Ministerul Educaiei al Repubicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Lucru individual
la disciplina
Drept instituional al UE

Tema: Analiza Titlului III din Acordul de Asociere ntre

Republica Moldova i Uniunea European Libertate,
securitate i justiie

Efectuat: Fedco Vadim, gr. 203

Profesor: Luca Ala

Nota

Chiinu, 2015

Acordul de asociere din Republica Moldova, pe de o parte i i Uniunea European i

Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte a fost
semnat la data de 27 iune 2014 la Bruxelles. La 2 iulie 2014 Acordul de Asociere ntre Republica
Moldova i Uniunea European (n continuare - Acordul de asociere) a fost ratificat Parlament.
Acordul de asociere este alctuit din apte titluri care conin Principiile Generale; Cooperarea
Politic i Politicile de Securitate i Afaceri Externe; Libertatea Justiiei i Securitate;
Cooperarea Sectorial i Economic; Comerul i Temele ce in de Comer (DCFTA);
Cooperarea Financiar inclusiv Prevederile anti-fraud, precum i Prevederile Institu ionale,
Generale i Finale. n acest raport voi analiza, n special, titlul III Libertate, securitate i
justiie.
Actualitate analizei acestui Acord de asociere rezid n faptul c,odat adoptat, urmeaz s
efectum o serie de reforme instituionale i legislative. Aceasta nseamn c vom trebuie s
adoptm legi noi, sau s le modificm pe cele existente, n aa fel, nct s fie n conformitate cu
acest Acord de asociere. n aceast lucrare voi analiza unele aspecte ce in de implementarea n
ordinea intern a statului a Titlului III din Acordul de asociere, punctele tari i punctele slabe ale
acestuia.
Titlul III din Acordul de asociere se numete Libertate, securitate i justi ie i cuprinde 9
articole. Acesta reglementeaz urmtoarele domenii: statul de drept (art. 12); protecia datelor cu
caracter personal (art. 13); cooperarea n domeniul migraiei, al azilului i al gestionrii
frontierelor (art. 14); circulaia persoanelor (art. 15); prevenirea i combaterea criminalitii
organizate, a corupiei i a altor activiti ilegale (art. 16); lupta mpotriva drogurilor ilicite (art.
17); splarea de bani i finanarea terorismului (art. 18); combaterea terorismului (art. 19);
cooperare judiciar (art.20). Dat fiind faptul c acest Titlul cuprinde diverse domenii, care la
rndul lor snt foarte largi, n aceast lucrare mi-am propus s analizez, n special, aspecte ce in
de statul de drept, circulaia persoanelor, cooperare judiciar, etc.
Conform alin. (1) art. 12 din Acordul de asociere, n cadrul cooperrii n spaiul de
libertate, securitate i justiie, prile acord o importan deosebit promovrii statului de drept,
inclusiv independenei sistemului judiciar, accesului la justiie i dreptului la un proces echitabil.
Alin.(3) al aceluiai articol prevede c respectarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale va ghida toate activitile de cooperare n domeniul libertii, al securitii i al
justiiei.
n general statul de drept, majoritatea autorilor l definesc, ca fiind statul care este bazat pe
principiul separrii puterilor n stat, statul n care justiia este independent, n care legisla ia
promoveaz drepturile i libertile omului i n care legea se respect n totalitate. Trebuie s
menionm c conceptul statului de drept este redat i n legislaia rii noastre. Astfel, art. 1 alin.
(3) din Constituia Republicii Moldova stabilete c Republica Moldova este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.
n aceeai ordine de idei, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Constitu ia
Republicii Moldova stabilesc c judectorii instanelor judectoreti snt independeni i
impariali i nftpuiesc justiia n numele i n baza legii. Totodat, legislaia naional
promoveaz i garanteaz o serie de drepturi i liberti persoanelor.
Ideea la care vreau s ajung este c toate aceste norme, n multe cazuri, au doar un caracter
declarativ, ceea ce nseamn c de multe ori nu snt respectate n practic. Exist multiple carene
n sistemul judiciar: depirea termenului rezonabil de examinare a cauzelor, vulnerabilitatea la
corupie, finanarea insuficient, vulnerabilitatea la influene din exterior, dotarea tehnic
2

proast, insuficiena spaiilor amenajate pentru nfptuirea solemn a justiiei, numrul

semnificativ al hotrrilor judectoreti neexecutate, pregtirea profesional insuficient,
remunerarea insuficient etc. Toate acestea prejudiciaz n mod evident imaginea justiiei,
afecteaz dezvoltarea economic, social a statului i reduce credibilitatea lui n plan extern.
Existena deficienelor n sistem este resimit i de justiiabili, motiv pentru care sondajele de
opinie atest o ncredere redus a populaiei n justiie.

Art. 13 din Acordul de asociere este denumit protecia datelor cu caracter personal i prevede c
prile convin s coopereze n vederea asigurrii unui nivel nalt de protecie a datelor cu
caracter personal n conformitate cu instrumentele juridice i cu standardele internaionale, ale
UE i ale Consiliului Europei.
Protecia datelor este foarte dezvoltat n UE. Piesa central a legislaiei este de Directiva 95/46 /
CE, care reglementeaz protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date. Implementat n legislaia naional, directiva se aplic
tuturor statelor membre UE, precum i Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
Regulamentul (CE) nr 45/2001 stabilete aceleai drepturi i obligaii, dar la nivelul instituiilor
i organismelor UE. Acesta stabilete, de asemenea, AEPD (Autoritatea European pentru
Protecia Datelor) ca autoritate de supraveghere independent avnd sarcina de a asigura c
regulamentul este respectat.
Cetenii care consider c drepturile lor au fost nclcate trebuie s contacteze autoritatea de
protecie a datelor competente, la nivel naional sau european.
Deoarece acesta este un domeniu de specialitate, unele informaii utile sunt disponibile n glosar,
site-ului Autoritii Europene pentru Protecia Datelor. Acest lucru poate fi, de asemenea, util
pentru cei care doresc s tie mai multe despre obligaiile pe care trebuie s le respecte.
Legislaia RM de asemenea conine prevederi cu privire la protecia datelor
cu character personal care sunt redate n LEGE Nr. 133 din 08.07.2011
privind protecia datelor cu caracter personal. Aceast lege creeaz cadrul
juridic necesar aplicrii Directivei 95/46/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea
ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date. n general prevederile legii sus-menionate coincid cu
prevederile stipulate n Directiva 95/46/CE, dei se creeaz impresia c
Directiva 95/46/CE are un caracter mai mult imperativ dect dispozitiv ceea
ce se datoreaz faptului c n art. 8 al Directivei i art. 10 al Regulamentului
Nr. 45/2001 este stabilit c prelucrarea datelor cu caracter personal care
dezvluie originea rasial sau etnic, opiniile politice, religioase sau
filozofice, apartenena sindical, precum i a datelor privind sntatea sau
viaa sexual, sunt interzise. n legislaia naional aceast prevedere
lipsete, dei n art. 5 al legii cu privire la protecia datelor cu caracter
personal este stabilit c prelucrarea datelor cu caracter personal se
efectueaz cu consimmntul subiectului datelor cu caracter personal.
3

De asemenea, Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea

automatizat a datelor cu caracter personal (Strasbourg, 28.01.1981) prevede c fiecare Parte la
Convenie desemneaz una sau mai multe autoriti ca s-i acorde sprijin reciproc pentru
implementarea acesteia. n RM aceast autoritate este Centrul Naional pentru Protecia Datelor
cu Caracter Personal.
n ceea ce privete locurile slabe ale implementrii acestor norme, putem spune c att dup
adoptarea legii nr. 133, ct i dup semnarea Acordului de Asociere, nivelul proteciei datelor cu
caracter personal las de dorit i legea practic a rmas pe hrtie. Trebuie produse careva
schimbri n sistemele de eviden care conin datele personale ale cetenilor RM, mai ales n
reelele internet naionale.

Unul dintre obiectivele propuse de Acordul de ascociere este prevenirea i combaterea

criminalitii organizate sau de alt natur, n special terorismul, traficul de fiin e umane i
infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri i traficul de arme, corupia i frauda. Art.
20 din Acordul de asociere prevede c n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie
penal, prile depun eforturi n vederea intensificrii cooperrii privind asistena juridic
reciproc. Conform aceluiai articol, cooperarea judiciar n materie penal ar include i o
cooperarare mai strns cu Eurojust i Europol.
Eurojust este un organism al UE care a fost nfiinat n 2002. Misiunea sa este de a sprijini i
ntri coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale, n lupta mpotriva formelor grave
de criminalitate transfrontalier care afecteaz Uniunea European. Eurojust coordoneaz
activitatea autoritilor naionale, n fiecare faz a cercetrii i urmririi penale, rspunde
cererilor de asisten adresate de autoritile naionale competente din statele member, etc.
Fiecare dintre cele 28 de state membre i detaeaz la Haga un reprezentant de nivel superior,
care s lucreze la Eurojust. Membrii naionali sunt de profesie procurori, judectori sau ofieri de
poliie cu o competen echivalent, avnd o bogat experien profesional. Este de menionat
c la 10 iulie, 2014, la Haga, Olanda, a fost ncheiat Acordul de cooperare dintre Republica
Moldova i EUROJUST. Semnarea Acordului cu Eurojust este una din prioritile Planului de
aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere cu UE.
Europol este agenia Uniunii Europene responsabil cu asigurarea cooperrii n domeiul
poliienesc. Misiunea sa este de a eficientiza i stimula cooperarea dintre autoritile naionale
competente n prevenirea i combaterea formelor grave de criminalitate internaional i a
terorismului, pentru a garanta sigurana cetenilor europeni pe teritoriul Europei. Principalele
infraciuni cu care lupt Europol sunt: traficul ilegal de droguri; terorism; introducerea ilegal de
imigrani, traficul de fiine umane i exploatarea sexual a copiilor; contrafacearea i pirateria
produselor; splarea banilor; falsificarea banilor i a altor mijloace de plat. De men ionat, c n
prezent Republica Moldova este parte la Acordul de cooperare opera ional i strategic ntre
Republica Moldova i OEP Europol, semnat la 18 decembrie 2014.
Astfel, obiectivele prevzute mai sus pot fi atinse prin:
-

o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autorit i
competente a Republicii Moldovacu cele ale celorlalte state membre, att direct, ct i prin
oficiul European de Poliie (Europol);
o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
Republicii Moldova cu cele ale statelor membre, inclusiv prin intermediul Unitii
Europene de Cooperare Judiciar (Eurojust);
4

uniformizarea normelor de drept penal ale statelor membre, att ct este necesar, etc.

Activitatea comun n domeniul cooperrii poliieneti ar cuprinde urmtoarele avantaje:

-

cooperarea operaional ntre autoritile competente ale statelot membre, inclusiv

serviciile de poliie, autoritile vamale i alte servicii specializate n domeniul prevenirii,
identificrii i investigrii infraciunilor;
colectarea, arhivarea, procesarea, schimbul de informaii pertinente n domeniul dreptului
penal. n prezent schimbul de date de uz poliienesc prin intermediul Europol ntre
Republica Moldova i cele 28 de state-membre ale Uniunii Europene, state n curs de
aderare, precum i state tere are loc prin intermediul sistemului securizat de legtur
SIENA.
cooperarea i promovarea iniiativelor comune n domeniul formrii profesionale, al
schimbului de experien, de funcionari;
cooperarea n domeniul utilizrii echipamentelor i a cercetrii criminalistice;
cooperarea la descoperirea infraciunilor svrite mpotriva intereselor statului Republica
Moldova, dar i al altor state;
furnizarea de expertiz i asisten tehnic n desfurarea anchetelor, etc.

Activitatea comun n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, ar avea urmtoarele

avantaje:
-

facilitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele i autoritile judiciare ale Republicii

Moldova cu cele ale statelor membre n materie de procedur i de executarea a
deciziilor, hotrrilor, inclusiv, dac este cazul, prin intemediul Eurojust;
facilitarea extrdrii bnuiilor, inculpailor, condamnailor ntre Republica Moldova i
celelalte state membre;
facilitarea i accelerarea transferului de perosane comndamnate n/din Republica
Moldova;
recunoaterea hotrrilor penale ale instanelor judectoreti strine;
cooperarea n domeiul comunicriiactelor de procedur, transmiterea nscrisurilor,
datelor i informaiilor;
accesul la baze de date unice n domeniul judiciar, etc.