DMI 3.2. - Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
101

ROMANIA PNR 2015

46

vedere al costurilor), cercetarea n domeniul sntii, tehnologiile informaionale de sntate ehealth i infrastructura sanitar (la nivel naional, regional i local).
n vederea mbuntirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, a continuat
implementarea programelor de prevenie, iar prin aplicarea Programului pentru compensarea cu
90% a preului de referin al medicamentelor, peste 2 milioane de pensionari (cu venituri sub 700
de lei/lun) au beneficiat de medicamente compensate.
Pentru creterea accesului grupurilor vulnerabile de romi la serviciile de sntate de baz, la
nivel comunitar, se afl n derulare, ncepnd cu luna iunie 2014, proiectul103 mbuntirea strii
de sntate a populaiei rome prin consolidarea reelei mediatorilor sanitari romi, durata
proiectului fiind de 23 luni.
n vederea creterii calitii serviciilor medicale, n judeele Botoani, Tulcea i Slaj vor fi
implementate proiecte pilot104 pentru mbuntirea accesului la servicii sociale i de sntate, ca
urmare a seleciei proiectelor depuse de autoritile publice locale, iar pn la sfritul lunii iunie
2015 vor fi ncheiate contracte cu 7 dintre aceste autoriti. n plus, MS a iniiat o serie de proiecte
cu finanare extern care au ca scop creterea resurselor alocate domeniului de asisten medical
comunitar, concomitent cu creterea resurselor de la bugetul de stat (n 2015 fiind alocate fonduri
cu 3 mil. lei mai mari fa de cele aferente anului 2014).
n scopul informatizrii sistemului de sntate, a continuat procesul de implementare a
programelor Fia electronic a pacientului i Cardul naional de sntate. ncepnd din mai 2014,
sistemul informatic Dosarul Electronic de Sntate este funcional i accesibil (www.des-cnas.ro),
iar implementarea cardului a fost iniiat din 1 februarie 2015, acesta devenind obligatoriu de la 1
mai 2015, cnd toi furnizorii de servicii de sntate ar trebui s fie dotai cu cititoare de carduri.
n vederea gestionrii infrastructurii de sntate i asisten medical la nivel regional, a
continuat dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale, pn la 2
martie 2015, conform datelor furnizate de MDRAP (AM POR), fiind finalizat
reabilitarea/modernizarea a 42 uniti medicale i continund dotarea cu echipamente a bazelor
operaionale pentru intervenii n situaii de urgen (SMURD) pentru 664 uniti mobile. De
asemenea, la nivelul MS, a fost evaluat infrastructura existent n sistemul de sntate, iar n baza
acestei evaluri au fost identificate principalele direcii strategice de investiii, ce au fost incluse n
cadrul Strategiei naionale de sntate 2014-2020. Prin programul Reforma sectorului sanitar
faza a II-a (APL2), realizat cu sprijinul BM, s-a realizat reabilitarea a 17 materniti n 2014, iar
pentru alte cinci lucrrile vor fi finalizate n cursul anului 2015.
n scopul reducerii utilizrii excesive a internrilor n spitale, a fost acordat un buget mai mare
asistenei n ambulatoriu i asistenei medicale primare, prin suplimentarea fondurilor alocate n
anul 2014 n vederea ncurajrii tratrii pacienilor n cadrul ambulatoriului de specialitate i la
nivelul medicului de familie. Conform cheltuielilor aprobate prin Legea privind bugetul de stat
pentru anul 2015, sunt prevzute creteri ale fondurilor alocate serviciilor de asisten medical
primar, de la 1.424,9 mil. lei (2014) la 1.513,7 mil. lei (2015) i a fondurilor alocate serviciilor de
asisten ambulatorie de specialitate, de la 623,3 mil. lei (2014) la 655,2 mil. lei (2015).
ncepnd cu 1 iunie 2014 a fost introdus noul pachet de servicii medicale de baz, prin care se
urmrete mbuntirea accesului pacienilor la serviciile medicale furnizate de ctre medicii de
familie i medicii din ambulatoriul de specialitate i dezvoltarea serviciilor de prevenie acordate n
segmentul de asisten medical primar.
Au fost nregistrate evoluii n realizarea sistemului centralizat de achiziii publice pentru zece
grupe principale de medicamente, n 2014 fiind finalizate 15 proceduri de achiziii centralizate

103
104

Finanat prin programul Iniiative n Sntatea Public (prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014)
n cadrul unui proiect finanat prin Programul de cooperare elveiano-romn

ROMANIA PNR 2015

47

pentru medicamente, vaccinuri i alte materiale sanitare, prin care au fost realizate economii de
peste 47 mil. lei (cu TVA).
Asigurarea unei gestionri eficiente a resurselor financiare din spitale i stabilirea costurilor reale
pentru serviciile medicale se va realiza printr-un proiect deja elaborat (prin PO AT), ce are ca
obiectiv calculul costurilor reale ale serviciilor spitaliceti i elaborarea unor niveluri de
referin pentru costurile furnizrii de servicii n spitale.
n vederea actualizrii listei medicamentelor compensate, au fost publicate dou acte
normative105, ncepnd cu 28 iulie 2014, evaluarea tehnologiilor medicale pentru includerea,
extinderea indicaiilor, neincluderea sau excluderea medicamentelor n/din list fiind un proces
continuu prin care se asigur accesul bolnavilor la medicamente n cadrul sistemului de asigurri
sociale de sntate. Agenia Naional a Medicamentului i a Dispozitivelor Medicale este
autoritatea naional competent care implementeaz mecanismul de evaluare a tehnologiilor
medicale, propunnd MS lista, care se aprob prin hotrre de guvern.

105

Ordinul nr. 861/2014 i HG nr. 389/2014 pentru modificarea i completarea HG nr. 720/2008 n vederea aprobrii Listei
cuprinznd denumirile comune internaionale corespunztoare medicamentelor de care beneficiaz asiguraii, cu sau fr
contribuie personal, pe baz de prescripie medical, n sistemul de asigurri sociale de sntate

ROMANIA PNR 2015

48

5.

MSURI SUPLIMENTARE DE
FONDURILOR STRUCTURALE

REFORM

UTILIZAREA

Acest capitol descrie msurile de reform care continu din PNR anterioare i msuri noi adoptate
n vederea abordrii prioritilor stabilite n Analiza Anual a Creterii 2015, a recomandrilor
coninute n Raportul de ar al Romniei pentru 2015 i a altor angajamente care nu au fost
incluse n capitolele 3 i 4. De asemenea, sunt incluse msurile luate n contextul Strategiei Europa
2020, care nu sunt neaprat legate de un obiectiv anume al acestei strategii, cum ar fi aciunile
prevzute n cadrul politicilor privind administraia public i mbuntirea mediului de afaceri.
n plus, n mod specific pentru 2015, cap 5.2 prezint, pe scurt, coerena dintre obiectivele naionale
din cadrul Strategiei Europa 2020 i prioritile de finanare pentru perioada 2014-2020, aa cum
au fost prevzute n Acordul de Parteneriat 2014-2020, respectiv n Programele Operaionale.
5.1 MSURI DE REFORM
Aceast seciune cuprinde att msuri de reform aflate n implementare, care au fost prevzute n
PNR 2014 sau n PNR 2011-2013, ct i msuri pentru perioada 2015-2016, definite pe baza
prioritilor Analizei Anuale a Creterii 2015, a evalurilor Raportului de ar al Romniei pentru
2015 i a prevederilor relevante din strategiile i programele naionale finalizate n perioada mai
2014 - martie 2015. O descriere mai detaliat a acestor msuri se gsete n Anexa nr. 2.
Consolidarea politicii fiscal-bugetare
n conformitate cu recomandrile din Raportul de ar al Romniei pentru 2015 dar i cu recentele
orientri generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale UE106, politica fiscalbugetar a Romniei va continua s fie prudent i ancorat n angajamentele asumate n relaia cu
Uniune European. Astfel, Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2015-2017 vizeaz atingerea
unui deficit bugetar ESA de 1,2% din PIB pentru 2015107 i continuarea traiectoriei de meninere n
obiectivul bugetar pe termen mediu n perioada 2016-2018.
Dezechilibrele cu care s-a confruntat Romnia n privina finanelor publice s-au atenuat treptat, pe
msur ce deficitul bugetar a sczut iar mix-ul de impozite i taxe s-a mbuntit. Noile msuri
asumate n domeniul fiscal-bugetar vizeaz modernizarea sistemului de colectare a veniturilor
fiscale i gestionarea eficient a investiiilor publice.
Pentru mbuntirea gradului de colectare a taxelor i impozitelor ANAF va continua procesul
de reorganizare pentru a deveni o administraie fiscal flexibil i eficient; de asemenea, avnd n
vedere decalajul mare existent n prezent ntre TVA ncasat i cel facturat, se vor adopta msuri
pentru asigurarea conformrii n domeniul TVA, inclusiv prin combaterea fraudei transfrontaliere
n acest domeniu.
n ceea ce privete munca nedeclarat i veniturile sub-declarate, care continu s afecteze
veniturile fiscale, n 2015, ANAF (prin noua sa unitate aniti-fraud) va extinde la nivel naional
proiectul pilot demarat n 2014 viznd reducerea salariilor sub-declarate pe baz de conformare
voluntar. Aceast msur poate determina creterea veniturilor bugetare ncasate n 2015 din
impozite pe venit i contribuii sociale cu circa 2,5 mld. lei.

106

Comunicarea COM(2015) 99 final, Orientarea nr. 4 - mbuntirea sustenabilitii finanelor publice i a capacitii lor de a crea
un mediu favorabil creterii
107
La care se adaug un ajustor pentru cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene de 0,25 p.p.

ROMANIA PNR 2015

49

Deficienele n privina cheltuielilor bugetare, care afecteaz potenialul de cretere economic al

Romniei, vor fi abordate prin mbuntirea gestionrii investiiilor publice; astfel, n 2015 va
fi consolidat capacitatea de evaluare a noilor proiecte i cea de analiz a studiilor de prefezabilitate
i fezabilitate a Unitii de Evaluare a Investiiilor Publice din cadrul MFP. De asemenea, procesul
de selecie a investiiilor publice va fi mbuntit prin mai buna pregtire i justificare economic a
noilor proiecte n cadrul ministerelor de resort i prin includerea n programul de investiii publice
doar a acelor proiecte care au gradul de pregtire corespunztor i care au asigurat integral
finanarea.
Administraie public
mbuntirea eficienei n administraie continu s reprezinte o prioritate pentru Romnia.
Consolidarea capacitii administraiei publice de a elabora i pune n aplicare politici rmne o
provocare esenial, ce afecteaz dezvoltarea global a rii, mediul de afaceri i capacitatea de
investiii publice i nu permite furnizarea unor servicii publice de o calitate suficient 108. Prin
urmare, prin PO Capacitate administrativ 2014-2020 este vizat crearea unei administraii
moderne, capabile s faciliteze dezvoltarea socio-economic, prin intermediul unor servicii publice,
investiii i reglementri de calitate, contribuind la atingerea obiectivelor Europa 2020109.
n acest context, noile angajamente asumate de Romnia pentru urmtoarele 12 luni sunt orientate
ctre sporirea eficienei administraiei publice, mbuntirea administrrii fondurilor europene,
asigurarea securitii reelelor i a sistemelor informatice, continuarea reformei privind sistemul
de achiziii publice.
Pentru a consolida capacitatea administrativ i autonomia autoritilor administraiei publice
locale, guvernul va continua procesul de descentralizare, astfel nct cetenii s poat beneficia de
servicii publice de calitate. n 2014, a fost elaborat i transmis spre consultare proiectul Strategiei
Generale de Descentralizare 2015-2016, pentru 2015 fiind preconizate aprobarea i demararea
implementrii acestei strategii i revizuirea cadrului legislativ aplicabil procesului de descentralizare.
Consolidarea procesului de planificare strategic i a celui de prioritizare a politicilor
guvernamentale rmn obiective importante pentru autoritile romne, scop n care se
intenioneaz operaionalizarea, la Centrul Guvernului, a unei structuri de tip Strategy Unit110 i
continuarea implementrii Planului Anual de Lucru al Guvernului pentru 2015. Revizuirea
cadrului legal incident n procedurile de transparen decizional se va afla, de asemenea, n
atenia autoritilor romne, astfel nct s fie asigurat accesul liber i nengrdit la informaii de
interes public.
Pentru a avea o imagine de ansamblu a utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii la nivelul ntregii ri, urmeaz a fi creat i implementat un mecanism de monitorizare a
acestora, ceea ce ar putea antrena o cretere a gradului de responsabilizare a instituiilor n
furnizarea de servicii publice. Totodat, vor fi continuate demersurile de redefinire a cadrului
strategic, instituional i legislativ privind managementul funciei publice i al funcionarilor,
precum i cele orientate ctre dezvoltarea competenelor personalului din administraie111.
Pentru asigurarea unui cadru legislativ simplu, clar i accesibil, care s favorizeze dezvoltarea
economic, este prevzut sistematizarea i unificarea legislaiei, pornind de la inventarierea i
analiza stocului legislativ existent. n scopul reducerii birocraiei, vor fi implementate soluii IT
pentru simplificarea unor proceduri orizontale, trans-sectoriale pentru mediul de afaceri. De
108

COM(2014) 424 final, Bruxelles, 2.6.2014

http://www.fonduriadministratie.ro/wp-content/uploads/2014/07/POCA-versiune-11.07.2014.pdf
110
Proiect finanat prin PO AT (beneficiar SGG) - Dezvoltarea capacitii de programare strategic prin operaionalizarea, la
nivelul Centrului Guvernului, a unei structuri tip Strategy Unit
111
Se afl n curs de pregtire dou proiecte de strategii pentru 20152020, ce vizeaz funcia public i formarea profesional
pentru perioada 2015-2020
109

ROMANIA PNR 2015

50

asemenea, va fi realizat un plan integrat pentru simplificarea procedurilor administrative

aplicabile cetenilor i creat un mecanism pentru evaluarea impactului msurilor cuprinse n acest
plan.
Msurile de mbuntire a condiiilor privind locuirea la nivel naional, pentru care n 2014 au
fost obinute unele progrese, vor continua s fie implementate. Avnd n vedere necesitatea
corelrii prevederilor din Strategia Naional a Locuirii cu cele din legea cadru care reglementeaz
aspectele economice, tehnice i juridice ale construciei i folosinei locuinelor, proiectul Legii
locuinei urmeaz s fie elaborat112 n paralel cu strategia sus-menionat.
n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor europene, vor continua aciunile de
consolidare a capacitii administrative a structurilor responsabile de gestionarea i controlul
programelor operaionale, susinere a beneficiarilor pentru asigurarea unui management de
proiect eficient i de aplicare a practicilor de control i audit de ctre organismele abilitate. n
acest sens, va fi implementat pe parcursul anului 2015 Planul de msuri prioritare pentru
consolidarea capacitii de absorbie a instrumentelor structurale 2007-2013 i a fondurilor
europene structurale i de investiii 2014-2020 (a crui form final a fost agreat de COM) va fi
implementat pe parcursul anului 2015. Punerea sa n aplicare va avea o contribuie real la creterea
ratei de absorbie a fondurilor UE, dar i la demararea adecvat a exerciiului financiar 2014-2020.
n ceea ce privete utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC), va fi sporit
capacitatea de furnizare a datelor inter-instituionale prin realizarea i implementarea Cadrului
Naional de Interoperabilitate, simultan cu dezvoltarea sistemului naional de securitate
cibernetic113, pentru a monitoriza i implementa principiile furnizate de COM prin legislaia n
domeniu. Totodat, vor fi stabilite nevoile de dezvoltare la nivel naional n domeniul TIC (n
legtur direct cu alte sectoare economice) i va fi realizat o analiz comparativ a acestor nevoi
cu politicile existente, n vederea evitrii blocajelor instituionale i administrative pentru o
absorbie eficient a fondurilor114.
Guvernul va continua demersurile n direcia reformei sistemului de achiziii publice, strategia
naional n domeniu pentru perioada 2014-2020 urmnd s fie finalizat pn n iunie 2015. Este
prioritar implementarea aciunilor aferente acestei strategii, inclusiv elaborarea i adoptarea unui
pachet legislativ stabil i coerent, care s asigure transpunerea la nivel naional a noilor directive
europene n materie. n scopul identificrii blocajelor n implementare, este prevzut
monitorizarea ndeplinirii msurilor, cu elaborarea de rapoarte trimestriale de progres, pentru
analiza guvernului.
Mediul de afaceri
n conformitate cu recomandrile Raportului de ar al Romniei pentru 2015 i ale Orientrilor
generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii, Guvernul Romniei este
angajat ntr-un amplu proces de debirocratizare i simplificare a procedurilor administrative, n
vederea crerii unui mediu favorabil investiiilor publice i private. Pentru reducerea
decalajului de competitivitate fa de statele membre UE, Guvernul i-a asumat, pn n 2020,
simplificarea/optimizarea procedurilor pentru obinerea autorizaiei de construire, nregistrarea
imobilelor, protejarea investitorilor, tranzacii comerciale transfrontaliere i plata taxelor i
impozitelor115. n urma finalizrii, n anul 2014, a trei proiecte de msurare a costurilor
112

Termen estimat: trim. III/2015

Dezvoltarea capacitilor operaionale ale Centrului Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic
114
Proiectul Analiz la nivel naional a Sectorului Societate Informaional i planificarea pentru cadrul financiar 2014 - 2020
115
Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020. Datele de referin utilizate n Anexa 1, se refer la raportul Doing Business
2014. La indicatorul plata taxelor i impozitelor conform datelor Doing Business 2015, inta de reducere a timpului pentru
efectuarea plilor este ndeplinit, iar la numrul de pli efectuate ntr-un an se aproprie de inta asumat (14 pli efectuate pe an
fa de 10 asumate)
113

ROMANIA PNR 2015

51

administrative i identificare a sarcinilor administrative116, vor fi elaborate i implementate planuri

de simplificare legislativ. De menionat c situaia117 privind simplificrile efectuate urmeaz s fie
finalizat n trim. II/2015.
Guvernul va aciona pentru mbuntirea activitii cadastrale, prin FEDR 2014-2020 i din
fonduri proprii ale ANCPI, fiind finanate aciuni pentru dezvoltarea Sistemului integrat de
cadastru i carte funciar i pentru creterea eficienei serviciilor prestate de ANCPI publicului.
n vederea optimizrii procedurilor administrative, sunt finanate prin FEDR 2014-2020 investiii
pentru dezvoltarea unei noi generaii de ghiee unice electronice interoperabile de tipul Open data.
De asemenea, va continua dezvoltarea serviciilor on-line oferite de ONRC mediului de afaceri,
cetenilor i instituiilor publice, prin care va fi introdus un nou mecanism pentru optimizarea
procedurilor i va crete accesului ntreprinderilor din Romnia la informaii despre ntreprinderile
partenere de afaceri din SM.
Creterea calitii i predictibilitii reglementrilor constituie o prioritate a guvernului, din
FSE 2014-2020 fiind finanat consolidarea capacitii administraiei publice de a iniia aciuni de
simplificare, de a elabora studii de impact i de a evalua aplicarea politicilor i reglementrilor. Este
n analiz, sub aspect procedural i instituional, aplicarea Testului IMM, instrument ce urmeaz a fi
parte integrant a studiilor de evaluare a impactului noilor reglementri i politici118.
n conformitate cu recomandrile Raportul de ar al Romniei pentru 2015 i ale Orientrilor
Integrate generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii, va fi completat
cadrul legislativ n domeniul funcionrii pieei de capital de risc, ceea ce va contribui la
dezvoltarea de instrumente financiare pentru susinerea proiectelor IMM-urilor inovative.
Pentru creterea ratei de succes a proiectelor de investiii bancabile depuse de IMM-uri, urmeaz s
devin operaional Programul SMALL BUSINESS SUPPORT i s fie promovat proiectul de Lege
privind mediatorul de credite. Vor continua schemele financiare lansate n 2014, prin care se
urmrete creterea accesului IMM-urilor la credite119, de care au beneficiat pn acum 1.167
IMM-uri120.
n vederea creterii performanelor IMM-urilor i consolidarea poziiei lor de pia la nivel
local/regional/internaional, va fi implementat o gam variat de instrumente financiare finanate
prin FEDR 2014-2020 pentru a facilita accesul IMM-urilor la sursele de finanare necesare pentru
realizarea proiectelor de investiii.
Pentru revitalizarea, consolidarea i diversificarea bazei industriale, continu implementarea
proiectelor de investiii finanate din FEDR 2007-2013 i de la bugetul de stat a investiiilor pentru
creterea competitivitii ntreprinderilor i dezvoltarea lanurilor valorice (poli de competitivitate i
clustere).
Pentru dezvoltarea unor piee de produse i servicii mai competitive, n acord cu recomandrile
Orientrilor generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii, sunt finanate
proiecte orientate ctre dezvoltarea celor 10 sectoare economice competitive121, urmrindu-se
dublarea cotei lor de pia i creterea ponderii n total exporturi a produselor de nalt tehnologie

116

n domeniile gestionate de MMFPSPV, MS mpreun cu MECS; MMAP; MJ.

Aferent celui de-al doilea plan de simplificare (pentru anul 2014)
118
n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii ministerelor de a elabora analize economice i financiare n vederea sprijinirii
procesului de formulare a politicilor publice relevante pentru programarea i implementarea instrumentelor structurale
119
Programul de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri; instrumentul pentru susinerea accesului IMM-urilor la credite cu
dobnd subvenionat i preluarea riscului de creditare (JEREMIE) i Programul romno-elveian pentru IMM-uri
120
Numrul IMM-urilor susinute prin instrumente financiare a crescut n 2014, fa de 2013 cu 31%
121
Sectoarele competitive identificate n Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020 i Planurile de Dezvoltare Regional
sunt: turism i eco-turism; textile i pielrie; lemn i mobil; industrii creative; industria auto i componente; TIC; procesarea
buturilor i alimentelor; sntate i produse farmaceutice; energie i management de mediu; bio-economie
117

ROMANIA PNR 2015

52

din aceste sectoare, creterea productivitii muncii i consolidarea poziiei pe pia a IMM-urilor
din domeniile competitive identificate.
Pentru angajarea i orientarea resurselor n direcia revitalizrii industriale i pentru nfiinarea unor
sectoare de producie (bioeconomia, TIC, energia i mediul, eco-tehnologiile) pe principiile
specializrii inteligente, este necesar un organism format din reprezentani ai administraiei publice,
mediului academic i mediului de afaceri. Organismul va fi creat dup adoptarea Strategiei
Naionale pentru Competitivitate 2014-2020 (trim. II/2014) i va avea ca obiectiv monitorizarea i
evaluarea politicilor sectoriale cu impact asupra competitivitii i va formula orientri strategice
pentru mbuntirea potenialului de competitivitate a sectoarelor industriale.
n vederea creterii productivitii muncii i a competitivitii ntreprinderilor/exploataiilor agricole
n prelucrarea i marketingul produselor agro-alimentare, prin FEADR 2014-2020 sunt susinute
investiiile pentru dezvoltarea fermelor i a diversificrii lanului agro-alimentar integrat.
Pentru punerea n aplicare a obiectivului naional de stimulare a investiiilor n sectoare
competitive, n 2015 va continua schema de ajutor de stat pentru stimularea investiiilor cu impact
major n economie. Schema, cu un buget total de 600 mil. de euro, se va aplica de ctre MFP pn
n 2020,.
Pentru crearea masei critice de IMM-uri active i pentru antrenarea lor n economiile
locale/regionale, este susinut dezvoltarea serviciilor suport pentru stimularea
antreprenoriatului i a creativitii n rndul IMM-urilor. n vederea creterii performanelor
manageriale ale fermierilor, micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici din mediul rural, precum
i pentru aplicarea practicilor de producie competitive la nivelul grupurilor de productori vor fi
finanate prin FEADR 2014-2020 investiiile n dezvoltarea serviciilor de consiliere destinate
acestora.
Pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, din resurse naionale, continu implementarea
Programului Romnia HUB.
n contextul procesului de internaionalizare a IMM-urilor, se va implementa Programul Servicii
integrate de export pentru IMM-urile romneti, avnd ca scop diversificarea serviciilor oferite
IMM-urilor n orientarea lor pe tere piee.
Ocuparea forei de munc
Pentru facilitarea tranziiilor din omaj sau inactivitate ctre ocupare, aa cum recomand
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, guvernul va continua derularea msurilor active de
ocupare i a programelor de formare profesional destinate persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc, prin aplicarea crora peste 424.000 persoane au fost ncadrate n munc n ultimele 12
luni.
n vederea mbuntirii serviciilor personalizate oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, ANOFM pune n aplicare cardul profesional, n anul 2015 urmnd a fi accelerat
implementarea acestuia (129.000 carduri au fost deja emise).
n anul 2015 va continua finanarea de la bugetul de stat a schemei de ajutor de stat destinat
realizrii unor investiii - nfiinarea de noi activiti, diversificarea produciei sau introducerea de
noi tehnologii - ce au ca scop dezvoltarea economiei la nivel regional i crearea de noi locuri de
munc.
n perioada 2015 - 2016 Romnia i propune s pun n practic o serie de msuri suplimentare,
finanate din att FSE 2014 - 2020 i Iniiativa pentru Ocuparea Tinerilor - IOT122, ct i FEADR

122

Iniiativa pentru Ocuparea Tinerilor

ROMANIA PNR 2015

53

2014 - 2020, avnd ca scop creterea participrii pe piaa muncii i mbuntirea accesului la
locuri de munc de calitate.
Tinerii NEET123 reprezint unul din grupurile vulnerabile cele mai expuse riscului de omaj asociat
cu marginalizarea social. Pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor NEET, Guvernul
Romniei continu punerea n aplicare a Planului pentru implementarea garaniei pentru tineri
2014 - 2015, prin care cca. 66.400 tineri au fost deja angajai n primele patru luni de la nscrierea
lor la ageniile de ocupare. Conform Orientrii Integrate privind mbuntirea ofertei de for de
munc i a competenelor124, n cursul anului 2015 vor fi lansate n implementare noi msuri de
tipul garania pentru tineri, cu finanare din FSE 2014 - 2020 i IOT. Complementar, ANOFM va
derula programul de ocupare pentru tinerii aflai n risc de marginalizare social, acestora fiindule asigurate msuri de acompaniament social personalizat, concomitent cu subvenionarea
angajatorilor de inserie pentru ncadrarea n munc a tinerilor.
Pentru eficientizarea punerii n aplicare a acestor msuri, ANOFM urmeaz s operaionalizeze
Registrul Electronic al Tinerilor NEET (n cadrul proiectului CHANCE4NEET).
n acord cu Orientarea integrat privind mbuntirea ofertei de for de munc i a
competenelor, Romnia consider important asigurarea accesului angajailor la formare pe tot
parcursul vieii, din FSE 2014 - 2020 fiind finanat instruirea angajailor pentru a rspunde
caracteristicilor n continu schimbare ale locurilor de munc, generate de tranziia ctre noi
modele economice i orientarea ctre anumite sectoare identificate ca avnd potenial competitiv.
Diminuarea pierderii de locuri de munc, ca efect al restructurrii i retehnologizrii
ntreprinderilor, constituie o prioritate a Guvernului Romniei. Pentru aceasta sunt alocate fonduri
din FSE 2014 - 2020 destinate adaptrii lucrtorilor, a ntreprinderilor i a antreprenorilor la
schimbrile mediului de afaceri.
n scopul creterii participrii la piaa muncii a persoanelor inactive sau a celor aflate n
cutarea unui loc de munc, din FSE 2014 - 2020 sunt finanate msuri active de ocupare, scheme
de mobilitate ocupaional sau sunt acordate subvenii angajatorilor pentru crearea de noi locuri de
munc. n acord cu Raportul de ar al Romniei pentru 2015, accentul este pus pe omerii de
lung durat, lucrtorii vrstnici (55+), persoanele de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, cele
care au prsit timpuriu sistemul de educaie sau cele cu nivel sczut de calificare, inclusiv
populaia din mediul rural etc.
Pentru a mbunti calitatea ocuprii n zonele n care posibilitile de angajare sunt reduse, una
din prghiile pe care guvernul le va utiliza ca msur de activare pe piaa muncii const n
dezvoltarea antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu. Potrivit Orientrii integrate
privind stimularea cererii de for de munc, sunt alocate fonduri pentru formarea sau consilierea
n domeniul antreprenoriatului i nfiinarea de noi ntreprinderi n sectoare economice cu valoare
adugat ridicat.
Ca urmare a recomandrilor Raportul de ar al Romniei pentru 2015, diversificarea economiei
din zonele rurale i orientarea ctre sectoare non-agricole reprezint o alt prioritate a Guvernului
Romnei. FEADR 2014 - 2020 finaneaz proiecte de nfiinare de noi microntreprinderi i
ntreprinderi mici, ceea ce va crea/menine locurile de munc, absorbind surplusul de for de
munc din sectorul agricol. Alocarea de fonduri pentru realizarea unor investiii destinate
dezvoltrii activitilor neagricole de ctre ntreprinderi/ferme existente sau nou create
(producie, activiti meteugreti, sectorul teriar) contribuie la apariia unor noi alternative
ocupaionale n mediul rural.

123

Tineri cu vrsta cuprins ntre 16 i 25 ani care nu sunt cuprini nici n sistemul de educaie sau formare i nici nu sunt angajai
Propunerea de Decizie a Consiliului privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre
COM(2015) 98 final
124

ROMANIA PNR 2015

54

mbtrnirea forei de munc n sectorul agricol i declinul demografic din zonele rurale au condus
la necesitatea aplicrii unor msuri ce au ca scop mbuntirea performanelor economice ale
exploataiilor agricole, n paralel cu ntinerirea generaiilor de manageri. n acest sens, din
FEADR 2014 - 2020 este finanat instalarea tinerilor fermieri, n martie 2015, MADR lansnd
sesiunea de depunere a proiectelor de investiii. Sprijinul financiar acordat pentru formarea
profesional i dobndirea de noi competene a fermierilor acompaniaz msurile de cretere a
competitivitii n agricultur, rspunznd necesitilor de restructurare/modernizare a sectorului i
de dezvoltare a unor afaceri orientate ctre cerinele pieei.
O alt prioritate a Guvernului Romniei o reprezint modernizarea instituiilor cu
responsabiliti pe piaa muncii. Aa cum recomand Orientarea integrat referitoare la
mbuntirea funcionrii pieelor muncii, se aloc fonduri din FSE 2014 - 2020 pentru
consolidarea sistemului intern de management al performanei Serviciului Public de Ocupare,
formarea personalului din instituiile cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc sau pentru
elaborarea unor instrumente de intervenie timpurie etc.
n vederea reducerii disparitilor regionale n materie de ocupare, msurile se vor centra pe
realizarea unor parteneriate cu mediul de afaceri i autoritile locale, iar pentru creterea calitii i
a gradului de acoperire a serviciilor ANOFM, n zonele rurale i n comunitile dezavantajate, este
prevzut externalizarea acestora ctre furnizori privai de servicii de ocupare.
n anul 2015, aa cum recomand Raportul de ar al Romniei pentru 2015, ANOFM urmrete
crearea unui sistem de analiz periodic a pieei muncii, ceea ce poate conduce la diversificarea
serviciilor oferite de ANOFM i la o mai bun orientare a fondurilor, provenite att din BA ct i
FSE, ctre cerinele pieei muncii.
Cercetare, dezvoltare, inovare
n conformitate cu Orientarea integrat privind consolidarea creterii economice prin punerea n
aplicare a unor reforme structurale125 i cu recomandrile din Raportul de ar al Romniei
pentru 2015, pentru promovarea investiiilor private n CDI i modernizarea sistemului de
cercetare, Romnia va continua derularea msurilor destinate dezvoltrii activitilor de CDI n
sectorul privat, a marilor infrastructuri de CD i atragerii cercettorilor de nalt competen
din strintate.
n 2015 vor fi lansate noi apeluri pentru proiecte de CDI derulate de ntreprinderi inovatoare nounfiinate i ntreprinderi de tip start-up sau spin-off, precum i pentru proiecte de cercetare conduse
de specialiti din strintate. De asemenea, vor fi lansate apeluri i pentru proiectele de investiii n
departamente de CD ale ntreprinderilor i n infrastructuri de CD ale institutelor de
cercetare/universitilor care fac dovada legturii cu o structur de tip cluster.
n ceea ce privete reorganizarea sistemului naional de cercetare, n 2015 se va finaliza procesul de
grupare a instituiilor naionale de cercetare/INCD n coordonarea ANCSI, precum i cel de
evaluare, clasificare i certificare a INCD, la sfritul anului 2014, din cele 46 de institute
naionale, 43 aflndu-se deja n coordonarea ANCSI i tot attea fiind evaluate i clasificate.
n perioada 2015-2016, pentru stimularea creterii investiiilor private n CDI i mbuntirea
capacitii i a performanelor sistemului de cercetare n vederea creterii eficienei investiiilor
n domeniu, Romnia i propune s pun n practic o serie de msuri suplimentare, finanate att
prin FEDR 2014-2020, ct i de la bugetul de stat, prin Planul naional de CDI 2015-2020 (PNCDI
2015-2020).

125

Comunicarea COM(2015) 99 final privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii,
Orientarea integrat nr. 2

ROMANIA PNR 2015

55

n scopul ntririi legturii dintre cercetare i ntreprinderi, vor fi susinute financiar activitile de
creare de parteneriate pentru transfer de cunotine, pentru valorificarea rezultatelor cercetrii
i a infrastructurii de CD existente i ncurajarea transferului de tehnologie i personal specializat,
n vederea inovrii de procese i produse n domeniile de specializare inteligent.
De asemenea, pentru mbuntirea transferului de cunotine ctre mediul economic, prin PNCDI
2015-2020 vor fi finanate activitile de instruire a cercettorilor i a inginerilor n
problematica drepturilor industriale i a proprietii intelectuale, n scopul asigurrii, n cadrul
unor centre de competen (universiti i institute naionale de CD), de personal specializat n
transfer tehnologic i n comercializarea rezultatelor cercetrii.
n ceea ce privete acordarea de faciliti fiscale ntreprinderilor cu activitate de CD, n 2015
va fi mbuntit cadrul legislativ referitor la aplicarea deducerilor pentru cheltuielile de CD la
determinarea profitului impozabil, msur care se estimeaz c va determina creterea cheltuielilor
private pentru CDI cu 2,4% n 2015, comparativ cu 2014.
Principalele msuri suplimentare prevzute pentru creterea performanelor sistemului de cercetare
i a eficienei investiiilor n CDI se refer la mbuntirea capacitii autoritii naionale n
domeniu de a monitoriza sistemul naional de CDI i la elaborarea Foii naionale de parcurs
privind infrastructurile de CDI. Implementarea acestor msuri va contribui att la creterea
transparenei n ceea ce privete informaiile din sistemul public de CD referitoare la resursele
umane i infrastructurile naionale de cercetare existente, ct i la mbuntirea managementului
sistemului de CDI (prin unificarea sistemelor de raportare a activitilor desfurate de unitile de
profil) i asigurarea cadrului necesar eficientizrii investiiilor n infrastructura de cercetare i
utilizrii adecvate a celei disponibile.
n ceea ce privete sprijinirea participrii romneti la programe de CDI europene i
internaionale, n scopul deblocrii potenialului de excelen n cercetare i inovare i creterii
vizibilitii cercetrii romneti, vor fi create centre suport pentru elaborarea propunerilor de
proiecte pentru programul Orizont 2020 sau alte programe europene/internaionale (iniiative de
programare comun, iniiative tehnologice comune, parteneriate europene pentru inovare, CERN,
ESA etc.) i vor fi finanate proiectele de teaming ntre instituii de cercetare performante din
strintate i instituii de CD din Romnia.
Mediu i schimbri climatice
Guvernul Romniei acord o atenie special operaionalizrii Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice 2013-2020. n acest scop, se vor stabili obiectivele strategice i se vor
selecta msurile sectoriale ce urmeaz a fi integrate n Planul Naional de Aciune privind
Schimbrile Climatice. n plus, MMAP va demara, n cel mai scurt timp, crearea unei baze
naionale de date privind schimbrile climatice, crescnd totodat gradul de informare i
contientizare a populaiei n privina adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice.
Pentru realizarea sistemului integrat de protecie mpotriva riscului de inundaii, sunt n curs de
aprobare studiile de fezabilitate pentru executarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor. Pe termen scurt, se vor organiza mese rotunde/seminarii la nivel regional i local
pentru propunerea de soluii privind problema riscului de inundaii i schimburi de informaii
privind elaborarea celor mai bune practici pentru gestionarea schimbrilor climatice.
Pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n domeniul aviaiei civile, Compania
Naional Aeroporturi Bucureti, n baza evalurii emisiilor anuale de CO2, urmeaz s identifice i
s pun n aplicare msurile necesare, astfel nct s obin certificarea pentru nivelul II de
acreditare n Programul ACI.

ROMANIA PNR 2015

56

n completarea angajamentelor evideniate mai sus, n urmtoarele 12 luni, MMAP va iniia aciuni
de instruire a personalului implicat n aplicarea efectiv a legislaiei de mediu a UE referitoare la
evaluarea strategic de mediu (SEA) i la evaluarea impactului asupra mediului (EIA). Pentru
mbuntirea eliminrii deeurilor solide municipale prin tratarea termic a acestora n instalaii de
incinerare, ce vor fi incluse n CET-uri, MEIMMMA va promova, n rndul autoritilor locale i a
populaiei, necesitatea valorificrii energetice a deeurilor solide municipale n instalaii de
cogenerare de nalt eficien.
Surse regenerabile de energie
Romnia a atins, practic, inta pentru anul 2020 n ceea ce privete ponderea energiei din surse
regenerabile n consumul final brut de energie126.
n aceste condiii, atenia se va concentra, n continuare, n direcia mbuntirii eficienei
sistemelor de sprijin pentru energia din surse regenerabile. n acest scop, se va realiza anual
evaluarea indicatorilor specifici (investiie specific/MW putere instalat, rata intern de
rentabilitate) necesari analizei de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate
verzi. Determinarea acestor indicatori va contribui la evitarea supracompensrii pentru una sau mai
multe dintre tehnologiile aplicate n producerea energiei electrice din surse regenerabile.
Finanarea proiectelor de investiii din domeniul surselor regenerabile de energie va
reprezenta o direcie important de aciune, n perioada 2015-2016. Ca urmare, se va continua
implementarea mecanismului instituit pentru realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea
hidrocentralelor, precum i pentru investiii iniiale i retehnologizarea centralelor de producere a
energiei termice ce utilizeaz energia geotermal. Prin finalizarea acestor investiii, se va realiza o
capacitate instalat anual de 4,65 MW n cazul hidrocentralelor i, respectiv, de 8,4 MW n cazul
centralelor care utilizeaz energia geotermal. Vor fi aduse contribuii, de asemenea, la mbuntirea
calitii mediului, conservarea i protejarea ecosistemelor, precum i la dezvoltarea economic a
regiunilor n care se realizeaz investiiile.
n actualul cadru financiar multianual, prin accesarea FESI va fi susinut producia de energie din
surse regenerabile mai puin exploatate (biomasa/biogaz, geotermal). Investiiile pentru creterea
produciei de energie din acest tip de surse vor conduce la reducerea emisiilor de carbon n
atmosfer, generate de sectorul energetic, prin nlocuirea unei pri din cantitatea de combustibili
fosili consumai n fiecare an (crbune, gaz natural).
n vederea eficientizrii politicii energetice naionale, n urmtoarele 12 luni va fi finalizat i
adoptat Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2015-2035. Noua strategie energetic va
contribui la raionalizarea politicii din acest domeniu, prin adaptarea obiectivelor i direciilor de
aciune la evoluiile naionale i internaionale.
Eficiena energetic
mbuntirea eficienei energetice va rmne o prioritate important i n anul 2015, n toate
sectoarele economiei.
n sectorul transporturilor va fi continuat modernizarea parcului de material rulant la
METROREX prin achiziia de material rulant de generaie nou. Prin extinderea achiziiei de
trenuri, vor fi aduse contribuii la creterea siguranei n exploatare, mbuntirea condiiilor de
confort pentru cltori i reducerea consumului de energie electric. Se estimeaz, de asemenea,
realizarea unei economii anuale de energie de cca. 29% fa de consumul actual de energie al
METROREX.
126

Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie a fost n 2013 de 23,9, valoare practic egal cu cea
stabilit pentru anul 2020 de Directiva 2009/28/CE privind SRE

ROMANIA PNR 2015

57

n sectorul industrial sunt avute n vedere activiti care vizeaz promovarea unor sisteme de
msur, eviden i monitorizare a consumurilor de energie. Pe baza sistemelor de msur,
eviden i monitorizare a consumurilor de energie de pe platformele industriale, rezultatele
auditurilor energetice vor deveni mai precise i fiabile, mbuntind calitatea msurilor reale de
eficien energetic prevzute prin auditurile energetice. Prin introducerea sistemelor de
monitorizare, se pot obine economii de cca. 1.800 tep/an n cazul implementrii unor msuri noncost, iar n cazul unor msuri adiionale de cretere a eficienei, economiile obinute pot depi
5.000 tep/an (ncepnd cu primii trei ani de la finalizarea proiectelor). Aceste economii vor
contribui la reducerea consumului de energie primar n industrie, a intensitii energetice n
economie i a emisiilor de CO2 produse de consumul de energie.
Utilizarea FESI alocate pentru actualul cadru financiar multianual va permite realizarea i
modernizarea centralelor electrice de cogenerare de nalt eficien (maximum 8 MWe) pe gaz
natural i biomas la nivelul ntreprinderilor care utilizeaz gaze reziduale provenite din procese
industriale. Prin interveniile finanate se preconizeaz o cretere a puterii instalate n cogenerare cu
pn la 50 MWe (45MWe n cogenerare bazat pe gaz natural i 5 MWe n cogenerare bazat pe
biomas i recuperarea gazelor reziduale industriale) la nivelul ntreprinderilor/parcurilor
industriale care nregistreaz consumuri de peste 200 tep/an. Totodat, se vor reduce att consumul
de energie primar n industrie, ct i emisiile de CO2, n urma producerii aceleiai cantiti de
energie printr-un consum redus de combustibili.
Pentru anumite orae ce vor fi selectate, vor fi modernizate sistemele centralizate de transport i
distribuie a energiei termice. Prin execuia acestor lucrri de modernizare, se estimeaz o reducere
a pierderilor de energie de la cca. 26,7%, n 2013, la cca. 15%, n anul 2023.
Se are n vedere, de asemenea, creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale, cldirile
publice i sistemele de iluminat public. Prin implementarea unui pachet de msuri co-finanate din
FEDR, se ateapt o cretere semnificativ a numrului gospodriilor cu o clasificare mai bun a
consumului de energie i o scdere substanial a consumului de energie n cldirile publice i n
iluminatul public.
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
n vederea asigurrii unui nvmnt adaptat cerinelor pieei muncii i centrat pe dezvoltare
personal i social, MECS continu reformele n domeniul educaiei i formrii profesionale.
n scopul dezvoltrii educaiei timpurii (0-6 ani) i a creterii calitii acesteia, n anul 2015,
MECS vizeaz elaborarea/revizuirea i aprobarea documentelor care privesc organizarea,
funcionarea i acreditarea serviciilor de educaie timpurie - att la nivel anteprecolar, ct i
precolar - precum i a celor care au n vedere coninutul educativ pentru educaia timpurie
anteprecolar. De asemenea, va fi iniiat Programul naional de stimulare timpurie a copilului, n
vederea atingerii potenialului individual maxim al copiilor de vrst precolar. Toate aceste
iniiative vor avea ca impact asigurarea condiiilor pentru generalizarea treptat a cuprinderii
copiilor de 5, 4 i 3 ani n nvmntul precolar i creterea, pn la 95%, a procentului de
cuprindere a copiilor de 4-6 ani n nvmntul precolar.
MECS va continua reforma curricular pentru nvmntul gimnazial, liceal, profesional i
tehnic i mbuntirea sistemului de evaluare a elevilor prin elaborarea Planurilor-cadru pentru
nvmntul gimnazial i liceal, a unui document care fundamenteaz modelul curricular127 i a
unui calendar de elaborare a noului curriculum si programelor colare.

127

Acest model este deja implementat n programele colare de la nvmntul primar i pregtete consultrile pentru procesul de
modernizare a curriculum-ului pentru gimnaziu si liceu

ROMANIA PNR 2015

58

Pentru consolidarea accesului la resurse i instrumente digitale n nvmntul preuniversitar,

MECS va crete gradul de utilizare a instrumentelor TIC n procesele de nvare predare
evaluare i va evalua manualele (inclusiv cele digitale), pentru clasele a III-a i a IV-a. n vederea
instituirii, la nivelul MECS, a unui mecanism de culegere i procesare de date, Sistemul informatic
integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR) va fi adoptat i utilizat, la capacitate maxim,
ncepnd cu anul colar 2015-2016. Totodat, se vizeaz instruirea anual a minimum 10% din
totalul personalului didactic pentru utilizarea instrumentelor TIC n activitatea didactic.
n scopul dezvoltrii infrastructurii educaionale va fi elaborat o Strategie naional privind
infrastructura educaional i se vor identifica necesitile investiionale ale tuturor unitilor de
nvmnt pentru a permite funcionarea acestora.
Pentru consolidarea nvmntului profesional i tehnic prin dezvoltarea componentei de
nvare la locul de munc va fi adoptat Strategia formrii profesionale din Romnia n perioada
2014-2020. Totodat, MECS va elabora un studiu de fezabilitate privind dezvoltarea nvrii la
locul de munc n formarea profesional iniial i va stabili direciile de aciune pentru realizarea
unui sistem care s rspund ct mai bine nevoilor angajatorilor.
MECS va continua s asigure deschiderea sistemului de educaie i formare ctre toi tinerii
i asigurarea accesului egal la educaie, n special pentru grupurile cu riscuri particulare.
n acest sens, n anul 2015, pe lng adoptarea i demararea implementrii Strategiei privind
reducerea ratei prsirii timpurii a colii, va fi elaborat un set de proceduri de identificare i
monitorizare a copiilor aflai n afara sistemului de educaie, n scopul scderii abandonului colar
cu cel puin 25-30%.128
Vor continua i se vor extinde msurile de prevenire i intervenie privind prsirea timpurie a
colii, inclusiv prin sprijin individualizat acordat elevilor expui riscului de prsire timpurie a
colii. n acest sens, se are n vedere inventarierea i extinderea interveniilor de tipul coala dup
coal.
MECS va continua derularea de msuri de compensare i intervenie pentru grupurile cu riscuri
particulare, prin extinderea programelor de tipul A doua ans, n special n zonele rurale i n cele
cu populaie de etnie rom, i va asigura dezvoltarea profesional a personalului din unitile de
nvmnt care implementeaz acest tip de programe.
n anul colar 2015-2016 vor continua implementarea de programe sociale (Cornul i laptele,
Bani de liceu, Euro 200, Rechizite colare, Acordarea de burse, Decontarea transportului), se va
extinde parcul de microbuze colare i se va acorda, n continuare, burs profesional elevilor din
nvmntul profesional i tehnic cu durata de 3 ani.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Pentru asigurarea, n urmtorii ani, a unui nvmnt superior deschis, de calitate,
competitiv i adaptat pieei muncii, n cursul anului 2015, va demara implementarea Cadrului
strategic pentru creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia
2014-2020.
n scopul adaptrii nvmntului superior la cerinele pieei muncii, MECS va consolida
instrumentele de monitorizare a inseriei absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii. n
acest scop, va fi realizat o platform informatic care va facilita accesul universitilor la
instrumentele de monitorizare realizate deja (prin proiectele POS DRU implementate) i vor adapta
i particulariza aceste instrumente.
128

Acest program face parte din Iniiativa global privind participarea colar i are la baz rezultatele unor studii tematice
elaborate ntre anii 2012 i 2014 la nivelul nvmntului primar, gimnazial i liceal. Msura va permite dezvoltarea de politici mai
bine focalizate pe categorii vulnerabile de copii n afara sistemului de educaie sau n risc major de abandon colar

ROMANIA PNR 2015

59

n vederea sprijinirii studenilor din mediul rural, a grupurilor dezavantajate i a studenilor

non-tradiionali pentru participarea n nvmntul teriar, MECS va continua implementarea
programelor sociale pentru studeni (burse, subvenii pentru cazare i mas, decontarea parial a
transportului), dar va realiza i aciuni suplimentare: studii de impact privind principalele politici
sociale n domeniu, o Carte alb privind echitatea i accesul n nvmntul superior din Romnia
i un raport de evaluare a sistemului de nvmnt superior din perspectiva echitii i accesului.
Pentru mbuntirea procesului de colectare sistematic, gestionare i interpretare a datelor
statistice n nvmntul superior, va fi consolidat un Sistem Informatic Strategic (SIS) pentru
nvmntul superior i pentru fundamentarea politicilor educaionale. Totodat, va fi implementat
un sistem modern de preluare, evaluare i informare privind tezele de doctorat i de gestionare a
titlurilor universitare, dar i un program informatic de detectare a plagiatelor.
Pentru asigurarea calitii n nvmntul superior, MECS va demara restructurarea i
eficientizarea sistemului de nvmnt superior la nivel naional, prin dezvoltarea i implementarea
unei abordri integrate consoriu i calitate n nvmnt superior - n cadrul unui proiect care va
viza creterea accesului la educaie a 1000 de studeni, formarea/perfecionarea a 500 persoane
(actori-cheie implicai n procesele i activitile universitare, la nivel de sistem) i mbuntirea
managementului universitar.
Pentru crearea i dezvoltarea unui cadru de nvare pe tot parcursul vieii, deschis i
accesibil, n cursul anului 2015, se va demara implementarea Strategiei de nvare pe tot
parcursul vieii i va dezvolta un cadru metodologic de implementare a principiilor pentru
asigurarea calitii n domeniul educaiei i formrii profesionale a adulilor.
Incluziune social / Reducerea srciei
Romnia va continua s pun n practic msuri de activare pe piaa muncii a persoanelor din
grupurile dezavantajate, a cror aplicare, n ultimele 12 luni, a condus la ncadrarea n munc cca.
6.400 persoane de etnie rom i a 178.520 persoane din mediul rural, alte aprox. 115.000 persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile fiind incluse n programe de formare sau beneficiind de msuri
privind egalitatea de anse.
Guvernul Romniei va asigura, n continuare, protecia social a celor mai vulnerabile categorii
ale populaiei129, de la bugetul de stat fiind finanate alocaia pentru susinerea familiei i ajutoarele
pentru nclzire, n paralel cu msurile de activare pe piaa muncii a beneficiarilor de venit minim
garantat.
n perioada 2015 - 2016, Romnia i propune derularea unor msuri suplimentare, finanate din
FSE 2014 - 2020, FEAD 2014-2020, FEDR 2014 - 2020 i FEADR 2014 - 2020, avnd ca scop
ntreruperea ciclului inter - generaional al srciei, mbuntirea integrrii pe piaa muncii
a grupurilor vulnerabile, creterea accesibilitii serviciilor sociale, precum i a calitii i a
gradului de acoperire a acestora.
n vederea creterii calitii sistemului de asisten social, menionat n Raportul de ar al
Romniei pentru 2015, accentul va fi pus pe consolidarea capacitii furnizorilor publici i
privai de servicii sociale, fiind alocate fonduri pentru mbuntirea competenelor specialitilor
din domeniu, dezvoltarea mecanismelor de identificare a nevoilor persoanelor vulnerabile i a
instrumentelor de intervenie integrat la nivel comunitar etc.
Aa cum recomand Raportul de ar al Romniei pentru 2015, facilitarea tranziiei de la
serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat la serviciile asigurate la nivelul
comunitii reprezint o prioritate pentru Romnia, din FSE 2014 2020 fiind finanat
129

Persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de
boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic si social

ROMANIA PNR 2015

60

dezvoltarea serviciilor comunitare sau a celor de ngrijire pe timp de zi sau la domiciliu. Pentru a
crete ansele de incluziune social a tinerilor i copiilor aflai n situaii de vulnerabilitate, sunt
finanate serviciile de plasament familial i reeaua de asisteni maternali, asistena specializat
acordat tinerilor provenii din sistemul de protecie special sau programe integrate realizate de
comunitile locale n cooperare cu mediul de afaceri. Complementar, din FEDR 2014 2020 se
aloc fonduri pentru infrastructura centrelor sociale de zi, fr component rezidenial i
infrastructura destinat msurilor de dezinstituionalizare (investiii n locuine de tip familial sau n
locuine protejate), contribuind la mbuntirea calitii vieii persoanelor supuse riscului de
excluziune social.
Asigurarea ajutorului alimentar de baz i facilitarea accesului la educaie pentru copiii cei
mai sraci este esenial pentru reducerea srciei n rndul persoanelor adulte i al copiilor supui
privaiunilor materiale severe. n acest scop, FEAD 2014-2020 susine financiar acordarea unor
pachete cu alimente de baz i, respectiv, a ghiozdanelor i rechizitelor colare.
O alt prioritate a Romniei const n integrarea socio-economic a persoanelor din
comunitile marginalizate, inclusiv a celor de etnie rom sau din zonele defavorizate. Conform
Orientrii integrate privind asigurarea echitii, combaterea srciei i promovarea egalitii de
anse130, pentru a crete ansele de incluziune social a grupurilor vulnerabile, din FSE 2014 - 2020
sunt finanate msuri viznd intrarea/meninerea pe piaa muncii sau n sistemul de educaie i
formare a persoanelor dezavantajate, dezvoltarea antreprenoriatului social i furnizarea serviciilor
sociale sau a serviciilor oferite n cadrul centrelor comunitare integrate medico-sociale.
n vederea dezvoltrii socio-economice a comunitilor urbane defavorizate131, FEDR 2014 2020 finaneaz infrastructura de locuire, infrastructura de servicii sociale i cea de economie
social sau centre comunitare socio-medicale, investiii ce sunt realizate pe baza strategiilor de
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii.
Complementar, din FEADR 2014 - 2020 este susinut financiar elaborarea i aplicarea strategiilor
de dezvoltare local la nivelul comunitilor rurale i n oraele mici (sub 20.000 locuitori),
contribuind la reducerea dezechilibrelor socio-economice ntre zonele urbane i cele rurale. De
asemenea, sunt finanate investiii pentru crearea, mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor
de infrastructur la scar mic din spaiul rural132.
Funcionarea eficient a infrastructurii de comunicaii electronice n band larg concur la
stimularea dezvoltrii socio-economice i la crearea de noi locuri de munc n mediul rural. Din
FEDR 2007 - 2013, este sprijinit financiar dezvoltarea acestui tip de infrastructur n 783 localiti
rurale, identificate ca zone albe, ce nu au acoperire pentru servicii de internet de mare vitez (n
cadrul proiectului RoNet).
Activitatea economic n mediul rural este caracterizat de existena fermelor mici (subzisten i
semi-subzisten) cu productivitate redus i producie de autoconsum, situaie ce face ca
persoanele din mediul rural s se confrunte cu resurse financiare limitate, genernd apariia riscului
de srcie. Pentru a rspunde acestor provocri, potrivit recomandrilor Raportul de ar al
Romniei pentru 2015, va fi sprijinit financiar dezvoltarea fermelor mici orientate ctre cerinele
pieei, reducnd tendina rezidenilor din mediul rural de a migra n cutarea unor oportuniti
socio-economice.
O alt prioritate a Romniei vizeaz crearea condiiilor adecvate pentru creterea participrii pe
piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile. Conform Orientrii integrate privind
stimularea cererii de for de munc, ca soluie pentru ocuparea persoanelor confruntate cu riscul
130

Propunerea de Decizie a Consiliului privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre
COM(2015) 98 final
131
Orae cu peste 20.000 locuitori
132
Drumuri de interes local, infrastructur de ap/ap uzat, inclusiv pentru aglomerrile urbane sub 10.000 locuitori echivaleni,
infrastructur educaional/social

ROMANIA PNR 2015

61

marginalizrii, guvernul are n vedere dezvoltarea economiei i a antreprenoriatului social, fiind

susinute financiar nfiinarea/dezvoltarea ntreprinderilor sociale, msuri de mbtrnire activ i
meninerea pe piaa muncii a lucrtorilor vrstnici, crearea de locuri de munc accesibile pentru
persoanele cu dizabiliti etc.
Aa cum se menioneaz n Raportul de ar al Romniei pentru 2015, prin aprobarea Strategiei
naionale de sntate 2014-2020 au fost create premisele pentru continuarea reformei n domeniul
sanitar, dar i pentru accesarea FESI n perioada urmtoare.
Implementarea programelor de prevenie n domeniul sntii femeii i copilului, precum i
decontarea reetelor pentru pensionari cu venituri sub 700 de lei/lun - aciuni care vor continua i
n 2015 - au condus la mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate.
n plus, MS are n derulare o serie de proiecte cu finanare extern, care au ca scop creterea
resurselor alocate domeniului de asisten medical comunitar, concomitent cu creterea resurselor
de la bugetul de stat (pentru 2015 fiind alocate, deja, fonduri mai mari fa de cele aferente anului
2014) i se are n vedere creterea numrului de asisteni comunitari i mediatori sanitari pn la
sfritul anului 2015.
n vederea gestionrii infrastructurii de sntate i asisten medical la nivel regional, va
continua att construcia/dotarea spitalelor de urgen regionale, reabilitarea/modernizarea i
dotarea spitalelor judeene, ct i dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii
medicale prin reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea centrelor comunitare integrate sociomedicale, a ambulatoriilor133 i a unitilor de primiri urgene.
Pentru mbuntirea eficienei i a sustenabilitii financiare a sistemului de sntate,
continu implementarea msurilor privind sistemul centralizat de achiziii publice pentru zece
grupe principale de medicamente134. Asigurarea unei gestionri eficiente a resurselor financiare din
spitale i stabilirea costurilor reale pentru serviciile medicale se va realiza printr-un proiect finanat
prin PO AT, ce are ca obiectiv calculul costurilor reale ale serviciilor spitaliceti i elaborarea unor
niveluri de referin pentru costurile furnizrii de servicii n spitale.
Noile angajamente asumate n 2015 n domeniul sntii - care vor beneficia de finanare din FSE
- vizeaz creterea accesului persoanelor la servicii medicale de calitate i continuarea
informatizrii sistemului de sntate. Astfel, pentru creterea accesului persoanelor (inclusiv a
celor vulnerabile) la servicii medicale de calitate se au n vedere dezvoltarea reelei de
spitale/ambulatorii de specialitate i a cunotinelor/abilitilor furnizorilor din asisten medical
primar, mbuntirea cadrului de reglementare privind medicina colar, dar i reducerea
morbiditii i mortalitii prin boli transmisibile i netransmisibile. Prin realizarea unor sisteme
accesibile de tele-medicin i organizarea de programe de formare pentru personalul implicat n
utilizarea acestor echipamente/tehnologii, va fi asigurat accesul la servicii medicale pentru
persoanele aflate n comuniti ndeprtate i izolate i vor fi furnizate servicii medicale de
specialitate, ambulatorii, post spitalizare, pacienilor externai din spitale.

133

Inclusiv a celor provenite din reorganizarea/raionalizarea spitalelor mici sau ineficiente

n 2014 au fost finalizate 15 proceduri de achiziii centralizate pentru medicamente, vaccinuri i alte materiale sanitare, prin care
au fost realizate economii de peste 47 mil. lei (cu TVA)
134

ROMANIA PNR 2015

62

5.2 CORELAREA OBIECTIVELOR NAIONALE EUROPA 2020 CU PRIORITILE DE

FINANARE PENTRU PERIOADA 2014-2020
Acordul de Parteneriat pentru perioada 20142020 (AP), adoptat la data de 6 august 2014,
constituie documentul prin care Guvernul Romniei a stabilit prioritile de finanare pentru
utilizarea fondurilor europene structurale i de investiii (FESI).
Cadrul financiar multianual pentru 2014-2020 definete prioritile n materie de cheltuieli
orientate ctre cretere economic durabil, locuri de munc i competitivitate, n conformitate cu
Strategia Europa 2020. Avnd n vedere faptul c AP a fost elaborat n acord cu prevederile PNR
din perioada 2011-2014, programarea FESI alocate Romniei pentru perioada 2014-2020 se
bazeaz pe implementarea unei abordri integrate a nevoilor de dezvoltare, de natur s asigure
concentrarea interveniilor n vederea unei creteri inteligente, sustenabile i favorabile incluziunii.
Astfel, aciunile ntreprinse n direcia provocrilor identificate n AP 135 vor avea un rol important
n atingerea obiectivelor asumate de Romnia n contextul Strategiei Europa 2020.
n acest context, prezentm mai jos corelarea dintre obiectivele naionale Europa 2020, asumate
prin PNR i prioritile de finanare din fonduri europene136, definite n AP.
Ocuparea forei de munc
Asigurarea condiiilor adecvate pentru (re)integrarea tinerilor pe piaa muncii, inclusiv a
tinerilor NEETs137 reprezint una dintre prioritile Romniei pentru perioada 2014 2020, aa
cum este reflectat i n AP.
n vederea mbuntirii participrii la piaa muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc, din FSE urmeaz a fi finanate msuri active de ocupare dedicate acestora i persoanelor
inactive. Creterea anselor de ocupare a lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai constituie,
de asemenea, una dintre prioritile pentru perioada 2014 2020. Fondurile alocate vizeaz
mbuntirea nivelului de cunotine/competene/aptitudini ale angajailor din sectoarele
economice/domeniile identificate conform proiectului Strategiei Naionale de Competitivitate i
Strategiei Naionale pentru CDI 2014-2020 i pentru dezvoltarea antreprenoriatului i a
ocuprii pe cont propriu, fiind susinute ntreprinderile cu profil non-agricol din zona urban.
n vederea diversificrii economiei din zonele rurale ctre sectoarele non-agricole i pentru
crearea/meninerea locurilor de munc, n perioada 2014 - 2020, din FEADR urmeaz a se finana
dezvoltarea i nfiinarea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici non-agricole, precum i a
unitilor de procesare, comercializare i marketing a produselor agricole. Pentru a mbunti
ansele de ocupare a persoanelor din comunitile pescreti afectate de restructurarea industrial,
din FEPAM se vor finana crearea de noi ntreprinderi mici n afara sectorului de pescuit i
dezvoltarea antreprenoriatului n domeniul acvaculturii, precum i dobndirea de noi competene
corelate cu cerinele pieei muncii.
O alt prioritate a Romniei pentru perioada 2014-2020 o reprezint modernizarea Serviciului
Public de Ocupare. Pentru aceasta se are n vedere dezvoltarea instrumentelor de analiz i
prognoz, formarea personalului din instituiile de ocupare a forei de munc, elaborarea de
mecanisme eficiente de cutare a unui loc de munc, inclusiv prin soluii digitale/media,
parteneriate cu mediul de afaceri, instituii de nvmnt sau furnizorii privai de servicii de
ocupare, msuri care se regsesc printre principalele angajamente asumate att n PNR, ct i n
AP.

135

Potrivit AP, o economie modern i competitiv presupune concentrarea pe urmtoarele provocri: competitivitatea i
dezvoltarea local, oamenii i societatea, infrastructura, resursele, administraia i guvernarea
136
FEDR, FSE, FC, FEADR i FEPAM
137
Tineri cu vrsta cuprins ntre 16 i 25 ani care nu sunt cuprini nici n sistemul de educaie sau formare i nici nu sunt angajai

ROMANIA PNR 2015

63

Cercetare, dezvoltare, inovare

n conformitate cu PNR, precum i cu Strategia naional pentru CDI 2014-2020, care constituie i
cadrul prin care se ndeplinesc condiionalitile ex-ante pentru utilizarea fondurilor europene, n
vederea ncadrrii pe traiectoria de atingere a intei naionale Europa 2020, consolidarea
cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii reprezint o prioritate a Romniei pentru
perioada 2014-2020. n acest scop, Romnia are n vedere stimularea investiiilor private n CDI,
dezvoltarea infrastructurii de CDI i deblocarea potenialului de excelen n cercetare i
inovare, cu orientare ctre nevoile pieei.
Pentru stimularea investiiilor private n CDI vor fi promovate activitile de CDI din sectoarele
economice cu potenial de cretere. n acest scop, prin FEDR 2014-2020 sunt alocate fonduri pentru
ntrirea colaborrii dintre ntreprinderi i organizaii de CD, fiind ncurajat transferul de
cunotine, tehnologie i personal cu competene avansate n CDI, n vederea inovrii de procese i
produse n domeniile de specializare inteligent. Prin FEDR se vor finana proiectele derulate de
ntreprinderi, individual sau n parteneriat cu institute de CD/universiti, de start-up-uri i spin-offuri inovative, proiectele destinate dezvoltrii entitilor de transfer tehnologic, precum i cele
pentru dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare i inovare.
n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii de cercetare, att ca parte a unor clustere
existente/emergente sau centre de excelen, ct i n domeniile cu avantaje competitive i potenial
de cretere, din FEDR vor fi finanate proiectele pentru crearea i modernizarea marilor
infrastructuri de CD, precum i a unor reele de centre de CD, coordonate la nivel naional i
racordate la reele europene i internaionale de profil. De asemenea, vor fi susinute investiiile
pentru dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic, la nivel regional.
Pentru deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare, din FEDR se va finana
participarea cercettorilor romni la programul Orizont 2020, precum i la alte programe europene
i internaionale (iniiative de programare comun, iniiative tehnologice comune, parteneriate
europene pentru inovare, CERN, ESA etc.). Romnia sprijin cercetarea fundamental i
exploratorie de frontier, precum i internaionalizarea cercetrii romneti i are n vedere
atragerea de personal cu competene avansate din strintate pentru consolidarea capacitii
romneti de cercetare i o mai bun integrare n Spaiul European de Cercetare.
Mediu i schimbri climatice
Una dintre prioritile prevzute n PNR, dar i n AP o reprezint trecerea la o economie bazat
pe emisii reduse de gaze cu efect de ser i mbuntirea adaptrii i rezilienei Romniei la
consecinele negative ale schimbrilor climatice. n acest scop, deosebit de important este
elaborarea Planului naional de aciune privind schimbrile climatice, care va fi finalizat pn n
decembrie 2015 i va conine direcii de aciune specifice pentru toate sectoarele. Acest plan este
necesar pentru punerea n aplicare a Strategiei naionale privind schimbrile climatice 2013-2020.
Totodat, n AP sunt prevzute o serie de prioriti pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser n sectoare cum ar fi energia, agricultura i pescuitul. Conform Acordului de Parteneriat,
obiectivul global al Romniei pentru anul 2020 n domeniul dezvoltrii durabile este realizarea unei
dezvoltri economico-sociale echilibrate n condiiile unui mediu mai sntos, inclusiv prin
respectarea acquis-ului n domeniul proteciei mediului i a angajamentelor prevzute n Tratatul de
Aderare.
Dintre condiionalitile ex-ante referitoare la elaborarea i implementarea politicilor din domeniul
mediului, pentru domeniul deeuri, Romnia i asum elaborarea, pn n noiembrie 2016, a
Planului naional de gestionare a deeurilor, care va conine i Planul naional de prevenire a
generrii deeurilor. Definitivarea i aprobarea prin HG nr. 870/2013 a Strategiei naionale de
gestionare a deeurilor 2014-2020 a constituit elementul fundamental care contribuie la

ROMANIA PNR 2015

64

ndeplinirea condiionalitii ex-ante specifice sectorului deeuri. Prin AP, n domeniul gestionrii
deeurilor, Romnia i-a asumat continuarea investiiilor n sistemele de management integrat al
deeurilor i atingerea intelor prevzute n legislaia naional i n directivele europene privind
deeurile.
O serie de prioriti avute n vedere att n AP, ct i n PNR pun accentul pe mbuntirea
managementului resurselor de ap, inclusiv prin existena unei politici tarifare privind apa i
prin recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei. Astfel, n cadrul procesului de
implementare a Directivei Cadru Ap 2000/60/CE, pn la sfritul lui 2015, Romnia va elabora
al 2-lea Plan de Management al Bazinelor Hidrografice, prilej cu care va fi realizat i o analiz
intern privind identificarea externalitilor ca parte component a costurilor de mediu
precum i a eventualului impact asupra resursei de ap. n AP, Romnia i-a asumat
continuarea implementrii Directivei Cadru a Apei i a directivelor subsecvente prin continuarea
investiiilor n sistemele regionale de management al apei i apei uzate.
Acordul de Parteneriat subliniaz, de asemenea, importana gestionrii durabile a bunurilor
naturale ale Romniei i prevede protejarea i conservarea naturii, inclusiv printr-o reea coerent i
funcional Natura 2000, sprijinirea sistemelor agricole cu nalt valoare natural i restaurarea
ecosistemelor degradate.
Surse regenerabile de energie
n conformitate cu PNR, principala prioritate pentru atingerea obiectivului naional Europa 2020 n
domeniul SRE vizeaz valorificarea surselor regenerabile de energie mai puin utilizate n
comparaie cu potenialul de dezvoltare identificat prin PNAER. Msurile subsumate acestei
prioriti vor fi susinute financiar de interveniile prin FESI prevzute n AP sub Obiectivul
Tematic 4 Sprijinirea trecerii la economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele.
Prin accesarea FEDR i FC, vor fi finanate n cadrul PO Infrastructura Mare msuri referitoare, n
principal, la producerea i distribuia energiei electrice i termice din surse regenerabile de energie.
Eficiena energetic
Pentru atingerea obiectivului naional Europa 2020 n domeniul eficienei energetice, conform
PNR, eforturile se vor ndrepta n direcia implementrii reelelor inteligente de distribuie a
energiei, promovrii cogenerrii de nalt eficien, promovrii unui transport eficient al energiei
electrice i a gazului, precum i mbuntirii eficienei energetice a cldirilor publice i rezideniale
i n iluminatul public.
Susinerea financiar a acestor prioriti se va realiza prin FESI sub Obiectivul Tematic 4
Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele, prin programele
operaionale Infrastructur Mare i Regional.
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Finalizarea Strategiei de reducere a prsirii timpurii a colii reprezint att condiionalitatea exante care vizeaz inta de reducere a ratei prsirii timpurii a colii, ct i principalul document de
ordin strategic prevzut n PNR pentru atingerea acestei inte. Att proiectul de strategie, ct i AP,
dar i msurile avute n vedere n PNR 2015 pun accentul pe prioritile de intervenie comune i
considerate eseniale pentru atingerea obiectivului, n spe: consolidarea calitii sistemului de
educaie i ngrijire timpurie; aciuni de prevenire i intervenie viznd prsirea timpurie a colii,
prin proiecte de tipul coala dup coal sau destinate grupurilor cu nevoi particulare;
mbuntirea atractivitii, calitii i relevanei nvmntului profesional i tehnic; dezvoltarea

ROMANIA PNR 2015

65

programelor educaionale de remediere i de sprijin de tipul A doua ans, mai ales n zonele rurale
i n cele cu populaie aparinnd minoritii rome. Toate acestea vor fi susinute prin FSE.
Interveniile prevzute n Strategia de reducere a prsirii timpurii a colii vor fi coroborate cu
aciunile prevzute n Strategia de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome
pentru perioada 2015-2020, aflat n implementare.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Cadrul strategic pentru creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din
Romnia 2014-2020 reprezint condiionalitatea ex-ante care vizeaz inta de cretere a ponderii
de absolveni de nvmnt superior, dar i principala msur de ordin strategic prevzut n
PNR pentru atingerea intei Europa 2020 de participare a tinerilor cu vrsta de 30-34 ani la
nvmntul teriar. Printre prioritile de intervenie comune regsite la nivelul PNR, al cadrului
strategic, dar i n AP, amintim: creterea relevanei programelor de nvmnt superior n acord
cu nevoile pieei muncii; sprijinirea studenilor din mediul rural i din grupurile dezavantajate dar i
a studenilor non-tradiionali pentru a participa la nvmntul teriar; ntrirea parteneriatelor ntre
universiti, mediul privat i actorii din domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii, instruirea
personalului din nvmntul superior n ceea ce privete coninutul educaional inovator i
resursele de nvare moderne i flexibile etc. Toate acestea vor fi susinute prin FSE.
Aciunile aferente prioritilor de investiii din acest domeniu vor fi corelate cu investiiile pentru
dezvoltarea infrastructurii sistemului de educaie, finanate prin FEDR.
Incluziunea social / reducerea srciei
Pentru realizarea unui sistem de asisten social echitabil i de calitate, n perioada 2014-2020,
Romnia are n vedere realizarea unei abordri bazate pe parteneriat, accentul fiind pus pe ntrirea
capacitii furnizorilor publici i privai pentru a oferi servicii de calitate i pe asigurarea tranziiei
de la modelul instituionalizat ctre serviciile sociale oferite la nivelul comunitii. O atenie
deosebit se acord mbuntirii competenelor specialitilor din domeniul asistenei sociale,
precum i dezvoltrii sistemului de monitorizare, evaluare i colectare a datelor, aceste msuri
regsindu-se printre principalele angajamente asumate att n PNR, ct i n AP.
n scopul reducerii incidenei i a concentrrii spaiale a srciei, n perioada 2014 - 2020
urmeaz a fi alocate fonduri pentru dezvoltarea comunitilor marginalizate n vederea integrrii
socio-economice a persoanelor din aceste comuniti, inclusiv a celor de etnie rom. n contextul
aplicrii unei abordrii de tip CLLD138, prin FEDR se vor finana infrastructura de locuine sociale,
infrastructura de educaie, servicii sociale/centrele integrate de intervenie medico-social,
infrastructura de economie social de inserie etc. O atenie deosebit va fi acordat proiectelor
integrate din domeniile ocuprii forei de munc, educaiei, incluziunii sociale i sntii (finanate
din FSE i FEDR). Complementar, n vederea reducerii disparitilor i a dezechilibrelor
economico-sociale ntre zonele urbane i rurale, din FEADR va fi sprijinit financiar elaborarea
i aplicarea strategiilor de dezvoltare local la nivelul comunitilor din zonele rurale i din oraele
mici (sub 20.000 locuitori), iar din FEPAM se aloc fonduri pentru crearea grupurilor de aciune
local n domeniul pescuitului n regiunile situate de-a lungul coridorului Dunrii i n comunitile
pescreti afectate de restructurarea industrial, facilitnd implementarea msurilor definite
conform acestor strategii. Pentru asigurarea unor condiii decente de via pentru populaia rural,
din FEADR se finaneaz investiiile pentru crearea, extinderea i modernizarea infrastructurii de
baz la scar mic din spaiul rural139, accentul fiind pus pe ndeplinirea angajamentelor de ar.
138

Community Led Local Development

Drumuri de interes local, infrastructur de ap/ap uzat, inclusiv pentru localitile sub 10.000 locuitori, infrastructur
educaional/de ngrijire
139

ROMANIA PNR 2015

66

Romnia are n vedere dezvoltarea economiei sociale, pentru crearea de noi locuri de munc i
incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, precum i pentru mbuntirea
serviciilor oferite la nivel local.
Un sector important pentru dezvoltarea Romniei n perioada 2014-2020 l reprezint i sntatea,
astfel c propunerile de finanare din FESI vizeaz prioritile Strategiei Naionale de Sntate
2014-2020, realizarea acestora conducnd la mbuntirea infrastructurii de sntate, asigurarea
unor servicii de calitate, precum i la creterea accesului la aceste servicii pentru ntreaga populaie,
n special pentru cele mai vulnerabile segmente.
n contextul pregtirii perioadei de programare 2014-2020, pn la 31 martie 2015, Comisia
European a adoptat cinci programe operaionale: PO Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (n
noiembrie 2014), PO Asisten Tehnic i PO Competitivitate (n decembrie 2014), PO Capital
Uman i PO Capacitate Administrativ (n februarie 2015). Prin HG nr.1183/2014 au fost
nominalizate autoritile implicate n sistemul de management i control al FESI 2014-2020,
activitatea acestora fiind acum concentrat asupra pregtirilor necesare lansrii primelor apeluri de
propuneri de proiecte aferente noii perioade de programare.
Cinci subcomitete tematice sunt n curs de constituire pentru coordonarea interveniilor finanate
din diverse surse (CE, fonduri naionale etc.), sub supravegherea MFE: Promovarea competitivitii
economice i dezvoltare local, mbuntirea capitalului uman printr-o mai bun ocupare i
politici de incluziune social i de educaie, Dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere i
locuri de munc, Optimizarea utilizrii i proteciei resurselor naturale, Modernizarea i ntrirea
administraiei i a sistemului judiciar. n cadrul celor cinci grupuri tematice vor coopera
ministerele de linie responsabile de domeniile de politic public relevante, AM-urile, IFI, MFP i
reprezentani ai partenerilor sociali.

ROMANIA PNR 2015

67

6. ASPECTE INSTITUIONALE I IMPLICAREA PRILOR

INTERESATE
PNR 2015 a fost elaborat sub coordonarea MAE, pe baza contribuiilor ministerelor i instituiilor
componente ale Grupului de lucru pentru Strategia Europa 2020.
La baza PNR au stat cele dou rapoarte de implementare140 adoptate n edina de guvern din data de
2 aprilie 2015 i propunerile de noi msuri de reform elaborate n cadrul a apte grupuri de lucru
sectoriale (cte unul pentru fiecare obiectiv Europa 2020, un grup pentru administraie public i
unul pentru mediul de afaceri) coordonate de ctre MAE.
De asemenea, PNR a inclus rezultatele analizei Raportul de ar al Romniei pentru 2015, care a
evideniat principalele deficiene i provocri semnalate de COM i msurile identificate de
grupurile de lucru mai sus menionate.
Elaborarea proiectului PNR 2015
Elaborarea proiectului PNR 2015 a avut n vedere, n primul rnd, metodologia recomandat
statelor membre de SG COM n documentul ataat scrisorii Ares(2013)3248869 - din data de
15/10/2013, pe baza creia a fost stabilit coninutul programului.
PNR 2015 urmrete s asigure, n acelai timp, continuitatea reformelor din etapa anterioar i
preluarea de msuri noi, care s corespund cerinelor principalelor documente i msuri de
reform convenite cu Comisia European i cu organismele financiare internaionale.
Prima versiune a documentului a fost transmis, spre consultare i aprobare, tuturor instituiilor
implicate n elaborarea proiectului. Propunerile de completare i modificare transmise de acestea au
fost analizate i preluate n forma final a PNR (n funcie de relevan).
PNR 2015 a fost validat din punct de vedere tehnic de ctre Grupul de lucru pentru strategia
Europa 2020, a fost asumat, la nivel politic, de toate instituiile implicate n implementare i a fost
aprobat n edina de guvern din data de 29 aprilie 2015.
Consultarea prilor interesate
Pentru a face vizibil, n Romnia, Strategia Europa 2020 i pentru a asigura transparena
implementrii acesteia, PNR anuale i rapoartele de progres sunt postate pe portalul MAE dup
aprobarea lor de ctre guvern.
Propunerile preliminare i versiunea final a PNR vor face obiectul dezbaterilor publice organizate
att la nivelul instituiilor implicate, ct i la nivel naional. Astfel, procesul de informare i
consultare public va continua n perioada mai iunie 2015 prin organizarea unor evenimente
menite s aduc n prim plan msurile care trebuie implementate n vederea atingerii obiectivelor
propuse n contextul Strategiei Europa 2020, a creterii gradului de implicare a autoritilor locale
n elaborarea i implementarea PNR, precum i a antrenrii tuturor prilor interesate n elaborarea
i implementarea PNR 2015.
Cele dou comisii pentru afaceri europene ale Parlamentului Romniei au fost informate asupra
principalelor realizri i msuri incluse n PNR 2014, urmnd ca prezentarea versiunii finale a PNR
2015 completat de planul de aciuni aferent s fie organizat dup emiterea RST 2015 i aprobarea
planului de aciuni pentru implementarea PNR 2015 i RST 2015 de ctre guvern .

140

Raport privind implementarea PNR 2014 stadiul la 15 martie 2015 i Raport privind implementarea RST 2014 stadiul la 15
martie 2015

ROMANIA PNR 2015

68

Monitorizarea implementrii
Implementarea PNR se bazeaz pe un plan de aciune elaborat anual, care detaliaz msurile de
implementare i definete responsabiliti, indicatori de realizare i bugete necesare. Planul include
i aciuni pentru punerea n aplicare a recomandrilor specifice de ar, motiv pentru care aprobarea
planului se face n cursul lunii iulie, dup andosarea recomandrilor de ctre Consiliul European.
Procesul de monitorizare a implementrii PNR 2015 are dou componente: una intern, asigurat
de fiecare instituie responsabil pentru realizarea msurilor din domeniul su de competen i o
alt component, la nivelul guvernului, asigurat de MAE, n calitate de coordonator naional.
Progresele nregistrate n implementarea reformelor i a recomandrilor specifice de ar sunt
examinate i evaluate periodic pe baza rapoartelor pe care instituiile implementatoare le transmit
coordonatorului naional al Strategiei Europa 2020. Acesta va elabora forma consolidat a
raportului de progres, care conine evaluarea stadiului de implementare, semnaleaz eventualele
ntrzieri sau derapaje n aplicarea msurilor programate i propune msuri corective.
Raportul este prezentat guvernului n vederea aprobrii.

ROMANIA PNR 2015

69

ANEXA 1
INTE NAIONALE EUROPA 2020
- date disponibile la 15 martie 2015 PROGRESE

Obiective Europa 2020

inta 2020

1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani

70%

2%
(1% surse publice
+ 1% surse
private)

0,47%**
(0,28% public +
0,19% privat)
/2009

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser fa de anul

de baz 1990

20%

0
/1990

52,29%

Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul

final brut de energie

24%

17,6%*
/2005

Creterea eficienei energetice

(exprimat ca reducere a consumului de energie primar)

19%
(10 Mtep)

Rata prsirii timpurii a colii

Rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei
forme de educaie teriar

2. Investiii n cercetare i dezvoltare (% din PIB)

Valoare iniial/an

2010

2012

2013

63,8%*

63,9%*

0,49% **
(0,30% PIB
public + 0,19%
PIB privat)

0,39%**
(0,27% PIB
public + 0,12%
PIB privat)

49,54%

52,04%142

n.a.

23,4%*

21,4%*

22, 8%*

n.a.

16,9%143
(7,25 Mtep)

16,6%144
(7,3 Mtep)

11,3%

15,9% /2008

18,4%

17,5%

17,4%**

17,3%**

18,5% **
(trim. III/2014)

26,7%

16%
/2008

18,1%

20,4%

21,8%**

22,8%**

23,8%**
(trim. III/2014)

4.988.000
persoane*
/2008

-466.000
persoane*

-240.000
persoane*

-164.000
persoane*

-211.000
persoane*

63, 3%*

2011
62,8%*

0,50%**
0,46%**
(0,32% public
(0,28% public +
+ 0,18%
0,18% privat)
privat)

2014
65,7%**
0,27% PIB141,
buget de stat

3. Energie i schimbri climatice (20/20/20)

n.a.

23, 9%*

n.a.

n.a.

n.a.

4. Educaie

Reducerea cu 580
5. Promovarea incluziunii sociale, n special prin
mii a nr. de
reducerea srciei - reducerea cu cel puin 20 persoane aflate n
milioane a numrului de persoane aflate n risc de risc de srcie
srcie i excluziune social
sau excluziune
social /2008
* Sursa: Eurostat
** Sursa: Institutul Naional de Statistic (INS)
141

Estimare ANCSI. Datele privind cheltuielile private pentru activitatea de CD la nivelul anului 2014, nu sunt disponibile.

142

Date furnizate de MMAP, conform ultimei versiuni a Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser (INEGES), elaborat de Romnia n noiembrie 2014, pentru perioada 1989-2012.
143
Estimare MEIMMMA
144
Estimare MEIMMMA

ROMANIA PNR 2015

70

n.a.

ANEXA 2
PRINCIPALELE ANGAJAMENTE PE TERMEN SCURT I MEDIU
Msuri scrise cu negru preluate din PNR anterioare
Msuri scrise cu albastru msuri/etape noi

Reforme prioritare pentru Romnia

Principalele angajamente (noi sau actualizate)
din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Consolidarea politicii fiscal-bugetare

Gestionarea eficient a investiiilor publice

Consolidarea capacitii Unitii

Investiiilor Publice din cadrul MFP

de

Evaluare

mbuntirea capacitii n principalele etape ale

ciclului de management al investiiilor publice:
prioritizarea
strategic,
pregtirea
proiectelor,
selectarea, evaluarea proiectelor, implementarea,
monitorizarea i evaluarea impactului
mbuntirea colectrii taxelor i impozitelor

Asigurarea conformrii fiscale n domeniul TVA,

inclusiv prin combaterea fraudei transfrontaliere n
domeniul TVA
Continuarea reorganizrii ANAF
Combaterea muncii nedeclarate i a veniturilor
subdeclarate
(Intensificarea
controalelor
privind
combaterea subdeclarrii impozitului pe venit i a
contribuiilor sociale prin extinderea la nivel naional a
proiectului pilot viznd reducerea salariilor sub-declarate
pe baz de conformare voluntar.)

Consolidarea capacitii UEIP de evaluare a noilor proiecte;

mbuntirea capacitii UEIP de a analiza studiile de prefezabilitate i
fezabilitate;
ntrirea legturii dintre proiectele prioritizate i resursele bugetare (fonduri
structurale precum i din bugetul de stat).
Alocarea eficient i coordonat a fondurilor publice;
Consolidarea pregtirii i prioritizrii noilor proiecte de investiii publice n
cadrul ministerelor de resort;
Includerea n programul de investiii publice a proiectelor care au gradul de
pregtire corespunztor i au asigurat finanarea integral.
Diminuarea decalajului ntre TVA facturat i TVA ncasat (40%, cel mai
mare din UE).
Creterea flexibilitii i eficienei administraiei fiscale.
Creterea veniturilor bugetare ncasate de ANAF n anul 2015:
- impozit pe venit (+ 1 mld.lei);
- contribuii sociale (+ 1,5 mld.lei).

Administraie public
Sporirea eficienei administraiei publice

ROMANIA PNR 2015

Repartizarea competenelor ntre administraia public central i cea local

Consolidarea capacitii administrative i a autonomiei autoritilor
Continuarea procesului de descentralizare
administraiei publice locale.
Etape/aciuni propuse pentru anul 2015:
- revizuirea cadrului legislativ aplicabil procesului de Consolidarea cadrului de competene necesar unei aciuni coerente i unitare
a autoritilor administraiei publice locale care, mpreun cu resursele
descentralizare;
financiare, umane i materiale necesare, s conduc la creterea nivelului de
- aprobarea i implementarea Strategiei Generale de
dezvoltare local i a calitii serviciilor publice.

71

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Descentralizare 2015-2016.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Asigurarea unui management performant n administraia public

Operaionalizarea, la Centrul Guvernului, a unei Creterea capacitii de planificare strategic, abordarea planificrii
structuri de tip Strategy Unit, menite s ghideze strategice n mod integrat, unificarea metodelor i procedurilor n vederea
mbuntirii procesului de elaborare a strategiilor de ctre ministerele de
procesul de planificare strategic
linie.
O mai bun coordonare a procesului de transpunere n practic a strategiilor,
monitorizarea pro-activ a calitii documentelor strategice sectoriale.
Implementarea Planului Anual de Lucru al Guvernului
pentru 2015

Revizuirea cadrului legal incident n procedurile de

transparen decizional

ROMANIA PNR 2015

Consolidarea procesului de planificare strategic i prioritizare a politicilor

guvernamentale, monitorizare a rezultatelor prioritilor politice i
financiare, n corelare cu prioritile la nivel european i cu cele ale
Strategiei Fiscal-bugetare.
Consolidarea programului legislativ pentru anul n curs.
Grad crescut de transparen n actul de guvernare.
mbuntirea reglementrilor din domeniu, astfel nct s fie asigurat o
implementare eficient a principiului transparenei decizionale.
Asigurarea accesului liber i nengrdit la informaii de interes public,
instituiile fiind obligate s i desfoare activitatea de o manier deschis
fa de public.

Crearea i implementarea unui mecanism de

monitorizare a utilizrii sistemelor i instrumentelor de
management al calitii n administraia public

Punerea n aplicare, ntr-o manier coerent i coordonat, a

managementului calitii.
Creterea gradului de utilizare n administraie a sistemelor i instrumentelor
de management al calitii.

Redefinirea cadrului strategic, instituional i legislativ

n domeniul managementului funciei publice i al
funcionarilor publici, n concordan cu documentele
programatice i strategice aprobate la nivel naional:
- elaborarea proiectului Strategiei privind funcia public
pentru perioada 2015-2020;
- elaborarea proiectului Strategiei privind formarea
profesional pentru perioada 20152020;
- revizuirea proiectelor de acte normative privind
modificarea/completarea legislaiei primare din domeniu
(legile nr. 188/1999 i 7/2004) prin corelare cu Strategia
pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020;
- monitorizarea, n continuare, a aplicrii unitare a
legislaiei privind funcia public i funcionarii publici,
precum i a celei referitoare la respectarea normelor de
conduit aplicabile acestei categorii de personal.

Asigurarea unui management coerent i performant al funciei publice i

funcionarilor publici, cu accent pe modernizarea proceselor de recrutare,
selecie, promovare, evaluare a performanelor profesionale individuale i
motivare n sectorul public.
Promovarea unei politici de management al funciei publice i funcionarilor
publici bazat pe profesionalism i integritate.

72

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Organizarea de programe de formare specializat i
perfecionare profesional, n special n domeniile
prioritare stabilite prin OPANFP

Emiterea i monitorizarea implementrii Cadrului

Naional de Interoperabilitate

Analiza cerinelor de dezvoltare a TIC la nivel naional:

- finalizarea proiectului Analiz la nivel naional a
Sectorului Societate Informaional i planificarea
pentru cadrul financiar 2014 - 2020.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Dezvoltarea competenelor personalului din administraia public central i
local (funcii publice generale de conducere i execuie, funcii publice
specifice asimilate acestora, personal contractual).
Corelarea competenelor care vor fi dezvoltate cu domeniile prioritare de
formare (inclusiv planificare strategic i bugetar), stabilite pe baza
nevoilor de instruire instituionale i a direciilor strategice naionale.
mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate beneficiarilor.
Asigurarea interoperabilitii semantice la nivelul sistemelor informaionale
din administraie (inclusiv pentru proiectele aflate n curs de implementare),
ct i a interoperabilitii trans-frontaliere cu sistemele UE i internaionale.
Reducerea numrului de surse de date redundante n administraia public i
sporirea capacitii de furnizare a datelor inter-instituionale, prin folosirea
de formate standard de date.
Pregtirea pentru implementarea i monitorizarea interveniilor n domeniul
comunicaiilor electronice, tehnologiei informaiei i societii
informaionale din perioada de programare 2014-2020. Stabilirea nevoilor
de dezvoltare la nivel naional n sectorul TIC, n legtur direct cu alte
sectoare economice, analizarea comparativ a nevoilor identificate cu
politicile existente, astfel nct s fie evitate blocajele instituionale i
administrative pentru o absorbie eficient a fondurilor n domeniu.

mbuntirea calitii reglementrilor

Asigurarea unui cadru legislativ simplu, clar i accesibil, care s aduc
Sistematizarea i unificarea legislaiei:
beneficii cetenilor i mediului de afaceri i s favorizeze dezvoltarea
- inventarierea i analiza stocului legislativ existent;
- propunerea celor mai potrivite metode de simplificare a economic.
legislaiei, pe baza unor criterii de prioritizare;
- implementarea efectiv a msurilor de simplificare a
legislaiei.
Reducerea birocraiei
Implementarea unor soluii IT pentru simplificarea Reducerea sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri, cu impact
unor proceduri orizontale, trans-sectoriale pentru pozitiv asupra competitivitii economice.
mediul de afaceri (pe modelul ghieului unic)
Realizarea unui plan integrat pentru simplificarea Simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetenilor pe baza unei
planificri integrate, coerente i coordonate.
procedurilor administrative aplicabile cetenilor

mbuntirea condiiilor privind locuirea

la nivel naional
ROMANIA PNR 2015

Crearea unui mecanism pentru evaluarea impactului

msurilor de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor

Evaluarea periodic a impactului msurilor de simplificare a procedurilor

administrative aplicabile cetenilor i ajustarea planului n funcie de
evoluiile constatate.

Elaborarea Strategiei Naionale a Locuirii

Implementarea proiectului Coordonarea i selecia
eficient i transparent a proiectelor de infrastructur

Crearea i asigurarea cadrului instituional i legislativ n scopul

implementrii de msuri adaptate la specificul obiectivelor stabilite prin
documentele strategice naionale i europene referitoare la locuire.

73

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
finanate din instrumente structurale i de la bugetul de
stat pentru perioada 2014-2020 (cu Banca Mondial), ale
crui rezultate contribuie la fundamentarea strategiei susmenionate. n cadrul acestui proiect vor fi elaborate
rapoarte privind:
- evaluarea pieei locuinelor i dezvoltarea infrastructurii
sociale;
- modul n care dezvoltarea de locuine i a infrastructurii
sociale de la bugetul de stat pot completa investiiile
realizate din fonduri UE;
- mecanismele propuse de selecie i de stabilire a
prioritilor pentru proiectele de investiii n locuine i
infrastructur social, finanate de MDRAP.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Elaborarea cadrului legislativ pentru nfiinarea,

organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari i
administrarea condominiilor

Reglementarea aspectelor juridice, economice i tehnice privind nfiinarea,

organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari din cadrul
condominiilor, precum i administrarea, ntreinerea i folosirea imobilelor
sau grupurilor de imobile din condominii.

Elaborarea unei legi a locuinei

Reglementarea aspectelor sociale, economice, tehnice i juridice ale

construciei i folosinei locuinelor.

mbuntirea administrrii
fondurilor europene

Implementarea Planului de msuri prioritare pentru

ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale
i de coeziune 2007-2013 i fondurilor europene
structurale i de investiii 2014-2020

Evitarea dezangajrii unor sume importante la 31 decembrie 2015.

Crearea condiiilor pentru atingerea unui nivel de absorbie de minimum
80%.
Demararea adecvat a exerciiului financiar 2014-2020.

Asigurarea securitii reelelor i a sistemelor

informatice

Dezvoltarea
cibernetic

Dezvoltarea capacitilor operaionale ale CERT-RO (Centrul Naional de

Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic), pentru a monitoriza i
implementa principiile furnizate de COM prin legislaia pentru securitate
cibernetic, precum i pentru a elabora amendamente pentru mbuntirea
expertizei tehnice a CERT-RO.

Continuarea reformei privind sistemul de

achiziii publice

Definitivarea i adoptarea Strategiei naionale n

domeniul achiziiilor publice pentru perioada 2014-2020
Obiectivul general al strategiei este reforma global a
sistemului achiziiilor publice.

Optimizarea funcionalitii sistemului achiziiilor publice.

Monitorizarea
ndeplinirii
msurilor
Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice pentru perioada
2014-2020 i elaborarea rapoartelor de progres pentru
analiza guvernului

Identificarea blocajelor n implementarea strategiei i adoptarea unor soluii

de remediere.

Elaborarea i adoptarea pachetului legislativ pentru

transpunerea prevederilor Directivelor 2014/23/UE
(concesiuni),
2014/24/UE
(achiziii
clasice)
i

Asigurarea conformitii cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor

publice.

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

ROMANIA PNR 2015

sistemului

naional

de

74

securitate

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
2014/25/UE (achiziii n sectoarele de utiliti) i
revizuirea prevederilor privind cile de atac printr-un
act normativ separat.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

mbuntirea mediului de afaceri

Diversificarea instrumentelor financiare
destinate susinerii IMM-urilor cu capacitate de
dezvoltare rapid

Crearea unei reele de business angels, prin:

- crearea cadrului legislativ;
- operaionalizarea reelei.

Dezvoltarea mentoratului pentru susinerea

IMM-urilor n accesarea instrumentelor
financiare

Lansarea i implementarea
BUSINESS SUPPORT

nfiinarea instituiei Mediatorului de credite

Creterea ratei de succes a proiectelor bancabile depuse de IMM-uri pentru

obinerea creditelor.

Dezvoltarea serviciilor suport pentru

stimularea antreprenoriatului i a creativitii

Servicii de consiliere pentru fermieri, microntreprinderi i ntreprinderi mici din mediul rural

Creterea performanelor manageriale ale fermierilor, grupurilor de

productori pentru reorientarea calitativ a produciei i pentru aplicarea
practicilor de producie competitive; reorientarea calitativ a produciei,
pentru aplicarea practicilor de producie competitive, pentru respectarea
standardelor comunitare.

Servicii de informare, sprijin, asisten tehnic i

consiliere pentru mediul de afaceri (tineri, studeni,
ntreprinztori i poteniali ntreprinztori)

Dezvoltarea spiritului antreprenorial n rndul IMM-urilor prin aciuni de

mentorat n vederea creterii competitivitii acestora pe pieele locale i pe
tere piee.

Asigurarea unor servicii integrate de export pentru

IMM-urile romneti

Crearea reelei de export n vederea orientrii IMM-urilor ctre cerinele

pieei i pregtirea acestora pentru a face fa presiunilor concureniale de pe
tere piee.

Acordarea de ajutor de stat pentru stimularea

investiiilor cu impact major n economie
mbuntirea activitii cadastrale, prin:
- accelerarea procesului de nregistrare a proprietilor
n Romnia;

Stimularea creterii economice prin realizarea de investiii cu efect

multiplicator n economie.

Crearea unui mediu investiional favorabil

realizrii investiiilor publice i private

Programului

Creterea numrului de proiecte inovative ale IMM-urilor fr istoric de

funcionare, cu risc sporit de finanare.
Atragerea n reea a principalilor investitori de pe pia cu experien n
finanarea unor astfel de proiecte.
SMALL

- reglementarea domeniului cadastrului i a publicitii

imobiliare dintr-o perspectiv unitar i modern,
prin adoptarea Legii Sistemului Integrat de Cadastru i
Carte Funciar;
- unificarea,
standardizarea
i
automatizarea
145

Facilitarea accesului IMM-urilor la servicii de consultan specializat i

dezvoltarea unei piee a consultanei durabile n Romnia 145.

Creterea numrului imobilelor din mediul urban i rural nregistrate n

Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar.
Creterea eficienei serviciilor prestate de ANCPI puse la dispoziia
cetenilor i autoritilor.
Simplificarea procedurilor i proceselor de nregistrare sporadic i
sistematic a imobilelor.

Facilitarea accesului publicului la evidenele de cadastru i carte funciar

Ambele componente se implementeaz n Romnia din 1993, fiind susinute, pn n prezent 500 de ntreprinderi, din care 400 prin componenta BAS i 100 prin componenta EGP. De asemenea, au fost
instruii 100 de consultani locali, iar Asociaia Consultanilor n Management din Romnia (AMCOR) a primit asisten tehnic pentru dezvoltarea capacitii instituionale

ROMANIA PNR 2015

75

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Promovarea sectoarelor de viitor146

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
proceselor de actualizare i consultare a evidenei
cadastral-juridice administrate de ANCPI

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

administrate de ANCPI, prin intermediul Sistemului Integrat de Cadastru i
Carte Funciar mbuntirea furnizrii serviciilor ANCPI i reducerea
costurilor administrative, asigurarea compatibilitii sistemului cu producia
de date spaiale i standardele INSPIRE.

Creterea
competitivitii
ntreprinderilor/
exploataiilor agricole care proceseaz i asigur
marketingul produselor agricole i agro-alimentare

Creterea valorii adugate a produselor agricole i agroalimentare i a

productivitii muncii din sectorul agricol i agro-alimentar.

Dezvoltarea
i
diversificarea
lanurilor
aprovizionare din sectorul agro-alimentar

Creterea ponderii produselor alimentare i agroalimentare de nalt

tehnologie, comercializate prin lanul de aprovizionare pe pieele
locale/regionale.
Implementarea unor soluii inovatoare, care s genereze beneficii directe
pentru toi actorii participani n lanul de aprovizionare i s contribuie la
dezvoltarea economiilor rurale.

de

inte naionale Europa 2020

Principalele angajamente (noi sau actualizate)
din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Ocuparea forei de munc

Promovarea sustenabilitii i a calitii
ocuprii, precum i susinerea mobilitii forei
de munc

Crearea unui sistem de analiz periodic a pieei muncii

mbuntirea programelor/msurilor active de ocupare i orientarea lor ctre

ocupaiile solicitate de piaa muncii.
Creterea transparenei privind informaiile furnizate referitor la noile locuri
de munc vacante i asupra oportunitilor de angajare.

Crearea Registrului Electronic al Tinerilor NEET

mbuntirea calitii serviciilor oferite tinerilor NEET ca urmare a

analizelor realizate pe baza datelor nregistrate, realizarea convergenei ntre
datele nregistrate i cele provenite din sursele de date statistice n vederea
fundamentrii unor msuri dedicate tinerilor NEET.

Integrarea pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt

ocupai sau nu sunt inclui n sistemul de educaie sau
formare, inclusiv a celor aflai n risc de excluziune social
din comunitile marginalizate (implementarea garaniei
pentru tineri)

Creterea participrii pe piaa muncii i mbuntirea competenelor

profesionale n rndul tinerilor NEET, cu accent pe tinerii de etnie rom i
cei din mediul rural, nregistrai la Serviciul Public de Ocupare.

Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri

Creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru prima dat o

146

Sectoarele industriale de viitor stabilite n proiectul Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2014-2020 sunt: turism i eco-turism; textile i pielrie; lemn i mobil; industrii creative; industria auto i
componente; TIC; procesarea buturilor i alimentelor; sntate i produse farmaceutice; energie i management de mediu; bio-economie

ROMANIA PNR 2015

76

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

activitate agricol ca manageri de exploataie i mbuntirea
competitivitii sectorului agricol, n contextul mbtrnirii forei de munc
din sectorul agricol i a declinul demografic din zonele rurale.

Implementarea schemei de ajutor de stat privind Reducerea decalajelor economice la nivel regional, redresarea economiei
realizarea unor investiii de ctre ntreprinderi i creare romneti i creterea participrii la piaa muncii.
de locuri de munc
Cercetare, dezvoltare, inovare
Stimularea creterii investiiilor private n CDI

mbuntirea capacitii i a performanelor

sistemului de cercetare pentru creterea
eficienei investiiilor n domeniul CDI

ROMANIA PNR 2015

Dezvoltarea activitilor de CDI n sectorul privat

Creterea numrului de ntreprinderi inovatoare i a performanei n

domeniul inovrii, ca urmare a dezvoltrii de soluii bazate pe tehnologii
avansate, relevante pentru sectoarele economice cu potenial de specializare
inteligent.

Crearea de parteneriate public-private pentru CD i

pentru transfer de cunotine

ntrirea legturii dintre institutele de CD/universiti i mediul economic

pentru valorificarea rezultatelor de CD i a infrastructurilor de CD existente,
i creterea competitivitii ntreprinderilor.

Acordarea de faciliti fiscale ntreprinderilor cu

activitate de CD

mbuntirea cadrului legislativ referitor la aplicarea deducerilor pentru

cheltuielile de CD ale ntreprinderilor la determinarea profitului impozabil
Creterea cheltuielilor private de CDI cu 2,4% n 2015, comparativ cu 2014.

Instruirea cercettorilor i a inginerilor n problematica

drepturilor industriale i a proprietii intelectuale
pentru mbuntirea transferului tehnologic

Dezvoltarea capacitii de gestiune a proprietii intelectuale prin asigurarea,

n ntreprinderi, a unui numr adecvat de profesioniti n domeniul
transferului tehnologic i comercializrii rezultatelor CD.

mbuntirea capacitii ANCSI de a monitoriza

sistemul naional de CDI:
- crearea unui portal informaional al infrastructurilor i
resurselor umane din domeniul cercetrii;
- elaborarea Ghidului pentru stabilirea structurii
rapoartelor anuale standardizate ale unitilor de
cercetare.
Elaborarea Foii naionale de parcurs privind
infrastructurile de CDI

Implementarea principiilor de transparen n ceea ce privete informaiile

din sistemul public de CDI pentru asigurarea vizibilitii cercettorilor i
infrastructurilor naionale de cercetare i pentru mbuntirea
managementului sistemului de CDI prin unificarea sistemelor de raportare a
activitilor de CDI desfurate de unitile de profil.

Continuarea dezvoltrii infrastructurii de CD

Dezvoltarea unei baze materiale de nalt performan pentru cercetare, cu

impact tiinific i tehnologic major n domeniile de specializare inteligent
i valorificarea potenialului clusterelor existente/emergente.

Atragerea de cercettori cu nalte competene din

strintate

Deschiderea sistemului romnesc de CDI ctre mediul tiinific european i

internaional, n conformitate cu obiectivele Spaiului European de
Cercetare.

Sprijinirea participrii romneti la programe de CDI

europene i internaionale

Creterea participrii romneti la activitile de CD de la nivelul UE i,

implicit, a vizibilitii cercetrii romneti la nivel european i internaional.

77

Asigurarea cadrului pentru continuarea dezvoltrii bazei materiale pentru

cercetare i utilizarea adecvat a celei disponibile, precum i creterea
eficienei investiiilor n infrastructuri de CD.

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Mediu i schimbri climatice

Operaionalizarea Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice 2013-2020

mbuntirea
sistemelor
de
mpotriva riscului de inundaii

protecie

Instruirea personalului implicat n aplicarea

efectiv a legislaiei de mediu a UE referitoare
la evaluarea strategic de mediu (SEA) i la
evaluarea impactului asupra mediului (EIA)
ROMANIA PNR 2015

Elaborarea Planului Naional de Aciune privind

Schimbrile Climatice, pentru transpunerea Strategiei
Naionale privind Schimbrile Climatice 2013-2020

Identificarea i implementarea msurilor i politicilor la nivel sectorial,

vizeaz trecerea la o cretere economic bazat pe emisii reduse de CO2.
Planul permite prioritizarea masurilor din punct de vedere al costurilor i
beneficiilor. De asemenea, permite mai buna evaluare a rezultatelor pentru
msurile propuse, la nivel sectorial i macroeconomic, prin stabilirea unor
indicatori relevani.

Creterea gradului de informare i contientizare a

populaiei privind modul de adaptare i atenuare a
efectelor schimbrilor climatice

Reducerea semnificativa a pierderilor economice provocate de schimbrile

climatice; mbuntirea comunicrii, informrii, educaiei i contientizrii
populaiei asupra riscului pe care l prezint schimbrile climatice.

Crearea unei baze naionale de date privind

schimbrile climatice i posibilitatea gestionrii
electronice a datelor

mbuntirea prognozelor privind evoluia factorilor climatici precum

temperatura, regimul precipitaiilor i alii asemenea, inclusiv variabilitatea
lor i apariia evenimentelor meteorologice extreme. Va crete astfel viteza
de rspuns a autoritilor centrale i locale, dar i a populaiei la fenomenele
meteorologice extreme i se vor putea eficientiza msurile de prevenire a
schimbrilor climatice n ariile de interes.

Realizarea exerciiilor de simulare privind aprarea

mpotriva inundaiilor

mbuntirea comunicrii, informrii, educaiei i contientizrii populaiei

asupra riscului pe care l prezint inundaiile.

Extinderea i modernizarea sistemelor de protecie

mpotriva riscului de inundaii

Refacerea i ntreinerea infrastructurii are rol de aprare mpotriva

inundaiilor; realizarea de noi lucrri hidrotehnice pentru protecia mpotriva
inundaiilor n zonele localitilor cu risc ridicat la inundaii reducerea
pierderilor directe i indirecte de natur social i economic, precum i a
nevoii de sprijin extern; modernizarea sistemului de comand a incidentelor
i a sistemelor IT asociate pentru mbuntirea capacitii de rspuns i a
coordonrii n caz de incidente majore; creterea gradului de protecie a
populaiei.

mbuntirea prognozelor hidrologice

Creterea eficacitii prognozelor i avertizrilor hidrologice n caz de

inundaii. prin mai buna utilizare a sistemelor de monitorizare i avertizare
timpurie, pentru informarea prompt a autoritilor locale care dein
responsabilitatea legal pentru informarea i protejarea populaiei.

Organizarea de mese rotunde/ seminarii la nivel

regional i local pentru propunerea de soluii privind
problema riscului de inundaii i schimb de informaii
privind elaborarea celor mai bune practici pentru
gestionarea schimbrilor climatice

Facilitarea tranziiei necesare n atitudini i comportament i mbuntirea

capacitii generale de atenuare a efectelor generate de schimbrile
climatice.

Formarea profesional a personalului autoritilor

competente pentru protecia mediului privind evaluarea
impactului asupra mediului i evaluarea de mediu
pentru perioada 2014-2020

Formarea unui numr de 400 de persoane din cadrul autoritilor de

protecie a mediului i Autoritilor de Management implicate n accesarea
fondurilor europene va avea ca efect creterea gradului de absorbie a
fondurilor europene.

78

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n
domeniul aviaiei civile

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Acreditarea Aeroportului Internaional Henri Coand
Bucureti (AIHCB) conform standardului de certificare
a managementului emisiilor de CO2 prevzut n
Programul de Acreditare a Nivelurilor de CO2 pentru
Aeroporturi147

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Eficientizarea activitilor aeroportuare i recunoaterea la nivel european a
performanelor n gestionarea i reducerea emisiilor de CO 2 rezultate din
activitile aeroportuare (emisii rezultate din energia utilizat n cldirile
aeroporturilor i la operarea infrastructurii, transportul la i de la aeroport,
vehiculele utilizate pe platforme, deplasarea aeronavelor la sol etc.).

Promovarea n rndul autoritilor locale i a

populaiei a necesitii valorificrii energetice a
deeurilor solide municipale n instalaii de
cogenerare de nalt eficien

ncheierea unui parteneriat n bioenergie care, printre

alte msuri menite s contribuie la dezvoltarea sectorului
bioenergiei n Romania, i va propune s promoveze i
construirea de ctre autoritile locale a unor instalaii de
incinerare, ce vor fi incluse n CET-uri

Creterea gradului de informare i contientizare a autoritilor locale i a

populaiei privind necesitatea eliminrii deeurilor municipale, prin
valorificarea energetic a combustibilului alternativ rezultat din acestea i
tratarea termic a deeurilor solide municipale n instalaii de cogenerare de
nalt eficien.

Surse regenerabile de energie

mbuntirea eficienei sistemelor de sprijin
pentru energia din surse regenerabile

Evaluarea periodic (anual) a indicatorilor specifici

(investiie specific/MW putere instalat, rata intern
de rentabilitate) necesari analizei de supracompensare a
sistemului de promovare prin certificate verzi

Determinarea valorilor indicatorilor specifici va contribui la evitarea

supracompensrii pentru una sau mai multe dintre tehnologiile aplicate n
producerea energiei electrice din surse regenerabile.

Finanarea proiectelor de investiii din

domeniul surselor regenerabile de energie

Implementarea unui mecanism de finanare privind

realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea
hidrocentralelor

Implementarea proiectelor de investiii pentru producerea energiei din surse

regenerabile (cofinanate din Fondul pentru mediu) va contribui la creterea
ponderii energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie i,
implicit, la atingerea intei Europa 2020 n acest domeniu.
Se estimeaz, de asemenea, contribuii la mbuntirea calitii mediului,
conservarea i protejarea ecosistemelor, precum i la dezvoltarea economic
a regiunilor n care se realizeaz investiiile. Dup implementarea
proiectelor, capacitatea total instalat anual va fi de 4,65 MW.

Implementarea unui mecanism de finanare privind

realizarea de investiii iniiale i retehnologizarea
centralelor de producere a energiei termice ce utilizeaz
energia geotermal

Va fi extins producia de energie termic din surse regenerabile. Dup

implementarea proiectelor, capacitatea total instalat anual va fi de 8,4
MW.

Susinerea produciei de energie din surse regenerabile

mai puin exploatate (biomasa/biogaz, geotermal)

Investiiile de cretere a produciei de energie din surse regenerabile mai

puin exploatate, cofinanate prin FESI, vor contribui la reducerea emisiilor
de carbon n atmosfer generate de sectorul energetic, prin nlocuirea unei
pri din cantitatea de combustibili fosili consumai n fiecare an (crbune,
gaz natural).

147

Programul de Acreditare a Nivelurilor de CO2 pentru Aeroporturi (Airport Carbon Accreditation Program), lansat n iunie 2009 de Consiliul Aeroporturilor Internaionale, are ca scop evaluarea
performanele aeroporturilor n gestionarea i reducerea emisiilor de CO2 rezultate din activitile aeroportuare i aplicarea unui standard european pentru aeroporturi care include 4 nivele de acreditare:
cartografiere (evaluarea emisiilor de CO2 sau stabilirea amprentei de CO2 a aeroportului), reducere (aplicarea unor msuri de reducere a emisiilor), optimizare (optimizarea activitilor aeroportuare) i
neutralitate (aplicarea unor msuri de plafonare a emisiilor prin introducerea posibilitilor de offset).

ROMANIA PNR 2015

79

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni
Eficientizarea politicii energetice naionale

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Finalizarea elaborrii i adoptarea Strategiei energetice
a Romniei pentru perioada 2015-2035

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Noua strategie energetic va contribui la raionalizarea politicii din acest
domeniu, prin adaptarea obiectivelor i direciilor de aciune la evoluiile
naionale i internaionale.

Eficien energetic
mbuntirea eficienei energetice

Modernizarea parcului de material rulant

METROREX prin achiziia de material rulant
generaie nou
- achiziionarea, testarea, recepionarea i punerea
circulaie a 8 trenuri noi, inclusiv echipamente
siguran a traficului - ATC mbarcat pe trenuri

la
de
n
de

Prin extinderea achiziiei de trenuri cu nc 8 trenuri noi (inclusiv

echipamente de siguran a traficului), vor fi aduse contribuii la creterea
siguranei n exploatare, mbuntirea condiiilor de confort pentru cltori
i reducerea consumului de energie electric. Se estimeaz o economie
anual de energie de 29% fa de consumul actual de energie al
METROREX.
.

Promovarea unor sisteme de msur, eviden i

monitorizare a consumurilor de energie de pe
platformele industriale

Pe baza sistemelor de msur, eviden i monitorizare a consumurilor de

energie, rezultatele auditurilor energetice vor deveni mai precise i fiabile,
mbuntind calitatea msurilor reale de eficien energetic prevzute prin
auditurile energetice. Prin introducerea sistemelor de monitorizare, se pot
obine economii de cca. 1.800 tep/an n cazul implementrii unor msuri
non-cost, iar n cazul unor msuri adiionale de cretere a eficienei,
economiile obinute pot depi 5.000 tep/an (ncepnd cu primii trei ani de
la finalizarea proiectelor). Aceste economii contribuie la reducerea
consumului de energie primar n industrie, a intensitii energetice n
economie i a emisiilor de CO2 produse de consumul de energie.

Realizarea i modernizarea centralelor electrice de

cogenerare de nalt eficien (maximum 8 MWe) pe
gaz natural i biomas la nivelul ntreprinderilor i care
utilizeaz gaze reziduale provenite din procese
industriale

Prin interveniile finanate, se preconizeaz o cretere a puterii instalate n

cogenerare cu pn la 50 MWe (cogenerare bazat pe gaz natural, biomas
i
recuperarea
gazelor
reziduale
industriale)
la
nivelul
ntreprinderilor/parcurilor industriale care nregistreaz consumuri de peste
200 tep/an. Prin msurile promovate se va reduce att consumul de energie
primar n industrie, ct i emisiile de CO2, n urma producerii aceleiai
cantiti de energie printr-un consum redus de combustibili.

Modernizarea sistemelor centralizate de transport i

distribuie a energiei termice n oraele selectate

Prin execuia lucrrilor la sistemele de centralizate de transport i distribuie

a energiei termice n oraele selectate se vor reduce pierderile de energie de
la cca. 26,7%, n 2013, la cca. 15%, n anul 2023.

Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale,

cldirile publice i sistemele de iluminat public

Prin implementarea acestui pachet de msuri, va crete numrul

gospodriilor cu o clasificare mai bun a consumului de energie i va scdea
consumul de energie n cldirile rezideniale i publice i n iluminatul
public.

Educaie
Continuarea reformelor n domeniul educaiei
i formrii profesionale la toate nivelurile
ROMANIA PNR 2015

Dezvoltarea educaiei timpurii (0-6 ani) prin

clarificarea, din punct de vedere legislativ, a organizrii

80

Msura va conduce, n general, la universalizarea serviciilor de educaie

timpurie, creterea calitii educaiei timpurii i a nivelului de participare la

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni
pentru asigurarea unui nvmnt adaptat
cerinelor pieei muncii i centrat pe dezvoltare
personal i social

ROMANIA PNR 2015

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
i funcionrii serviciilor de educaie timpurie, ca
servicii integrate, pentru a deveni, treptat, servicii
universale prin urmtoarele etape:
- elaborarea/revizuirea i aprobarea documentelor care
privesc organizarea, funcionarea i acreditarea serviciilor
de educaie timpurie (nivel anteprecolar i nivel
precolar), precum i a celor care au n vedere
coninutului educativ pentru educaia timpurie anteprecolar;
- adoptarea i iniierea Programului naional de stimulare
timpurie a copilului, n vederea atingerii potenialului
individual maxim al copiilor.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

acest nivel de educaie i, n special, la:
- asigurarea condiiilor pentru generalizarea treptat a cuprinderii copiilor
de 5, 4 i 3 ani n nvmntul precolar;
- creterea, pn la 95%, a procentului de cuprindere a copiilor de 4-6 ani n
nvmntul precolar;
- dezvoltarea i creterea calitii sistemului de formare continu i iniial a
personalului didactic din educaia timpurie i extinderea tematicilor ctre:
educaia incluziv, educaia outdoor, educaia socio-emoional,
cercetarea educaional, profesorul reflexiv etc. i, implicit, ncurajarea i
stimularea cadrelor didactice n direcia micro-cercetrii educaionale;
- asigurarea accesului i a unei participri sporite la educaia timpurie, care
vor constitui baza pentru succesul educaional ulterior al copiilor astfel
nct s se realizeze cuprinderea tuturor copiilor de vrst corespunztoare
n clasa pregtitoare i n clasa I i, pe termen lung, s scad rata prsirii
timpurii a colii.

Modernizarea
curriculumului
colar
pentru
nvmntul gimnazial, liceal, profesional i tehnic i
mbuntirea sistemului de evaluare a elevilor

Modernizarea curriculumului colar pentru nivelurile amintite va conduce la

asigurarea echilibrului ntre partea aplicativ i cea informativ a
programelor de studii. De asemenea, rezultatele administrrii testrii elevilor
n cadrul Programului Internaional din domeniul educaiei dezvoltat de
OECD - PISA 2015 vor fi analizate i vor fundamenta msurile de adaptare
a curriculumului i a programelor colare.

Consolidarea accesului la resurse digitale n

nvmntul preuniversitar i evaluarea manualelor
(inclusiv digitale) pentru clasa a III-a si a IV-a

Creterea gradului de utilizare a instrumentelor TIC, n procesele de nvare

predare evaluare din nvmntul preuniversitar.

Identificarea necesitilor investiionale pentru fiecare

unitate de nvmnt n parte, astfel nct aceasta s
poat obine avizul de funcionare

mbuntirea infrastructurii colare prin respectarea standardelor n vigoare

pentru funcionarea unor uniti de nvmnt moderne.

Elaborarea
unei
Strategii
infrastructura educaional

privind

Realizarea unei cartografieri generale, realizarea de standarde i stabilirea de

criterii pentru investiii i dotri n sistemul educaional.

Configurarea complet, la nivelul MECS, a unui

mecanism de culegere i procesare de date prin Sistemul
informatic integrat al nvmntului din Romnia
(SIIIR)

mbuntirea competenelor pentru utilizarea resurselor i instrumentelor

digitale a cadrelor didactice i eficientizarea procesului de culegere i
procesare a datelor din sistemul educaional.

Consolidarea nvmntului profesional i tehnic, mai

ales a componentei de nvare la locul de munc prin:
- adoptarea Strategiei formrii profesionale din Romnia
n perioada 2014-2020;
- elaborarea studiului de fezabilitate privind dezvoltarea
nvrii la locul de munc n formarea profesional

mbuntirea calitii programelor de formare profesional iniial cu o

component important de nvare la locul de munc.

Naionale

81

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
iniial;
- stabilirea direciilor de aciune pentru realizarea unui
sistem care s rspund ct mai bine nevoilor
angajatorilor.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Asigurarea deschiderii sistemului de educaie i

formare ctre toi tinerii i asigurarea accesului
egal la educaie, n special pentru grupurile cu
riscuri particulare

Adoptarea i demararea implementrii Strategiei

privind reducerea ratei prsirii timpurii a colii

Coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i asigurarea creterii

nivelului de finanare european pentru proiectele care vizeaz combaterea
prsirii timpurii a colii n vederea prevenirii i combaterii fenomenului.

Finalizarea i adoptarea unui set de proceduri privind

identificarea i monitorizarea copiilor aflai n afara
sistemului de educaie

Impactul estimat al aplicrii setului de proceduri astfel realizat este scderea

abandonului colar cu cel puin 25-30%. Msura va permite dezvoltarea de
politici mai bine focalizate pe categorii vulnerabile de copii aflai n afara
sistemului de educaie sau n risc major de abandon colar.

Extinderea msurilor de prevenire i intervenie

privind prsirea timpurie a colii, inclusiv prin sprijin
individualizat pentru elevii expui riscului de prsire
timpurie, prin:
- inventarierea interveniilor de tipul coala dup coal
derulate la nivel naional pn n prezent;
- extinderea programelor de tipul coala dup coal.

Creterea nivelului performanelor colare i scderea ratei prsirii timpurii

a colii.

Implementarea unor msuri de compensare/corecie

pentru grupurile dezavantajate, prin:
- extinderea programelor de tipul A doua ans, cu
precdere n zonele rurale i n cele cu populaie de etnie
rom;
- dezvoltarea profesional a personalului de sprijin
(mediatori colari, consilieri, cadre didactice de sprijin),
cu un rol important pentru sprijinirea elevilor care au
abandonat coala ce activeaz n unitile de nvmnt
care implementeaz programe de tipul A doua ans.

Extinderea programelor de tip A doua ans, cu precdere n zonele rurale i

n cele cu populaie de etnie rom.
Asigurarea funcionalitilor Centrelor comunitare de nvare permanent.
mbuntirea competenelor pentru asigurarea accesului egal la educaie a
persoanelor din grupurile dezavantajate pentru aproximativ 20% din
personalul total instruit/format anual.

Consolidarea pachetului social pentru educaie, viznd

elevii aparinnd grupurilor cu riscuri particulare
(elevii din mediul rural, copii de etnie rom etc.), prin:
- continuarea programelor sociale ale MECS pentru
nvmntul preuniversitar (Cornul i laptele, Bani de
liceu, Euro 200, Rechizite colare, Acordarea de burse,
Decontarea transportului);
- extinderea programului Microbuze colare;
- acordarea bursei profesionale pentru elevii din
nvmntul profesional i tehnic cu durata de doi i trei
ani.

Crearea condiiilor pentru asigurarea de anse egale la educaie pentru elevii

provenii din grupurile cu risc ridicat de prsire timpurie a colii, creterea
nivelului de participare colar i prevenirea prsirii timpurii a colii n
rndul acestora.

ROMANIA PNR 2015

82

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni
Asigurarea unui nvmnt superior deschis,
de calitate, competitiv i adaptat pieei muncii

ROMANIA PNR 2015

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Adoptarea i demararea implementrii Cadrul strategic
pentru creterea participrii, calitii i eficienei
nvmntului teriar din Romnia 2014-2020

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

Coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i creterea nivelului
de finanare european pentru proiectele care vizeaz sporirea accesului la
nvmnt teriar i creterea calitii acestuia.

Sprijinirea studenilor din mediul rural, a grupurilor

dezavantajate i a studenilor non-tradiionali pentru
participarea n nvmntul teriar prin:
- continuarea implementrii programelor sociale pentru
studeni: burse, subvenii pentru cazare i mas,
decontarea parial a transportului;
- realizarea de studii de impact privind principalele politici
sociale (sistemul naional de burse studeneti, serviciile
sociale, locurile speciale alocate pentru tinerii romi);
- elaborarea unui document strategic de tip Carte alb
privind echitatea i accesul n nvmntul superior din
Romnia;
- realizarea unui raport de evaluare a sistemului de
nvmnt superior din perspectiva echitii i accesului
egal (evaluare internaional, n cadrul iniiativei
Procesului Bologna Peer Learning for the Social
Dimension, prin proiectul Internaionalizare, echitate i
management universitar pentru un nvmnt superior
de calitate).

mbunirea accesului tinerilor din grupurile cu riscuri particulare la

nvmntul superior.

Consolidarea instrumentelor de monitorizare a inseriei

absolvenilor de nvmnt superior pe piaa muncii, n
vederea realizrii periodice a unor studii de monitorizare a
inseriei pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt
superior i de prognoz i diseminare a rezultatelor acestora
(n cadrul proiectului Politici bazate pe evidene i impactul
asupra pieei forei de munc), prin:
- realizarea unei platforme informatice care va facilita
accesul universitilor la instrumentele de monitorizare
realizate pn n prezent

Creterea gradului de adaptare a nvmntului superior la cerinele pieei

muncii i a gradului de inserie a absolvenilor de studii superioare

Consolidarea unui sistem informatic strategic (SIS)

pentru nvmntul superior i pentru fundamentarea
politicilor educaionale care s includ:
- actualizarea Registrului Matricol Unic (RMU), utiliznd
rezultatele i experiena dobndite n cadrul proiectului
RMU i interoperabilizarea acestuia cu alte sisteme din
domeniul educaional, sau alte domenii de interes public;
- crearea Registrului Educaional Integrat (REI), care s

mbuntirea procesului de colectare sistematic, gestionare i interpretare

a datelor statistice n nvmntul superior;
Obinerea unei imagini coerente a capitalului uman implicat n SIS, precum
i a unor informaii detaliate ce vor sta la baza formulrii i implementrii
politicilor i strategiilor din domeniul educaiei;
Crearea de premise pentru conectarea la sisteme de gestiune de nivel
internaional, la sisteme de clasificare a nomenclatoarelor la nivel european,
precum i generarea de rapoarte statistice i de indicatori de performan,

83

Definirea unor soluii sistemice, agreate prin consultare public, de

mbuntire a accesului i echitii n nvmntul superior, innd cont de
pilonul echitate, parte a Cadrului strategic pentru creterea participrii,
calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia 2014-2020.

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Crearea i dezvoltarea unui cadru de nvare

pe tot parcursul vieii deschis i accesibil

ROMANIA PNR 2015

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
asigure interoperabilitatea ntre sistemele de gestiune
existente n sectorul educaional, precum i cu sistemele
de gestiune dezvoltate n cadrul altor instituii centrale
din sectoare de interes public.

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

care s rspund cerinelor de benchmarking la nivel naional i
internaional.

mbuntirea eficacitii organizaionale a MECS prin

implementarea unui sistem modern de preluare,
evaluare i informare privind tezele de doctorat i
gestionare a titlurilor universitare (prin proiectul
omonim PODCA).

mbuntirea calitii educaiei superioare prin eficientizarea derulrii

acestor procese i proceduri, n mod transparent, cu respectarea normelor
legale i a standardelor de calitate i etic n nvmntul superior.

Restructurarea i eficientizarea sistemului de

nvmnt superior la nivel naional, prin dezvoltarea
si implementarea unei abordri integrate consoriu i
calitate nvmnt superior (prin proiectul POS DRU
mbuntirea calitii sistemului naional de nvmnt
superior n conformitate cu schimbrile societii bazate pe
cunoatere i cu dinamica pieei muncii).

Creterea accesului la educaie a 1000 de studeni;

Formarea/perfecionarea a 500 persoane - actori cheie implicai n procesele
i activitile universitare, la nivel de sistem;
mbuntirea managementului universitar prin dezvoltarea unui numr de
10 instrumente/proceduri/metodologii/mecanisme de management.

Optimizarea i consolidarea proceselor instituionale de

monitorizare i raportare desfurate de MECS la
nivelul nvmntului superior, prin implementarea
unui sistem informatic adecvat (prin proiectul PODCA
mbuntirea eficacitii organizaionale a nvmntului
superior, prin stabilirea unui set de indicatori specifici i
crearea capabilitii de gestionare i monitorizare a
acestora).

Sistemul va asigura:
- furnizarea unui cadru procedural unificat pentru gestionarea finanrii
sistemului de nvmnt superior;
- definirea unui set de indicatori specifici i asigurarea facilitilor de
control i monitorizare a acestora;
- asigurarea stocrii datelor i arhivarea pe termen lung a acestora.

Adoptarea i demararea implementrii Strategiei de

nvare pe tot parcursul vieii

Coordonarea tuturor politicilor naionale n domeniu i asigurarea creterii

nivelului de finanare european pentru proiectele care vizeaz sporirea
accesului la educaie a adulilor cu implicaii pozitive asupra productivitii
muncii i nivelului de competente ale adulilor.

Dezvoltarea cadrului metodologic de implementare a

principiilor pentru asigurarea calitii n domeniul
educaiei i formrii profesionale a adulilor prin
implementarea legislaiei corespunztoare,

Diminuarea birocraiei existente n procesul de autorizare a furnizorilor de

formare profesional, acreditare a centrelor de evaluare a competenelor
profesionale obinute n sistem nonformal i informal i de recunoatere a
calificrilor dobndite n sistemul naional pe piaa european a muncii.
Facilitarea accesului persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile,
persoanelor din mediul rural i a persoanelor ce prsesc timpuriu coala la
programe de educaie i formare profesional.
ncurajarea participrii adulilor la programe de educaie i formare
profesional sau recunoaterea calificrilor.

Crearea cadrului instituional pentru nvarea pe tot

Metodologia privind organizarea i funcionarea Centrelor comunitare de

nvare permanent va reprezenta cadrul de nfiinare a Centrelor

84

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
parcursul vieii prin:
- adoptarea Metodologiei privind organizarea i
funcionarea Centrelor comunitare de nvare
permanent i nfiinarea acestor centre

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

comunitare de nvare permanent la nivel local prin care va crete nivelul
de participare la aceast form de educaie a adulilor din Romnia.

Incluziune social
Promovarea incluziunii sociale, reducerea
riscului srciei i combaterea oricror forme
de discriminare

Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate

mbuntirea calitii i a eficienei serviciilor sociale i orientarea lor ctre

cele mai vulnerabile categorii de populaie.
mbuntirea competenelor personalului din instituiile publice i al
furnizorilor de servicii sociale.

Asigurarea asistenei materiale pentru persoanele cele Reducerea numrului persoanelor aflate n risc de srcie i excluziune
social.
mai defavorizate
Asigurarea accesului la educaie pentru copiii aflai n risc de marginalizare
social i mbuntirea incluziunii sociale a acestora.
Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici

Creterea veniturilor gospodriilor agricole i a nivelului de ocupare a forei

de munc, concomitent cu reducerea fluctuaiilor sezoniere a locurilor de
munc n mediul rural.

Dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice n Furnizarea de servicii de comunicaii electronice n zone rurale defavorizate,
band larg n zone defavorizate (proiectul RoNet)
contribuind n mod direct la reducerea decalajului digital n zonele rurale.
Creterea nivelului de acces la servicii de e-guvernare n zonele rurale.
mbuntirea
accesului
vulnerabile la servicii de sntate

persoanelor

Implementarea programelor naionale de sntate care s Intervenii profilactice i curative n domeniul sntii.
rspund problemelor de sntate public prioritare i
nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile
Asigurarea accesului la medicamentele acordate n Accesul pensionarilor la medicamente acordate n ambulatoriu.
ambulatoriu pentru pensionari
Dezvoltarea reelei de asisten medical organizate la Creterea numrului de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari.
nivelul comunitii n vederea soluionrii problemelor
medico-sociale

mbuntirea eficienei i a sustenabilitii

financiare a sistemului de sntate

ROMANIA PNR 2015

Definirea unor modele de servicii integrate medico-sociale

la nivelul comunitilor

Oferirea unor servicii de sntate specializate la nivelul comunitilor locale.

Realizarea de achiziii publice n sistem centralizat

Controlul cheltuielilor i realizarea unor economii semnificative pentru

sistemul sanitar.

Elaborarea unor niveluri de referin pentru costurile

furnizrii de servicii n spitale

Asigurarea unei gestionri eficiente a resurselor financiare din spitale

Stabilirea costurilor reale pentru serviciile medicale.

Dezvoltarea capacitii de evaluare a tehnologiilor n

sntate (pentru medicamente, n vederea actualizrii listei
medicamentelor compensate)

Reducerea costurilor
compensate.

85

pentru

pacieni

privina

medicamentelor

Principalele angajamente (noi sau actualizate)

din cadrul programului naional de reform
pentru urmtoarele 12 luni
Gestionarea infrastructurii de sntate i
asisten medical la nivel regional

Principalele msuri preconizate i precizarea dac

acestea sunt relevante pentru recomandrile specifice
fiecrei ri
Modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate

Creterea accesului persoanelor la servicii

medicale de calitate

Dezvoltarea reelei de ambulatorii de specialitate i a

cunotinelor i abilitilor furnizorilor din asisten
medical primar, precum i mbuntirea cadrului de
reglementare privind medicina colar

Dezvoltarea competenelor personalului medical i a eficacitii serviciilor

oferite.
Consolidarea reelei de medicin colar.

Reducerea morbiditii i mortalitii prin boli transmisibile

i netransmisibile prin furnizarea unor servicii
preventive/de diagnosticare precoce i organizarea de
campanii de informare, educare/intervenii naionale sau
locale, mai ales n rndul grupurilor vulnerabile i
dezavantajate

Creterea accesului persoanelor (inclusiv a celor vulnerabile) la programe i

servicii eseniale de prevenire, depistare precoce (screening) pentru
diagnostic i tratament, menite s reduc povara mbolnvirilor.
mbuntirea cunotinelor personalului medical, cu implicarea acestuia n
campanii de informare, educaie i comunicare.
Asigurarea unui grad adecvat de informare i educare a populaiei, mai ales
a celei vulnerabile.

Realizarea unor sisteme accesibile de telemedicin i

organizarea de programe de formare pentru personalul
implicat n utilizarea acestor echipamente/tehnologii

Asigurarea accesului la servicii medicale pentru persoanele aflate n

comuniti ndeprtate i izolate.
Furnizarea de servicii medicale de specialitate, ambulatorii, post spitalizare,
pacienilor externai din spitale.
Asigurarea unui personal calificat n domeniul telemedicinei

Continuarea
sntate

informatizrii

ROMANIA PNR 2015

sistemului

de

86

Efectele estimate ale msurilor (calitative i/sau cantitative)

mbuntirea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale.
Dotarea cu aparatur/echipamente medicale i mijloace de transport a
unitilor medicale.
Creterea calitii serviciilor medicale.