Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Obiectivele cursului
Cursul intitulat Drept contraventional are ca obiectiv principal mbogirea
cunotinelor din sfera disciplinelor cu caracter juridic ale studenilor Programului
de studii Drept, forma de nvmnt FR. n acest sens, la sfritul acestui curs,
studenii vor fi capabili s:
sa opereze cu noiuni precum: contraventie, raspundere contraventionala,
sanctiune contraventionla, procedura contraventionala;
sa cunoasca si sa aplice principiile care ghideaz rspunderea contravenional
sa identifice subiectele raportului contravenional, cauzele care nltur
caracterul contravenional al faptelor, sa execute corect aplicarea legii
contravenionale n timp;
sa identifice domeniul sanciunilor aplicabile, modalitile sau durata de
aplicare, competena agenilor constatatori;
Cerine preliminare
Elemente cuprinse in cadrul materiilor: teoria generala a dreptului, drept
administrativ si drept penal general.
Resurse
Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau
instrumente de lucru.
Structura cursului
Cursul Drept contraventional este structurat n dou module, astfel: ambele
module cuprinde cate trei uniti de nvare. La rndul su, fiecare unitate de
nvare cuprinde: obiective, aspecte teoretice privind tematica unitii de nvare
respective, exemple, teste de autoevaluare precum i probleme propuse spre
discuie i rezolvare.
La sfritul celor doua module sunt indicate teme de control. Rezolvarea acestor
teme de control este obligatorie. Acestea vor fi ncrcate de ctre studeni pe
platforma e-learning pn la odat prestabilit sau predate cadrului didactic titular.
Durata medie de studiu individual
Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Drept
contraventional (att aspectele teoretice ct i rezolvarea testelor de autoevaluare
i rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 2-3 ore pentru fiecare unitate.
Evaluarea
La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde: un test
gril, ce va conine ntrebri teoretice din materia prezentat n cadrul acestui
material, test ce va deine o pondere de 60% n nota final i notele aferente celor
dou teme de control, realizate pe parcursul semestrului, care vor deine o pondere
de 20% fiecare.
Spor la treaba !
Cuprins
Introducere.......................................................................................................................3
Obiectivele modului.........................................................................................................4
Competente......................................................................................................................4
U1. Dreptul contraventional: definire, obiect, trasaturi, delimitare, izvoare, principii. . .5
U2. Raportul juridic de drept contraventional...............................................................13
U3. Contraventia................................................................................................................
Introducere
Unul din rolurile normei de drept si a sanctiunii ca parte structurala a acesteia este
cel de a disciplina comportamentul uman n principalele relatii dintr-o societate,
ntr-un climat specific coexistentei libertatilor, al apararii drepturilor esentiale ale
omului si al statornicirii spiritului de dreptate.
Cursul de Drept contraventional are in vedere atat prezentarea unor chestiuni
generale legate de ideea de pedeapsa si sanctiune, cat si aprofundarea aspectelor
speciale care tin de sanctiunile contraventionale n sine, individualizarea lor,
cauzele care nlatura caracterul contraventional al faptelor, subiectele
contraventionale, aplicarea legii contraventionale n timp, alaturi de unele
probleme sensibile de procedura contraventionala care au influenta asupra
aspectelor de drept material.
Contraventia si raspunderea contraventionala au la momentul actual o abordare
mai mult in planul dreptului administrativ, mai precis pe segmentul care se ocupa
de sanctiunile contraventionale. Insa, in plan doctrinar, se impune o paralela bine
conturata ntre legislatiile mai multor state europene, tocmai pentru ca sistemul de
drept romnesc sa mprumute ct mai multe elemente benefice privitoare la
natura si esenta sanctiunilor ca atare, la limitele acestora, modalitati privind
constatarea si aplicarea lor, pentru a se ajunge n cele din urma, la o sistematizare
si reunire a lor ntr-un ansamblu logic, coerent numit Cod contraventional, avnd
drept puncte de referinta codurile unor state ale UE sau din afara granitelor
acesteia.
Obiectivele modulului
Obiectivele modulului pot fi grupate in obiective principale si obiective secundare.
Obiectivele principale constau in deprinderea studentilor cu elementele de noutate
ale raspunderii juridice contraventionale, din prespectiva dreptului contraventional,
si operarea cu notiunile de raport juridic de drept contraventional, contraventie,
raspundere contraventionala.
In secundar se doreste obisnuirea studentilor de a identifica si aplica cunostintele
din materiile cu caracter general si special, cum ar fi teoria generala a dreptului,
drept penal general si drept administrativ, in domeniul dreptului contraventional.
Competene
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
neleag importana raspunderii juridice sub forma specifica dreptului
contraventional ;
s neleag elementele de baz ale dreptului contraventional
s identifice faptele ilicite ce cad sub incidenta contraventionala;
s identifice raportul de drept contraventional, sub toate elementele sale;
s identifice izvoarele formale si materiale ale dreptului contraventional;
identifice raportul juridic de drept contraventional, conditiile si elementele
acestuia;
identifice
momentul
nasterii
si
stingerii
raportului
juridic
contraventional.
inteleaga fapta contraventionala
neleag i s explice elementele care stau la baza contraventiei;
identifice izvoarele de drept material si formal;
sa delimiteze contraventia de alte fapte ilicite
.
de
drept
Cuprins
M1.U1.1. Introducere......................................................................................................5
M1.U1.2. Obiectivele unitatii de invatare........................................................................6
M1.U1.3. Definitia, obiectul, trasaturile si delimitarea dreptului contraventional.........6
M1.U1.4. Izvoarele dreptului contraventional.................................................................8
M1.U1.5. Principiile dreptului contraventional.............................................................10
M1.U1.6. Rezumat.........................................................................................................12
M1.U1.1. Introducere
Dreptul apare ca un ansamblu organizat si logic a carui structura implica o
retea de relatii a caror organizare si ierarhizare constituie pana la urma un
sistem. SISTEMUL DREPTULUI - este rezultatul unitatii ramurilor si institutiilor
dreptului.
Existenta acestui sistem, exclude posibilitatea ca dreptul sa fie privit ca o
simpla alaturare a unui numar, mai mare sau mai mic, de norme juridice.
Societatea moderna se caracterizeaza printr-o amplificare fara precedent a
activitatii normative. Numarul mare de acte normative impune organizarea lor,
ordonarea lor in raport de anumite criterii.
Caracteristica sistemului consta in prezenta obligatorie a unei structuri
comune, care reuneste elementele si care-si pune, in cele din urma, amprenta pe
aceste elemente.
Sistemul dreptului este un sistem in continua miscare, adaptare la evolutia
societatii, la amploarea unor fenomene sociale transpuse in raporturi juridice.
Putem spune ca dreptul contraventional ca ramura de drept, cu institutiile sale
specifice este rezultatul acestei adaptari si prin urmare trebuiesc cunoscute si
aprofundate din acest punct de vedere.
Legea 32 din 1968, care a fost abrogata prin OG 2 din 2001, arata la art. 1 ca prin
contraventie se intelege fapta savarsita cu vinovatie, care prezinta un pericol social mai
redus decat infractiunea si este prevazuta si sanctionata ca atare prin legi, decrete sau prin
acte normative ale organelor aratate in legea de fata.
Trasaturile dreptul contraventional:
Principalele trasaturi ale dreptului contraventional pot fi reunite in urmatoarele
afirmatii:
1 - apartine dreptul public
2 - are ca si caracteristica pozitia de inegalitate si de subordonare a subiectelor
3 - sanctiunile contraventionale, de regula, se aplica pe cale extrajudiciara
S ne reamintim...
specifici materiei.
Din punct de vedere juridic, ne intereseaza n special izvoarele formale sau formele de
exprimare a normelor de drept.
Sensul juridic al notiunii de "izvor formal al dreptului" surprinde o multitudine de
aspecte si modalitati prin care continutul normei de drept devine norma de conduita si se
impune ca model de urmat n relatiile sociale. Deci, izvorul formal al dreptului l reprezinta
regula de conduita prescrisa si exteriorizata, cuprinsa ntr-o anumita haina juridica.
Izvoarele formale ale dreptul contraventional sunt actele normative care cuprind
norme de drept in domeniul combaterii contraventiilor: lege, ordonanta, hotarre a Guvernului
sau, dupa caz, hotarre a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti.
In dreptul penal, este exclus rolul cutumei, aici functionnd principiul legalitatii
pedepsei si incriminarii: NULLA POENE SINE LEGE/ NULLA CRIMEN SINE LEGE ceea ce presupune ntodeauna ca izvor al dreptului poate fi doar legea scrisa. Facand legatura
cu dreptul contraventional si avand in vedere elementele acestora de legatura, putem afirma ca
si in dreptul contraventional ntodeauna ca izvor formal al dreptului poate fi doar legea scrisa.
ACTUL NORMATIV
Actul normativ sau legea are n prezent cea mai mare importanta n sistemul izvoarelor
de drept. Dupa ce a nceput actiunea de codificare, legea a capatat o importanta deosebita.
Prin legea ca izvor de drept nu vom ntelege numai normele elaborate de organul
reprezentativ - Parlamentul, ci orice reguli de drept cu caracter obligatoriu cuprinse n diverse
acte normative elaborate de organele statului abilitate sa elaboreze acte normative. Totalitatea
actelor normative alcatuiesc dreptul scris.
Actul normativ cuprinde norme generale obligatorii a caror aplicare poate fi realizata
si prin intermediul fortei de constrngere a statului. Pozitia predominanta a actului normativ
n izvoarele de drept din statele moderne este determinata de necesitatea de a se asigura
securitatea si stabilitatea raporturilor sociale.
Principiul legalitatii implica subordonarea neconditionata a participantilor la raportul
juridic fata de dispozitiile normative, nsa pentru ca aceasta conformare sa poata deveni
realitate, este necesar ca destinatarii normelor sa-si cunoasca ntr-o maniera clara si
neechivoca drepturile si obligatiile, ceea ce se poate realiza doar cnd normele juridice sunt
cuprinse n acte normative scrise.
La noi sistemul actelor normative este alcatuit din legi, decrete, hotarri, ordonante,
regulamente si ordine, precum si decizii ale organelor administratiei publice locale. Intre
acestea, legile ocupa locul central, fiind elaborate de puterea legislativa, care exprima vointa
si interesele alegatorilor. Celelalte acte normative trebuie sa se subordoneze legilor, fiind
elaborate pe baza lor si n vederea executarii acestora.
Prin legi, ordonante sau hotarri ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii
n toate domeniile de activitate.
Prin hotarri ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si
se sanctioneaza contraventii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt
stabilite atributii prin lege, n masura n care n domeniile respective nu sunt stabilite
contraventii prin legi, ordonante sau hotarri ale Guvernului.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti pot stabili si sanctiona
contraventii n urmatoarele domenii: salubritate; activitatea din piete, curatenia si igienizarea
acestora; ntretinerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de joaca pentru copii;
amenajarea si curatenia spatiilor din jurul blocurilor de locuinte, precum si a terenurilor
virane; ntretinerea bazelor si obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntretinerea
strazilor si trotuarelor, a scolilor si altor institutii de educatie si cultura, ntretinerea cladirilor,
imprejmuirilor si a altor constructii; depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor
menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucuresti poate stabili si alte domenii de activitate
din competenta consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili si sanctiona
contraventii.
Hotarrile consiliilor locale sau judetene ori, dupa caz, ale sectoarelor municipiului
Bucuresti, prin care s-au stabilit contraventii cu nesocotirea principiilor anterior prevazute,
sunt nule de drept.
Exemple
-LEGEA 56 din 2010 privind accesibilizarea fondului forestier naional.
-HOTRREA nr. 910 din 14 septembrie 2011 privind stabilirea unor
msuri pentru aplicarea regulamentelor (UE) nr. 1.015/2010 i nr. 1.016/2010 ale
Comisiei, prin care se implementeaz Directiva 2009/125/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru
stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu
impact energetic
Identificati alte acte normative care sa cuprinda norme de drept contraventional
din categoriile: lege, ordonanta, hotarare a Guvernului, ordin, hotarari ale
autoritatilor administratiei publice locale sau judetene.
10
S ne reamintim...
Clasificarea izvoarelor de drept in izvoare materiale si formale.
Izvoarele formale ale dreptul contraventional sunt actele normative care
cuprind norme de drept in domeniul combaterii contraventiilor, constand in
legi, hotarri, ordonante, regulamente si ordine, precum si decizii ale organelor
administratiei publice locale.
11
S ne reamintim...
Orice ramura de drept este calauzita de principii de drept. Principiile
fundamentale ale dreptului contraventional reprezint idei directoare care
cluzesc elaborarea ct i realizarea normelor contraventionale, evideniind
trsturile legislaiei contraventionale.
Alegei un principiu pe care sa il exemplificati prin trimitere la o norm juridic de
drept contravenional.
12
M1.U1.6. Rezumat
Dreptul contravenional
13
Cuprins
M1.U2.1. Introducere....................................................................................................13
M1.U2.2. Obiectivele unitatii de invatare......................................................................13
M1.U2.3. Definitia si delimitarea raportului juridic de drept contraventional..............14
M1.U2.4. Conditiile raportului juridic de drept contraventional...................................15
M1.U2.5. Elementele raportului juridic de drept contraventional ...............................17
M1.U2.6. Rezumat.........................................................................................................20
M1.U2.1. Introducere
Raporturile juridice sunt relaii sociale reglementate de normele juridice.
Conformndu-se normelor juridice sau nclcndu-le, cetenii, destinatarii
acestora, adopt anumite conduite care determin naterea unor drepturi i obligaii
juridice. Aceste drepturi i obligaii se nasc datorit existenei unei norme juridice
care le descrie i care le ofer for juridic, adic leag de nerespectarea lor
intervenia forei corecitive a statului. Raportul juridic reprezint deci modul,
forma n care dreptul se transpune, se realizeaz n viaa social.
M1.U2.2. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal prezentarea catre
studeni a elementelor si conditiilor raportului juridic de drept contraventional.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
defineasca si delimiteze raportul juridic de drept contraventional
identifice conditiile raportului juridic de drept contraventional;
identifice elementele raportului juridic de drept contraventional ;
identifice momentul nasterii si stingerii raportului juridic de drept
contraventional.
14
S ne reamintim...
drepturi si obligatii prin exercitarea carora se realizeaza finalitatea normei a carei respectare
este asigurata fie prin vointa partilor, fie prin forta coercitiva a statului.
Conditiile raportului juridic sunt:
a) Norma juridica -; conditie general-abstract;
Norma juridic reprezint premisa abstract a naterii raporturilor juridice i ea descrie
n coninutul ei anumite fapte materiale a cror realizare determin naterea, modificarea sau
stingerea unor raporturi juridice.
Este de la sine neles c trebuie s fim n prezena unei norme juridice n vigoare.
Conform OG 2 din 2001, dispozitiile din actele normative prin care se stabilesc si se
sanctioneaza contraventiile intra n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicarii, iar n
cazul hotarrilor consiliilor locale sau judetene, punerea n aplicare se face si cu respectarea
conditiilor prevazute la art. 50 alin. (2) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001.
n acest sens se prevede c Hotararile cu caracter normativ devin obligatorii si produc efecte de
la data aducerii lor la cunostinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii.iar
Aducerea la cunostinta publica a hotararilor cu caracter normativ se face in termen de 5
zile de la data comunicarii oficiale catre prefect.
In cazuri urgente, insa, se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt,
dar nu mai putin de10 zile.
Hotarrile autoritatilor administratiei publice locale sau judetene prin care se stabilesc
si se sanctioneaza contraventii, pot fi aduse la cunostinta publica prin afisare sau prin orice
alta forma de publicitate n conditiile Legii nr. 215/2001.
b) Faptul juridic - elementul concret
Faptele juridice: sunt mprejurri de fapt concrete descrise de ipoteza normei juridice
i care genereaz apariia unor raporturi juridice.
Fapte materiale dobndesc semnificaie juridic datorit prevederilor lor in cadrul unor
norme juridice si poarta astfel denumirea de fapte juridice.
Faptele juridice se clasifica in doua categorii, n funcie de legtura dintre acestea i
voina oamenilor:
1) Evenimentele - sunt fapte care se petrec independent de voina oamenilor i de care
norma juridic leag apariia, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice ( naterea,
moartea, un incendiu, o inundaie, mplinirea unui termen).
2) Actiunile omenesti - manifestari de vointa ale partilor, de a intra intr-un raport
juridic, adica acea manifestare de vointa a partilor sau subiectelor facuta cu scopul de a
produce, modifica sau stinge raporturile juridice.
Ele sunt de dou feluri:
16
aciuni ilicite, adic fapte umane interzise de normele juridice care genereaz
raporturi juridice n cadrul crora se aplic sanciunile descrise n normele
juridice.
aciunile licite sunt fapte umane care concord cu dispoziiile normelor
juridice derulate cu scopul special de a genera, modifica sau stinge raporturi
juridice.
Exemple
OUG 195 din 2005 privind protectia mediului, prevede la art. 96
urmatoarele:
Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 6.500 lei (RON) la
7.000 lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la 30.000 lei
(RON) pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale:
..... obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale
persoanelor fizice i juridice, dup caz, s adopte i/sau s aplice msuri
obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i
mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i
arbutilor decorativi....
HCL Brasov nr. 724-2010 Reglementarea regimului juridic al
plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice i
psihotrope, altele dect cele al cror regim juridic este reglementat prin
legislaia n vigoare;
Art. 1. ncepnd cu data prezentei hotrri, n Municipiul Braov se
interzice comercializarea, deinerea i distribuia plantelor, substanelor i
preparatelor stupefiante, halucinogene, euforice i psihotrope, de orice fel, care
aduc atingere sau pun n pericol viaa i sntatea populaiei, ordinea i linitea
public, altele dect cele al cror regim juridic este reglementat prin legislaia n
vigoare. De asemenea, este interzis distribuirea sau oferirea de eantioane ale
plantelor, substanelor i preparatelor prevzute mai sus.
Art. 4. Nerespectarea prevederilor art. 1 i 2 din hotarre, constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend contravenional cuprins ntre 3.000
i 5.000 lei.
In cadrul actelor normative identificate in exercitiile anterioare stabiliti
elementele unui raport juridic de drept contraventional.
17
S ne reamintim...
Conditiile unui raport juridic sunt: norma juridica ca si conditie general-abstracta si
faptul juridic ca element concret al acestuia.
18
impune celuilalt subiect i anume persoana fizic sau juridic s suporte consecinele faptei
sale, adic pedeapsa.
Continutul raportului juridic de drept contraventional
Continutul raportului juridic de drept contraventional este format din acel complex de
drepturi si obligatii corelative care reprezinta categoria raspunderii juridice contraventionale.
In continutul acestui raport intra in principal dreptul statului de a aplica sanctiuni si
obligatia autorului faptei de a suporta consecintele faptei sale, adica aplicarea i executarea
sanciunii contravenionale.
Acest continut se intregeste cu drepturi si obligatii corelative cum ar fi: obligatia statului
de a aplica numai sanctiuni prevazute de legea contraventionala pentru fapta comisa si dreptul
contravenientului de a i se aplica numai aceea sanctiune si nu alta.
n cadrul raportului juridic de conformare coninutul l reprezint obligaia destinatarilor
legii contraventionale de a se conforma cerinelor impuse de lege, dar tot odat este format i
din dreptul statului de a pretinde o anume conduit titularilor obligaiei de conformare. n
cadrul raportului contraventional de conflict impunerea unei sanciuni pentru fapta svrit
reprezint dreptul statului i corelativ acestui drept al statului exist obligaia
contravenientului de a suporta consecinele faptei sale.
Obiectul raportului juridic de drept contraventional
Obiectul raportului juridic de drept contraventional l constituie aciunile pe care titularii
drepturilor le efectueaz sau le poate pretinde i pe care ceilali subieci au obligaia de a le
svri sau obligaia de a se abine de a le svri.
Statul prin organele sale are dreptul de a trage la rspundere contraventional, iar
contravenientul are obligaia de a suporta pedeapsa. Prin realizarea obiectului specific
raportului juridic de drept contraventional se realizeaz norma de de drept contraventional.
n cazul raportului juridic de conflict obiectul l constituie n principal pedeapsa
contraventional, privit ca o sanciune tipic de drept contraventional. n noiunea de
pedeps intr sanciunea principal alturi de care pot exista i alte sanciuni de drept
contraventional, i anume sanciunile complementare.
n ceea ce privete raportul juridic de conformare obiectul specific l reprezint nsi
conformarea, adic adoptarea unei conduite corespunztoare exigenei normei
contraventionale fapt ce duce la realizarea normei de drept contraventional ce reprezint i
temeiul raportului juridic contraventional de conformare.
19
S ne reamintim...
Elementele constitutive ale raportului juridic de drept
contraventional sunt:
1) Subiectele statul prin reprezentantii sai in calitate de agenti
constatatori si persoanele fizice si juridice in calitate de contravenient;
2) Continutul - alcatuit din drepturile si obligatiile corelative ale partilor;
3) Obiectul raportului juridic - este constituit de conduita partilor
indreptata spre un anumit scop. Prin realizarea obiectului specific raportului
juridic de drept contraventional se realizeaz norma de de drept contraventional.
20
M1.U2.6. Rezumat
Atunci cnd normele juridice reglementeaz raporturi sociale ntre stat i
cetenii acestuia, n care statul are o poziie supraordonat, prin nclcarea
normei juridice se nate raportul tipic de constrngere, ntre stat i autorul
nclcrii, cu toate caracteristicile sale.
Raportul juridic de drept contraventional este un raport juridic de constrgere,
stabilit intre stat i contravenient, al crui coninut il constituie dreptul statului de
a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i
obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective.
In continutul acestui raport intra in principal dreptul statului de a aplica
sanctiuni si obligatia autorului faptei de a suporta consecintele faptei sale, adica
aplicarea i executarea sanciunii contravenionale.
21
Cuprins
M1.U3.1. Introducere....................................................................................................21
M1.U3.2. Obiectivele unitatii de invatare......................................................................22
M1.U3.3. Definitia si trasaturile contraventiei..............................................................23
M1.U3.4. Elementele contraventiei...............................................................................24
M1.U3.5. Compararea contraventiei cu alte fapte ilicite...............................................27
M1.U3.6. Rezumat.........................................................................................................29
M1.U3.7. Test de evaluare a cunotinelor....................................................................30
Tema de control.............................................................................................................31
M1.U3.1. Introducere
Fapta contravenional este un fenomen al realitii nconjurtoare, iar
coninutul ei l constituie construcia logic i noiunea juridic a acestei fapte, care
exprim nsuirile i caracteristicile eseniale ale acestui fenomen real ca raport
antisocial.
Trsturile eseniale ale contraveniei sau coninutul juridic al contraveniei
indic criteriile generale de difereniere a acesteia de alte forme de ilicit juridic
(infraciuni sau abateri), dar nu le pot servi la particularizarea faptelor ilicite, la
cunoaterea trsturilor i elementelor ce compun contravenia.
n tiina dreptului se face distincie ntre coninutul juridic, care cuprinde
condiia privind existena faptei sancionate de lege sau care i determin
gravitatea, i coninutul constitutiv, ce cuprinde totalitatea condiiilor necesare
pentru existena contraveniei i pe care le ndeplinete fptuitorul.
De aceea, e necesar ca fapta contravenional s fie analizat i sub raportul
coninutului constitutiv, prin care se nelege totalitatea elementelor stabilite prin
normele de drept contravenional, de a cror existen depinde calificarea juridic a
faptei ilicite n calitate de contravenie.
22
23
24
S ne reamintim...
25
26
contraventie. Este firesc sa fie asa deoarece persoana juridica si ndeplineste atributiile sale
prin persoane fizice ce au calitatea de salariati (angajati).
Latura subiectiva se refera la atitudinea psihica a contravenientului fata de fapta
savarsita si urmarile sale. Elementul principal al laturii subiective este vinovatia atat sub
forma intentiei cat si a culpei, elemente ce sunt stabilite de legiuitor.
Vinovia nu o gsim definit n legislaia contravenional, dar ea poate fi explicat
att prin nrudirea contraveniilor cu infraciunile, ct i prin formele i modalitile ce le
ntlnim n prevederile din Codul penal.
Vinovatia reflecta aspectul subiectiv al faptuitorului fata de fapta comisa si fata de
urmarile acesteia. Vinovatia este rezultatul interactiunii a doi factori: constiinta si vointa.
Vinovatia presupune o atitudine constienta n sensul ca faptuitorul are reprezentarea actiunilor
sau inactiunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este socialmente periculos si
savrseste cu vointa aceste actiuni sau inactiuni pentru realizarea rezultatului urmarit. Vointa
de a savrsi fapta ilicita este determinata numai dupa reprezentarea n constiinta faptuitorului
a urmarilor faptei. Prezenta att a factorului intelectiv ct si a celui volitiv n comiterea faptei
este o conditie esentiala a vinovatiei.
Astfel, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu
intenie sau din culp. Intenia poate s fie direct (cnd contravenientul prevede urmrile
faptei sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte) i indirect (atunci cnd
prevede rezultatul faptei sale i dei nu l urmrete s se produc, accept posibilitatea
producerii lui).
Culpa, la rndul, ei poate s fie cu previziune sau uurin (cnd contravenientul
prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce) sau
fr previziune sau din neglijen (cnd contravenientul nu prevede rezultatul faptei sale, dei
trebuia i putea s-l prevad).
Vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei, respectiv ea este un act de
contiin care implic n primul rnd un factor intelectiv i apoi unul volitiv, deci un proces
de contiin i apoi unul de voin, contiina fiind premisa voinei.
n literatura juridic s-a artat c n situaia juridic n care actul normativ de sancionare
prevede intenia, ca element constitutiv al contraveniei, fapta svrit din culp nu poate fi
calificat contravenie .
27
S ne reamintim...
Elemente constitutive ale contraventiei: obiectul, subiectul, latura obiectiva
(fapta) si latura subiectiva (vinovatia), trebuiesc indeplinite cumulativ pentru
fiecare contraventie. Lipsa oricareia dintre ele conduce la inexistenta
contraventiei si implicit la imposibilitatea tragerii la raspundere a faptuitorului.
M1.U3.5. Compararea contraventiei cu alte fapte ilicite
Comparatia contraventiei cu fapta penala, abaterea administrativa si disciplinara
a.- Caracterizarea contraventiei n raport cu infractiunea
Spre deosebire de infractiune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu
consecinte mai grave, leznd valori sociale importante (ex. siguranta statului, viata si celelalte
atribute ale persoanei, proprietatea etc.) la contraventie acest pericol social este mai redus, iar
urmarile sale sunt mai restrnse, neafectnd valori importante.
Contraventiile se deosebesc de infractiuni si prin modul lor de reglementare juridica.
Infractiunile sunt prevazute si pedepsite doar de Codul penal si legi speciale, pe cnd faptele
contraventionale sunt prevazute si sanctionate prin legi, ordonante sau hotarri ale
Guvernului, precum si prin hotarri ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene.
De asemenea contraventia se deosebeste de infractiune si prin modul de sanctionare
diferit. Astfel, infractiunile sunt pedepsite cu nchisoare sau amenda penala pe cnd
contraventiile sunt sanctionate cu avertisment, amenda contraventionala, obligarea
contravenientului la prestarea unei activitati n folosul comunitatii, precum si cu o serie de
sanctiuni complementare.
b.- Caracterizarea contraventiei n raport cu abaterea administrativa
Contraventia se deosebeste si de celelalte abateri administrative, prin abatere
administrativa ntelegndu-se orice fapta care ncalca normele de drept administrativ, ori
faptele de a nu ndeplini obligatiile de executare ce decurg din acte administrative (ex.
neprezentarea martorului la solicitarea organelor de urmarire penala ).
c.- Caracterizarea contraventiei n raport cu abaterea disciplinara
Abaterile disciplinare sunt fapte care aduc atingere numai raporturilor de munca
statornicite n cadrul institutiei n care s-a savrsit fapta, neavnd consecinte care sa lezeze un
interes general, ntr-un sector de activitate cum este n cazul contraventiilor, n care
raspunderea pentru ocrotirea acestui interes general revine unui organ al administratiei
publice.
28
Abaterea disciplina este o fapta n legatura cu munca, care consta ntr-o actiune sau o
inactiune savrsita cu vinovatie de catre un salariat, prin care acesta a ncalcat normele legale,
regulamentul intern, ordinele si dispozitiile legale ale conducatorilor ierarhici.
Este fapta cu cel mai redus pericol social, care constituie, de altfel, criteriul esential ce
o deosebeste de infractiune si contraventie.
Angajatorul este cel care dispune de prerogativa disciplinara, avnd dreptul de a
aplica, potrivit legii, sanctiuni disciplinare salariatilor sai ori de cte ori se constata ca acestia
au savrsit o abatere disciplinara.
Contraventia se deosebeste de abaterea disciplinara si prin aceea ca la abaterea
disciplinara subiectul este ntotdeauna calificat, fapta neputnd fi comisa dect de catre o
persoana ce are calitatea de angajat, fata de care subiectul se afla n raport de subordonare, pe
cnd fapta contraventionala poate fi comisa de orice persoana.
Contraventia avnd un pericol social mai mare este combatuta prin masuri de
constrngere ce au caracter de sanctiune contraventionala pe cnd abaterea disciplinara este
sanctionata prin masuri administrative prevazute n regulamentul de ordine interioara sau n
Codul Muncii astfel:
A. avertisment scris;
B. suspendarea contractului individual de munca pentru o perioada ce nu
poate depasi 10 zile lucratoare;
C. retrogradarea din functie cu acordarea salariului functiei n care s-a
dispus retrogradarea pentru o durata ce nu poate depasi 60 de zile;
D. reducerea salariului de baza pe o durata de la 1-3 luni cu un procent de 510%;
E.
reducerea salariului si (sau) dupa caz si a indemnizatiei de conducere pe
o perioada de la 1-3 luni cu un procent de 5-10%;
F. desfacerea disciplinara a contractului de munca.
De asemenea contraventia se deosebeste de abaterea disciplinara si prin modul de
constatare si sanctionare a celor doua fapte. Contraventia se constata si se sanctioneaza de
catre organe ale statului special desemnate fata de care subiectul nu se afla ntr-un raport de
subordonare, pe cnd abaterea disciplinara se constata si se sanctioneaza de conducerea
institutiei n care subiectul este salariat.
Contraventiile sunt prevazute n legi, hotarri ale Guvernului sau hotarri ale
organelor administratiei locale pe cnd abaterile disciplinare sunt prevazute si sanctionate
numai de regulamentele de ordine interioara, coduri, statute specifice unor categorii de
salariati din diferite institutii.
29
Elementul comun prin care cele trei categorii de fapte se aseamana, consta n
caracterul lor ilicit si socialmente periculos.
Nu n toate statele contraventiile sunt considerate o categorie distincta de fapte
antisociale. n unele legislatii aceste fapte sunt incluse n categoria infractiunilor alaturi de
crime si delicte. Si n tara noastra, potrivit Codului penal din 1937, contraventiile erau
considerate drept infractiuni desi prezentau un grad de pericol social redus, fiind ultimele din
ierarhia acestora.
n actuala legislatie din Romnia nu mai exista o clasificare tripartita a infractiunilor
(crime, delicte si contraventii) si nici una bipartita (crime si delicte) cum sunt n alte legislatii
ale unor state.
Fiind fapte de mai mica importanta, fapt ce se reflecta prin pedepsele mai blnde cu
care erau sanctionate, contraventiile au constituit primele fapte ilicite asupra carora a operat
nlocuirea raspunderii penale cu cea administrativa.
Deci ca si faptele ori abaterile ce atrag raspunderea materiala, civila, administrativa
sau disciplinara, contraventiile apartin cmpului extrapenal, constituind cauze de natura civila,
n privinta carora sanctiunile si hotarrile instantei de judecata au caracter nepenal, fiind
supuse principiilor si normelor procedurale proprii procesului civil, nefiind nregistrate n
cazierul judiciar.
S ne reamintim...
Contraventia este o fapta ilicita diferita de fapta ilicita penala, fata de
abaterea admnistrativa si abaterea discipliniara. Elementul comun prin care cele
trei categorii de fapte se aseamana, consta n caracterul lor ilicit si socialmente
periculos.
M1.U3.6. Rezumat
Fapta ilicita contraventionala contraventia-
31
c) cutuma
d) precedentul
c) persoana juridica
d) organul constatator
32
Tem de control
1. Alegei un domeniu de reglementare si in cadrul acestuia realizai urmatoarele
sarcini:
a) Identificati zvoarele de drept fomale, functie de emitenti.
b) Identificati - imaginati posibile izvoare de drept material.
c) Exemplificati aplicarea principiilor de drept contraventional.
2. Identificati elementele contraventiei in cazurile prevazute de Legea 171 din
2010, actualizata, la CAPITOLUL III Amenajarea pdurilor, art. 5 si 6, care
prevad urmatoarele:
Art. 5. - Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la
1.000 lei pn la 5.000 lei urmtoarele fapte:
a) nerespectarea normelor tehnice de amenajare a pdurilor la culegerea
datelor din teren, care determin modificarea msurilor de gospodrire a
pdurilor;
b) depirea posibilitii stabilite de amenajamentele silvice n alte
condiii dect cele prevzute de lege; sanciunea se aplic efului ocolului silvic.
Art. 6. - Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la
500 lei pn la 1.000 lei urmtoarele fapte:
a) necompletarea, anual, pn la data de 31 ianuarie a anului urmtor
anului pentru care se face raportarea, a tuturor evidenelor prevzute n
amenajamentul silvic; sanciunea se aplic efului ocolului silvic;
b) nerespectarea de ctre eful de proiect a prevederilor consemnate n
edina de preavizare a soluiilor tehnice consemnate n procesul-verbal de
stabilire a soluiilor tehnice pentru amenajament de ctre echipa de teren,
organizat pentru un ocol silvic sau pentru un proprietar;
c) nematerializarea i/sau nentreinerea semnelor amenajistice;
d) mutarea semnelor amenajistice.
33
Modulul 2.
Cuprins
Introducere.......................................................................................................................3
Obiectivele modului...................................................................................................... 4
Competente......................................................................................................................4
U1. Constatarea contraventiei si aplicarea sanctiunilor...................................................5
U2. Executarea contraventiilor......................................................................................13
U3. Cile de atac; plngerea contraventional i apelul....................................................
Introducere
Conturarea regimului juridic contraventional ca un regim de sine statator,
independent si fata de regimul administrativ, presupune rezolvarea n mod
corespunzator a aspectelor esentiale ale acestei proceduri referitoare la constatarea
contraventiei, aplicarea sanctiunii, si ndeosebi la caile de atac.
Procedura contraventionala potrivit reglementarii cadru cuprinde 4 faze (etape):
- constatarea contraventiei
- aplicarea sanctiunilor contraventionale
- executarea sanctiunilor contraventionale
- caile de atac
Procesul verbal de contravenie, ca act administrativ de autoritate ntocmit
de agentul constatator reprezentant al unei autoriti administrative investit cu
autoritatea statal pentru constatarea i sancionarea unor fapte care contravin
ordinii sociale, se bucur de prezumia de autenticitate i veridicitate. Aceasta
prezumtie este relativ i poate fi rsturnat de probe de ctre contravenient
conform dispozitiilor codului civil care reglementeaz sarcina probei.
Astfel procedura constatrii si pe cale de consecinta elementele de ordin
material cum ar fi elementele constitutive ale procesului-verbal de constatare a
contraventiei, de individualizare a pedepsei cat si cele de ordin procedural cum ar
fi respectarea termenelor privind stabilirea contraventiei si aplicarea sanctiunilor
prezinta o deosebita importanta in atingerea scopului dreptului contraventional.
Executarea contraventiei reprezinta chiar esenta raportului juridic de
constrangere, asigurandu-se functiile acestuia si anume: functia de sanctionare si
restabilire a ordinii de drept, functia preventiva si functia educativa.
Pentru ca aceste scopuri s e realizate este ns necesar contientizarea sa
de ctre toi reprezentanii autoritilor implicate n procedura aplicrii i respectiv
executrii sanciunii contraventionale, reprezentani care trebuie s urmreasc, cu
respectarea regulilor i termenelor prevzute de actele normave menionate,
executarea lor.
34
M2.U1.1. Introducere
Procesul verbal de contravenie este un act administrativ de autoritate
ntocmit de agentul constatator ca reprezentant al unei autoriti administrative,
investit cu autoritatea statal pentru constatarea i sancionarea unor fapte care
contravin ordinii sociale, dup o procedur special prevzut de lege, astfel c se
bucur de prezumia de autenticitate i veridicitate, care ns este relativ i poate
fi rsturnat de probe de ctre contravenient conform dispozitiilor codului civil
care reglementeaz sarcina probei.
Astfel constatrile personale ale unui agent constatator dau coninut i
susinere prezumiei de legalitate i temeinicie procesului verbal si implicit a
sanctiunii aplicate.
Pe cale de consecinta prezinta importanta atat elementele de ordin material
cum ar fi elementele constitutive ale procesului-verbal de constatare a
contraventiei, de individualizare a pedepsei cat si cele de ordin procedural cum ar
fi respectarea termenelor privind stabilirea contraventiei si aplicarea sanctiunilor.
35
36
si nealimentare, tigarilor si bauturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege
sau prin hotarre a Guvernului.
Procesul verbal poate fi ntocmit att n prezena ct i n absena fptuitorului pe baza
constatrilor personale i a probelor administrate de agentul constatator
Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se bucur de prezumia
relativ de autenticitate i veridicitate pn la proba contrar dac fapta contravenional a
fost constatat direct de agentul constatator care aplic sanciuni contravenionale.
Situaia de fapt reinut n procesul verbal de contravenie este rezultatul unor
constatri personale a unui organ aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, acesta fiind
nvestit de ctre stat cu puterea de a constata i sanciona faptele antisociale, avnd ca scop
respectarea legilor i aprarea statului de drept. Astfel constatrile personale ale unui agent
constatator dau coninut i susinere prezumiei de legalitate i temeinicie procesului verbal.
O situaie deosebit este cea dat de procesele verbale incheiate de agenti constatatori
sesizati de anumite persoane cu privire la savarsirea unor contraventii. n acest caz, faptele
respective nu sunt constatate personal de catre agentii constatori, care stabilesc existenta
faptei si aplica sanctiunea pe baza declaratiilor luate de la alte persoane.
n astfel de situatii agentii constatatori trebuie sa indice in cuprinsul procesului verbal,
probele in baza carora au stabilit existenta faptei, respectiv eventualele declaratii ale
persoanelor. n realitate se face o referire generica la aceste persoane, spre exemplu "a
deranjat vecinii", "l-a lovit pe X", fara insa a se indica datele de identificare ale acestora, cu
efectul c instanta nu i poate audia i astfel respecta principiile nemijlocirii si
contradictorialitatii.
Faptul ca OG nr. 2/2001 nu prevede expres obligatia agentului constatator de a indica
mijloacele de proba in baza carora a stabilit existenta faptei si a aplicat sanctiunea se explica
prin aceea ca legiuitorul a avut in vedere situatia tip, aceea in care agentul constata personal
savarsirea faptei. Totusi, articolul 16 alin. (1) obliga pe cel ce incheie procesul verbal sa arate
toate imprejurarile ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei. Cu atat mai mult, in situatia in
care nu a constatat personal savarsirea faptei, agentul constatator este obligat, in primul rand,
sa arate toate imprejurarile care pot servi la dovedirea existentei acesteia.
Contravenia continu
Contravenia continu este reglementat de art. 13 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001, ce
definete acest tip de contravenie ca fiind situaia n care nclcarea obligaiei legale
dureaz n timp, i anume, actul de executare se prelungete n timp, n baza aceleai
rezoluiei contravenionale. Asemntor dreptului penal, de unde s-a preluat noiunea de fapt
continu, i contravenia continu poate fi comis n form succesiv, n sensul c, actul de
37
executare ce se prelungete n timp poate suferi ntreruperi, care ns sunt fireti, date de
natura faptei svrite, fr ns ca aceste ntreruperi s sisteze unitatea de contravenie.
Potrivit doctrinei de specialitate, contravenia continu poate fi definit ca fiind acea
form a unitii naturale contravenionale care const n prelungirea n timp a elementului
material (aciunii sau inaciunii) i a procesului de producere a rezultatului, pn la un
moment viitor consumrii, cnd activitatea contravenional este oprit datorit unei energii
contrare celei care a declanat activitatea. Contravenia continu este una dintre formele
unitii contravenionale, care cunoate o evoluie temporal, datorit extensiei n timp a
aciunii sau inaciunii ce constituie elementul material al laturii obiective a contraveniei.
Identificarea contraveniei continue se face diferit, n funcie de mprejurarea dac
elementul material mbrac forma aciunii sau a inaciunii. Contravenia continu nu se
autonomizeaz n momentul consumativ, deoarece activitatea contravenional se prelungete
n timp dup momentul consumrii pn la o alt dat, denumit epuizarea contraveniei.
Modul cum se exprim legiuitorul prin verbum regens este criteriul de la care trebuie
s se porneasc pentru identificarea contraveniei continue. n cazul contraveniilor continue
al cror element material se prezint sub forma unei aciuni, legiuitorul folosete termeni care
presupun activiti durabile temporal.
Momentul consumativ al contraveniei continue are loc la data la care este realizat
latura obiectiv a faptei, dar epuizarea acesteia va avea loc la o alt dat, respectiv cnd
dinamica contravenional s-a sfrit. n cazul contraveniei continue, procesul ilicit se oprete
n momentul cnd aciunea sau inaciunea ce constituie elementul material a ncetat i ultima
evoluie a rezultatului s-a finalizat. Actele materiale care prelungesc elementul material al
contraveniei continue sunt activiti de executare a acesteia, care nu pot avea independen
juridic. Prelungirea n timp a dinamicii contraveniei continue este o trstur general
abstract, deoarece sunt situaii cnd, dei elementul material al contraveniei continue este
susceptibil de continuitate temporal, acesta se poate totui realiza n chip instantaneu. Altfel
spus, n cadrul faptei continue conduita ilicit i consumarea acesteia se prelungesc n timp. n
funcie de criteriul posibilitii existenei unor ntreruperi ale elementului material,
contraveniile continue succesive permit anumite discontinuiti determinate de specificul
aciunii sau inaciunii contraveniei.
Constatarea contraventiei prin mijloace tehnice. Situatia OG 15/2002
Potrivit art. 9 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 15/2002, constatarea
contraveniilor rezultate din neplata rovinietei i aplicarea sanciunilor se realizeaz de:
a) personalul mputernicit din cadrul Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia-S.A.;
38
39
conductorul auto al vehiculului. n acest caz, la reluarea conexiunii cu baza de date, agentul
constatator va ntocmi un proces-verbal de constatare a contraveniei, n cazul n care
vehiculul nu deinea rovinieta valabil la data efecturii controlului.
Conform Notei de informare a utilizatorilor reelei de drumuri naionale din
Romnia, publicat pe site-ul oficial al Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia S.A. n mare parte, datele dumneavoastr cu caracter personal
(respectiv, numrul de nmatriculare al vehiculului i imaginea) sunt prelucrate n cadrul
Sistemului Informatic pentru Emiterea, Gestiunea, Monitorizarea i Controlul Rovinietei (sunt
preluate automat prin camerele instalate pe drumurile naionale), o parte din acestea fiind
preluate informatic din baza de date a Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculri
Vehicule din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor (respectiv datele necesare la
ntocmirea procesului-verbal de constatare a contraveniei).
n concluzie, controlul achitrii rovinietei se realizeaz, prin intermediul:
- dispozitivelor tehnice omologate amplasate pe reeaua de drumuri naionale, care
nregistreaz numerele de nmatriculare ale vehiculelor ce tranziteaz drumurile naionale. n
baza acestor nregistrri se verific i identific vehiculul n baza de date a SIEGMCR n
privina achitrii rovinietei. Pentru identificarea deintorului vehiculului se consult baza de
date a DRPCIV (Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor).
- terminalelor de interogare, cu ajutorul crora agenii constatatori efectueaz
controlul n trafic, verificnd prin interogarea bazei de date dac deintorul acestuia a achitat
rovinieta.
Menionm c, CESTRIN (Centrul de Studii Tehnice Rutiere i Informatic) constituie
organismul tehnic al Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia,
care deine i colecteaz toate datele tehnice rezultate din experiena i evoluiile tehnice
actuale, se ocup de nregistrarea, stocarea i procesarea acestora n baza de date specifice, ce
alctuiesc suportul Sistemului Informatic i Informaional al C.N.A.D.N.R. S.A.
Contraveniilor constatate prin intermediul mijloacelor tehnice omologate le sunt
aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor.
Elemente ale intocmirii procesului verbal de constatare a contraventiei
Procesul-verbal de constatare a contraventiei va cuprinde n mod obligatoriu:
-data si locul unde este ncheiat;
-numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator;
-datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si
locul de munca ale contravenientului;
40
41
42
confirmate de cel putin un martor. In acest caz procesul-verbal va cuprinde si datele personale
din actul de identitate al martorului si semnatura acestuia.
Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
In lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la
ncheierea procesului verbal n acest mod.
Cauzele de nulitate
Lipsa mentiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele
si prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului
acesteia, a faptei savrsite si a datei comiterii acesteia sau a semnaturii agentului constatator
atrage nulitatea procesului-verbal.
Nulitatea se constata si din oficiu.
Exemple
1. Lipsa ncadrrii juridice a unei a doua fapte contravenionale reinute n sarcina
contravenientului nu este de natur s atrag nulitatea procesului-verbal de
contravenie () ct vreme fapta contravenional svrit a fost descris fr
echivoc n procesul-verbal....
2. Drept motiv de nulitate absolut, petenta a invocat c fapta contravenional nu
exist ntruct pe nota de constatare este trecut oprirea, staionarea vehiculelor
pe trotuar, iar n procesul verbal de contravenie ocuparea abuziv a locurilor
de parcare cu abonament, ns, instana are n vedere c, n baza art. 17 din OG
nr. 2/2001, este sancionat cu nulitatea absolut a procesului verbal lipsa faptei
svrite, n cuprinsul procesului verbal ataat la dosar la fila 7 fiind indicat
fapta reinut n sarcina contravenientei .....
3. Lipsa consemnrii obieciunilor contravenientului.
n conformitate cu prevederile art. 16 al. 7 din acelai act normativ, n momentul
ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotina
contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de
constatare, obieciunile fiind consemnate distinct n procesul-verbal la
rubrica "Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
Din interpretarea literar a acestui text de lege, rezult n mod indubitabil,
lipsit de echivoc, c agentul constatator are o astfel de ndatorire, numai n cazul
n care contravenientul este prezent la momentul la care se constat contravenia.
Ori n spea de fa, n raport de specificul faptei contravenionale deduse
43
44
S ne reamintim...
sanctionata prin lege, insa de legea care apara valorile sociale, care nu sunt
ocrotite prin legea penala, adica de legea contraventionala. Procesul verbal de
contravenie este un act administrativ de autoritate ntocmit de agentul
constatator ca reprezentant al unei autoriti administrative, investit cu
autoritatea statal pentru constatarea i sancionarea unor fapte care contravin
ordinii sociale, dup o procedur special prevzut de lege, astfel c se bucur
de prezumia de autenticitate i veridicitate, care ns este relativ i poate fi
rsturnat cu probe de ctre contravenient conform dispozitiilor codului civil
care reglementeaz sarcina probei.
45
46
Exemple
Amenda aplicat prin procesul-verbal se situeaz in afara limitelor legale.
Reindividualizarea sanctiunii sau anularea procesului verbal de
contravenie.
Principiul legalitatii sanctiunii potrivit prevederilor art 21 alin (3) din OG nr
2/2001:Sanciunea se aplica n limitele prevzute de actul normativ i trebuie
sa fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se
seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de
svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de
circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n
procesul-verbal.Aplicarea unei sanctiuni nelegale conduce la nulitatea absolut
a procesului-verbal de contravenie, instana fiind investit doar cu verificarea
legalitii i temeiniciei procesului-verbal de contravenie prin care a fost aplicat
47
b) amenda contraventionala;
c) prestarea unei activitati n folosul comunitatii.
Sanctiunile contraventionale complementare sunt:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii;
b) suspendarea sau anularea, dupa caz, a avizului, acordului sau a autorizatiei de
exercitare a unei activitati;
c) nchiderea unitatii;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activitatii agentului economic;
f) retragerea licentei sau a avizului pentru anumite operatiuni ori pentru activitati de
comert exterior, temporar sau definitiv;
g) desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului n starea initiala.
Sanctiunile complementare se aplica n functie de natura si de gravitatea faptei.
Prin legi speciale se pot stabili si alte sanctiuni principale sau complementare.
Cnd contraventiile au fost constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile
contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru
contraventia cea mai grava sau, dupa caz, maximul general stabilit n prezenta ordonanta
pentru prestarea unei activitati n folosul comunitatii.
Dei O.G. nr. 2/2001 nu prevede un tratament sancionator distinct pentru contravenia
n form simpl i cea n form continu, dimpotriv, ordonana recunoate unitatea de
contravenie, motiv pentru care se impunea respectarea principiului non bis in idem i
aplicarea unei singure sanciuni principale.
Avertismentul consta n atentionarea verbala sau scrisa a contravenientului asupra
pericolului social al faptei savrsite, nsotita de recomandarea de a respecta dispozitiile legale.
Putem afirma ca este o sanctiune morala si este importanta pe linia realizarii functiei
educatoare a raspunderii contraventionale.
Avertismentul se aplica n cazul n care fapta este de gravitate redusa.
Avertismentul se poate aplica si n cazul n care actul normativ de stabilire si
sanctionare a contraventiei nu prevede aceasta sanctiune.
Amenda contraventionala are caracter administrativ si se aplic pentru fapte cu un
grad de pericol social mai mare decat n cazul aplicrii avertismentului, fiind ntalnit cel mai
frecvent n legislaie
Limita minima a amenzii contraventionale este de data de actul normativ si are
anumite limite minime si maxime generice functie de emitentul actului normativ si limite si
maxime specifice functie de fapta si domeniul faptei ilicite.
49
50
acestei sanctiuni la adevaratele realitati ale unei societati n care se simte nca nevoia aplicarii
unor forme de constrictie mult mai dure pentru a preveni fenomenul contraventional.
Confiscarea. Persoana imputernicita sa aplice sanctiunea poate dispune si confiscarea
bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii. In toate situatiile agentul
constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscarii si va lua n privinta lor
masurile de conservare sau de valorificare prevazute de lege, facnd mentiunile
corespunzatoare n procesul-verbal.
In cazul n care bunurile nu se gasesc contravenientul este obligat la plata contravalorii
lor n lei. Agentul constatator are obligatia sa stabileasca cine este proprietarul bunurilor
confiscate si, daca acestea apartin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal
se vor mentiona, daca este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza
motivele pentru care identificarea nu a fost posibila.
Un aspect controversat nca, este caracterul, considerat de catre unii doctrinari, ilegal
al confiscarii bunurilor care nu apartin contravenientului, aratand lipsa de efect moralizatorsanctionator pe plan social al acestei sanctiuni. Alte aspecte in inscrise in aceeasi nota sunt
ineficacitatea avertismentului aplicat unui contravenient n lipsa acestuia precum si limitele
exagerat de mari ale unor amenzi contraventionale n raport cu anumite amenzi penale.
O alta discutie se poate face cu privire la masura confiscarii anumitor bunuri care
depasesc cu mult gradul de periculozitate al contraventiei. In aceasta situatie se afla si
confiscarea mijloacelor de transport. Totodat, este adevrat c, desi n majoritatea cazurilor
msura confiscrii mrfurilor pentru care nu exist documente de transport se aplic automat
de ctre agentii constatatori odat cu constatarea faptei contraventionale, totusi msura
confiscrii mijlocului de transport nu se aplic automat, ci doar rareori, constituind situatia de
exceptie.
Din interpretarea dispoziiilor legale se poate constata faptul c msura confiscrii
mijlocului de transport n materie contraventional, pentru fapta prevzut de art. 14 alin. 1
lit. e din OUG nr. 12/2006, se poate aplica cu mai mult usurint dect n situatia svrsirii
unor fapte prevzute de legea penal pentru care, de altfel, pericolul social abstract este mai
ridicat dect n cazul faptelor contravenionale.
n acest sens, trebuie mentionat Decizia n interesul legii nr. 18/2005 pronunat de
.C.C.J. prin care s-a statuat faptul c msura de siguran a confiscrii speciale a mijlocului
de transport se va dispune, n temeiul art. 17 alin. 1 din Legea nr. 143/2000, raportat la art.
118 lit. b teza I din Codul penal (art. 112 NCP, n.n.), numai n cazul n care se dovedeste c
acesta a servit efectiv la realizarea laturii obiective a uneia dintre modalitile normative ale
infraciunilor prevzute de art. 2-10 din Legea nr. 143/2000, precum si n cazul n care se
dovedeste c mijlocul de transport a fost fabricat, pregtit ori adaptat n scopul realizrii
laturii obiective a acestor infraciuni.
51
Mai mult, n timp ce art. 118 C.pen. stipuleaz la alin.1 lit. b faptul c bunurile care au
fost folosite, n orice mod, la svrsirea unei infraciuni, sunt supuse confiscrii speciale dac
sunt ale infractorului sau dac, aparinnd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii
lor, n cazul art. 14 alin. 1 lit. e din O.U.G nr. 12/ 2006 nu se mai impun asemenea
condiionri privind proprietatea bunurilor, rezultnd astfel faptul c n cazul acestor
contravenii, msura confiscrii mijlocului de transport se poate aplica indiferent dac acesta
este proprietatea contravenientului si indiferent dac, fiind proprietatea unei alte persoane,
aceasta a stiut sau nu de scopul folosirii lui.
Totusi, avnd n vedere valoarea unui asemenea mijloc de transport (de peste 30 000
Euro), msura confiscrii acestuia, n materie contravenional, ridic probleme n ceea ce
priveste nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenia European a Drepturilor
Omului.
Mai mult in art 112 al NCP se prevede la alin.2 ca In cazul prevazut in alin.(1) lit.b)
si c), daca valoarea bunurilor supuse confiscarii este vadit disproportionata fata de natura si
gravitatea faptei, se dispune confiscarea in parte, prin echivalent banesc, tinand seama de
urmarea produsa sau care s-ar fi putut produce si de contributia bunului la aceasta. Daca
bunurile au fost produse, modificate sau adaptate in scopul savarsirii faptei prevazute de legea
penala, se dispune confiscarea lor in intregime iar la alin. (3) ca In cazurile prevazute la
alin.(1) lit. b) si c), daca bunurile nu pot fi confiscate intrucat nu apartin infractorului, iar
persoana careia ii apartin nu a cunoscut scopul folosirii lor, se va confisca echivalentul in bani
al acestora, cu aplicarea dispozitiilor alin. (2).
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea
temporar aplicat persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea
acesteia de un drept special. Este aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la
svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de
desfurare a acestei activiti.
O situatie paradoxala este data posibilitatea propusa de legislatia n vigoare de a
aplica, alaturi de sanctiunea avertismentului - care are un caracter strict si profund moralizator
- o alta sanctiune complementara care se soldeaza de cele mai multe ori cu un rezultat destul
de grav fata de contravenient si anume suspendarea dreptului de a conduce pe un timp limitat
sau imobilizarea vehiculului. Rostul aplicarii unor asemenea sanctiuni complementare n
materie de circulatie ni se pare oportun, numai n situatia n care sanctiunea principala ar fi
amenda, avnd un pur caracter pecuniar si care presupune prin nsasi natura ei o penalizare
efectiva, resimtita financiar de conducatorul auto. Nu ntelegem, nsa, rostul acestora alaturi
de avertisment, rolul avertismentului fiind acela de a avea un caracter blnd tocmai prin faptul
ca se limiteaza la a atentiona contravenientul, fara a-l supune la efecte mai grave.
52
S ne reamintim...
Contraventia este o fapta ilicita diferita de fapta ilicita penala, fata de
abaterea admnistrativa si abaterea discipliniara. Elementul comun prin care
cele trei categorii de fapte se aseamana, consta n caracterul lor ilicit si
socialmente periculos.
M2.U1.6. Rezumat
Raspunderea contraventionala apare ca urmare a savarsirii unei fapte
contraventionale. In procesul de aplicare a raspunderii prima etapa este constituita
din constatarea contraventiei de catre organele abilitate. Fazele procedurale privind
constatarea contraveniei sunt:
- luarea la cunotin de ctre agentul constatator a nclcarii unei dispoziii
legale;
- constatarea nclcrii dispoziiilor legale pe baza celor observate personal
de ctre agentul constatator, a relatrilor autorului, victimelor, martorilor,
precum i a altor probe
- stabilirea identitii contravenientului
- stabilirea mprejurrilor n care s-a svrit contravenia;
- stabilirea actului normativ care prevede contravenia;
- stabilirea pagubelor materiale
- stabilirea rspunderii fptuitorului.
Lipsa mentiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator,
numele si prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa
denumirii si a sediului acesteia, a faptei savrsite si a datei comiterii acesteia sau a
semnaturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se
constata si din oficiu
Prin sanciune contravenional se nelege o msur de constrangere sau de
reeducare aplicat contravenientului n scopul corectrii comportamentului acestuia
i al prevenirii de comitere a unor noi contravenii atat de ctre contravenientul
nsui, cat i de ctre alte persoane.
53
Cuprins
M2.U2.1. Introducere..........................................................................................55
M2.U2.2. Obiectivele unitatii de invatare...........................................................55
M2.U2.3. Inmanarea/comunicarea procesului verbal .........................................56
M2.U2.4. Prescriptia executarii contraventiei.....................................................58
M2.U2.5. Executarea benevola si executarea silita a contraventiei....................61
M2.U2.6. Rezumat...............................................................................................65
M2.U2.1. Introducere
Prin executarea contraventiei se restabileste ordinea de drept tulburata prin
savarsirea faptei contraventionale. Astfel executarea contraventiei reprezinta
chiar esenta raportului juridic de constrangere, asigurandu-se functiilor acestuia
si anume: functia de sanctionare si restabilire a ordinii de drept, functia
preventiva si functia educativa.
Pentru ca aceste scopuri s e realizate este ns necesar contientizarea sa de
ctre toi reprezentanii autoritilor implicate n procedura aplicrii i respectiv
executrii sanciunii contraventionale, reprezentani care trebuie s urmreasc,
cu respectarea regulilor i termenelor prevzute de actele normave menionate,
executarea lor.
Lipsirea de ecien a textelor de lege ce prevad sanctiuni contraventionale,
printr-o lips de rol activ a autoritilor competente, cu consecina neexecutrii
sanciunilor contravenionale sau a tergiversrii executrii acestora constituie, n
esen, o nclcare a legii, imputabil autoritilor n cauz.
M2.U2.2. Obiectivele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal prezentarea catre
studeni a importantei executarii pedepselor contraventionale si totodata
mecanismele prin care aceasta se poate infaptui.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
inteleaga si sa aplice corect procedura de executare a pedepsei contraventionale,
constatate daca sunt indeplinite cerintele legale pentru executarea pedepsei
contraventionale;
verifice implinirea termenelor de prescriptie;
55
56
57
S ne reamintim...
Inmanarea/comunicarea
procesului
verbal
de
constatare
si
59
S ne reamintim...
60
61
62
sanctiunea prestarii unei activitati n folosul comunitatii, tinndu-se seama, dupa caz, si de
partea din amenda care a fost achitata.
n cazul n care contravenientul, citat de instanta, nu a achitat amenda n termenul
prevazut de lege, instanta procedeaza la nlocuirea amenzii cu sanctiunea prestarii unei
activitati n folosul comunitatii pe o durata maxima de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu
vrsta de 16 ani, de 25 de ore.
Hotarrea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati n folosul
comunitatii este supusa recursului.
Urmarirea punerii n executare a sentintelor se realizeaza de catre serviciul de
executari civile de pe lnga judecatoria n a carei raza s-a savrsit contraventia, n colaborare
cu serviciile specializate din primarii.
Executarea sanctiunilor contraventionale complementare se face potrivit dispozitiilor
legale.
Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceasta masura, n
conditiile legii.
In caz de anulare sau de constatare a nulitatii procesului-verbal bunurile confiscate, cu
exceptia celor a caror detinere sau circulatie este interzisa prin lege, se restituie de ndata celui
n drept.
Daca bunurile supuse confiscarii au fost valorificate, instanta va dispune sa se achite
celui n drept o despagubire care se stabileste n raport cu valoarea de circulatie a bunurilor.
In scopul executarii despagubirii stabilite pe baza de tarif actele prevazute la art. 39
alin. (2) din OG 2 din 2001, se comunica si partii vatamate, care va proceda potrivit
dispozitiilor legale referitoare la executarea silita a creantelor.
Exemple
Termenul n care se poate solicita nlocuirea amenzii
contravenionale cu prestarea unei activiti n folosul comunitii
Conform art. 131 din O.G. nr. 92/2003, dreptul de a cere executarea
silit a creanelor fiscale se prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a
anului urmtor celui n care a luat natere acest drept, iar acest termen de
prescripie se aplic i creanelor provenind din amenzi contravenionale.
Procesul-verbal n discuie a fost ncheiat n cursul anului 2004, astfel
c executarea silit se putea realiza cel mai trziu pn la data de 1 ianuarie
2010, iar prescripia afecteaz inclusiv dreptul de a solicita nlocuirea amenzii
contravenionale cu prestarea unei activiti n folosul comunitii, plasat n
faza executrii sanciunii.
63
S ne reamintim...
.
M1.U3.6. Rezumat
Executarea pedepselor
64
65
M2.U3.1. Introducere
Conturarea regimului juridic contraventional ca un regim de sine statator,
independent si fata de regimul administrativ, presupune rezolvarea n mod
corespunzator a aspectelor esentiale ale acestei proceduri referitoare la constatarea
contraventiei, aplicarea sanctiunii, si ndeosebi la caile de atac.
Procedura contraventionala potrivit reglementarii cadru cuprinde 4 faze
(etape):
- constatarea contraventiei
- aplicarea sanctiunilor contraventionale
- executarea sanctiunilor contraventionale
- caile de atac
Realiznd analiza primelor trei elemente se constata ca procedura
contraventionala este asezata la granita dintre procedura penala si procedura
civila, sub aspecte care tin de individualizarea sanctiunilor sau de masura
confiscarii care pastreaza mult din tiparul confiscarii prezentate de textul Codului
penal.
Prin urmare, desi respecta regulile unei proceduri civile tipice, procedura
contraventionala este una mult mai complexa, iar cteva dintre problemele
controversate prezentate demonstreaza necesitatea elaborarii unei proceduri
contraventionale de sine statatoare care sa stabileasca un set mult mai precis si mai
bine definit de norme aplicabile n acest domeniu.
atac cu apel
persoane interesate,
67
care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat sa o primeasca si sa nmneze
depunatorului o dovada n acest sens si ca plngerea mpreuna cu dosarul cauzei se trimit de
ndata judecatoriei n a carei circumscriptie a fost savrsita contraventia.
Odata investita cu judecarea cauzei, judecatoria va fixa un termen de judecata, care nu
poate depasi 30 de zile, si va dispune citarea contravenientului sau, dupa caz, a persoanei care
a facut plngerea, a organului care a aplicat sanctiunea, a martorilor indicati n procesulverbal sau n plngere, precum si a oricaror alte persoane n masura sa contribuie la rezolvarea
temeinica a cauzei.
Acestea din urma pot fi considerate:
contravenientul (daca nu el a facut plangerea);
partea vatamata (daca nu ea a facut plangerea);
martorii care au semnat in procesul verbal de constatare a
contraventiei;
agentul constatator (daca nu a aplicat el sanctiunea)
In cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie,
judecatoria va cita si societatea de asigurari mentionata n procesul-verbal de constatare a
contraventiei.
Instanta competenta sa solutioneze plngerea asculta pe cel care a facut-o si pe
celelalte persoane citate, daca acestia s-au prezentat, administreaza orice alte probe prevazute
de lege, necesare n vederea verificarii legalitatii si temeiniciei procesului-verbal, si hotaraste
asupra sanctiunii, despagubirii stabilite, precum si asupra masurii confiscarii.
Instana nvestit cu soluionarea unei plngeri contravenionale este singura care
trebuie s stabileasc dincolo de orice ndoial rezonabil, n baza probatoriului administrat,
eventuala vinovie a contravenientului, ci nu s fac o aplicare strict a regulii onus
probandi incumbit actori, iar n msura n care contravenientul se afl n situaia de a nu
putea propune probe i deci de a nu se putea apra efectiv, s-i fie respins plngerea
contravenional pe considerentul c nu a putut s dovedeasc cele susinute n plngerea
contravenional i s rstoarne prezumia relativ de adevr a procesului-verbal
contravenional, deoarece ntr-o asemenea situaie instana nu ar face altceva dect s
(re)confirme vinovia contravenientului reinut ntr-un act administrativ cu caracter
individual ntocmit de un agent al statului care nu prezint garanii de independen i
imparialitate asemenea unui judector.
Sub acest aspect amintim c nsi Curtea Constituional a Romniei a subliniat n
cuprinsul Deciziei nr. 1096/2009 c: Cel care a formulat plngerea nu trebuie s i
demonstreze propria nevinovie(). Chiar dac art. 47 din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 face referire la dispoziiile Codului de procedur civil, instanele de judecat nu pot
face aplicarea strict a regulii onus probandi incumbit actori, ci, din contr, chiar ele
trebuie s manifeste un rol activ pentru aflarea adevrului din moment ce contraven ia intr
68
sub incidena art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. De altfel, Curtea European a Drepturilor Omului, n Cauza Anghel mpotriva
Romaniei, 2007, a statuat c, <<dei statele au posibilitatea de a nu sanciona unele
infraciuni sau le pot pedepsi pe cale contravenionala dect pe cale penal, autorii
infraciunilor nu trebuie s se afle ntr-o situaie defavorabil pentru simplul fapt c regimul
juridic aplicabil este diferit de cel aplicabil n materie penal>>. O asemenea poziie este
fireasc, ntruct, n caz contrar, autorul unei contraven ii, din punct de vedere al protec iei
juridice de care se bucur, s-ar afla pe o treapt inferioar autorului unei infrac iuni n
sensul Codului penal romn, ceea ce este inadmisibil din moment ce ambele fapte in de
materia penal n sensul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
Exemple
Instana iniial nvestit a constatat c cele dou contravenii pentru care a
fost sancionat petentul (nedepunerea raportului veniturilor i cheltuielilor
electorale i nedeclararea numrului de materiale de propagand electoral) au ca
element material aciuni care se pot realiza doar la sediul Autoritii Electorale
Permanente i nu la domiciliul petentului, astfel cum a susinut acesta, reinnd
incidente dispoziiile art.38 alin. (1) i art.29 alin.(4) din Legea nr.334/2006.
Judectoria Rmnicu Vlcea, prin sentina civil nr.3759 din 12 aprilie
2013 a invocat, la rndul su, excepia necompetenei sale teritoriale pe care a
admis-o, a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Judectoriei
Trgu Crbuneti, a constatat ivit conflict negativ de competen i a dispus
naintarea dosarului ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Instana a reinut c potrivit dispoz. art.44 din Legea nr.334/2006
prevederile art. 41 i 43 din lege se completeaz cu dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art. 41 din Legea nr.334/2006 stabilete c nclcrile dispoziiilor acestei
legi constituie contravenii i cui se pot aplica sanciunile contravenionale, fr a
conine norme procedurale derogatorii de la norma cadru reprezentat de OG
nr.2/2001.
Judectoria Rmnicu Vlcea a stabilit, pe cale de consecin, c regulile
de soluionarea a plngerii mpotriva actelor de constatare i sancionare a
contraveniilor prevzute de Legea nr.334/2006 i competena de soluionarea a
69
70
71
72
instanele de judecata nu se pot abate de la cerinta de a admite ca dovada nu numai procesulverbal de constatare a contraveniei prevzute de Legea nr. 12/1990, ci sunt datoare sa
ncuviineze, n conformitate cu art. 167 i urmtoarele din acel cod, administrarea tuturor
dovezilor susceptibile a duce la dezlegarea pricinii, cu att mai mult a celor prin care se
vizeaz stabilirea existenei documentelor de provenienta, cum sunt factura fiscal, factura,
avizul de nsoire a mrfii i celelalte acte la care se refer art. 1 lit. e) din Legea nr. 12/1990,
republicat, astfel cum a fost modificat i completat prin Ordonanta Guvernului nr. 126/1998.
2. A nu admite luarea n considerare a unor astfel de dovezi ar insemna sa se
contravina principiului aflarii adevrului i sa nu se pronune o soluie dreapta, incalcandu-se
astfel dreptul la un proces echitabil instituit prin art. 6 paragraful 1 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la care Romnia a devenit parte.
Pe de alta parte, n condiiile dovedirii provenientei licite a mrfurilor sau produselor care au
fcut obiectul efecturii de acte ori fapte de comer sau au fost destinate sa serveasc la astfel
de operaiuni, nu se mai justifica nici meninerea confiscrii dispus prin procesul-verbal de
constatare a contraveniei.
Sub acest aspect trebuie sa se aib n vedere ca scopul adoptrii Legii nr. 12/1990 este
acela al asigurrii proteciei populaiei impotriva unor activiti comerciale ilicite, att prin
sancionarea penal sau contravenional, dup caz, a celor care incalca dispoziiile acestei
legi, cat i prin confiscarea bunurilor care au servit sau au fost destinate sa serveasc la
svrirea de activiti comerciale ilicite.
3. n msura n care, pe calea soluionrii plngerii ndreptate impotriva actelor de
constatare i sancionare a contraveniilor prevzute la art. 1 lit. e) din Legea nr. 12/1990,
republicat, astfel cum a fost modificat i completat prin Ordonanta Guvernului nr.
126/1998, aprobat prin Legea nr. 243 din 17 decembrie 1998, se constata de instanta de
judecata existenta documentelor de provenienta a mrfurilor, este evident ca aceasta
constatare trebuie sa atrag nu numai anularea procesului-verbal de contravenie i exonerarea
contravenientului de plata amenzii aplicate, ci i restituirea mrfii confiscate.
Aceasta soluie este impusa i de reglementarea art. 41 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, prin care se stabilete ca "n caz de anulare
sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia celor a cror
deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept". Tot astfel,
dac bunurile ce au fcut obiectul confiscrii au fost, ntre timp, valorificate potrivit alin. (3)
din acelai articol va trebui sa se dispun, de ctre instanta, achitarea unei despgubiri stabilite
n raport cu valoarea lor de circulaie.
Solutii posibile
Plangerea va fi solutionata in termenul optim necesar indeplinirii actelor de procedura,
administrarea probelor, efectuarii cercetarii judecatoresti, prezentarii si redactarii hotararii.
73
74
75
76
S ne reamintim...
cazurile admise de lege, ataca unele acte ntocmite de organe ale statului,
solicitnd organelor competente sa le anuleze ori sa le modifice.
savarsita contraventia
77
78
79
S ne reamintim...
Termenul de decdere, n care poate fi formulat plngerea contravenional, este
de 15 zile,
Acesta ncepe s curg de la dou momente alternative prevzute de text i
anume, momentul nmnrii, respectiv, momentul comunicrii procesului verbal
de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii.
a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie. Motivele de apel pot fi sustinute si oral
in fata instantei. Apelul suspenda executarea hotararii.
Anterior acestei prevederi, calea de atac era recursul.
Prezumtiile de legalitate si temeinicie si prezumtia de nevinovatie
Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei beneficiaz de prezumia
de legalitate i temeinicie, prezumie care, dei neconsacrat legislativ, este unanim acceptat,
att n doctrina de specialitate, ct i n practica instanelor judectoreti. O astfel de
prezumie nu ncalc dreptul petentului la un proces echitabil, nefiind de natur a nclca
prezumia de nevinovie. Dup cum a constatat i Curtea Europeana a Drepturilor Omului
(cazurle: Salabiaku c. Franei, Hot. din 7 oct. 1988, s. A no 141-A, p. 15, 28 ; Telfner
c. Austriei, no 33501/96, 16, 20 mart. 2001; Anghel c. Romniei, no 28183/03, 60, 4 oct.
2007), prezumiile de fapt i de drept sunt recunoscute n toate sistemele juridice, fiind
permis utilizarea acestora i n materie penal (cum este calificat i materia
contravenional de fa prin raportare la CEDO), pentru dovedirea vinoviei fptuitorului,
dac sunt ndeplinite dou condiii: respectarea unor limite rezonabile, inndu-se cont de
miza litigiului, i respectarea dreptului la aprare.
Pentru intelegerea problemei este necesara o trecere in revista a elementelor studiate
pana in prezent:
1.
temeiul legal care reglementeaza acest domeniu il constituie Ordonanta
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
2.
putem defini procesul verbal de contraventie, ca fiind acel act juridic, emis de
autoritatile competente, care sta la baza aplicarii unei sanctiuni, in urma
savarsirii unei contraventii (fapta care are un grad de pericol social mai scazut
decat infractiunea si care este pedepsita ca atare).
3.
persoana care intocmeste procesul verbal de contraventie poarta denumirea de
agent constatator, iar persoana care a savarsit contraventia
contravenient.
4.
procedura intocmirii unui proces verbal de contraventie, continutul sau si
modalitatea in care acesta poate fi contestat sunt aspecte prevazute in mod
foarte clar, tot de O.G. nr. 2/2001.
5.
pentru ca procesul verbal sa fie legal intocmit, continutul acestuia trebuie sa
cuprinda anumite date si mentiuni expres prevazute in art. 16 din ordonanta, in
caz contrar acesta fiind anulabil. In unele situatii, nulitatea procesului verbal
poate fi constatata si din oficiu (art. 17 din ordonanta).
6.
contravenientul este nemultumit de sanctiunea care i-a fost aplicata, poate
exercita caile de atac impotriva procesului verbal de contraventie.
81
7.
8.
82
83
84
85
inadmisibilitate din 28 iunie 2011), Curtea European a avut din nou ocazia
de a analiza aplicabilitatea garantiilor specifice materiei penale, prevzute de
art. 6 din Conventie, n domeniul contraventional, precum si modalitatea
concret n care instantele nationale au respectat prezumtia de nevinovatie a
petentului.
Curtea a concluzionat in sensul ca amenda aplicat n temeiul O.U.G. nr.
195/2002 i suspendarea dreptului de a conduce se includ n sfera acuzaiei
n materie penal.Aceast calificare impune pentru instan obligaia de a
asigura n proces funcionarea efectiv a tuturor garaniilor impuse de art. 6
din Convenie, ndeosebi a celor care privesc contradictorialitatea,
nemijlocirea, dreptul la aprare, precum i prezumia de nevinovie care,
fr a avea o valen absolut, este n strns legtur cu prezumia de
legalitate i temeinicie a procesului verbal, dat de constatarea personal a
faptei de ctre agentul constatator.
Asadar, Curtea nu nltur prezumia de legalitate a procesului-verbal din
procedura contravenional romn, ci impune echilibrul ce trebuie s existe
ntre prezumtia de nevinovatie specific materiei si prezumtia de legalitate si
validitate a procesului-verbal de contraventie
.
S ne reamintim...
Orice ramura de drept este calauzita de principii de drept.
Principiile fundamentale ale dreptului contraventional reprezint idei directoare
care cluzesc elaborarea ct i realizarea normelor contraventionale, evideniind
trsturile legislaiei contraventionale. La acestea se adauga si principiile care
guverneaza procedura cotraventionala imprumutate de la ramurile de drept
adiacente dreptului contraventional, asa cum este cazul prezumtiile de legalitate
si temeinicie si prezumtiei de nevinovatie.
M2.U3.6. Rezumat
86
Tem de control
1. Alegei un domeniu de reglementare si in cadrul acestuia realizai urmatoarele
sarcini:
a) Identificati zvoarele de drept fomale, functie de emitenti.
b) Identificati - imaginati posibile izvoare de drept material.
c) Exemplificati aplicarea principiilor de drept contraventional.
2. Identificati elementele contraventiei in cazurile prevazute de Legea 171 din
2010, actualizata, la CAPITOLUL III Amenajarea pdurilor, art. 5 si 6, care
prevad urmatoarele:
Art. 5. - Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la
1.000 lei pn la 5.000 lei urmtoarele fapte:
a) nerespectarea normelor tehnice de amenajare a pdurilor la culegerea
datelor din teren, care determin modificarea msurilor de gospodrire a
pdurilor;
b) depirea posibilitii stabilite de amenajamentele silvice n alte
condiii dect cele prevzute de lege; sanciunea se aplic efului ocolului silvic.
Art. 6. - Constituie contravenii silvice i se sancioneaz cu amend de la
500 lei pn la 1.000 lei urmtoarele fapte:
a) necompletarea, anual, pn la data de 31 ianuarie a anului urmtor
87
88