PRINCIPALELE DOMENII DE ACTIVITATE

A CONSILIULUI EUROPEI
Consiliul Europei este cea mai veche organizaie interguvernamental i
interparlamentar european. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu
condiia ca el s accepte principiul supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n
virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de
libertile fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deosebit: protejarea drepturilor omului, a
democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului; favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii
identitii i diversitii culturale ale Europei; cutarea unor soluii pentru problemele cu care se
confrunt societile europene; dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea
reformelor politice, legislative i constituionale.1
Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt reflectate, n primul rnd, n preambulul
statutului acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare sistematic, acestea i-au gsit
urmtoarea exprimare:
- convingerea statelor membre c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare
internaional reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i civilizaiei;
- reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie
patrimoniul comun al popoarelor lor i care reprezint sursa real a libertii individuale,
libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii
autentice;
- convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului
economic i social impun o unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai
sentimente;
- concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor lor,
este important s se creeze un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie
mai strns.
Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor evocate, prile contractante au hotrt
s nfiineze un Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare
consultativ.2
n concordan cu premizele principiale evocate mai sus, Capitolul I din Statut este consacrat
definirii scopului Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur articol (art.1), avnd
urmtoarea redactare:
a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si
pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea
lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
b)
Acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor
de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune
n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i

Brbulescu Iordan Gheorghe - Uniunea European aprofundare i extindere. De la Comunitile

Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001.
2
Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
1

prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului.
c)
Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea
acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care
ele sunt pri.
d)
Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului
Europei.
Prevederile primului paragraf, singurele care se refer n mod explicit la scopul Organizaiei, se
cer corelate cu stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile unei serii impresionante de
instrumente internaionale elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca importan
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele, cel de-al doilea paragraf este concludent
pentru sfera de competene i domeniile principale ale activitilor Consiliului Europei. n acelai timp,
accentul este pus n mod evident pe aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale element
central n preocuprile Consiliului.
Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria clauzelor uzuale n materie de participare a
statelor la diverse organizaii internaionale ale cror obiective se afl n raporturi de perfect
compatibilitate.
n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf evideniaz, pe de o parte, o restricie evident
(problemele privind aprarea naional nu fac obiectul activitilor Consiliului Europei), iar pe de alt
parte, subliniaz caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii fondatori au dorit s fac o
distincie clar ntre Consiliul Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de securitate, existente
la data apariiei pe scena european a Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul c problemele de factur tehnic i militar sunt
excluse din competena Consiliului nu mpiedic, totui, examinarea aspectelor politice ale aprrii, n
cadrul Adunrii Parlamentare.
Dup cum s-a putut vedea din aceast succint prezentare, aria de competene i responsabiliti
a Consiliului Europei este foarte ntins, Organizaia avnd o vocaie pluralist. Cu excepia
chestiunilor militare, Programul ei cuprinde: drepturile omului, media, cooperarea juridic, coeziunea
social, educaia, cultura, patrimoniul, sportul, tineretul, democraia local i cooperarea
transfrontalier, protecia mediului i amenajarea teritorial. 3
Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor.
n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul anilor, un sistem complex de
monitorizare a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate, constnd att din
proceduri judiciare ct i nejudiciare.
a)
Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia european a drepturilor omului. Aceast
procedur a fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la
Convenie (1 noiembrie 1998) i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe o baz
parmanent.
b)
Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul drepturilor omului conin, la rndul
lor, prevederi referitoare la monitorizarea modului n care prile contractante i ndeplinesc
angajamentele. n unele cazuri (Convenia social european, Convenia european pentru
prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale) procedurile
recurg n principal la numirea unor experi independeni.
3

Brbulescu Iordan Gheorghe - Uniunea European aprofundare i extindere. De la Comunitile

Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001.
2

c)

Alt form de monitorizare const n responsabilitatea comisiilor permanente ale

Consiliului Europei, cum sunt Comisia permanent pentru drepturile omului, Comisia
european pentru cooperarea juridic .a., care examineaz periodic aplicarea de ctre
prile contractante a diferitelor instrumente internaionale elaborate sub auspiciile
Consiliului. Comisiile pot recurge la serviciile unor experi independeni ale cror rapoarte
sunt date uneori publicitii.
d)
Procedurile de monitorizare au dobndit o dimensiune nou ncepnd cu anul 1993,
accentul fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndeplinirea standardelor obligatorii). n
aciunea de monitorizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor, Adunarea
Parlamentar, Secretariatul i Congresul Autoritilor Locale i Regionale.
Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la statele membre din Europa central i de est,
noi admise n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii Parlamentare), ulterior el s-a extins la
totalitatea statelor membre.
Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf la 9 octombrie 1993 a jucat un rol
esenial n aceast privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri s asigure respectarea
deplin a angajamentelor acceptate de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei.
(1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la
10 noiembrie 1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor acceptate de statele membre
ale Consiliului Europei.4
Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii depline, de ctre fiecare stat membru, a
obligaiilor asumate, Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte, pe baza creia a fost
pus la punct un ntreg mecanism de monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului.
Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor va examina problemele respectrii
angajamentelor privind situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de drept n orice stat
membru care i vor fi supuse ateniei:
de statele membre,
de Secretarul General sau
pe baza unei recomandri din partea Adunrii Parlamentare.
n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor va ine seama de orice informaie
pertinent provenind din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i CSCE (OSCE).
n cazul n care va fi necesar o aciune specific, Comitetul Minitrilor poate decide: s cear
Secretarului General s stabileasc contacte, s strng informaii sau s-i dea avizul; s emit o opinie
sau recomandare; s fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte orice alt decizie n cadrul
competenelor sale statutare (pct.4 din Declaraie).5
(2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a iniiat o procedur de monitorizare n iunie
1993 (Decizia nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul aplicrii aciunii de
monitorizare a tuturor membrilor Organizaiei, fr excepie (Decizia nr. 500 din aprilie 1995). Prin
Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, procedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz
ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n termenii Statutului Consiliului Europei, ai
Conveniei europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte convenii ale Consiliului la care au
aderat, precum i onorarea angajamentelor acceptate de autoritile statelor membre cu ocazia admiterii
n Consiliul Europei. n plan instituional, Adunarea Parlamentar a nfiinat o Comisie de monitorizare,
organ a crei activitate are o pondere nsemnat n activitile de ansamblu ale Adunrii.
4

Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
5
Brbulescu Iordan Gheorghe - Uniunea European aprofundare i extindere. De la Comunitile
Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001.
3

(3). Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa are, de asemenea, un mecanism
propriu de monitorizare politic. Congresul a fost abilitat, prin Rezoluia statutar (94) 3 din 14
ianuarie 1994 a Comitetului Minitrilor s stabileasc un sistem care s supravegheze modul de
ndeplinire de ctre partea contractant a prevederilor Cartei europene a autonomiei locale. Pe acest
temei Congresul a adoptat propriile sale proceduri de monitorizare.
(4). Secretarului General i-au fost ncredinate, de asemenea, de ctre Comitetul Minitrilor o
serie de sarcini specifice n materie de monitorizare. Astfel, conform Declaraiei din 10 noiembrie
1994, amintite mai nainte, Secretarul General poate supune ateniei Comitetului Minitrilor o problem
privind modul de ndeplinire a angajamentelor sau poate fi solicitat de acesta s stabileasc contacte, s
strng informaii sau s emit avize relative la asemenea chestiuni. Pentru a ajuta Secretarul General
s se achite de astfel de sarcini, n cadrul Secretariatului a fost creat o unitate de monitorizare, n
august 1996. Ea se afl n subordinea direct a Secretarului General.
Admiterea de noi membri
Aceast chestiune i procedura de urmat fac obiectul art. 4 din Statut. Articolul respectiv
stipuleaz c orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art. 3 i
avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de Comitetul Minitrilor s devin membru al
Consiliului. Statul astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii la Secretarul General a
instrumentului de aderare la Statut. Distinct de calitatea de membru, statutul prevede, la art. 5, i
posibilitatea invitrii unor state europene, n circumstane speciale, s devin membri asociai ai
Consiliului Europei. Un membru asociat - se precizeaz n acelai articol este ndreptit s fie
reprezentat numai n Adunarea Consultativ (Adunarea Parlamentar). n fine, conform prevederilor
celui de-al doilea paragraf al articolului 5, Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la
membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul
Minitrilor (din care acetia nu fac parte).
Din textele articolelor 4 i 5 rezult clar c aprecierea privind capacitatea noilor condiii de a se
conforma prevederilor statutare nscrise n articolul 3 i voina lor de a le aplica este o prerogativ
exclusiv i discreionar a Comitetului Minitrilor.
n practic, necesiti stringente de ordin politic aveau s determine o schimbare major n ceea
ce privete procedurile de admitere n Consiliul Europei, fie c este vorba de membri sau de membri
asociai.
Concret, contextul a fost creat de chestiunea admiterii Germaniei n Consiliu (ca i a Austriei i
Sarrului), ridicat la 12 august 1949 de Winston Churchill. Acesta declara atunci, n Adunarea
Consultativ: O Europ unit nu poate tri fr concursul i puterea Germaniei Unul din motivele
cele mai practice care au dus la formarea Adunrii europene era c aceast instituie oferea un mijloc
eficace, i poate singurul mijloc eficace imediat, de a asocia democraiilor occidentale o Germanie
liber i democratic.
n urma dezbaterii astfel angajate, Adunarea a solicitat Comitetul Minitrilor s examineze
problema admiterii de noi membri i de membri asociai i s o nscrie pe ordinea de zi a viitoarei
sesiuni a Adunrii. Concomitent cu aceast solicitare, Adunarea a recomandat ca procedura de admitere
s fie modificat, n sensul ca prerogativa de a adresa invitaii, conferit de Statut n exclusivitate
Comitetului Minitrilor, s nu fie executat dect cu aprobarea prealabil a Adunrii Consultative.
Recomandarea a fost examinat de Comitetul Minitrilor la cea de-a doua sesiune a sa n noiembrie
1949. Acesta a fost de acord s consulte comisia permanent a Adunrii n legtur cu orice propunere
de admitere de noi membri sau membri asociai, fr a se proceda la o amendare a Statutului. Ulterior,
Adunarea Parlamentar avea s joace un rol esenial n chestiunea admiterii de noi membri, n deosebi
n ceea ce privete primirea rilor din Europa central i de est n Organizaie. ntre timp rolul Adunrii

Parlamentare n privina admiterii de noi membri i membri asociai i-a gsit consacrarea juridic prin
Rezoluia statutar 51 (30) a Comitetului Minitrilor.6
Retragerea din Organizaie, suspendarea drepturilor i ncetarea calitii de membru
Retragerea din Consiliu este un drept suveran al fiecrui stat membru. n acest sens, conform
articolului 7 din Statut, membrul care dorete s se retrag din Organizaie trebuie s adreseze o
notificare oficial Secretarului General n legtur cu intenia sa. Retragerea devine efectiv la sfritul
anului financiar n care s-a fcut notificarea, dac aceasta s-a fcut n timpul primelor 9 luni ale anului
financiar. n cazul n care notificarea s-a fcut n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv
la sfritul viitorului an financiar.
Spre deosebire de retragere, suspendarea i retragerea calitii de membru reprezint sanciuni
aplicate unui stat membru, n anumite condiii. Ambele aspecte sunt reglementate de articolul 8 din
Statut. Astfel, oricrui membru al Organizaiei, care a nclcat n mod grav prevederile articolului 3, i
pot fi suspendate drepturile de reprezentare. Mai mult, Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag
din Consiliu, n conformitate cu articolul 7 (n acest caz retragerea apare ca o sanciune). Dac
membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, Comitetul poate s decid ncetarea calitii de
membru al Consiliului de la data pe care Comitetul o hotrte.
Potrivit articolului 9 din Statut, Comitetul Minitrilor poate adopta msura de suspendare a
dreptului de reprezentare n Comitet i n Adunarea Parlamentar a unui stat membru pe perioada n
care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare.
Este cazul s subliniem c, n termenul Rezoluiei statutare 51 (30), nainte de a decide s invite
un stat membru s se retrag din Consiliu, n aplicarea articolului 13 din Statut, Comitetul Minitrilor
trebuie s consulte Adunarea Parlamentar n legtur cu aceast intenie a sa. Consultrile i
coordonarea n chestiuni de genul celor menionate n cele ce preced au loc n Comitetul mixt al
Consiliului Europei, care funcioneaz n virtutea Rezoluiei statutare 51 (30).7
STRUCTURA FUNCIONAL
Sistemul organismelor Consiliului Europei
Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i
Adunarea Consultativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul Organizaiei. Prin decizia
Comisiei Permanente a Adunrii Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie denumit
Adunarea Parlamentar, ca reflectnd mai bine structura i natura activitii sale.
La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat
fiin Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE), organ important al Consiliului
avnd ns un caracter consultativ.8
Comitetul Minitrilor
n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s
acioneze n numele Consiliului Europei.
Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ctre ministrul afacerilor
externe, care dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n msur s participe la lucrrile
6

Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
7
Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
8
Gyula Fabian Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti,
Bucureti, 2010

Comitetului, el poate fi reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura posibilului, un

membru al guvernului.
Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei recomandri a Adunrii Parlamentare sau din
proprie iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de
convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme.
Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre
guvernele statelor membre, care pot fi invitate s informeze asupra msurilor adoptate n aplicarea
acestor recomandri.
Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parlamentare, definite prin Statut, Comitetul
Minitrilor decide cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i
aranjamentele interne ale Consiliului Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare i
administrative necesare.
n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe comitete i comisii cu caracter consultativ
sau tehnic.
Adunarea Parlamentar
Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea discut probleme
care, conform Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor sub
form de recomandri.
Adunarea Parlamentar poate delibera i formula recomandri cu privire la orice problem care
ine de scopul i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus pentru aviz de ctre Comitetul
Minitrilor.
Adunarea este format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre,
mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i
contribuiei bugetare ale statului respectiv.
n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe activitatea comitetelor i comisiilor de
specialitate create de aceasta.9
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE)
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa a luat fiin prin Rezoluia statutar 94
(3) din 14 ianuarie 1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a hotrrii reuniunii la nivel nalt
a Consiliului Europei de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii de stat sau de
guvern au aprobat n principiu crearea unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att
colectivitile locale ct i colectivitile regionale din Europa, menit s nlocuiasc Conferina
permanent a puterilor locale i regionale din Europa, care exista pe o baz ad-hoc din 1957 i ca
instituie permanent din 1961.
Congresul constituie, n structura Consiliului Europei, organismul reprezentativ al
colectivitilor locale i regionale din statele membre ale Organizaiei.
Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul Minitrilor a adoptat i Carta acestuia.
Prima sesiune a Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994 la Strasbourg.
n raport cu fosta Conferin a puterilor locale i regionale din Europa, principala schimbare
const n aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu concursul a dou camere, una
reprezentnd autoritile locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile regionale (Camera
puterilor regionale).

Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
6

Congresul Autoritilor Locale i Regionale se ntrunete anual ntr-o sesiune de o sptmn la

Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i Comitetul Minitrilor ar decide, de comun acord, inerea
sesiunii ntr-un alt ora.
Congresul i desfoar activitatea n cele dou camere, precum i n birou, Comisia
permanent i grupuri de lucru ad-hoc.10
Secretariatul
Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului, Secretariatul nu face parte din categoria
organelor chemate s defineasc politica i programele Consiliului Europei. Rolul su, deosebit de
important n sine, este esenialmente de natur tehnic i administrativ.
Secretariatul este compus din Secretarul General, un Secretar General adjunct i personalul
necesar. Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt numii de Adunarea Parlamentar, la
recomandarea Comitetului Minitrilor.
Activitatea Secretariatului este organizat pe compartimente corespunztoare principalelor
domenii de activitate ale Consiliului Europei: probleme politice, probleme sociale i economice,
nvmnt, cultur i sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice, drepturile omului.
Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a Secretariatului.
Conferinele ministeriale de specialitate
Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic conferine ale minitrilor specializai n
diferite domenii care in de aria de preocupri ale Organizaiei (ai justiiei, educaiei, familiei, sntii,
mediului, autoritilor locale, migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass media, culturii,
sportului, tineretului etc). Iniiate din considerente practice, conferinele au fost concepute ca un mijloc
de promovare a obiectivelor urmrite de activitile interguvernamentale ale Consiliului Europei n
domeniile de competen respective.
Conferinele analizeaz problemele sectoriale majore, faciliteaz contactele permanente ntre
ministerele de profil din statele membre, elaboreaz proiecte de cooperare i propune activiti pentru
programul de lucru al Consiliului Europei. Utilitatea acestor conferine a fost subliniat n mai multe
rnduri de ctre Comitetul Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i concluziile lor sunt integrate
structural n activitile i procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la aceste conferine ale
minitrilor, care rspund de sectoare specifice ale activitii guvernamentale, i integrarea conferinelor
amintite n dispozitivul cooperrii interguvernamentale a Consiliului Europei sunt de natur s
mbogeasc considerabil substana acestei cooperri. Aceste conferine permit, totodat, concentrarea
activitilor Consiliului Europei asupra unor probleme de interes imediat sau prioritar pentru statele
membre.
Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru nfptuirea obiectivelor Organizaiei,
laolalt cu numeroasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc, instituite de ele, crora li se
adaug diverse reuniuni de specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alctuiesc mecanismul
de o mare complexitate al Consiliului Europei.11
Activitatea Consiliului Europei priveste toate domeniile de interes pentru societatea european,
mai putin problemele de aprare national. Drepturile omului si democratia pluralist, statul de drept si
securitatea cetteanului, combaterea rasismului, xenofobiei si a intolerantei, protectia minorittilor

10

Gyula Fabian Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti,

Bucureti, 2010
11

Gyula Fabian Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti,

Bucureti, 2010

nationale, coeziunea social si calitatea vietii, coeziunea cultural si pluralismul cultural, cooperarea
judiciar sunt tot attea centre de interes ale Consiliului Europei.
Drepturile omului si democratia
Activitatea central a Consiliului Europei rmne, nendoielnic, problema drepturilor omului.
Parte integrant a patrimoniului politic si juridic al spatiului european, problema drepturilor
omului se nscrie n cadrul mai larg al edificrii si consolidrii societtilor democratice pluraliste.
Constient de importanta cardinal a respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a propus o
abordare dinamic.
Organizatii europene si euroatlantice ce poate fi numit un adevrat proces politico-juridic devenit
axa esential a construirii Europei moderne.
nscriindu-se ntr-o traditie ce coboar n timp ctre Magna Carta n Anglia (1215), Declaratia de
Independent a Statelor Unite (1776), Declaratia drepturilor omului si ale cetteanului din Franta
(1789), Declaratia universal a drepturilor omului (ONU, 1948), actiunea Consiliului Europei n acest
domeniu are drept punct de plecare Conventia european a drepturilor omului. Adoptat n 1950,
textul Conventiei pune la dispozitia Europei cel mai coerent si dezvoltat sistem din lume privind
protectia drepturilor si liberttilor fundamentale. Reprezentnd prima etap pe calea garantrii
colective a unor drepturi enuntate n Declaratia universal a drepturilor omului, Conventia reafirm
dreptul la viat (art. 2), interzicerea sclaviei si a muncii fortate (art. 3), drepturile persoanei retinute n
urma unor decizii judiciare (art. 5), dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public si ntr-un
termen rezonabil, prezumtia de nevinovtie si dreptul la asistent juridic (art. 6), dreptul la viat
privat, inviolabilitatea domiciliului si a corespondentei (art. 8), libertatea de gndire, de convingere si
de religie (art. 9), libertatea de exprimare (art. 10), dreptul la ntrunire pasnic si dreptul de asociere
(art. 11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor si liberttilor (art. 14).
Prin crearea Curtii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a fost asigurat controlul efectiv al
respectrii acestor drepturi. Dup cum s-a afirmat pe bun dreptate10, ... Conventia european din
1950 organizeaz un sistem de protectie international a drepturilor omului care marcheaz o veritabil
revolutie n relatiile internationale. Pentru prima dat n istorie, ntr-adevr, ratiunea de
stat va trebui s se ncline n fata drepturilor indivizilor. naintea Comunittilor europene (...),
Conventia Consiliului Europei marcheaz prima capitulare a statului-natiune. Conventia nu va deschide
larg doar cmpul drepturilor protejate ale individului, ci va si12
Concepand n mod generos mecanisme de protectie pn la a crea o Curte European judecnd
suveran n ultim resort. Implicarea Consiliului Europei nu se limiteaz doar la textul Conventiei si la
controlul respectrii sale, actiunea sa viznd, n egal msur, reafirmarea si consolidarea ntregului
cadru democratic, cu toate elementele sale constitutive: pluralism politic, buna functionare a
institutiilor democratice, suprematia dreptului, protectia minorittilor, lupta mpotriva intolerantei, a
rasismului si a xenofobiei, drepturile strinilor, sustinerea educatiei, protectia mediului etc.
Pentru a extinde aria drepturilor recunoscute la nivel european, n 1961 a fost deschis spre
semnare, la Torino, Carta social european. Intrat n vigoare n 1965 (si completat prin mai multe
protocoale), aceasta urmreste protectia drepturilor sociale si economice fundamentale. Carta, alturi de
Protocolul aditional din 1988, grupeaz aceste drepturi si libertti n dou categorii: pe de o parte,
drepturile referitoare la conditiile de munc si, pe de alt parte, pe cele legate de coeziunea social.

12

Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
8

Aplicarea Cartei de ctre statele ce au ratificat-o este supus controlului unui sistem international.
Statele candidate au obligatia de a prezenta periodic rapoarte referitoare la stadiul si situatia aplicrii
Cartei, aceste rapoarte fiind examinate de Comitetul european al drepturilor sociale (CEDS).
Carta social european a fost revizuit n 1996, aceast actualizare urmrind extinderea textului
asupra unor noi categorii de drepturi. Carta social revizuit a intrat n vigoare n 1999. Una dintre
preocuprile majore ale Consiliului Europei este si protectia minorittilor nationale. Astfel, Comitetul
Ministrilor a adoptat, n 1994, Conventia-cadru privind protectia minorittilor nationale (intrat n
vigoare n 1995), deschis spre semnare att statelor membre, ct si celor nemembre. Acest text
reprezint primul instrument multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, de protectie a
minorittilor nationale.
Modul n care sunt respectate obligatiile ce revin statelor este supus monitorizrii Comitetului
Ministrilor, ajutat de un Comitet consultativ format din 18 experti independenti.13
Organizatii europene si euroatlantice
Sistemul de protectie pus la dispozitie de Conventia european a drepturilor omului este
completat si prin adoptarea, n 1997, a Conventiei privind prevenirea torturii si a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante. Obiectivul principal al acestui document este de a asigura
conditii umane de detentie pentru persoanele din nchisori, comisariate de politie sau institutii
psihiatrice. Tot n acelasi scop a fost constituit si Comitetul european pentru prevenirea torturii (CPT),
format din experti independenti.
O atentie special este acordat si democratiei la nivel local. Conferinta European a Puterilor
Locale, creat nc din 1957 si devenit, din 1983, Conferinta Permanent a Puterilor Locale si
Regionale din Europa, pentru a fi ulterior transformat n Congres al Puterilor Locale si Regionale,
precum si diferitele texte consacrate acestui domeniu (Carta european a autonomiei locale, Conventia
european privind participarea strinilor la viata public la nivel local, Carta european a limbilor
regionale sau minoritare) sunt exemplul concret al importantei acordate democratiei locale.
Din perspectiva Consiliului Europei, una dintre bazele unei societti democratice este existenta
unei democratii locale si regionale solide si eficace, conform principiului subsidiarittii inclus n Carta
european a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea puterii publice revine de preferint
autorittilor cele mai apropiate de cetteni, tinnd cont de amploarea si natura sarcinilor
publice, precum si de exigentele eficientei si economiei
Carta autonomiei locale este un instrument care prezint fundamentele democratiei locale,
identific limitele acesteia, prevede o protectie legal a autonomiei locale.
De asemenea, Consiliul desfsoar multiple activitti privind ecatia, tineretul si sportul.

13

Gyula Fabian Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti,

Bucureti, 2010

B I B LI O G R AF I E
1. Tratate, cursuri, monografii.
1. Brbulescu Iordan Gheorghe - Uniunea European aprofundare i extindere. De la
Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2012.
2. Clinoiu Constana; Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012
3. Constantinescu Mihai; Nicolae erban; Amzulescu Marius - Parlamente europene, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2011.
4. Dondelinger Jean - Le Conseil europeen, Bruxelles, 1975.
5. Duculescu Victor; Duculescu Georgeta - Justiia European. Mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010.
6. Ecobescu Nicolae Manualul Consiliului Europei, Centrul de Informare i Documentare al
Consiliului Europei la Bucureti, 1999.
7. Ferrol Gilles Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001.
8. Fontaine, Pascal Ein neues Konzept fr Europa. Die Erklrung von Robert Schuman, 1950-2000,
Comisia European, 2000.
9. Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2006.
10. Fuerea Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
11. Gerbet Pierre La construction de lEurope, Imprimerie Nationale, Paris, 1994.
12. Gyula Fabian Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura
Rosetti, Bucureti, 2010.
13. Leicu Corina Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
14. Mathijsen Pierre - Compendiu de drept european, ed. a 7-a, Editura Club Europa, Bucureti,
2003.
15. Miga-Beteliu Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck,
Bucureti, 2000.
16. Munteanu Roxana - Drept European. Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996.
17. De Ruyt Jean - Lacte unique europen, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1989.
18. Taulgne Batrice - Le Conseil europen, Presse Universitaire de France, Paris, 1993.
19. Urwin Derek W. The Community of Europe. A History of European Integration since 1945, Editura
Longman, Londra, New York, 1998.
2. Legislaie.
Tratatul CECO, semnat n 1951, intrat n vigoare n 1952 i ieit din vigoare n 2002.
Tratatele CEE i CEEA, semnate n 1957.
Actul Unic European, semnat n 1985-1986.
Convenia de la Schengen, semnat n 14 iunie 1985.
Tratattul de la Maastricht, semnat n 1992.
Legea nr. 20/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1
februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12 aprilie 1993.
7. Decizia Consiliului nr. 93/662 din 6 decembrie 1992 - n J.O.C.E. nr. L. 304 din 10 decembrie
1993.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

10