Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Omuțmanul European
Omuțmanul European
Omuțmanul European
TEZ DE LICEN
Autor:
Conductor tiinific:
Guitu Dunitru
Lector-superior
colonel de poliie
CHIINU 20151
CUPRINS
ADNOTARE
LIST ABREVIERILOR
INTRODUCERE
1.
CONTRAVENIONALITI
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
RSPUNDERII JURIDICE.
1.1 Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii
1.2 Natura juridic a rspunderii contravenionale i particularitile ei
1.3 Principiile rspunderii contravenionale
1.4 Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme ale rspunderii
juridice
3.
SUBIECII
RSPUNDERII
CONTRAVENIONALE
POTRIVIT
LISTA ABREVIERILOR
3
CC al RM -
CCA al RM -
Republica Moldova
MO -
Monitorul Oficial
UE
Uniunea European
CSI -
OG
Ordonana Guvernului
pen. al RM -
C.pr. pen. al RM -
Moldova
. a. -
i alii
etc.
etcetera
art.
articol
alin. -
alineat
ed.
ediie
lit.
liter
pct.
punct
nr.
numr
op.cit.-
oper citat
p.
pagin
sec. -
secol
vol. -
volum
urm. -
urmtoarele
INTRODUCERE
4
metode
de
constrngere
statal
domeniul
combaterii
1.
CONTRAVENIONALITI
1.1 Ordinea de drept ca parte component a ordinii sociale.
Coninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n
activitatea de realizare a funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin
metodele adecvate. Funciile de administrare, la general, i n domeniul contracarrii
fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor, se divizeaz n: funcii
generale; funcii speciale; funcii de asigurare (auxiliare) ce desvresc procesele de
realizare a funciilor generale i a celor speciale. Prioritare snt funciile generale de
administrare, la care se refer evidena, statistica, analiza, prognozarea, emiterea
deciziei, organizarea executrii deciziei emise, reglementarea, controlul [55, p. 47].
n urma studiului comparat privind mecanismul juridic de asigurare n societate
a ordinii sociale i, n primul rnd, a ordinii de drept, putem concluziona c fiecare
dintre
formele
constrngerii
juridice
(penale,
administrative,
disciplinare,
aparte i toi mpreun. Ordinea creeaz coeziunea dintre indivizi i armonia social
d natere, susine i dezvolt societatea [32, p. 7].
Aceast ordine de conduit poate fi contientizat prin noiunile de ordine
social i ordine
de drept. Analiza acestor definiii nu constituie obiectul cercetrii prezentei lucrri.
Constatarea acestor definiii servete doar ca punct de pornire a studiului n acest
capitol.
Ordinea social presupune un ansamblu de reguli, care organizeaz
comportamentul indivizilor n societate, reguli care se materializeaz att n norme
morale, teologice, obiceiuri, tradiii i n norme juridice, ct i n msurile pe care
societatea este n drept s le ia, prin organele sale abilitate, mpotriva indivizilor
atunci cnd aceste reguli de conduit social nu snt respectate [46, p. 217-219; 45, p.
15-16].
O parte component a ordinii sociale este ordinea de drept, care cuprinde doar
regulile de conduit protejate prin normele juridice. Ordinea de drept constituie nu
numai un ansamblu de reguli de conduit cuprinse n sistemul de drept al unui stat, ci
i relaiile sociale caracterizate prin desfurarea raporturilor juridice, n strict
conformitate cu normele juridice.
Aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor periculoase, a constituit
ntotdeauna i peste tot n lume, o condiie de existen a societii.
Dup apariia statului, aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor ilicite
periculoase a devenit o funcie important a acestuia, realizat prin intermediul
normelor juridice instituite.
1.3
fptuitorului.
1.4
asigurrii ordinii de drept, la rndul su, n funcie de scopul aplicrii ei i faza (etapa)
procedural n care ea se ntrebuineaz, se divizeaz n patru grupe de msuri: de
prevenire; de curmare (stopare); de asigurare a procedurii contravenionale i
sanciunile contravenionale, aplicarea crora, n modul stabilit de lege, constituie
coninutul rspunderii contravenionale.
Msurile administrative de prevenire se aplic att fa de persoana care deja a
fost n conflict cu legea, n scopul neadmiterii (prevenirii) comiterii din partea lor a
noilor contravenii, ct i pentru a influena asupra cauzelor i condiiilor ce favoreaz
comiterea contraveniilor.
Msurile de curmare (stopare) se aplic n cazul n care a aprut necesitatea
ntreruperii raportului juridic de conflict aprut, n scopul minimalizrii consecinelor
negative a acestui raport, neadmiterii (prevenirii) unui ilicit mai grav.
Msurile de asigurare a procedurii contravenionale au drept scop garania
ndeplinirii procedurii contravenionale, n strict corespundere cu prevederile
normelor procesuale, protecia drepturilor participanilor la proces, asigurarea
onorrii obligaiilor a fiecrui participant la proces i desfurarea normal a justiiei.
Rspunderea contravenional este cea mai aspr i cea mai eficace form a
constrngerii statale ce se aplic n domeniul combaterii contravenionalitii. Ea
poate fi folosit doar fa de autorul faptei contravenionale, comis cu vinovie, n
baza legii i n ordinea stabilit de lege. Ea constituie reacia statului i societii, n
general, la atentarea valorilor sociale protejate prin lege, la neonorarea drepturilor i
libertilor constituionale celorlali membri ai societii.
12
Aplicarea rspunderii
2.
RSPUNDERII JURIDICE.
2.1 Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii
Rspunderea, ca i constrngerea, la general, este clasificat dup diverse
criterii. n opinia reprezentantului doctrinei juridice ruse D. Bahrah, rspunderea
poate fi pozitiv sau negativ [130, p. 22]. Aceast opinie este susinut i de ctre
unii autori autohtoni [97, p. 132-133; 51, p. 17]. n viziunea lor, rspunderea pozitiv
nseamn percepia contient a aciunii i a consecinelor posibile ale acesteia; ea
presupune simul de rspundere i se contopete strns cu ideea de ndatorire, ca
responsabilitate pentru viitor. Rspunderea negativ implic o atitudine de
condamnare din partea statului, a organizaiilor obteti sau colectivului fa de fapta
comis, ca o reacie a societii la nclcarea intereselor ei, prin nerespectarea
normelor care presupun aplicarea rspunderii pentru aceste nclcri.
Considerm mai reuit utilizarea n doctrina juridic naional a noiunii de
responsabilitate n locul noiunii rspundere pozitiv i a celei de rspundere n
schimbul sintagmei de rspundere negativ.
La diferite etape istorice, pentru a asigura conveuirea indivizilor, societatea i
formeaz reguli de conduit obligatorii, pentru nclcarea crora membrii ei poart
rspundere. Odat cu dezvoltarea i progresarea societii, rspunderea social capt
o semnificaie deosebit [27, p. 302].
Normele care stabilesc reguli de conduit ale oamenilor n raporturile dintre ei
se numesc norme sociale. Acestea se mpart n mai multe categorii: norme juridice,
norme morale, norme politice, norme religioase [113, p. 288].
Rspunderea juridic intervine ca rezultat al faptei ilicite i deriv din
sanciunea pe care legiuitorul o prevede n coninutul normei juridice. Ea constituie,
astfel, un raport juridic de constrngere, nscut ca urmare a sv ririi faptei ilicite.
Acest raport se caracterizeaz prin urmtoarele: a) unul dintre subiectele lui este
ntotdeauna statul, iar cellalt subiect este persoana care a comis fapta ilicit; b) n
coninutul raportului juridic de constrngere intr asemenea drepturi i obligaii
corelative cum ar fi: obligaia statului de a aplica numai sanciunile prevzute de lege
14
statale,
reprezint
reacia
statului
(societii)
la
depirea
care
reglementeaz
realizarea
dreptului
contravenional
prin
constrngere;
- raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat cu
raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i
contravenient, al crui coninut l constituie dreptului statului de a aplica
19
Rspunderea
contravenional;
art.
16
Rspunderea
temeiul legii, fiind guvernat de principii proprii, n scopul aprrii valorilor sociale
ocrotite de legea contravenional.
care cere ca, n cazul nclcrii unei dispoziii legale, s se aplice normele i
sanciunile specifice ramurii de drept ale crei dispoziii au fost nclcate [102, p. 2223].
4. Rspunderea pentru contravenii, ca orice alt form a rspunderii juridice,
trebuie fundamentat, n fiecare caz n parte, pe existena unei vinovii a
fptuitorului.
n general, att dreptul romnesc, ct i cel autohton (moldovenesc) nu au
acceptat, n nici una dintre formele rspunderii juridice, conceptul rspunderii
obiective [65, p. 300; 36, p. 95], adic al unei rspunderi deduse exclusiv din
materialitatea faptei svrite, chiar dac aceasta ar avea caracter antisocial, fcnduse abstarcie de existena vinoviei. Caracterul autonom al rspunderii pentru
contravenii impune deci o teoretizare aparte a unei vinovii specifice, cu o alt
motivaie i o alt semnificaie sociojuridic dect cea a vinoviei penale construite
pe intenie (direct sau indirect) ori culp. Natura juridic a faptei contravenionale
fiind alta dect acea proprie infraciunii, este logic ca vinovia contravenional s se
fundamenteze pe alte categorii juridice dect ale inteniei i culpei, instituii juridice
ale dreptului penal substanial. Prin urmare, dac nu poate fi o rspundere obiectiv i
nici nu poate fi bazat pe existena unei intenii sau culpe, vinovia contravenional
trebuie s izvorasc dintr-o realitate proprie a faptei aflate ntr-un raport de
cauzalitate cu conduita autorului unei fapte contravenionale.
Deosebirea dintre comportamentul civic general i cel care ar putea genera
rspunderea contravenional const n faptul c cel de-al doilea este impus
ntotdeauna printr-o prescripie normativ legal, care avertizeaz persoana fizic
asupra necesitii adoptrii unei conduite general convenabile, ceea ce i confer
acesteia caracterul de obligaie social i legal. De aici rezult dou consecine
importante pentru starea de legalitate n domeniul contravenional: mai nti, norma
de comportament trebuie s preexiste oricrei norme legale de sancionare
contravenional i, n al doilea rnd, norma de sancionare devine activ numai n
cazul nerespectrii normei de comportament la care ea se refer [101, p. 16-17].
25
menionate
contravenional.
caracterizeaz,
Totodat,
viziunea
linii
prof.
generale,
V.
rspunderea
Guuleac,
rspunderea
contravenional are particularitile sale [45, p. 135], care se relev clar din
compararea ei cu alte categorii ale rspunderii juridice.
n primul rnd, pentru rspunderea contravenional este caracteristic temeiul
special. Se tie c nclcrile de legislaie se deosebesc dup obiect, coninutul juridic
etc. Acest fapt determin i consecinele lor juridice diferite. Astfel, rspunderea
penal survine n cazul comiterii unei infraciuni, cea de drept civil a delictului
patrimonial, cea disciplinar a delictului disciplinar (de serviciu). Rspunderea
contravenional constituie reacia statului la o anumit categorie de delicte, i anume
la contravenii, care reprezint singurul temei juridic al rspunderii contravenionale.
O singur excepie de la regula general este cea a posibilitii aplicrii rspunderii
26
egalitatea
persoanelor,
aflarea
adevrului
obiectiv,
personale,
unicitii
rspunderii,
inevitabilitii
rspunderii,
dreptii,
caracterului
personal
al
rspunderii
contravenionale,
contravenional
personal,
individualizarea
rspunderii
Principiul
individualizrii
etapa
executrii
sanciunilor
contravenionale
(individualizarea
administrativ).
La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele
abilitate cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul
acesteia, de persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau
agraveaz rspunderea [9, art. 9 alin. (1)], de influena pedepsei aplicate asupra
corectrii i reeducrii vinovatului de comiterea contraveniei, precum i de condiiile
de via ale familiei acestuia.
3. Potrivit principiului interdiciei dublei sancionri contravenionale
(unicitii rspunderii contravenionale), persoanei care a svrit contravenia i se
poate aplica doar o singur dat sanciuni contravenionale pentru una i aceeai
contravenie.
Aceast regul general este expres stipulat n legea contravenional:
Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i
aceeai fapt [9, art. 9 alin. (2)].
Principiul analizat nu se opune ns cumulrii mai multor sanciuni
contravenionale, dac aplicarea acestora are raiuni diferite. De exemplu, n opinia
32
ei [44, p. 110].
Reieind din coninutul juridic al acestui principiu, persoana mputernicit s
examineze cauza contravenional poate, i chiar ar fi raional ca, n anumite cazuri i
n modul stabilit prin lege, s nlture rspunderea contravenional. Astfel, de
exemplu, legea contravenional [9, art. 28] stipuleaz: n cazul contraveniei
nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve
cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresarea unei
observaii verbale fptuitorului.
7. Pricipiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune
examinarea public a cauzelor contravenionale de c tre organele mputernicite i
accesul tuturor participanilor la procedura contravenional la edina de examinare a
cauzei (legea contravenional nou admite o abatere de la acest principiu, indicnd c
o cauz contravenional poate fi judecat i n edin nchis) [9, art. 394 alin.
(5)], precum i accesul prilor interesate la hotrrea adoptat n urma examinrii
cauzei [45, p. 138]. Ca exemplu de realizare a acestui principiu n legea
contravenional nou poate servi coninutul art. 464 alin. (1), care prescrie:
Afiarea i/sau difuzarea hotrrii de sancionare a persoanei juridice const n
obligarea ei de a afia i/sau a difuza, pe cheltuial proprie, hotrrea judectoreasc
privind sancionarea ei.
8. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se
refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura
contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate
fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele
judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis
(luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de
pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Chiar i n cazurile cnd
sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii
specialitilor din domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale
nu are un caracter judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective
35
[45, p. 32].
9. Principiul legalitii aplicrii msurilor de constrngere statal. Prevenirea i
stoparea faptelor contravenionale ca sarcini de baz ale dreptului contravenional, n
general, i ale procedurii contravenionale, n special, nu pot fi realizate fr aplicarea
m surilor de constrngere statal i de asigurare a procedurii contravenionale.
La diferite faze ale procedurii contravenionale, ndeosebi la faza de constatare
a faptei contravenionale i de cercetare a cazului, se aplic diverse msuri de
constrngere, cum ar fi: reinerea (art. 433 din CC al RM); ridicarea obiectelor i
documentelor (art. 427 din CC al RM); percheziia (art. 428 din CC al RM); aducerea
silit (art. 437 din CC al RM); aplicarea forei fizice i a mijloacelor speciale (art. 1416 din Legea cu privire la poliie); nlturarea de la conducerea vehiculului (art. 438
din CC al RM); reinerea i aducerea vehiculului la parcare (art. 439 din CC al RM)
etc.
Legiuitorul a nvestit organele de combatere a contravenionalitii cu dreptul
de a aplica msuri de constrngere statal, formulnd, n acelai timp, reguli stricte de
aplicare a lor. Principalele reguli snt:
- msurile de constrngere statal (de prevenire, de curmare, de sancionare
contravenional) pot fi aplicate numai de ctre organele abilitate, n limitele
competenei lor;
- msura de constrngere statal aplicat unei persoane concrete poate fi numai
una prevzut de legislaia contravenional;
- orice aplicare a msurii de constrngere trebuie s fie ntemeiat. Drept temei
de aplicare a msurii de constrngere snt, de regul, faptele antisociale
premergtoare;
- aplicarea msurii de constrngere statal trebuie s se fac cu prevenirea
persoanei fa de care ea va fi aplicat;
- n procesul aplicrii unor msuri de constrngere statal trebuie s fie
respectate limitele acesteia; - prejudiciul de pe urma aplicrii msurilor de
constrngere statal trebuie s fie mai mic dect cel prognozat de pe urma faptei
36
antisociale stopate;
- trebuie s fie asigurate drepturile i interesele legitime ale cetenilor fa de
care se aplic msurile de constrngere statal etc. [44, p. 195].
Respectarea cerinelor legislaiei la aplicarea msurilor de influen pentru
contraveniile comise trebuie s fie asigurat prin controlul sistematic din partea
organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcie de rspundere, prin
supravegherea activitii organelor abilitate s aplice msuri de constrngere statal
exercitat de procuror, prin dreptul de a depune plngeri, prin alte modaliti stabilite
de legislaie.
Legislaia contravenional prevede dreptul persoanei care se consider
vtmat ca urmare a aplicrii msurilor de prevenire sau de stopare a faptei ilicite s
depun plngere pe numele procurorului sau a instanei ierarhic superioare organului
care a aplicat msura de constrngere, iar n caz de lezare a drepturilor prin aplicarea
sanciunii contravenionale, s atace decizia asupra cazului cu privire la contravenie
n instana de judecat n modul i n termenele prevzute n art. 448 i 468 din CC al
RM [45, p. 211-212].
juridice
Fiecrei ramuri a sistemului de drept i este caracteristic o form a rspunderii
juridice, ca una dintre instituiile de baz ale ramurii concrete.
Ca i ramurile dreptului, instituiile rspunderii juridice au multe similitudini.
Totodat, fiecare form a rspunderii juridice are particularitile sale, prin care se
deosebete de alte forme ale rspunderii juridice.
1. Rspunderea contravenional se deosebete de rspunderea penal sub
aspectul naturii juridice i al importanei sociale a interesului lezat prin fapta ilicit.
Valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena
societii (sigurana statului, proprietatea, drepturile i interesele legitime ale
persoanei, ordinea de drept), pe cnd comiterea contraveniei vizeaz desfurarea
normal a societii ntr-un domeniu sau altul al activitii sale. Astfel, criteriul
delimitrii rspunderii penale de cea contravenional este gradul de pericol social
[36, p. 108].
n concepia doctrinar i legislativ a Republicii Moldova, contraveniile snt
mai puin periculoase dect infraciunile [9, art. 10] i, respectiv, rspunderea
contravenional este mai uoar (mai blnd) dect cea penal, cu toate c prin
reglementarea rspunderii contravenionale snt ocrotite valori importante pentru
desfurarea normal a relaiilor sociale [134, p. 29-30].
Susinem
opinia
autorului
S.
Furdui,
potrivit
creia
rspunderea
Rspunderea
snt acele norme juridice care reglementeaz relaiile de protecie social generate de
comiterea contraveniilor.
Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie
39
i impersonal, instituit prin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate,
prin fora de constrngere a statului [18, p. 51].
3.2. Instituiile juridice ce stau la baza rspunderii contravenionale i celei
civile delictuale. Att la baza rspunderii civile, ct i a celei contravenionale stau aa
instituii juridice ca fapta ilicit, cauzalitatea, culpa sau vinovia, prejudiciul.
La aplicarea rspunderii civile delictuale nu prezint interes atitudinea
subiectiv a persoanei fa de fapta comis sau fa de urmrile acesteia [4, p. 292],
pe cnd la aplicarea rspunderii contravenionale, stabilirea legturii cauzale dintre
fapta comis de fptuitor i consecinele survenite este obligatorie [140, p. 12].
Prejudiciul este o condiie de baz pentru rspunderea civil. n lipsa
prejudiciului nu poate exista rspunderea civil delictual. Pentru rspunderea
contravenional, prejudiciul, de asemenea, prezint o condiie important, ns nu
obligatorie.
3.3. Temeiul rspunderii juridice. Rspunderea civil intervine, n principiu,
doar atunci cnd prejudiciatorul i manifest interesul, apelnd la fora de
constrngere a statului, astfel nct victima nu aplic sanciunea, ci se adreseaz
autoritilor pentru a se asigura tragerea la rspundere a autorului faptei ilicite civile
i a i se repara prejudiciul [88, p. 105].
Rspunderea contravenional, la rndul su, intervine n cazul n care
destinatarul normei juridice materiale (a regulilor de conduit) a nesocotit regula ori
s-a produs un eveniment natural de a crui apariie legea contravenional leag
rspunderea
unui
subiect
de
drept.
Imposibilitatea
respectrii
dreptului
contravenional prin alte forme dect prin raporturi de constrngere face necesar
rspunderea contravenional i d substrat real acesteia. Statul, prin organele sale
mputernicite, are dreptul de a aplica sau nu sanciunea subiectului pasiv (persoanei
bnuite de comiterea contraveniei). Voina statului de a aplica sau nu sanciunea
juridic exist n cadrul oricrui raport de constrngere.
3.4. Scopul aplicrii rspunderii. Esena rspunderii civile i, totodat,
elementul care o distinge fa de oricare dintre celelalte forme de rspundere juridic,
40
legnd-o n acelai timp de fiecare dintre acestea, este ndatorirea de reparare. Din
acest punct de vedere se poate spune c a rspunde sub aspect civil nseamn, de fapt,
a repara prejudiciul cauzat altuia, iar a repara un prejudiciu nseamn, n sens juridic,
a rspunde din punct de vedere civil [1, p. 23].
Locul i importana rspunderii civile pot fi subliniate i prin faptul c aceast
rspundere, indiferent c este delictual sau contractual, prin principiile i funciile
sale, prin condiiile pe care se ntemeiaz i finalitile ei, constituie dreptul comun n
materie de rspundere patrimonial, contribuind la ocrotirea drepturilor subiective i
a intereselor legitime ale tuturor persoanelor fizice i juridice [4, p. 272].
Aplicarea sanciunii contravenionale este o msur de constrngere statal,
prevzut de legea contravenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege
pentru svrirea cu vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor
sociale, formarea unei conduite civice corecte, prevenirea comiterii unor noi
contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane.
Din definiia sanciunii contravenionale rezult caracterul ei triplu: m sur de
constrngere statal, mijloc de reeducare i msur de prevenire a abaterilor
contravenionale.
ncadrndu-se
caracteristica
sanciunilor
juridice,
sanciunea
judiciar [36, p. 105-107], iar M. A. Hotca i alii, care prezint majoritatea, consider
c hotrrea instanei de judecat privind aplicarea sanciunii contravenionale are
statut de act administrativ, deoarece nsi procedura de examinare a cauzei
contravenionale n instan are caracter extrajudiciar [65, p. 297-300; 130, p. 24-26].
4. Delimitarea rspunderii contravenionale de rspunderea administrativ
(caracterizat numai prin sanciunea represiv, fr cea reparatorie) [86, p. 378].
Aceast delimitare reiese din distincia dreptului contravenional de cel administrativ.
Dreptul administrativ este cu predilecie pozitiv [138, 20-28]. Scopul i
sarcinile lui de baz constau n organizarea activitii organelor administrative i
elaborarea mecanismului de executare a actelor legislative. Dreptul administrativ
reglementeaz relaiile sociale aprute n procesul constituirii i funcionrii
administraiei publice, deservind, din punct de vedere juridic, sfera administrrii
publice.
Reglementarea administrativ-juridic are loc prin intermediul: a) sistematizrii,
fixrii i perfecionrii relaiilor sociale; b) formrii noilor relaii sociale ce corespund
cerinelor legilor obiective ale societii, cerinelor Constituiei Republicii Moldova;
c) proteciei relaiilor sociale reglementate de normele juridice ale dreptului
administrativ i ale altor ramuri de drept; d) excluderii din sfera de activitate a puterii
executive a relaiilor sociale ce nu corespund intereselor cetenilor, societii i
statului [131, p. 1-2].
Dreptul contravenional este, cu predilecie, o ramur represiv a sistemului de
drept. Scopul i sarcinile dreptului contravenional snt determinate de necesitatea
combaterii contravenionalitii. Prin norma material a dreptului contravenional snt
protejate anumite valori sociale, pentru atentarea la care statul prevede msuri
concrete de constrngere statal.
Raportul juridic de drept contravenional, spre deosebire de cel de drept
administrativ, poate s apar numai din momentul obinerii forei juridice a normei
materiale.
n procesul administrrii publice, administratorul (subiectul administrrii)
45
dreptul
contravenional,
dimpotriv,
prioritar
este
aplicarea
46
3.
SUBIECII
RSPUNDERII
CONTRAVENIONALE
47
POTRIVIT
rspunderii
comiterea
contraveniei,
ns
ele
nu
afecteaz
nlturarea
rspunderii
contravenionale.
2. Contravenia nensemnat, tentativa. Legea contravenional stipuleaz c, n cazul
contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit
s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la
adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de
contravenie sau contravenia pentru care Codul contravenional prevede n calitate de
sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale [9, art.
28].
nlturarea rspunderii contravenionale potrivit acestui temei va fi legitim numai
n cazul respectrii urmtoarelor condiii:
exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant (art. 101 din CC al RM);
nclcarea dreptului de autor asupra inveniei, a topografiei circuitului integrat sau a
desenului/modelului industrial (art. 103 din CC al RM); sustragerea n proporii mici
din avutul proprietarului (art. 105 din CC al RM); nclcarea regulilor de circulaie
rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale (art. 242 din CC al RM); b) mpcarea
victimei cu fptuitorul este personal; c) pentru persoanele lipsite de capacitate de
exerciiu, mpcarea se face de ctre reprezentanii lor legali; d) persoanele cu
capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor
legali.
urmrire n ceea ce le privete sau tergnd condamnrile care le-au atins. Amnistia
este actul de clemen, acordat prin lege organic, privitor la unele contravenii sv
rite anterior datei prevzute n actul normativ, pe temeiuri social-politice i din
raiuni de politic contravenional superioare celor care ar fi legitimat reacia
coercitiv a societii mpotriva contraveniilor [14, p. 248].
Reglementarea efectelor amnistiei este cuprins n dispoziia art. 31 din Codul
contravenional. Amnistia are urmtoarele efecte juridice: elimin rspunderea
contravenional; nltur executarea deciziei privind aplicarea sanciunii
contravenionale; reduce sau comuteaz sanciunea contravenional. Cu toate c
amnistia dispune de o larg arie de aplicare, ea are unele limite strict reglementate de
lege. Amnistia nu are efecte juridice asupra msurilor de siguran i nici asupra
drepturilor victimei [9, art. 31 alin.(2)].
Legislatorul nu dezvluie coninutul sintagmei msuri de siguran. ns este
logic s presupunem c amnistia nu poate avea efecte juridice asupra msurilor
administrative de prevenire, de curmare (stopare) sau de constrngere procesual deja
aplicate i realizate n procesul constatrii faptei contravenionale, al cercetrii
cazului i al emiterii deciziei la caz. Amnistia nu produce efecte juridice asupra
drepturilor persoanei vtmate. n contextul acestor dispoziii (art. 31 alin. (2) din CC
al RM), prin drepturile persoanei vtmate se neleg drepturile privitoare la
preteniile civile, i nu drepturile pe care le are uneori persoana vtmat n legtur
cu desfurarea procesului contravenional (de exemplu, dreptul de a stinge procesul
contravenional prin retragerea plngerii n cazul cercetrii contraveniilor prevzute
n art. 78, 96 alin. (1) i (2), 100, 101, 103, 105 i 242 din CC al RM etc.), aceste din
urm drepturi stingnduse i ele prin amnistie.
Amnistia, ca toate celelalte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale,
privete raportul juridic de drept contravenional, fapta ca activitate contravenional,
i nu raportul de drept civil, fapta ca aciune duntoare. Dac n urma unei fapte
contravenionale comise cu vinovie s-a produs o pagub, aceasta trebuie s fie
reparat, chiar dac aplicarea sanciunilor contravenionale este nlturat. Potrivit
57
dispoziiilor de drept civil, oricine cauzeaz altuia o daun este obligat s o repare,
indiferent dac fapta constituie o infraciune sau o contravenie administrativ, un
delict disciplinar sau un delict civil [11, art. 14].
Amnistia (spre deosebire de graiere) are un caracter general, adic se refer nu la
o persoan concret, ci la toate persoanele care au sv r it anumite tipuri de
contravenii, enumerate n actul de amnistie. Persoanele fa de care a fost deja
pronunat decizia de aplicare a sanciunii contravenionale, obinnd beneficiul
amnistiei, snt exonerate de rspunderea contravenional. Cauzele ce se afl n faza
de cercetare contravenional, precum i cauzele asupra crora cercetarea
contravenionl este terminat, dar decizia nu a fost nc pronunat snt clasate.
Trebuie menionat c, la aplicarea amnistiei, legislatorul nu face trimitere la
necesitatea consimmntului autorului cauzei contravenionale [45, p. 143]. Totodat,
pornind de la coninutul principiilor generale, ramurale i instituionale ale dreptului
contravenional, considerm c, n cazul n care persoana bnuit de comiterea unei
contravenii se consider nevinovat, ea trebuie s dispun de dreptul de a obiecta
mpotriva ncetrii cauzei contravenionale (doarece amnistia nu constituie o
reabilitare) i de a insista asupra continurii procesului contravenional, spernd la o
achitare integral. Mai mult dect att, n acest caz persoana bnuit nu se expune la
nici un risc. Chiar dac autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) competent i
va stabili culpabilitatea, cauza oricum va fi clasat conform amnistiei.
identificarea titularului anumitor drepturi patrimoniale. Chiar dac aceast teorie s-a
nscut n sfera dreptului civil pentru a rezolva unele raporturi de factur patrimonial
i ar trebui s rmn strin dreptului contravenional [166, p. 26], ea marcheaz n
continuare o parte important a doctrinei penale i contravenionale. Promotorii
teoriei consider c persoana juridic, fiind o ficiune, nu poate comite infraciuni,
respectiv contravenii. Aceast entitate fictiv nu dispune nici de voin, nici de
libertate,de aici rezult c ea nu poate comite fapte ilicite. O alt idee conturat de
susintorii nonresponsabilitii persoanei juridice este aceea c persoana juridic nu
poate s realizeze de sine stttor o aciune. Fiecare act realizat de persoana juridic
este, de fapt, realizat de ctre persoane fizice. Susintorii ideii aduc drept exemplu
cazul cnd, pentru un act ilegal comis de ctre persoanele fizice din conducerea
organizaiei, trebuie s rspund toi membrii acesteia. Se ajunge, aadar, n situaia
unei inechiti. Ei susin c organizaiile nu pot s realizeze aciuni n nume propriu,
nu pot s fie trase la rspundere contravenional, pentru aceasta fiind necesar ca ele
s comit personal aciunea sau inaciunea ilicit. Este incontestabil c aciunea sau
inaciunea, prin natura lucrurilor, nu poate fi comis direct i personal de ctre
persoana juridic, dar aceasta i este imputabil atunci cnd a fost comis n concret
de ctre un organ sau reprezentant al acesteia.
n strns legtur cu capacitatea de aciune, o parte a doctrinei reine i principiul
specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice ca un factor de
incompatibilitate cu ideea de rspundere contravenional. Pentru a beneficia de
capacitate de folosin, o entitate colectiv trebuie s se ncadreze n limitele prescrise
de lege, adic s nu le depeasc. Persoana juridic nu poate s comit o
contravenie, deoarece existena sa juridic este subordonat strict unui anumit scop,
acela de a rspunde nevoii care a determinat crearea ei. n cazul n care ar depi
limitele stabilite de lege (svrind, n cazul nostru, o contravenie), aceasta i-ar
pierde capacitatea i personalitatea juridic din momentul n care se angajeaz pe
terenul contravenionalitii. Putem aduce, n acelai context, argumentul c
persoanele fizice realizeaz aciuni n numele unei asociaii numai pornind de la din
61
un
impediment
insurmontabil
calea
consacrrii
rspunderii
Dei
68
baza
analizei
diverselor
opinii
privind
noiunea
de
rspundere
contravenionale.
3.
Rspunderea
contravenional,
ca
instituie
de
baz
dreptului
dublei
sancionri
contravenionale
(unicitatea
rspunderii
contravenionale);
contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale;
inevitabilitatea rspunderii contravenionale; - oportunitatea i utilitatea
aplicrii rspunderii contravenionale;
publicitatea.
n baza celor menionate, considerm c exist temeiuri convingtoare de
delimitare a rspunderii contravenionale de celelalte forme ale rspunderii juridice:
penal, administrativ, disciplinar, civil.
4.
publice locale n domeniul asigurrii ordinii de drept n unitatea administrativteritorial respectiv, n general, a primarului comunitii, n special, i volumul
drepturilor (mputernicirilor) lor. Ar fi fost oportun faptul dac prin lege primarul
localitii ar fi fost desemnat ca agent constatator, mputernicit cu atribuii de
constatare a faptelor contravenionale comise n raza teritoriului administrat.
5.
70
argumentarea n necesitile de ordin practic, impuse de realitile vieii economicosociale contemporane i de procesul de aderare la Uniunea European. Legislatorul
naional a neles astfel s recurg la sancionarea contravenional a persoanelor
juridice pentru anumite fapte ori de cte ori aceasta reprezint o modalitate mai
eficient de sancionare, care nu mai oblig autoritile competente, odat cu
constatarea abaterii, s recurg la minuioase anchete administrative pentru a
identifica persoana fizic concret, nemijlocit, inclusiv pentru recuperarea
prejudiciului.
71
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Acte legislative i normative
1. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI
din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din
16.01.2009.
2. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 128-129/1012 din 13.09.2002.
3. Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163 din 24.04.1997. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova Nr. ed. spec. din 25.03.2005. Republicat n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie Special din 08.02.2007.
4. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002.
5. Legea nr. 436 din 28. 12. 2006 privind administraia public local nr. 436 din
28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din
09.03.2007.
6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 55 din 25.03.2010 privind
aprobarea Regulamentului comisiei administrative. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 78-80 din 21.05.2010, art. Nr. 225.
Referine bibliografice n limba romn
7.
ale
organelor
administraiei
publice
locale.
n:
Revista
96 p.
37. Poenaru Iu. Regimul juridic al contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2002.
128 p.
38. Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1992. 280
p.
39. Preda M. Tratat de drept administrativ. Partea general. Ed. a II-a, revzut i
adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 385 p
40..Poienaru Iu. Rspunderea pentru contravenii. Bucureti: Lumina Lex, 1998.
96 p.
41. Poenaru Iu. Regimul juridic al contraveniilor. Bucureti: Lumina Lex, 2002.
128 p.
42. Rusu I. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 414 p.
43. Streteanu F., Chiri R. Rspunderea penal a persoanei juridice. Bucureti:
Ropsetti, 2002. 222 p.
44. iclea Al. Reglementarea contraveniilor. Ed. a III-a, revzut i adugit.
Bucureti: Lumina Lex, 2003. 1127 p.
45. iclea Al. Reglementarea contraveniilor. Ed. a III-a, revzut i adugit.
Bucureti: Lumina Lex, 2003. 1127 p.
46. Urs I. R., Todic C. I. Teoria persoanelor. Bucureti: Oscar Print, 2003. 400 p.
47. Vedina V. Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual
practic. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 656 p. 124
II. Referine bibliografice n limba rus
48. . . : .
. : - . -, 1989. 204 p.
49. . . . -. :
- , 1997. 356 .
50. . .
. : , ,
2010. . 6-13.
75
51. . .
. : , , 2003. . 29-34
52. . . .
: , , 2008. . 4-14.
53. . ., M.
. : , , 2005. . 13-15.
54. . . : .
. Chiinu: Elena V. I. SRL, 2007. 464 p
76