Studiul managementului public se refer n mod esenial la conducerea

organizaiilor publice. De aceea, nainte de a iniia orice demers de analiz a

dimensiunilor manageriale n sectorul public trebuie s nelegem ce nseamn
organizaia n general i organizaia public n special. Exist reguli generale de
funcionare a organizaiei? De ce avem nevoie de organizaii publice? Exist
diferene ntre organizaiile publice i private? Care sunt sursele de nesiguran n
organizaii? Este organizaia public o entitate separat, independent, sau face
parte dintr-un ansamblu societal mai larg? Este adevrat c ntotdeauna
organizaiile private funcioneaz mai bine dect cele publice? Este posibil s
tratm organizaia public la fel ca pe cea privat? Acestea sunt doar cteva din
ntrebrile la care vom ncerca s rspundem n continuare. Punctul de plecare al
analizei noastre este constatarea c organizaiile reprezint entiti extrem de
complexe i greu de definit. Ele reprezint puncte de intersecie a structurilor,
tehnologiilor, resursei umane, grupurilor, politicii etc. nelegerea raiunilor care stau
n spatele funcionrii organizaiilor poate da mari bti de cap oricrei persoane
raionale. Cauza i efectul par de multe ori s nu aib nicio legtur n organizaii
(Cyert, March,1963); dac apsm un ntreruptor ntr-o camer vom avea ca efect
probabil aprinderea luminii. Dac mrim salariile n primria X, vom avea automat o
cretere major n rentabilitatea resursei umane? O aciune simpl i aparent
raional ntr-o organizaie poate s aib consecine total opuse celor vizate, s
duc la efecte negative pe termen lung (dei cele pe termen scurt sunt pozitive) sau
s aib efecte secundare extrem de puternice (este ca i cum s-ar inventa un
medicament pentru ncetinirea cderii prului care funcioneaz perfect, avnd ca
efect secundar orbirea pacientului). Exemplele sunt frecvente n cazul
administraiei publice de pretutindeni, incluznd Romnia i se refer la domenii
diverse - de la cel economico-financiar la cel politic. Aceste elemente duc la o
constatare ngrijortoare: datorit complexitii este dificil s nelegem ceea ce se
ntmpl cu adevrat n organizaii. De ce este acest lucru ngrijortor? Pentru c
este imposibil s conduci eficace o entitate pe care nu o nelegi i ale crei principii
de funcionare rmn un mister pentru tine ca lider al organizaiei. Tratarea
simplist a organizaiei ca o structur liniar, raional i uor de controlat
reprezint o strategie riscant pentru managerul public.