Dreptul Uniunii Europene

TEMATICA EXAMEN:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
-

I.

Delimitari de natura conceptuala

CONSILIUL si CONSILIUL EUROPEAN *este diferit
Comunitatea Europeana
Comunitati europene
Uniunea Europeana
Sistemul institutional U.E.
Izvoarele U.E.
Caracteristicile dreptului U.E.
Procedura de adoptare a actelor juridice U.E.
Procedura in fata Curtii de Justitie a UE
Actiunile introduce in fata Curtii de Justitie a UE
Actiuni in anulare
Actiuni in carenta
Intrebare preliminara sau actiunea in interpretare

Delimitari de natura conceptuala

CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European definete orientarea i prioritile politice generale ale UE. Nu este
una dintre instituiile cu rol legislativ ale UE; prin urmare, nu negociaz i nu adopt
legislaia UE. n schimb, stabilete agenda politic a UE, n mod tradiional prin intermediul
concluziilor adoptate n cadrul reuniunilor Consiliului European, care identific subiectele
de interes i msurile care urmeaz s fie luate.
Cum funcioneaz Consiliul European?
Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din toate rile UE, Consiliul European
reprezint cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n cadrul reuniunilor,
liderii iau decizii prin consens cu privire la direcia general i prioritile Uniunii i
impulsioneaz dezvoltarea acesteia. Consiliul European nu adopt acte legislative. La
sfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care reflect mesajul principal al
discuiilor i trec n revist deciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care trebuie luate
ca urmare a acestora. Concluziile identific problemele majore care trebuie abordate de ctre
Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia European poate fi, de asemenea,
invitat s prezinte propuneri referitoare la anumite provocri sau oportuniti deosebite ale
Uniunii. De regul, reuniunile Consiliului European au loc de cel puin dou ori pe semestru.
Se pot organiza reuniuni suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a rspunde unor
probleme urgente care necesit decizii la nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor
economice sau al politicii externe.
Membrii

Membrii Consiliului European sunt efii de stat sau de guvern ai celor 28 de state membre
ale UE, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene.
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
particip la reuniunile Consiliului European atunci cnd se discut chestiuni din domeniul
afacerilor externe.
Procesul decizional
Consiliul European adopt majoritatea deciziilor prin consens. Cu toate acestea, n anumite
cazuri menionate n tratatele UE, deciziile sunt adoptate n unanimitate sau cu majoritate
calificat.
n cazul n care se recurge la vot, nu particip nici preedintele Consiliului European, nici
preedintele Comisiei.
Reuniunile Consiliului European
Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori la fiecare 6 luni. Reuniunile sale,
cunoscute sub numele de summiturile UE se desfoar la Bruxelles, n cldirea Justus
Lipsius.
Reuniunile sunt prezidate de preedintele Consiliului European. De asemenea,
preedintele poate convoca reuniuni extraordinare ale Consiliului European, dac este
necesar.
Preedintele Parlamentului European particip la nceputul fiecrei reuniuni, pentru a exprima
opiniile Parlamentului European. n funcie de chestiunile discutate, pot fi invitate s participe
la reuniuni i alte persoane, precum preedintele Bncii Centrale Europene.
Istoria Consiliului European
Consiliul European a fost creat n 1974 ca forum informal de dezbatere ntre efii de stat
sau de guvern ai statelor membre ale UE. n scurt timp, a devenit organismul care stabilete
obiectivele i prioritile UE.
Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, Consiliul European a dobndit un statut i un rol
formal - acela de a oferi impulsuri i de a defini orientrile politice generale ale UE.
n 2009, ca urmare a modificrilor introduse prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul
European a devenit una dintre cele 7 instituii ale UE.
II.

CONSILIUL

n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se reunesc pentru a discuta

probleme ale UE, pentru a lua decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care
particip la aceste reuniuni dein autoritatea de a angaja guvernul lor n aciunile
convenite n cadrul reuniunilor Consiliului.

Ce face Consiliul
Consiliul este un factor de decizie important n UE. Activitatea sa se desfoar n cadrul
reuniunilor
Consiliului, la care particip un ministru din fiecare guvern naional al UE. Scopul acestor
reuniuni este
acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta legislaia, de a coordona politicile
statelor membre sau de a defini politica extern a UE. Minitrii care particip la reuniunea
Consiliului depind
de subiectele de pe agend aceasta fiind cunoscut drept configuraia Consiliului.
Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune vor
participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar reuniunea va avea titlul Consiliul

Mediu; la fel se ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i Financiare sau al

Consiliului Competitivitate etc.

Exist 10 configuraii diferite ale

Consiliului:
Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate:
XX Afaceri Externe
Prezidat de statul membru care deine preedinia
Consiliului:
XX Afaceri Generale
XX Afaceri Economice i Financiare
XX Justiie i Afaceri Interne
XX Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,
Sntatea i Consumatorii
XX Competitivitate (piaa intern, industrie,
cercetare i spaiu)
XX Transport, Telecomunicaii i Energie
XX Agricultur i Pescuit
XX Mediu
XX Educaie, Tineret, Cultur i Sport

III. Uniunea European pe scurt

Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre cele 28 de ri ale Uniunii i cetenii
acestora. Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri suverane, independente, o parte din
suveranitatea lor a fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura de avantajele date de
dimensiune. n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag
anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Astfel, UE se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n Statele Unite i sistemul liber de
cooperare ntre guverne specific Organizaiei Naiunilor Unite. UE a realizat foarte multe de la
nfiinarea sa n 1950. A creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper 28 de ri cu 500
de milioane de ceteni liberi s se deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda unic
euro , care a devenit o important moned la nivel internaional i care face piaa unic mai
eficient. UE este, de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de dezvoltare i de ajutor
umanitar la nivel mondial. Acestea sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n
perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din criza economic actual i se afl n
avangarda luptei mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora. Deoarece intenioneaz
continuarea extinderii, ea ajut rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE i creeaz o
politic extern comun, care va avea o contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene la
nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de capacitatea de a adopta decizii eficace i prompte
i de a le pune n aplicare n mod adecvat.

Tratatele UE
Uniunea European are la baz statul de drept. Aceasta nseamn c fiecare aciune ntreprins de UE
se bazeaz pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile UE. Tratatele sunt
negociate i acceptate de toate statele membre i ratificate ulterior de parlamentele naionale sau prin
referendum. Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele pentru instituiile UE, procesele
decizionale i relaia dintre UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de fiecare dat
cnd au aderat noi state membre. Din cnd n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vederea
reformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui acesteia noi domenii de responsabilitate.

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert

Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la
baza construciei europene. 9 Mai devine astfel ziua de
natere a Uniunii Europene.
4 Cum

funcioneaz Uniunea European

Ultimul tratat de modificare Tratatul de la Lisabona a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie

2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioare sunt incluse acum n versiunea
actual consolidat, care cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana
n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un tratat interguvernamental semnat n 2012 de
toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Regatului Unit, care a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 2013. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratat interguvernamental, iar inten ia este
aceea de a-l include n legislaia UE. El oblig statele s instituie norme stricte pentru asigurarea unor
bugete publice echilibrate i consolideaz guvernana n zona euro.

Cine adopt deciziile?

Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii europene, n special:
XXParlamentul European, care reprezint cetenii UE i care este ales direct de acetia;
XXConsiliul European, format din efii de stat sau de guvern din statele membre ale UE;
XXConsiliul, care reprezint guvernele statelor membre ale UE;
XXComisia European, care reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblu.
Consiliul European definete direcia politic general i prioritile UE, ns nu exercit funcii
legislative. n general, Comisia European este cea care propune proiecte legislative noi, iar
parlamentul European i Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun apoi n aplicare.

Ce tipuri de legislaie exist?

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se aplic n moduri diferite:
XXUn regulament este o lege direct aplicabil i
obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fie
transpus de ctre statele membre n legislaia
naional, dei este posibil s apar necesitatea
modificrii legislaiei naionale pentru a nu intra n
conflict cu regulamentul.
XXO directiv este o lege care oblig statele membre
sau un grup de state membre s ating un anumit
obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n
legislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuie
precizat c o directiv specific rezultatul care
trebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui stat
membru n parte s stabileasc modul n care va
realiza aceasta.

XXO decizie se poate adresa statelor membre, unor

grupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie n
toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de
exemplu, pentru a lua o hotrre cu privire la
fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.
XXRecomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

IV. COMUNITATI ECONOMICE EUROPENE * CEE

Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957, reunete Frana, Germania, Italia i Beneluxul ntr-o
Comunitate care are drept scop integrarea prin intermediul schimburilor n vederea dezvoltrii
economice. n urma Tratatului de la Maastricht, CEE devine Comunitatea European, exprimnd astfel
voina statelor membre de a extinde competenele comunitare dincolo de domeniile economice.
NATERE
Prin instituirea Comunitatea Europeana a Crbunelui i a Oelului (CECO) intrat n vigoare n iulie
1952, Europa supranaional nregistreaz primul su mare succes. Pentru prima dat, cele ase state
membre ale acestei organizaii renun, ntr-un domeniu totui nc limitat, la o parte din suveranitatea
lor n favoarea Comunitii.
Acest prim efort n vederea integrrii i-a demonstrat repede limitele prin eecul Comunitii Europene
de Aprare (CEA) n 1954.
n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la Messina
din iunie 1955 ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte
reuniuni care au reunit minitri i experi. La nceputul anului 1956 este creat un comitet pregtitor,
nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune europene. Acesta se reunete la
Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al Afacerilor Externe din acea vreme. n
aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care corespund celor dou opiuni
alese de ctre state:

crearea unei piee comune generalizate;

crearea unei Comuniti a Energiei Atomice.
Cele dou celebre tratate de la Roma au fost semnate la Roma n martie 1957.
Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate
European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom.
Diversele ratificri la nivelul statelor membre nepunnd probleme, cele dou tratate intr n vigoare
ncepnd cu 1 ianuarie 1958.
Prezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului CEE.
OBIECTIVE
n urma eecului CEA, domeniul economic, mai puin afectat de opoziiile naionale dect alte
domenii, devine terenul consensual al cooperrii supranaionale. Prin instituirea CEE i prin crearea
pieei comune sunt urmrite dou obiective. Primul urmrete transformarea condiiilor economice n

care se realizeaz schimburile i producia pe teritoriul Comunitii. Cel de-al doilea, mai politic, face
din CEE o contribuie la construcia funcional a Europei politice i constituie un pas ctre o unificare
mai larg a Europei.
n Preambul, semnatarii tratatului se declar:
- hotri s pun bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene;
- decii s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor, prin eliminarea
barierelor care divizeaz Europa;
- propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de via i de
munc ale popoarelor lor;
- gata s recunoasc faptul c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n
vederea garantrii unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurene loiale;
- preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea
decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate;
- dornici s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptat a
restriciilor din schimburile internaionale;
- dispui s confirme solidaritatea dintre Europa i rile de peste mri i dorind s asigure dezvoltarea
prosperitii acestora, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- hotri s consolideze... pacea i libertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le
mprtesc idealul, s se alture efortului lor....
Inteniile lor s-au concretizat prin crearea unei piee comune, a unei uniuni vamale i prin elaborarea
unor politici comune.
STRUCTUR
Tratatul CEE cuprinde 240 de articole i este structurat n ase pri distincte, precedate de un
Preambul.

prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE prin intermediul pieei
comune, a uniunii vamale i a politicilor comune;
a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta cuprinde patru titluri consacrate
liberei circulaii a mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor
i
a transporturilor;
a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la regulile
comune, la politica economic, la politica social i la Banca European de Investiii;
a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste mri;
a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim titlu care se refer la
dispoziiile instituionale i cu un al doilea care se refer la dispoziiile financiare;
ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale.
Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite poziii tarifare, la produse agricole,
la tranzacii invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri.
La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer la statutul Bncii Europene de
Investiii, iar urmtoarele la diferite probleme specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana,

Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele,
cafeaua verde.
Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii.

V.

COMUNITATEA EUROPEANA

COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (EURATOM), organizaie

internaional guvernamental, cu sediul la Bruxelles, una din cele trei entiti
ale Comunitilor Europene. Fondat prin Tratatul separat de la Roma din 1957,
i ncepe activitatea n 1958, n scopul coordonrii politicilor statelor membre n
domeniul cercetrii nucleare i al crerii unei piee comune pentru materialele i
echipamentele nucleare. Membri fondatori: Belgia, Frana, R.F.G., Italia,
Luxemburg i Olanda. Ali membri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (din
1973), Grecia (din 1981, membru plin n 1986), Spania i Portugalia (din 1986).
COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI
(C.E.C.O.), organizaie internaional guvernamental, cu sediul la Bruxelles,
una din cele trei entiti ale Comunitii Europene. Fondat prin Tratatul de la
Paris din 1951, i ncepe activitatea n 1952, n scopul formrii unei piee comune
a crbunelui i a produselor siderurgice, n vederea unei repartizri mai judicioase
a produciei i a creterii productivitii muncii n statele membre. Membri
fondatori: Belgia, Frana, R.F.G., Italia, Luxemburg i Olanda. Ali membri:
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (din 1973), Grecia (din 1981, membru plin
n 1986), Spania i Portugalia (din 1986).

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

a fost fondat n 1951 (Tratatul de la Paris), deFrana, Germania de
Vest, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda pentru a partaja resursele de oel i crbune ale statelor
membre, prevenind astfel un nou rzboi european. A reprezentat aplicarea unul plan dezvoltat de
economistul francez Jean Monnet, fcut public de ministru de externe francez Robert Schuman. A fost
promovat intens de Statele Unite.
CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic European (redenumit
ulterior Comunitatea Europeani n final Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht) .
Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, i spre deosebire de Tratatul de instituire
a Comunitii Europene, a avut o durat limitat la 50 de ani. n consecin, CECO a ncetat s existe
la 23 iulie 2002, iar responsabilitile i bunurile sale au fost preluate de CE.
Spre deosebire de cealalt organizaie european creat n 1949 dup
model interguvernamental (Consiliul Europei), CECO a fost creat ca organizaie supranaional.

Istoric
Ca prim-ministru i ministru de externe, Schuman, a contribuit la transformarea politica francez
departe de politic gaullista de ocupaie permanent sau de control a unor pri din teritoriul german,

cum ar fi Ruhr sau Saar. n ciuda ultra-naionalistilor de opoziie, gaullisti i comunisti, Adunarea
franceza a votat o serie de rezoluii n favoarea noii sale politici de integrare a Germaniei ntr-o
comunitate. Autoritatea Internaional pentru Ruhr s-a schimbat n consecin. Principiile directoare
ale lui Schuman au fost morale, bazate pe egalitatea statelor (democraie internaionala)nu puterea
politicii de dominatie.

VI.

SISTEMUL INSTITUTIONAL UE

Pentru sistemul institutional, am pus un alt PDF care sa le includa. In mare parte sunt
incluse: Parlamentul European, Uniunea Europeana, Curtea de Justitie, etc.

VII. Izvoarele Uniunii Europene

Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume: izvoarele primare, izvoarele
secundare i izvoarele legislaiei complementare.
Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal Tratatele de instituire a Uniunii
Europene.
Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului fondat pe Tratate. Acestea includ
legislaia secundar, legislaia secundar unilateral i dreptul convenional.
Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente ale dreptului care nu sunt prevzute n Tratate.
Este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie, despre dreptul internaional i despre principiile
generale ale dreptului.
Izvoarele dreptului Uniunii Europene (UE) sunt de trei tipuri: izvoarele primare, izvoarele secundare i
izvoarele complementare.

Izvoarele legislaiei primare

Izvoarele primare, sau legislaia primar, provin, n principal, din tratatele fondatoare, i anume din
Tratatul privind UE i Tratatul privind funcionarea UE. Acestea definesc repartizarea competenelor
ntre Uniune i statele membre i fundamenteaz puterea instituiilor. Acestea stabilesc astfel cadrul
juridic n care instituiile UE pun n aplicare politicile europene.
De asemenea, legislaia primar cuprinde:
- tratatele de modificare ale UE;
- protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de modificare;
- tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Izvoarele legislaiei secundare

Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i actele convenionale.
Actele unilaterale pot fi clasificate n dou categorii:
cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE:
regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile;

cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE. Acestea
sunt actele aa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.
Actele convenionale cuprind:
- acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe
de alt parte;
- acordurile ntre statele membre;
- acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.

Izvoarele legislaiei complementare

n afar de jurisprudena Curii de Justiie, sursele legislaiei complementare cuprind dreptul
internaional i principiile generale ale dreptului. Aceste surse i-au permis Curii de Justiie s acopere
lacunele din legislaia primar i/sau legislaia secundar.
Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie n elaborarea jurisprudenei
sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la uzane.
Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de Justiie.
Acestea i-au permis Curii de Justiie s instituie norme n diferite domenii care nu sunt menionate n
tratate.

VIII. CARACTERISTICILE UE

Caracteristicile dreptului comunitar european

66. Consideratii introductive. Prin natura sa originala, ca ansamblu de reguli juridice ce guverneaza organizarea si
functionarea institutiilor comunitare, dreptul comunitar este, in fapt, dreptul propriu al fiecareia dintre statele membre. Altfel
spus, dreptul comunitar are o forta specifica de a se impune ca drept comun, propriu tuturor statelor membre. Caracteristicile
care-i asigura penetrarea in ordinea juridica interna a fiecarui stat membru sunt:
- aplicabilitate imediata;
- aplicabilitate directa;
- aplicabilitate prioritara.
Prezenta acestor caracteristici evidentiaza un fapt esential, acela ca dreptul comunitar nu este conceput nici ca o
colectie de acorduri internationale, nici ca un apendice al sistemelor juridice nationale. Altfel spus, intre dreptul comunitar si
dreptul national exista o relatie speciala de separatie, pe de o parte, si de intrepatrundere dialectica, pe de alta parte.
67. Aplicabilitatea imediata. Spre deosebire de normele de drept international, considerate norme de drept extern,
normele de drept comunitar dobandesc automat, inca de la adoptare, statutul de legislatie pozitiva in sistemul juridic intern al
statelor membre. Explicatia este una de natura doctrinara, in sensul ca, in timp ce raportul dintre dreptul intern si dreptul
international primeste o interpretare dualista, raportul dintre dreptul intern si dreptul comunitar primeste o interpretare
monista.
Conceptia dualista sustine ca intre dreptul intern si dreptul international exista o relatie de independenta, astfel ca
cele doua sisteme de drept functioneaza in paralel. Din aceasta perspectiva se considera ca tratatele internationale, chiar si
cele perfect ratificate produc efecte doar in ordinea juridica internationala. Altfel spus, dreptul international nu
reglementeaza si conditiile in care normele cuprinse in tratate sa fie integrate in ordinea juridica a statelor pentru a fi aplicate
de organele si jurisdictia acestora. Aceasta chestiune este lasata la latitudinea fiecarui stat, care o reglementeaza, in mod
suveran, in functie de conceptia pe care o adopta asupra relatiilor dintre dreptul international si cel intern [1]. Iar pentru ca
prevederile tratatelor internationale sa aiba aplicabilitate in dreptul unui stat semnatar ele trebuie sa fie nationalizate, adica

acele prevederi sa fie cuprinse intr-o norma juridica interna a statului respectiv. In felul acesta, norma internationala sufera o
transformare a naturii sale si va fi aplicata in noua sa calitate de reglementare de drept intern si nu de drept international [2].
Cu totul alta este perspectiva doctrinara in intelegerea raporturilor dintre dreptul intern si dreptul comunitar. Locul
conceptiei dualiste este luat de teoria monista, postulata chiar de filosofia dreptului comunitar, teorie potrivit careia cele doua
sisteme de drept slujesc o finalitate comuna, intrucat, indubitabil, numai finalitatea comuna justifica, teoretic si practic,
intreaga constructie europeana. Ideea este ca miza unei asemenea constructii explica orice dezbatere. Si, in aceasta intelegere,
prevederile tratatelor comunitare sunt integrate total in ordinea juridica interna, pastrandu-si totusi calitatea lor initiala, de
reglementari comunitare. Consecintele acestei abordari sunt urmatoarele:
- dreptul comunitar este integrat de la sine in sistemul juridic al statelor membre, fara o nationalizare suplimentara
printr-un alt act normativ;
- desi sunt integrate in ordinea juridica interna a statelor membre, normele comunitare isi pastreaza natura lor
distincta. Procedura prin care dreptul comunitar devine aplicabil intr-un stat in virtutea unui act al Parlamentului, nu
inseamna ca el emana de la Parlament;
- obligatia judecatorilor nationali este de a aplica normele dreptului comunitar in aceeasi maniera in care aplica
normele dreptului intern.
68. Aplicabilitatea directa. Dreptul comunitar, pe langa insusirea de a se integra imediat in ordinea interna a
statelor membre, are si capacitatea generala de a completa in mod direct statutul juridic al persoanelor particulare.
Si aceasta caracteristica a dreptului comunitar iese in evidenta prin raportare la situatia dreptului international.
Ideea este ca initial, in conceptia dominanta a dreptului international, se considera ca tratatele internationale pot crea direct
drepturi si obligatii doar in sarcina statelor, ca subiecte clasice de drept international, nu si in sarcina persoanelor particulare.
Abia ulterior, ca exceptie, doctrina a acceptat si posibilitatea ca statele contractante ale unui tratat sa adopte clauze speciale in
acest sens, care sa fie direct aplicabile la tribunalele nationale.
Chemata sa se pronunte in aceasta materie, Curtea de Justitie a Comunitatii Europene, tinand seama de clauzele
Tratatelor institutive si de obiectivele Comunitatii Europene, a concluzionat, in spiritul documentelor europene, ca
resortisantii statelor membre pot beneficia de reglementarile dreptului comunitar, adica pot deveni titulari de drepturi
individuale, chiar daca nu sunt expres destinati in acest sens. Solutia consacra ideea ca functionarea mecanismelor
comunitare afecteaza atat statele membre, cat si pe cetatenii acestor state, cetateni care, teoretic cel putin, sunt implicati direct
in procedeele de luare a deciziilor comunitare. Procedand in acest fel, Curtea de Justitie a Comunitatii Europene a transformat
o exceptie de drept international intr-un principiu fundamental de drept comunitar. La nivelul doctrinei comunitare,
aplicabilitatea directa inseamna dreptul oricarei persoane de a cere judecatorului national sa-i aplice tratatele, regulamentele,
directivele sau deciziile comunitare. Si este obligatia judecatorului de a face aplicarea acestor texte, oricare ar fi legislatia
tarii din care provine[3].
Trebuie retinut insa faptul ca nu toate normele juridice comunitare au aceeasi aplicabilitate directa. In functie de
categoria careia apartin, unele dispozitii comunitare au o aplicabilitate directa completa, altele au o aplicabilitate limitata, iar
unele nu au niciun efect direct, intrucat, prin continutul lor, nu pot fi aplicate altor destinatari decat celor expres specificati.
69. Aplicabilitatea prioritara. Fiind aplicabil imediat si direct, dreptul comunitar se bucura si de caracteristica
aplicabilitatii prioritare. Referindu-se la aceasta problema, Cornelia Lefter noteaza: prioritatea sau superioritatea dreptului
comunitar semnifica faptul ca acesta este, din momentul adoptarii sale, imediat si direct aplicabil in ordinele juridice interne a
statelor membre si nu poate fi inlaturata aplicarea sa prin norme nationale chiar posterioare [4]. Altfel spus, din faptul ca
dreptul comunitar se caracterizeaza prin aplicabilitate directa, rezulta urmatoarea situatie problematica: ce se intampla daca o
norma comunitara intra in conflict cu o norma din dreptul national?
Singura solutie in cazul unui asemenea conflict este sa se acorde prioritate uneia dintre cele doua categorii de
norme. Intrucat Tratatele institutive nu contin referiri exprese privind aceasta situatie, problema a ramas in sarcina doctrinei
juridice comunitare, care s-a dezvoltat in jurul cazurilor practice reclamate la Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene.
Chemata sa se pronunte in asemenea cazuri, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene a pledat pentru prioritatea
dreptului comunitar, adoptand teza comunitara conform careia raportul dintre dreptul national si dreptul comunitar se
solutioneaza potrivit reglementarilor din dreptul comunitar. In sprijinul acestei teze, teoreticienii au formulat mai multe
argumente logico-filosofice.
In primul rand, teza comunitara s-a impus ca o conditie esentiala pentru insasi existenta dreptului comunitar, ba
chiar pentru existenta unei integrari europene, intrucat nu poate fi vorba de integrare europeana fara un sistem de drept

comunitar, dupa cum nu poate fi vorba de existenta dreptului comunitar daca nu poate fi aplicat uniform in toate statele
membre, intrucat i se opun sistemele dreptului national din aceste state. Aceasta inseamna ca principiul prioritatii dreptului
comunitar nu este chemat sa produca o ierarhie artificiala intre autoritatea nationala si cea comunitara, care ar contrazice baza
procesului de integrare, ci este adoptat si asumat pentru a garanta existenta si rationalitatea intregii constructii europene.

IX.

Procedura de adoptare a actelor juridice

Astfel, n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - Versiunea Consolidat - document publicat
la data de 30.03. 2010 n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - la Art. 295 - 299 se prevd
urmtoarele:
Art. 295.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord,
condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri
interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu.
Art. 296.
n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz,
cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii.
Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau
avizele prevzute n tratate.
n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European i Consiliul se abin de
la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ aplicabil domeniului respectiv.
Art. 297.
(1) Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de
preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la
publicare.
(2) Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive i decizii, n cazul n
care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n
care acestea nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii.
Celelalte directive, precum i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor lor i
produc efecte prin aceast notificare.
Art. 298.
(1) n ndeplinirea misiunilor lor, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii sunt susinute de o
administraie european transparent, eficient i independent.
(2) n scopul respectrii Statutului i a regimului adoptate n temeiul articolului 336, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
stabilesc dispoziiile necesare.
Art. 299.
Actele Consiliului, ale Comisiei sau ale Bncii Centrale Europene care impun o obligaie pecuniar n
sarcina altor persoane dect statele membre constituie titlu executoriu.
Executarea silit este reglementat de normele de procedur civil n vigoare n statul pe teritoriul
cruia are loc aceast procedur.

Decizia este nvestit cu formul executorie, fr ndeplinirea nici unei alte formaliti dect cea a
verificrii autenticitii acestui titlu de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat
membru o desemneaz n acest scop i a crei desemnare este adus la cunotina Comisiei i Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Dup ndeplinirea acestor formaliti, la cererea prii interesate, aceasta poate proceda la executarea
silit, sesiznd direct autoritatea competent n conformitate cu legislaia intern.
Executarea silit poate fi suspendat numai n temeiul unei decizii a Curii. Cu toate acestea, controlul
legalitii msurilor de executare este de competena instanelor naionale.

X.

CURTEA DE JUSTITIE

Include tot ce inseamna, procedura, recurs, sesizare, actiunile, actiunea

in anulare, etc.
Cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n anul 1952 pe baza Tratatul de la Paris,
care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului.
Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n
mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale
statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului
si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre particulari si nalta
Autoritate.
Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocati generali numiti de comun acord
de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n
aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.
Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comunitti au fost
create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justitie
astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justitie unic.
Rolul Curtii de Justitie este sa asigure uniformitatea interpretarii si aplicarii
dreptului comunitar in fiecare stat membru. Curtea de Justitie are puterea de a
judeca litigiile dintre statele membre ale Uniunii, dintre institutiile europene,
dintre companii si dintre indivizi.
Componen
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit.
Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de independen
i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai
nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i
serviciile Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz
edinele i deliberrile.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n
cauzele le sunt repartizate.

Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul
Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun
din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i
revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan
excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de
complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar
cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Competen
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor
preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri
Procedura ntrebrilor preliminare
Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre,
care sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar. Pentru a
asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei comunitare i pentru a evita
orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se
adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea
dreptului comunitar, n scopul de a le permite, de exemplu, s verifice
conformitatea legislaiei naionale cu dreptul comunitar. Cererea de pronunare a
unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul validitii
unui act de drept comunitar.
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a
unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de
interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea
Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane
naionale sesizate cu o problem identic.
Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare
cetean european poate s obin precizarea normelor comunitare care l
privesc. ntr-adevr, cu toate c aceast Cerere nu poate fi formulat dect de o
instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din
urm, statele membre i instituiile europene pot participa la procedura iniiat la
Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii importante ale dreptului comunitar
au fost stabilite n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de ctre
instanele judectoreti naionale de rang inferior.

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre
statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului comunitar.
Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de
Comisie prin care i se d statului membru posibilitatea de a rspunde motivelor
invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s
i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune
privind nclcarea dreptului comunitar.
Aceast aciune poate fi introdus fie de ctre Comisie cazul cel mai frecvent
ntlnit n practic , fie de ctre un stat membru. n cazul n care Curtea de
Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat
capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea
de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale,
aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu
cominatoriu.
Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii (regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura
competent s soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru mpotriva
Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia
din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare)
sau pe cele introduse de ctre o instituie comunitar mpotriva alteia. Tribunalul
este competent judece, n PRIM instan, toate celelalte aciuni de acest tip
i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele private.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor
comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect
dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat
nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a
aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n
constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i
Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai criterii precum aciunea n
anulare.
Recursul
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,
formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de
Prim Instan. DacRecursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz
decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de a fi
judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s
trimit cauza Tribunalului, care este inut de decizia pronunat n recurs.
Reexaminarea
Deciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse
mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod
excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.
Procedur
Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz
oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie totui s se fac
distincia ntre, pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt

parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe.

Sesizarea Curii i procedura scris
n ceea ce privete procedura ntrebrilor preliminare
Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau
validitatea unei dispoziii de drept comunitar, n general sub forma unei decizii
jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup
traducerea cererii n toate limbile comunitare de ctre Serviciul de traduceri al
Curii, grefa o comunic prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor
membre i instituiilor. Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei
comunicri care indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor.
Prile, statele membre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni
pentru a prezenta Curii observaii scrise.
n ceea ce privete aciunile directe
Curtea trebuie sesizat printr-o Cerere introductiv adresat grefei. Grefierul
asigur publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind
aciunea, care indic motivele i concluziile reclamantului. n acelai timp,
cererea introductiv este comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun
pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul poate depune o replic,
prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare dat, de o lun. Termenele de
prezentare a acestor documente trebuie respectate, cu excepia situaiei n care
preedintele acord o prelungire a acestora.
n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un
judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc
desfurarea cauzei.
Msurile preparatorii i raportul cauzei
n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s
indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru
audierea pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea
avocatului general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de
cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza i
dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor; data
acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte. Judectorul raportor rezum,
ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i argumentele prilor i, dac
este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la cunotina
publicului n limba de procedur, n cursul edinei.
Sedina public i concluziile avocatului general
Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a
avocatului general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile
pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni, concluziile avocatului
general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin public. n cadrul
concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului
i propune n deplin independen Curii de Justiie rspunsul care consider c
trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin procedura oral. n cazul n care
apreciaz c nicio problem nou de drept nu este ridicat n cauz, Curtea, dup
ascultarea avocatului general, poate decide judecarea cauzei fr concluzii.

Hotrrile
Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre
judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune
modificri. Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr
ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de
ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este
pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt
disponibile pe site-ul internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a
prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt ulterior publicate n
Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.
Procedurile speciale
Ordonana motivat
Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia
Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de
ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus
din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se
pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la
hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.
Procedura accelerat
Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor
extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale
procedurii. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii
decide, dup ascultarea celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific
folosirea procedurii accelerate. O astfel de procedur este de asemenea
prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de
instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.
Procedura msurilor provizorii
Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui
act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt
msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil
n dauna unei pri.
Cheltuielile de procedur
Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de Cheltuieli. n schimb, onorariul
avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce
reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se
afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de
judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s
beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate
informaiile care demonstreaz c solicitantul este n nevoie.
Regimul lingvistic
n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care
poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de
procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce
privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur
este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie.
Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de
necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz
fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.