Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Alte constatri:
Strategia de Reform a administraiei publice centrale este un document depit i este necesar abrogarea
acestuia.
Autorii studiului au elaborat recomandri, n vederea sporirii impactului pozitiv al aciunilor ntreprinse n
acest domeniu, inclusiv:
- Definitivarea i aprobarea Legii cu privire la administraia public central;
- Modificarea Legii privind transparena n procesul decizional;
- Finalizarea procesul de elaborare a noii legi a salarizrii funcionarilor publici.
7.
8.
9.
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi demis de
ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
Vacana funciei de Preedinte intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere de
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor (mai mult de 60 zile) sau de deces.
Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o activitate ntrun domen. important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de minister nu
mai puin de 18 pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii (autonome sau n
dir. nu mai puin de 4 p.) ; serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.)
Atribuiile ministerelor:
1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de activitate) a
programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; - executarea i
organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea
prognozelor i previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte
normative, legi i hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor
publice; - atribuii n organizarea activitii interne.
2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor); elaborarea
polit. statului n dom. proteciei sociale (MPSFC); program de dezvoltare econ. (Min Econ).
Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu, minitrii
ndeplinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate expune pe
toate chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit
conducerea direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea
i desfiinarea unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative
sau individuale, implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri
administrative individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului
su n fiecare an). Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale
(conin recomandri subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice).
Organele de specialitate din subordinea ministerelor. n cadrul ministerelor activeaz unele servicii
permanente, formate dintr-un numr de funcionari care snt angajai permaneni ai ministerelor. Este vorba de
funcionarii publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai efilor de direcii, secii sau
directorilor generali. Structura organizatoric a acestor servicii este diferit, n funcie de ministere (ns, de
regul, au direcii i (sau) direcii generale, formate, la rndul lor, din cteva birouri.
Serviciile permanente au o mare nsemntate practic, deoarece statutul lor asigur un nalt grad de
competen. Ele pot influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c
prezentarea problemei se afl la discreia lor, ele asigurar continuitatea muncii administrative.
1)
2)
3)
4)
5)
Relaiile din sistemul AP sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea sistemului.
Majoritatea autorilor recunosc 5 tipuri de relaii principale n cadrul i n afara sistemului de AP:
Relaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de subordonare;
Relaii de cooperare;
Relaii de reprezentare, apar n raport cu elementele din exteriorul sistemului autoritilor AP;
Relaii de control
Relaii de prestri servicii, care apar cu preponderen n raport cu cetenii.
I. Relaii n cadrul sistemului administraiei publice
1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sunt relaii de
subordonare, pentru c el emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla
activitatea.
Relaii ntre Guvern i APL sunt la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are
competena general de a conduce ntreaga AP. ntre Guvern i administraia public local exist i
relaii de control, pentru c exist reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al
Cancelariei de Stat), care ndeplinete atribuii de control ale APL de niv.II. Totui, acest control are
anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n
Constituie. Reprezentantul Guv. n teritoriu se afl n relaii de colaborare permanent cu
autoritile publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice
desconcentrate pe plan teritorial (rela. APC-APL se bazeaz pe principiile autonom, legalitii,
transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune).
Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de
autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o
verig intermediar ministrul de resort.
2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
Relaii ntre ministere i APL fiind situate n subsisteme diferite, delimitate de criteriul
competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot exista i
relaii de control, care reies din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale
(ex. - Min. Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare.
Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale ministerelor sunt relaii de
subordonare, astfel nct organul ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale
sau le poate da indicaii obligatorii.
3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de cooperare.
4) Relaii ntre Preedinte i APL - posibilitile Preedintelui RM de a adopta decizii obligatorii pentru
autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ, care snt obligatorii
pentru toi subiecii de drept.
II. Relaii n afara sistemului administraiei publice
Relaii cu alte organe ale puterii de stat.
1) Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c Constituia prevede n art. 6 separaia
i colaborarea (nu subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control, referindu-ne aici la
aa-numitul control parlamentar asupra administraiei publice.
2) Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din art. 6 al Constit., dar i de control
controlul judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios administrativ.
Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de cooperare (se realizeaz prin
sprijinul oferit de populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea temeinic a populaiei
la administrare). Totodat, exist cooperare direct (cnd cetenii particip la realizarea unui interes
general n comun cu autoritile) i cooperarea indirect (cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar
urmrete ajutorarea administraiei). Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de
subordonare (aceste relaii i gsesc reflectare n obligaiile pe care le au cetenii fa de
administraia public: obligaia de a face (efectuarea serviciului militar), obligaia de a nu face (de a
nu fuma n locurile publice) i obligaia de a da (a plti impozitele). Tot n legtur cu cetenii apar
i relaiile de prestri de servicii - misiunile de baz ale AP sunt executarea legii i prestarea
serviciilor publice (eliberarea unor acte, nscrierea n registrele de stare civil, acordarea ajutorului
material).
problemelor care au generat-o. Astfel, organul AP poate modifica sau chiar anula decizia prin o alt decizie care
prevede alte mijloace de realizare a obiectivelor, uneori mai ieftine, mai eficiente i n timp mai scurt.
celui privat ale sat/com, or/mun (toate bunurile care aparin unitii a-t snt supuse inventarierii anuale, iar
rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliului respectiv); 2) asigur repartizarea fondului locativ i
controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
Sporirea (dobndirea) patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale are loc prin achiziii, transfer din
proprietatea statului, expropriere i prin alte modaliti (donaiile pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului
local). Dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale poate fi dobndit: a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice, realizate n condiiile legii; c) prin transmitere n proprietatea public a unitii
administrativ-teritoriale a proprietii publice a statului sau prin transmiterea proprietii publice a unei uniti
administrativ-teritoriale n proprietatea public a alteia; d) prin expropriere pentru cauz de utilitate public
local; e) n baza hotrrii instanei judectoreti; f) prin donaii sau prin legate acceptate de consiliul unitii
administrativ-teritoriale; g) prin obinerea de venituri i bunuri n condiiile legii; h) n urma renunrii la dreptul
de proprietate asupra bunurilor imobile n modul stabilit de legislaia n vigoare; i) n urma realizrii proiectelor
de parteneriat public-privat.
ncetarea drepturlui de proprietate public . Dreptul de proprietate public a unitilor administraivteritoriale nceteaz n cazul n care patrimoniul acestor uniti a fost distrus, privatizat sau a fost transmis n
proprietatea public a statului.
Criteriile principale de delimitare a patrimoniului APL de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei.
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea sat/comun, or/mun, raion. sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sist. energetice, de transport i a altor sisteme de stat;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
A. Darea n administrare a bunurilor domeniului public se hotrte prin decizia consiliului local, acestea
fiind transmise ntreprinderilor municipale i instituiilor publice. Astfel, dreptul de administrare nu poate avea ca
titular persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Dreptul de administrare cuprinde atribute similare
cu cele ale dreptului de proprietate - titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s
culeag n deplin proprietate fructele i produsele acestui bun.
B. C o n c e s i o n a r e a b u n u r i l o r d o m e n i u l u i p u b l i c unitile administrativ-teritoriale pot cesiona
(transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a
desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare a resurselor naturale pe teritoriul unitii; de a presta
servicii publice; de a exploata obiecte proprietate municipal, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de
activitate. Termenul de concesiune nu trebuie s depeasc 50 de ani. Pentru ca bunurile s fie pasibile de
transmitere n concesiune, acestea trebuie s fie incluse n lista obiectelor supuse concesionrii (aprobat de
Parlament la propunerea autoritilor APL).
C. nchirierea bunurilor domeniului public- nchirierea se perfecteaz printr-un contract de locaiune
care trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia.
Contractul de locaiune poate fi ncheiat cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. In
conformitate cu acest contract, autoritile administraiei publice locale denumite locator se oblig s dea unei
persoane denumite locatar un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune
temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie (darea n chirie pn la 99 de ani).
D. Arenda bunurilor domeniului public - ca beneficiari ai dreptului de arend pot fi persoanele fizice i
juridice, care obin acest drept prin intermediul licitaiei publice. Arenda presupune darea n posesiune i folosin,
pe baz de contract, pe o durat determinat, contra plat, a terenurilor i a altor bunuri agricole.
al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea
raporturilor de serviciu se face de ctre: a) Guvern n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative
i b) de conductorii autoritilor publice respective n cazul conductorului i adjunctului conductorului
aparatului autoritii publice.
Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs. A) n cazul
adjunctului conductorului autoritii administrative - se instituie o comisie permanent, format din 7 membri
specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern. B) Se instituie comisii de concurs conform
prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective.
Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile prevzute la art.27 din lege (vezi la finele ntrebrii).
b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
II. Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele
numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i
adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor
i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al
conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice; g) conductor i adjunct al conductorului
serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu
statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i
secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la
art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate
public.
III. Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite,
n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9.
Ocuparea funciei publice vacantese face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer (1. t. n interesul
serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public; 2. t. la
cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de
funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.).
La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) deine cetenia
RM; b)posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv
n limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu; d) nu a mplinit vrsta de pensie pentru limit
de vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia
public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice; h) nu are
antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate - ca urmare a sentinei judectoreti definitive.
Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite cu
diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei
publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite
cu diplom.
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri: a) n circumstane ce nu depind de voina
prilor; b) eliberare din funcie; c) destituire; d) demisie.
n cadrul administraiei publice snt 4 categorii de resurse: 1) resursele umane 2) resursele materiale 3) resursele
financiare 4) resursele informaionale
administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s
pstreze legturi strnse cu societatea civil.
Tipurile acestui control snt diferite: Fiecare ministru, director general al dir. snt n drept s cear informaii,
dri de seam de la oriicare conductor de subdiviziune subordonat. Actele normative ale subdiviziunilor subordonate pot fi anulate de conductorii autoritilor APC respective, n cazul cnd ele contravin legii. Controlul
efectuat de ministere, dir., alte organe ale APC i locale poart caracter preventiv, curent sau ulterior.