Sistemul bugetului public naional

Unitatea de nvare Nr. 4

SISTEMUL BUGETULUI PUBLIC NAIONAL
Cuprins
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 4
4.1.
Definiia i importana bugetului public naional
4.2.
Coninutul bugetului public naional
4.3.
Procedura bugetar
...................................................................................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 4
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 4

Pagina
2
2
4
7
9
10
10

OBIECTIVELE unitii de nvare nr. 4

Finane

Sistemul bugetului public naional

Principalele obiective ale unitii de nvare Nr. 4 sunt:

nelegerea noiunii de buget public naional
Familiarizarea cu noiunile de venituri publice i cheltuieli publice
Recunoaterea pricipalelor tipuri de venituri publice
Recunoaterea pricipalelor tipuri de cheltuieli publice
Sublinierea trsturilor caracteristice pentru bugetul public naional al
Romniei

4.1 Definiia i importana bugetului public naional

Aici cuvinte
cheie

Buget de stat, buget public naional, act administrative, lege propriu-zis, act de
planificare financiar, planul financiar al statului
n ncercarea de a defini relaiile deosebit de complexe care formeaz bugetul
de stat se disting dou categorii de abordri: definiii date de normele juridice i
definiii date de doctrin (literatura de specialitate).

Cum se
realizeaz

Cu privire la prima categorie cteva definiii ar suna astfel:

Regulamentul de Finane (20.XI.1860 promulgat de Al.I.Cuza): veniturile i
cheltuielile publice ce au a se efectua pentru serviciu fiecrui exerciiu.
Prima Lege de Contabilitate (1864 art.2). toate veniturile statului i
cheltuielile neaprate pentru ndeplinirea deosebitelor servicii, aezate
conform legilor, autorizate n fiecare an de o lege anual de finane
formeaz bugetul general al statului.
Decretul din 31.V.1862 asupra contabilitii din Frana art.5 bugetul este
actul prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale
statului sau ale altor servicii pe care legile le supun n aceleai reguli.
Legea finanelor publice art.1 activitatea privind finanele publice include
elaborarea i execuia bugetului public naional, care cuprinde bugetul
administraiei centrale de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale
de stat, stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i altor venituri ale
statului i utilizarea mijloacelor financiare ale organelor puterii legislative,
judectoreti i executive. De asemenea cuprinde controlul asupra modului
de folosire a mijloacelor materiale i bneti aparinnd regiilor autonome,
instituiilor public i asupra capitalului social al statului n societile
comerciale.

Cu privire la ce-a doua categorie n literatura de specialitate definirile au

fost de asemenea multiple:
Prof. A.Wagner definete bugetul ca fiind un plan alctuit n cifre,
ntr-o ordine determinat de obicei sistematic, privitor la intrrile i
ieirile (veniturile i cheltuielile) probabile n moned sau valori,
monetare, care se produc n gestiunea economic a unui corp public o
anumit perioad.

Finane

Sistemul bugetului public naional

Prof. Paul Leroy Beaulieu un buget este o prevedere a veniturilor i

cheltuielilor pe o perioad determinat, un tablou evolutiv i
comparativ a veniturilor de mplinit i a cheltuielilor de efectuat.
Prof. R.Stourm bugetul statului este un act coninnd aprobarea
prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
n definirea bugetului de stat considerm necesar s facem dou precizri:
1. n primul rnd bugetul nu este un act ce eman de la un organ al autoritilor de
stat ci cuprinde un ansamblu coerent de indicatori de plan cu caracter aleatoriu n
care sunt nscrise veniturile i cheltuielile statului pentru o perioad viitoare.
2. n al doilea rnd fa de acesta (buget) societatea manifest un interes deosebit,
interes ce este justificat de rolul banului public n viaa unui popor. n acest sens
bugetul public naional poate fi definit ca fiind planul financiar al statului prin
care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de
timp. De altfel, n rile cu economie de pia se consider att n doctrin ct in practic c finanele publice reprezint singurul domeniu unde este necesar o
aciune planificat de manier precis, prin care se prevd veniturile i
cheltuielile statului pe o perioad viitoare determinat de obicei un an.
Bugetul public naional ndeplinete un rol deosebit n procesul redistribuirii
ntre economia naional pe de o parte i ntre stat i populaie pe de alt parte.
Bugetul public naional intervine de asemenea n redistribuirea resurselor financiare
ntre sfera productiv i cea neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre unele
zone ale teritoriului i chiar n diviziunea internaional a muncii. Prin intermediul
bugetului public naional se exercit n acelai timp un control permanent i
sistematic asupra constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor publice, precum i
asupra activitii societilor comerciale care au raporturi cu bugetul de stat.
Importana deosebit a bugetului public naional n cadrul sistemului
finanelor publice i al relaiilor social-economice, poate fi sintetizat astfel:
a) Particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului;
b) Asigur autonomia real colectivitilor locale, constituite n cadrul
unitilor administrativ-teritoriale;
c) Garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii
importante din rndul populaiei;
d) Asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului;
e) Are un important rol stabilizator al economiei naionale.
n literatura de specialitate au fost exprimate diverse opinii cu privire la
natura juridic a bugetului de stat, respectiv ce reprezint acesta? Formularea acestor
opinii s-au grupat n cinci susineri potrivit crora bugetul de stat ar fi:
1. Act administrativ deoarece att veniturile ct i cheltuielile pe care le cuprinde
sunt simple evaluri financiare nfptuite de instituiile administrative;
2. Lege propriu-zis deoarece este o dispoziie statutar ce eman de la puterea
legislativ i mbrac forma legii fiind o norm de drept;
3. Lege ct i act administrativ adic ar fi lege n prima parte n care se stabilesc

Finane

Sistemul bugetului public naional

dispoziiile generale i act administrativ n a doua parte n care se stabilesc sarcinile

individuale;
4. Act de planificare financiar care n urma adoptrii de ctre organul suprem al
puterii de stat printr-o lege emis n acest scop dobndete natur juridic de lege.
5. Un plan, respectiv principalul plan financiar cu character executoriu al statului.
n fapt nefiind posibil s se aplice procedura de adoptare a legilor, unui
document (cum este bugetul), legiuitorul, respectiv Parlamentul nu adopt un plan ci
Legea de adoptare a bugetului de stat care se face n fiecare an.
Test de autoevaluare 4.1.
1. Identificai cele cinci opinii in funcie de care se formuleaz noiunea de
buget de stat.
a..........................................
b...........................................
c.............................................
d...............................................
e..............................................
2. Completai spaiile lacunare:
a. Bugetul public naional ndeplinete un rol deosebit n procesul
ntre economia naional pe de o parte i ntre . i populaie pe de alt
parte.
b. Prin intermediul bugetului public naional se exercit n acelai timp un
control asupra constituirii, repartizrii i utilizrii
fondurilor publice, precum i asupra activitii societilor comerciale care au
raporturi cu bugetul de stat.

c. Prof. Paul Leroy Beaulieu un buget este o .a veniturilor i

cheltuielilor pe o perioad determinat, un ..evolutiv i comparativ
a veniturilor de mplinit i a cheltuielilor de efectuat.

4.2. Coninutul bugetului public naional

Finane

Sistemul bugetului public naional

Aici cuvinte
cheie

Cum se
realizeaz

Venituri publice, venituri ordinare, venituri extraordinare, cheltuieli publice,

creterea cheltuielilor publice, state de tip unitar, state de tip federal.
Coninutul bugetului public naional este format din veniturile publice i
cheltuielile publice.
I. VENITURILE PUBLICE sunt fonduri bneti ale statului formate prin
prelevarea sub diferite forme ctre stat a unei pri din veniturile realizate de
societate.
Modalitile de realizare a veniturilor statului (a bugetului) depend de
politica general de repartizare a venitului naional, de structura economiei
naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de gradul de dezvoltare al
forelor de producie. Schematic veniturile publice sunt formate din:
A. VENITURI ORDINARE (curente) sunt considerate veniturile care se
ncaseaz cu regularitate la buget (lunar, trimestrial, semestrial, anual) constituind o
surs permanent. Din aceast categorie fac parte:
Impozitele directe
Impozitele indirecte
B. VENITURILE EXTRAORDINARE (SAU OCAZIONALE) la care
statul apeleaz numai n cazurile excepionale i anume atunci cnd mijloacele
bneti provenite din surse curente nu acoper integral cheltuielile bugetare. Din
categoria veniturilor extraordinare fac parte:
mprumuturile de stat
Emisiunile de bani

C. ALTE VENITURI se pot constitui din:

O parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd societilor sale
productive;
Rezervele de aur i disponibilitile valutare din trezorerii;
Lichidarea participanilor de capital n strintate;
Valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i immobile aflate peste
grani;
Resursele materiale i bneti jefuite n perioada unor conflagraii (rzboaie)
zonale.

II. CHELTUIELI PUBLICE reprezint modalitile de repartizare i

utilizare a fondurilor bneti a prelevrilor (prelurilor) din veniturile societii n
vederea satisfacerii nevoilor generale, ale societii. Cheltuielile bugetare sunt
repartizate pentru satisfacerea nevoilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata
datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat,
acoperirea nevoilor social-culturale precum i a celor de cercetare dezvoltare
(enumerarea cheltuielilor nu s-a fcut n ordinea strict prevzut de legea: bugetului
anual).
Repartizarea cheltuielilor bugetare (ca volum) pe aceste domenii se face n

Finane

Sistemul bugetului public naional

funcie de nivelul de dezvoltare i dotare economico-social a fiecrui stat. De

asemenea depinde de situaia politico-militar a momentului i de starea de pace sau
rzboi.
Factorii care determin creterea cheltuielilor bugetului sunt:
a) Sporirea cheltuielilor militare (determinate de cantitate ori de calitate, exemple:
determinare radar, laser, etc.).
b) Creterea numeric a aparatului de stat i nzestrarea acestuia cu mijloace
moderne de aciune.
c) Dezvoltarea sectorului de stat prin construirea de societi pe seama bugetului,
prin participarea statului la societi mixte, prin acordarea de subvenii pentru
stimularea produciei sau exportului;
d) Extinderea reelei de instituii publice de nvmnt, sntate i cultur,
organizarea asigurrilor, asistenei sociale i proteciei sociale (exemplu ntre nevoia
de protecie social i impunere minieri);
e) Construirea de strzi, autostrzi, poduri, porturi, aeroporturi, modernizarea
mijloacelor de transport rutier, feroviar, naval, aerian, dezvoltarea gospodririi
comunale, sistematizarea teritoriului i proteciei mediului nconjurtor.
Dac coninutul Bugetului Public naional prezentat sub form schematic,
de tablou, conine dou pri: veniturile pe de o parte i cheltuielile pe de alt parte,
cuprinsul su (ntinderea sa) este format din anumite verigi care alctuiesc un
ansamblu coerent denumit structur bugetar. Aceast structur bugetar (respectiv
verigile ce se succed nlnuie), depinde de structura organizatoric a statului
respectiv, adic:
stat de tip unitar;
stat de tip federal;
1) statele de tip unitar cum sunt: Frana, Anglia, Italia, Olanda, Grecia, Turcia,
Suedia, Romnia, .a. se caracterizeaz printr-o legislaie unic n care exist un
buget general al statului i bugetele locale autonome care sunt organizate la nivelul
fiecrei uniti administrativteritoriale.
Acestea (unitile administrativ-teritoriale) poart denumiri diferite de la ar
la ar: comune urbane i rurale, departamente i regiuni n Frana; cantoane,
arondismente n Elveia; regiuni autonome, provincii i comune n Italia; comitate,
teritorii de comitat i districte de comitat n Anglia; provincii comunale i
administraii ecleziastice n Suedia i altele.
2) Statele de tip federal cum sunt: SUA, Canada, Germania, Elveia, Austria,
Yugoslavia, India, etc, care se caracterizeaz printr-o structur format din bugetul
federaiei, bugetul statelor ce compun federaia i care poart denumiri diferite: state
n America, landuri n Germania, cantoane n Elveia etc; si bugetele unitilor
locale.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale structurii
bugetare din fiecare stat este n funcie de modul n care au fost delimitate prin lege
atribuiile aparatului central i cele ale administraiei locale.
De obicei veniturile cele mai importante i cheltuielile cele mai mari sunt
derulate prin bugetul central, celelalte avnd o importan secundar. Instituirea i
perceperea veniturilor, efectuarea cheltuielilor precum i organizarea relaiilor
financiare ale statului sunt supuse unor reguli precise care se afl sub controlul

Finane

Sistemul bugetului public naional

parlamentului.
Bugetul public naional al romniei este specific unui stat de tip unitar si
cuprinde ca verigi n ansamblul nchegat al bugetului urmtoarele:
Bugetul administraiei centrale de stat;
Bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate
juridic, respectiv (comun, ora (municipiu), jude);
Bugetul asigurrilor sociale de stat.
Pe lng cele enumerate, legea anual de aprobare a bugetului public anual,
mai definete ca surse de formare i destinaii de cheltuieli fondurile speciale ca
surse de formare i destinaii de cheltuieli fondurile speciale ca de exemplu: fondul
de omaj, fondul de risc i accidente, fondul special pentru agricultur, fond special
sntate, fondul de cercetare-dezvoltare, etc., diferite de la o perioad la alta.
Prin urmare, bugetul de stat exprimat generic, nu se prezint sub forma unui
document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, fiecare acoperind o
zon economico-social, astfel nct prin complementaritatea lor s satisfac nevoile
generale ale societii. Construirea de strzi, autostrzi, poduri, porturi, aeroporturi,
modernizarea mijloacelor de transport rutier, feroviar, naval, aerian, dezvoltarea
gospodririi comunale, sistematizarea teritoriului i proteciei mediului nconjurtor,
etc.
Test de autoevaluare 4.2.
Completai spaiile lacunare din urmtorul text:
Coninutul
bugetului
public
naional
este
format
din
..i. Veniturile publice sunt
formate prin prelevarea sub diferite forme ctre stat a unei pri din veniturile
realizate
de..
Cheltuieli
publice
reprezint
modalitile
de
a fondurilor bneti a prelevrilor (prelurilor) din veniturile
societii n vederea satisfacerii. Factorii care
determin creterea cheltuielilor bugetului sunt: sporirea cheltuielilor militare,
creterea numeric a .............................i nzestrarea acestuia cu mijloace moderne
de aciune, dezvoltarea...................., etc. Dac coninutul Bugetului Public naional
prezentat sub form schematic, de tablou, conine: veniturile pe de o
parte i pe de alt parte, cuprinsul su (ntinderea sa) este format
din ..care alctuiesc un ansamblu coerent denumit structur
bugetar. Aceast structur bugetar (respectiv verigile ce se succed nlnuie),
depinde de ..a statului respectiv, adic stat de tip unitar i stat
de tip federal.

4.3. Procedura bugetar

procedur bugetar, elaborarea proiectului de buget, aprobarea bugetului,
executarea bugetului, ncheierea exerciiului bugetar

Finane

Sistemul bugetului public naional

Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu

caracter tehnic i normativ, nfptuite de organele de specialitate ale statului n
scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public naional.
n timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un an
(dei bugetul se caracterizeaz prin anualitate) deoarece elaborarea proiectului
ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n
cursul anului respectiv (execuia derularea propriu zis) i se definitiveaz prin
contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor.
Prin urmare, practic, procedura bugetar se desfoar pe parcursul a 3 ani
calendaristici. Aadar conform dispoziiilor legale (n prezent Legea nr.72 /1996
privind finanele publice) activitatea bugetar trece prin mai multe etape i anume:
Elaborarea proiectului bugetului de stat;
Aprobarea acestuia;
Executarea bugetului;
ncheierea exerciiului bugetar.
Elaborarea proiectului bugetului de stat, respectiv prima etap presupune
activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului public.
Aprobarea nseamn dezaprobarea i votarea de ctre parlament a legii de
adoptare a bugetului public naional adic acceptarea i stabilirea definitiv a
nivelurilor veniturilor ce urmeaz a fi atrase i a cheltuielilor ce se pot efectua.
Execuia bugetar const n realizarea veniturilor, adic atragereancasarea
la termenele i-n cuantumul prevzut de legea de adoptare (de obicei nivelele
prevzute la venituri de lege este minimal) i efectuarea cheltuielilor conform
destinaiei prevzute de aceiai lege (de reinut c nivelul acestora prevzut de lege
este maxim).
ncheierea exerciiului bugetar presupune ntocmirea drii de seam (a
contului de execuie) care s reflecte cu exactitate nivelul veniturilor i cel al
cheltuielilor realizate cu prezentarea cauzelor neefecturii cheltuielilor prevzute i a
veniturilor realizate.
Test de autoevaluare 4.3.
Citii urmtoarea list de enunuri. Scriei DA n dreptul celor pe care le considerai
corecte i NU n dreptul acelor enunuri care nu sunt valabile.

Finane

a.

Execuia bugetar nseamn dezaprobarea i votarea de ctre

parlament a legii de adoptare a bugetului public naional adic
acceptarea i stabilirea definitiv a nivelurilor veniturilor ce
urmeaz a fi atrase i a cheltuielilor ce se pot efectua.

b.

Procedura bugetar se desfoar pe parcursul a 2 ani

calendaristici.

c.

Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i

operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de
organele de specialitate ale statului n scopul elaborrii,

Sistemul bugetului public naional

adoptrii, executrii i ncheierii actului constitutiv.

n loc de
rezumat

d.

Elaborarea proiectului bugetului de stat, respectiv prima etap

presupune activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor
bugetului public.

e.

n timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai

mare de un an.

f.

Aprobarea
const
n
realizarea
veniturilor, adic
atragereancasarea la termenele i-n cuantumul prevzut de
legea de adoptare (de obicei nivelele prevzute la venituri de
lege este minimal) i efectuarea cheltuielilor conform
destinaiei prevzute de aceiai lege (de reinut c nivelul
acestora prevzut de lege este maxim).

Am ajuns la sfritul unitii de nvare nr. 4.

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n aceast
unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare nr. 4 pe care urmeaz s o
transmitei tutorelui.

Lucrare de verificare unitate de nvare nr. 4

Finane

Sistemul bugetului public naional

I . ntrebri recapitulative
1. Ce reprezint bugetul public nional?

2. Care sunt abordrile conceptuale ale noiunii de buget public naional?

3.

Enumerai etapele procedurii bugetare.

4. Bugetul public naional al romniei este specific crui tip de stat?

II. Studii de caz.

1. Analizati tipurile de bugete utilizate n practica international.
2. Analizai comparative bugetele din Marea Britanie i Frana.

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 4.3
a) NU
b) NU
c) NU
d) DA
e) DA
f) NU

Bibliografie unitate de nvare nr. 4

Finane

10

Sistemul bugetului public naional

Croitoru L., - Liberalizarea financiar i funcionarea sistemului bancar

romnesc , Oeconomica, nr.1, Bucureti.
Drehu E., - Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Ed. Agora,
Bacu, 2000.
Moteanu T., - Buget i trezorerie public, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1997.
Talpos I., - Finanele Romniei, Ed Sedona, Timioara, 1997.
Vcrel I., - Finanele publice, Ed Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000.

Finane

11