ACADEMIA TINERILOR

Ctre,
Avocatul Poporului
Subsemnaii, Bajdechi Alexandru, [...] i Ghinghe Cristian, [...], reprezentnd
Academia Tinerilor,
n temeiul art. 14 i avnd n vedere art. 13 alin. (1) lit. f) din legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, v transmitem
urmtoarea

PETIIE
pentru ridicarea excepiei de neconstituionalitate a art. 15 din Ordonana
Guvernului nr. 29/2013.
n fapt,
Statul romn are obligaia s asigure dreptul la nvtur, conform art. 32 din
Constituia Romniei, republicat.
n anul 2006, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 291/2006 prin care se
deconteaz naveta pentru elevi i cadre didactice.
n anul 2011 intr n vigoare Legea nr. 1/2011 care preia aceste drepturi. Dei n
anul 2010 au fost luate msuri de reducere a cheltuielilor bugetare, naveta elevilor i a
cadrelor didactice nu a fost afectat.
Spre finalul anului 2012, autoritile centrale, n spe, Ministerul Educaiei
Naionale, a refuzat, n mod abuziv1 , s deconteze naveta elevilor. Din acest motiv,
ministerul educaiei a nceput s acumuleze datorii fa de elevi de la sfritul anului 2012
pn n luna mai a anului 2013. Ministerul a nceput s-i ndeplineasc obligaiile numai

frobazlegal.

ACADEMIA TINERILOR

dup ce a fost presat de ctre reprezentanii elevilor, parlamentari, mass-media i opinia

public.
n 27 august 2013, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana nr. 29/2013 privind
reglementarea unor msuri bugetare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 550 din 30 august 2013. Ordonana instituie un plafon de 26 lei/3 km + 2 lei/km
pentru decontarea navetei. Acest plafon nu are nicio tangen cu realitatea i este, de fapt,
o diminarea a dreptului de decont cu 66%.
Aceast msur a condus la creterea abandonului colar, n ciuda angajamentelor
luate de ctre ara noastr pentru reducerea acestuia.
n drept,
Adoptarea Ordonanei nr. 26/2013 pune probleme de constituionalitate n ceea ce
privete art. 15:

Art. 15 Decontarea abonamentelor de transport emise de operatorii de transport

rutier, pentru facilitile de transport acordate elevilor, prevzute la art. 84 alin. (3) din
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, se
asigur la nivelul acestora, dar nu mai mult de 26 lei/abonament/lun pentru distana
de 3 km. Pentru distanele ce depesc 3 km, pn la limita de 50 de km, suma de 26 de
lei/abonament/luna se suplimenteaz cu 2 lei pentru fiecare kilometru, dar nu mai mult
dect valoarea abonamentului lunar.

Astfel, prin intermediul unei Ordonane simple se opereaz o modificare n Legea

educaiei naionale, legea nr. 1/2011. Acest lucru este interzis deoarece art. 115 din
Constituia Romniei, republicat, interzice adoptarea ordonanelor simple n domeniul
legilor organice:

Art. 115 (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.

De asemenea, apreciem c nici adoptarea unei ordonane de urgen nu era

constituional deoarece alin. (6) interzice restrngerea drepturilor fundamentale prin
2

ACADEMIA TINERILOR

intermediul ordonanelor de urgen. Dreptul la nvtur prevzut de art. 32 din

Constituia Romniei, republicat, este un drept pozitiv, adic statul este obligat, prin
textul constituional, s ia msurile ce se impun asigurrii acestui drept.

Art. 115 (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor

constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.

Art. 15 al Ordonanei Guvernului nr. 29/2013 reprezint o completare sau o regul

special fa de regula general stabilit de art. 84 alin. (3) din Legea nr. 1/2011.

Art. 84 (3) Elevilor care nu pot fi colarizai n localitatea de domiciliu li se

deconteaz cheltuielile de transport din bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, prin unitile de nvmnt la care sunt colarizai, pe baz de
abonament, n limita a 50 km, sau li se asigur decontarea sumei ce reprezint
contravaloarea a 8 cltorii dus-ntors pe semestru, dac locuiesc la internat sau n
gazd.

Legea este o entitate de sine-stttoare, un act juridic unitar ce nu poate fi divizat

n reglementri organice i ordinare fr a prejudicia caracterul su constituional.
Ioan Vida, n Constituia Romniei - Comentariu pe articole, coord. Ioan Muraru,
Elena-Simina Tnsescu.
Curtea Constituional a admis n anul 1998 c dispoziiile care nu au caracter
organic dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar (D.C.C. nr. 88/1998).
Dar, prin Decizia nr. 545 din 5 iulie 2006,
Curtea a stabilit c o lege organic nu
poate fi modificat niciodat printr-o lege ordinar, indiferent de prevederile
pe care le modific aceasta din urm.
De asemenea, restrngerea exercitrii unor drepturi se face n condiiile stabilite de
art. 53 din Constituia Romniei, republicat.

Art. 53 (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a
3

ACADEMIA TINERILOR

ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor;

desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale
unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie
aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a
libertii.

n acest caz, restrngerea exerciiului dreptului la educaie nu s-a fcut prin lege i
apreciem c nu ne aflm n cazurile limitativ menionate de alin. (1): aprarea securitii
naionale, a ordinii publice etc. De asemenea, innd cont c beneficiarii sistemului
educaional, elevii, au criticat aceast msur, apreciem c nu este o msur necesar
ntr-o societate democratic i, de asemenea, nu este proporional cu situaia care a
determinat-o.
n concluzie
, apreciem c art. 15 din Ordonan Guvernului nr. 29/2013 este
neconstituional n raport cu art. 32, art. 53 i art. 115 din Constituia Romniei,
republicat.
Cu deosebit consideraie,
Alexandru Bajdechi

Cristian Ghinghe

Bucureti, 27 aprilie 2015

Domnului Victor Ciorbea, Avocat al Poporului