INTRODUCERE

n Romnia, managementul proiectelor a nceput s fie cunoscut

dup revoluia din 1989 i s capete importan odat cu aderarea
la Uniunea European. Odat cu revenirea Romniei la economia
de pia, s-a simit tot mai mult necesitatea de a realiza proiecte
veritabile, de a realiza ct mai structurat i de a justifica cererile
pentru schimbare, pentru mbuntire sau finanare a ceva deja
existent sau propus a se nfiina

Unicitatea d natere la risc i incertitudine

Proiectul trebuie s aib un plan mai strategic, concentrat pe

coordonare i integrare. Nivelurile de detaliere ale planului
trebuie definite n mod flexibil, pe msur ce proiectul
nainteaz. i se impune cu necesitate ca incertitudinea i
riscurile s fie explicit gestionate, ca parte din procesul complet
de management al proiectului.

care se pot desfura de cele mai multe ori simultan i n locuri

diferite.
ABORDAREA PORNIND DE LA OBIECTIV: Alocarea
resurselor necesare realizrii obiectivelor proiectului se face
numai dup ce sunt identificate toate activitile necesare.
Resursele se calculeaz i se aloc numai pentru punerea n
practic a acestor activiti.
EVALUAREA SI REEVALUAREA: Este recomandabil ca,
nc din faza de concepie, dup fiecare etap sau stadiu al
proiectului s fie prevzut o etap de reevaluare, care s permit
luarea deciziilor impuse de practic. Prin reevaluri i analize
succesive se pot identifica eventualele erori nc din faza de
proiectare, atunci cnd costurile sunt minime.

Obiectivele pot fi clasificate pe baza a

numeroase criterii. Dintre cele mai folosite
amintim:

gradul de msurabilitate care diferen iaz

obiective cantitative

i obiective calitative

gradul de complexitate care difereniaz

Definiii

obiective pe termen lung

Managementul proiectelor este un sistem de management cu

durat de aciune limitat, cel mai adesea civa ani, conceput n
vederea soluionrii unor probleme complexe, dar definite precis,
cu un puternic caracter inovaional, care implic aportul unei
game de diveri specialiti, din subdiviziunile organizatorice
diferite, intergrai temporar ntr-o reea organizatoric autonom.

i obiective pe termen scurt.

Previziune

Specific - pentru a defini foarte clar ceea ce va fi

realizat: trebuie s se stabileasc clar n ce const
specificitatea obiectivului i s vizeze rezultate
concrete.

Organizare

Coordonare

Antrenare-motivare

Control-evaluare

1 FUNCTIA DE PREVIZIUNE: n cazul

managementului proiectelor, funcia de planificare
presupune gndire anticipativ privind etapele care
trebuie strbtute pentru atingerea obiectivelor, i
anume:

dezvoltarea scopului, obiectivelor i strategiei

proiectului;

stabilirea activitilor proiectului i a resurselor

necesare;

dezvoltarea de scheme de lucru pentru stabilirea

relaiilor logice dintre activitile proiectului i
punctele critice;

realizarea programrii n timp a proiectului pe baza

schemelor de lucru;

realizarea unui plan de protejare a resurselor

proiectului;

realizarea de planuri de contingen.

Rolul i importana managementului proiectelor

Proiectele pot fi foarte variate i n toate domeniile care bine
fundamentate i realizate aduc tuturor deintorilor de interese
plus valoare.
Importana acestora a devenit i mai evident datorit crizei
economice cu care ne confruntm n prezent, care ne impune
atragerea i utilizarea resurselor financiare ct mai eficient pentru
ca organizaiile s rmn actori principali n economie i n
societate.

AVANTAJE Managementul proiectelor permite:

- un control foarte bun asupra utilizrii resurselor, fiind extrem de

util n situaiile cnd resursele disponibile n activitatea unei
organizaii sunt restrnse;
-relaii mai bune i mai apropiate cu clienii;- costuri mai mici,
calitate mai nalt i marje de profit mai mari;

Acceptat - de ctre toi membrii echipei: pentru

realizarea acestei condiii este necesar s ne
asigurm c obiectivul, prin modul de definire,
poate fi atins.

Realist - pentru a fi ndeplinite: trebuie s fie ceva

care este necesar i important de realizat i nu ceva
care este realizat fr un scop clar sau care nu
contribuie la obinerea rezultatului ateptat.

-creterea eficienei activitii n ansamblu, prin orientarea spre

rezultate, motivarea mai bun a angajailor.
DEZAVANTAJE:
-apariia unei tendine mai accentuate de nclcare a unor
competene ale politicii interne a firmei, dat fiind gradul ridicat
de autonomie a personalului implicat n activitile organizate pe
baz de proiecte.
- creterea costurilor anumitor activiti;

- apariia unor dificultai n organizarea activitii

organizaionale;

Msurabil - rezultatul trebuie s poat fi msurat:

aceast cerin permite s se stabileasc cu
exactitate dac obiectivul este cuantificabil i
exprimat n indicatori cantitativi (mrimi relative
sau absolute) i/sau dup caz n indicatori calitativi.

ncadrat n Timp - s fie bine precizat perioada de timp

destinat realizrii proiectului: reprezint perioada de timp
alocat atingerii obiectivului, respectiv perioada stabilit pentru
efectuarea activitilor i aciunilor identificate n realizarea
obiectivului sau stabilirea unui termen calendaristic realist
PRINCIPIILE PROIECTELOR DE MANGEMENT

unicitatea obiectivului

-utilizarea incomplet a personalului n intervalul de timp dintre

finalizarea unui proiect i iniierea urmtorului proiect.

managerul de proiect

Proiectele au trei caracteristici:

descompunerea structural a proiectului

MONITORIZAREA SI CONTROLUL: Proiectele sunt

permanent monitorizate intern, dar pot fi i monitorizate extern
(de evaluatori din afara proiectului, de finanator etc.)

FUNCTIILE MANAGEMENTULUI PROIECTELOR :

provizorat

abordarea pornind de la obiectiv la resurse

2 FUNCTIA DE ORGANIZARE

noutate

evaluarea i reevaluarea

n managementul proiectelor, funcia de organizare are n

vedere:

i unicitate

monitorizarea i controlul

Caracterul temporar d natere la urgen

Pentru a aduce beneficii valorice i a se rambursa investiia,

obiectivele de dezvoltare trebuie atinse ntr-un anumit interval de
timp. Uneori, aceste constrngeri temporale sunt foarte stricte,
fiindc exist o fereastr de pia foarte ngust pentru produsul
rezultat din ntreprinderea proiectului.
Noutatea creeaz necesitatea integrrii
Exist interfee ntre diversele uniti organizatorice care
execut proiectul, interfee ntre diversele profiluri de activitate
ale proiectului, interfee ntre diversele niveluri ale proiectului de
aceea membrii echipei de proiect trebuie s reacioneze la tipul
de interfa n funcie de modul n care se manifest aceasta
efectiv.

UNICITATEA OBIECTIVULUI : Un proiect are un singur

obiectiv principal. Acesta este motivul pentru care proiectul
exist i este finanat. Atingerea obiectivului nseamn rezolvarea
problemei care a fost identificat la nceputul ciclului de via al
proiectului.
MANAGERUL DE PROIECT: Proiectul este condus de un
singur manager care are, pe lng competena necesar, ntreaga
autoritate i responsabilitate n ceea ce privete conducerea
proiectului. Membrii echipei rspund pentru propriile decizii n
faa managerului de proiect.
DESCOMPUNEREA STRUCTURALA A PROIECTULUI :
n funcie de complexitatea proiectului, acesta se mparte n
subuniti structurale pentru a utiliza competena fiecrui
membru al echipei. Nici un manager de proiect nu ar putea
conduce singur un proiect cu zeci, sute sau chiar mii de activiti

stabilirea structurii organizatorice a echipei de

proiect;

identificarea i repartizarea rolurilor membrilor

echipei n cadrul proiectului;

definirea politicilor, procedurilor i tehnicilor

managementului de proiect;

pregtirea statutului managerului de proiect i a

instrumentelor de delegare;

stabilirea standardelor de autoritate i

responsabilitate ale echipei de proiect;

alocarea resurselor materiale i financiare pe activiti.

Funciuni care trebuie gestionate n managementul

proiectelor:
FUNCTIA DE COORDONARE: n managementul proiectelor,
funcia de coordonare are n vedere:

pregtirea i derularea proiectului;

instruirea personalului;

sincronizarea deciziilor i aciunilor individuale;

Configuraia. Produsul proiectului va avea mai

multe componente, care individual vor asigura pri
din funcionalitate, iar mpreun o vor asigura pe
toat.

Activitatea. Trebuie efectuate activiti de munc

pentru crearea componentelor produsului, pentru
configurarea lor sub forma produsului complet, i
pentru darea n exploatare a produsului n aa fel
nct s ofere funcionalitatea promis.

monitorizarea resurselor i activitilor proiectului

FUNCTIA DE ANTRENARE/MOTIVARE: Exercitarea
funciei de antrenare-motivaie presupune atragerea membrilor
echipei la realizarea obiectivelor proiectului.Antrenarea
componenilor unei echipe la activitatea acesteia are ca suport de
baz motivaia, privit n toat complexitatea elementelor
sale.Motivaia presupune corelarea intereselor personalului cu
realizarea obiectivelor i sarcinilor atribuite.

n managementul proiectelor funcia de antrenare are n

vedere:

realizarea unui plan de dezvoltare a tehnicilor de

management participativ, n conducerea echipei de
proiect;

stabilirea modului de analiz a opiunilor, luarea

deciziilor i comunicarea lor pentru fiecare
activitate a proiectului;

dezvoltarea de tehnici de luare a deciziilor de ctre

echipa de proiect;

cine are autoritatea de a decide, n ce domeniu i

care sunt limitele de autoritate ale postului su
privind coordonarea activitii i alocarea
resurselor proiectului.

FUNCTIA DE CONTROL EVALUARE:

Funcia de control-evaluare presupune un

ansamblu de aciuni prin care se urmrete n ce
msur rezultatele (performanele) obinute
sunt identice cu nivelul lor prestabilit sau cele
ale diferitelor standarde.

Cu acest prilej se identific, se msoar abaterile i se

evideniaz cauzele care le-au generat. Abaterile reprezint
diferena cantitativ sau calitativ dintre starea existent a
unui proces sau fenomen i cea prestabilit sau normativ
Funcia de control-evaluare trebuie ndeplinit pe toat durata
desfurrii proiectului i ea presupune:

stabilirea standardelor de performan (calitate,

proceduri, ncadrare n timp etc);

stabilirea unui sistem informaional ntre membrii

echipei de proiect, ntre acetia i restul
organizaiei i ntre acetia i ceilali factori
interesai;

planificarea revizuirii regulate a strategiei n

funcie de rezultatele evalurii;

stabilirea i implementarea unei scheme de

monitorizare i evaluare a progresului organizaiei
n direcia dorit, integrat i planificat;

Funcionalitatea. Pentru a furniza valoare,

produsele proiectului trebuie s ndeplineasc
anumite funciuni care fie genereaz venituri, fie
aduc economii.

Principalele documente i decizii care sunt

necesare n vederea mbuntirii
managementului fondurilor structurale

Obiectivul PCM vizeaz mbuntirea

managementului proiectelor/programelor de toate
tipurile prin luarea n considerare a tuturor
aspectelor eseniale i a condiiilor cadru,
deopotriv n elaborarea i n implementarea
proiectelor sau programelor. Aceste condiii sunt:

Organizarea. Sunt necesare aptitudini de munc

pentru efectuarea activitii. Aceste aptitudini
trebuie identificate, i trebuie definite rolurile i
responsabilitile aferente. Trebuie estimat volumul
de munc pe fiecare tip de aptitudine, iar
contribuiile de munc trebuie coordonate
(integrate) pe toat durata proiectului.
Calitatea. Pentru a avea o performan adecvat i a
genera valoare, produsul proiectului trebuie s fie
conceput n conformitate cu anumite specificaii i
livrat la un anumit grad de "finisaj".

1. Obiective clare i realiste pentru proiecte sau

programe:

distincie clar ntre obiective i mijloacele de

realizare a acestora;

definiie clar i realist a Scopului Proiectului,

care trebuie s implice, ntotdeauna, beneficii
durabile pentru grupul(urile) int i beneficiarii
finali;

Costul. Pentru a fi rentabil, produsul proiectului

trebuie s coste mai puin dect valoarea pe care o
va genera. Costurile trebuie gestionate. Mai mult,
toate resursele, inclusiv costurile, nu trebuie
consumate mai repede dect ritmul n care devin
disponibile.
Timpul. Din nou, pentru a fi rentabil, produsul
proiectului trebuie obinut pn la o anumit dat,
astfel nct valoarea generat s acopere costul
finanrii consumului de resurse i s ramburseze
investiia. Gestionarea timpului este esenial i
pentru coordonarea tuturor consumurilor de
resurse, inclusiv a costurilor.
Securitatea i sntatea. Oamenii au dreptul s li se
ofere posibilitatea de a munci i a-i ctiga
existena fr a-i pune n pericol sntatea sau
viaa.

Pentru ca managementul fondurilor structurale s

fie eficient este necesar s se respecte anumite
reguli i s se elaboreze anumite documente
standard n vederea evalurii unitare a proiectelor.
n acest sens, n anul 1992, Comisia European
(CE) a adoptat Project Cycle Management
(PCM) , n traducere Managementul Ciclului de
Proiect (care reprezint un set de instrumente
pentru elaborarea i managementul proiectului,
bazat pe metoda de analiz a Cadrului Logic
(Matricea Logic.

supoziii i pre-condiii: factorii externi, majori, ai

proiectului care ar putea influena semnificativ
succesul acestuia
2. FACTORI AI CALITII care ntresc
beneficiile proiectului pe termen lung:

un cadru politic stabil i raional asumat de ara

beneficiar, n special pentru politicile sectoriale i
regionale;

alegerea tehnologiilor potrivite, utiliznd, de

exemplu, resurse locale regenerabile;

respectul pentru valorile socio-culturale ale

grupurilor implicate;

capacitatea de management a instituiilor publice

sau private care implementeaz proiectele i
programele;

viabilitatea economic i financiar a proiectelor

sau programelor i durabilitatea beneficiilor
generate de acestea;

integrarea aspectelor de protecie a mediului;

considerarea diferenelor dintre brbai i femei, ce

trebuie recunoscute, i a tratamentului inechitabil
ntre brbai i femei, ce trebuie eradicat.
3. Consecvena cu, i contribuia la, realizarea
cuprinztoare a obiectivelor politicii
Comunitii Europene prin proiecte i
programe
PCM este strns legat de cadrul mai larg al
cooperrii externe promovate de CE, n care
reducerea srciei este obiectivul central.Ariile
strategice care deriv din Tratatul de la Maastricht
sunt urmtoarele:

ce se urmrete i care sunt aspectele relevante prin

prisma elementelor caracteristice (resurse,
activiti, rezultate).

dezvoltarea durabil, n special prin promovarea

unei dezvoltri echitabile a investiiilor i a
politicilor de ocupare a forei de munc, a
dezvoltrii sociale i umane i a proteciei
mediului;

integrarea n economia mondial, prin sprijin

acordat cooperrii i integrrii regionale;

CELE 6 FAZE :

de opiniile principalilor factori interesai.

Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori
interesai n realizarea acestuia (acetia pot fi, dup
caz, autoriti locale, furnizori de servicii, publice
sau private, ali ageni economici, organizaii
neguvernamentale, inclusiv asociaii profesionale,
etc) trebuie s participe activ la detalierea ideii, i
pentru aceasta se constituie o echip de proiect.

Programarea
- Programarea este prima faz a PCM care
const n stabilirea cadrului general de cooperare al
UE cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printrun proces de consultare i negociere ntre guvernul
naional, donatori i ali factori interesai, urmrind
analiza problemelor i a oportunitilor de
dezvoltare ale rii sau regiunii n cauz i innd
cont n acelai timp de prioritile UE i ale rii
beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii
finanatoare, de capacitatea financiar a UE i a
rii sau regiunii receptoare, se convine acordarea
sprijinului pe anumite domenii de activitate i se
schieaz idei de programe. Rezultatul se regsete
ntr-un Document Strategic de ar sau
Regional.

- n Documentul Strategic de ar sau regional

(Exemplu: Planul Naional de Dezvoltare, Planul
Naional de Dezvoltare Regional, etc) sunt
identificate i prezentate domeniile de activitate
care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau
regional.

Echipa de proiect devine o structur executiv, iar

consultarea cu beneficiarii direci i factorii
interesai se realizeaz sub forma unor ntlniri
periodice, n care se discut ntre altele stadiul
analizei, se cer informaii suplimentare i dup caz,
studii de fundamentare, analiza riscului, etc.
Relevana problemelor i fezabilitatea sunt aspecte
cheie n acest faz. Se elaboreaz planuri detaliate
de implementare a activitilor ce vor fi realizate n
cadrul proiectului, incluznd Cadrul Logic cu
indicatori privind rezultatele ateptate i impactul
proiectului, precum i planul de resurse i
implementare. n final, echipa de proiect ia decizia
de a propune proiectul pentru finanare. O
propunere de proiect de interes local va fi susinut
de participanii la formularea ei, prin ncheierea
unui memorandum semnat de toi acetia.

IMPLEMENTAREA

EVALUAREA

Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematic

i obiectiv cu putin, a unui proiect, program sau
politic n derulare sau finalizat, n fazele de
concepie i implementare, precum i a rezultatelor
sale. Scopul evalurii este de a compara coerena
rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse,
determinnd astfel eficiena, eficacitatea, impactul
i durabilitatea proiectului. Evaluarea trebuie s
furnizeze informaii credibile i utile, permind
ncorporarea de lecii nvate i bune-practici n
procesul de decizie, att din perspectiva
beneficiarilor de sprijin financiar (recipieni) ct i
a organizaiilor finanatoare (donatori).

Evaluarea poate fi fcut n perioada de

implementare a proiectului sau programului
("evaluare intermediar"), la sfritul acesteia
("evaluare final") sau dup perioada de
implementare ("ex-post evaluare"), fie pentru a
ajuta la o mai bun direcionare a proiectului sau
programului, fie pentru a desprinde lecii utile
pentru viitoare proiecte/programe. Evaluarea ar
trebui s conduc la decizia de a continua, revizui
sau stopa un proiect/program, iar concluziile i
recomandrile ar trebui luate n considerare n
procesul de elaborare, respectiv implementare, a
unor proiecte sau programe viitoare.

Identificarea

Conform cadrului stabilit de Documentul Strategic

de ar sau Regional se analizeaz problemele
(situaiile dificile, care nu convin si pe care dorim
s le depim), nevoile i interesele posibililor
factori interesai i se identific acele idei de
proiecte care urmeaz s fie aprofundate.
n aceast faz se elaboreaz, cnd este necesar,
studii de pre-fezabilitate (SPF). Aceste studii ajut
la identificarea, selectarea i analiza comparativ a
unor opiuni specifice i recomand studiile
ulterioare necesare pentru formularea proiectului.
Rezultatul studiului d indicaii asupra oportunitii
de a continua studiul pentru ideea de proiect aleas.
Exemple de SPF: pentru nfiinarea unui parc
industrial, construcia unei staii de epurare a apelor
uzate, construcia unei autostrzi, etc.

Formularea

In aceast faz se analizeaz aspectele importante

ale ideii de proiect, innd cont de obiectivele
generale i prioritile Documentului Strategic de
ar sau Regional, de indicatorii cheie de calitate i

FINANTAREA

Propunerea de finanare se elaboreaz sub forma

unei cereri de finanare, care se completeaz ntr-un
formular standardizat (aplicaie), diferit pentru
fiecare tip de program de finanare n parte. De
regul, aplicaia este nsoit de o serie de anexe,
care fac parte integrant din cererea de finanare i
justific cererea. Aplicaia (cererea de finanare)
este depus la Unitatea de implementare a
programului prin care se finaneaz proiectul
propus. Comisia de evaluare a propunerilor de
proiect evalueaz cererea de finanare i decide
dac proiectul va fi sau nu va fi finanat, pe baza
unor criterii de selecie, aceleai pentru toate
cererile de finanare depuse n cadrul programului
de finanare respectiv. n cazul deciziei de finanare
a proiectului propus, se semneaz Contractul de
finanare ntre Autoritatea Contractant i
Beneficiarul de sprijin financiar (aplicantul). n
cazul programelor, contractul de finanare se
ncheie ntre instituia specializat a donatorului
(Comisia European, n cazul UE) i ara
receptoare.

Resursele materiale i umane alocate implementrii

proiectului sunt utilizate pentru ndeplinirea
scopului propus prin proiect (rezultatele propuse
prin proiect se adreseaz grupurilor int i
beneficiarilor), contribuind astfel la ndeplinirea
obiectivelor generale ale proiectului. Activitile
implementate n cadrul proiectului implic, de
regul, ncheierea unor contracte pentru realizarea
de studii, pentru asisten tehnic, achiziii de
bunuri i lucrri. Evoluia activitilor din proiect
este urmrit (se monitorizeaz progresul
proiectului) i, dup caz, se propun ajustri impuse
de schimbarea condiiilor iniiale. La sfritul
perioadei de implementare, se poate propune un
nou proiect pentru continuarea sau extinderea
activitilor proiectului.