Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul Securitatii Sociale
Dreptul Securitatii Sociale
SECURITATEA SOCIAL
1. Aspecte introductive
Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate
fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de
consolidarea pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional.
Demnitatea uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia social
constituie valori fundamentale pentru toate societile.
n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente,
migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare, progresele
tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o comunitate unic.
Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i social
durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd n
programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat.
2. Noiuni fundamentale.
Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care
necesita explicatii este cea de politica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera
n practica si care sunt concentrate n cadrul ,politicilor sociale sectoriale. Se impune
fundamentarea modelului Welfare State(statul bunastarii) si prezentarea detaliata a faimosului
sau produs politico-economico-administrativ -securitatea social.
2.1. Conceptul de politic social
Dupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a ajuns la un
consens absolut privind ariile de acoperire sociala (deci continutul concret al politicilor sociale) n
cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale,
ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice diferite la
nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificatie
si ca impact, chiar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii.
Astfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere: este de
domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati
locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. Mai utila pentru ntelegerea
acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor
tipurilor posibile de politica sociala.
Sociologul britanic T.H.Marshall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator
semnificatia acestui concept: ,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este asigurarea
bunastarii cetatenilor"(Marshall, 1950).
n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici
sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii
statului bunastarii pe ,,ratiuni politice" , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza
functia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si
conferindu-i solide valente tehnocratice[2]. Marsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din
democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura
a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala, pentru a mitui muncitorii si a-i
determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o forta de munca cu standarde
acceptabile de educatie si sanatate" (O'Connor, 1973; Gough, 1979, citati de Wilensky, 1985).
Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii" (Welfare Capitalism) are
binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa
combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de justitie si nu n ultimul
rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna
la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a
ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti
sociale. ,,Politicile sociale sunt initiate sau extinse n timpul exploziilor de nemultumire si
dezordine sociala din timpul somajului masiv, apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea
politica a fost reinstaurata". (Piven si Cloward, 1972).
n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana
Mihut astfel:,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale unei
anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura diferitelor
riscuri" (Mihut si Lauritzen, 1999).
- social security
- education policy
- politica educaional
- health-care policy
- housing policy
- social work
(social assistance)
- asisten social
- welfare policy
- employment policy
- environment policy
- culture policy
- youth policy
Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod
evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul
bunastarii) si securitatea sociala.
2.2. Welfare state (Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial")
,,Esenta statului bunastarii este garantarea guvernamentala a unor standarde
minime privind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca
drepturi sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceasta definitie, Harold Wilensky face - 10 de ani
mai trziu - urmatoarele precizari: ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub
denumirea de securitate sociala au luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale
vietii industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, somaj, batrnete" (Wilensky,
1985), considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect
n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca.
Se poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea
sociala fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii.
n Uniunea European, welfare system/state[3] statul asistenial ori sistemul bunstrii
presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii
considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie, cu locuine
sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau
ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare
gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal. [4]
anii '70 - '80, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia de
piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa", principii promovate de liberalismul secolului
al XIX-lea.
Solutia care se ntrezarea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale saracilor" (vezi
Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare
generala: asigurarile sociale. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca
mecanismele de functionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul
american care ,,mizeaza" mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale
cetatenilor sai.
Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil? Cum
poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea
sociala de clasa?"
Explicatia pare sa fie aparitia si consolidarea WS, ca sistem garant al bunastarii colective.
Deci, WS realizeaza un compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care
trebuie nteles astfel: muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta
asigura un nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n
aplicare programe sociale.
Capitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a
cheltuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare
sanatoasa, echilibrata si multumita (Offe, 1984).
n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan
spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale.
Interesant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea
capitalismului cu democratia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti,
fiecare vaznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal.
Institutiile si politicile WS s-au consolidat prioritar n ri cu grad ridicat de dezvoltare
economico-sociala, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate" si
unde, dupa Marx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa
preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin care capitalismul a
reusit sa supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii
tocmai prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare"?
Vorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, Gsta Esping-Andersen realiza n
1991 o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica" n studiul politicilor sociale comparate, conform
careia se descriu trei viziuni majore asupra bunastarii: modelul social-democrat; modelul
conservator; modelul liberal. Chiar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a cunoscut
de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un instrument util
pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza optiunile
nationale n privinta bunastarii.
Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca)
Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel
caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din Suedia, Danemarca
si Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav" (Erikson,
1987), ,,institutional-redistributiv" (Titmuss, 1958, citati de Esping-Andersen, 1991) sau pur si
simplu ,,suedez" (mass-media). n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. Suedia
figureaza n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea
keynesianista asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prin excelenta".
Totusi, pentru a respecta adevarul stiintific, trebuie spus ca Suedia a corespuns modelului socialdemocrat de o maniera maximala doar ntre 1960 si 1970, criza economica ce a urmat
ndepartnd-o ntructva de la forma ,,ortodoxa'' de Welfare State si ducnd la adoptarea n anii
'80 a unor masuri reformiste cu tenta liberala. n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat
stafeta modelului scandinav traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei
europene si asta pentru ca sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de
schimbare.
Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale cheltuielilor sociale,
fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii
ale populatiei. Acestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice
printre cele mai costisitoare din lume.
Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele
caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor: juridica, fiscala, sociala si ocupationala.
a)
Dimensiunea
juridica este
orientata
n
sensul
respectarii principiului
universalismului politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constitutionale, garantate
tuturor cetatenilor unei tari (Marshall, 1950). Asa cum vom vedea la analiza celorlalte modele,
conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv (sistemul
asigurarilor) iar liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei
minimale si selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci
sau de a se instrui n schimbul ajutorului primit.
b) Dimensiunea fiscala a bunastarii social-democrate se bazeaza pe un sistem de
taxare (impozitare) generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile angajatilor si
angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n
principiu publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica
tendinta redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip
german, unde beneficiile sunt proportionale cu contributiile.
c) Dimensiunea sociala se refera la portofoliul bogat al serviciilor de
tip ,,welfare" furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos
(cuprinzator) al ofertei acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane
vrstnice. n timp ce n alte tari dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau copiilor este
delegata familiei, sectorului voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care
si asuma raspunderea pentru toata aceasta gama de servicii specializate.
d) Dimensiunea ocupationala se realizeaza printr-o politica activa n domeniul pietei
muncii si printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru angajarea cvasi-completa a fortei de
munca.
Rezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Nordul Europei consta n efortul
sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a
aboli saracia, chiar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie.
n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care este
cladita societatea scandinava, pe lista carora egalitatea ocupa detasat primul loc. ,, ... Valorile
nordice implica asumptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si justificata, un deziderat
politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaza, chiar atunci cnd ntra in conflict cu alte
valori" (Esping-Andersen, 1993).
Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarckian,
crestin-democrat, Germania si Franta)
Vorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca
referire la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului
Bismarck (1883). Sistemul national al asigurarilor sociale, fondat n Germania sfrsitului de secol
XIX, avea sa domine autoritar politica sociala practicata n Europa de-a lungul secolului nostru,
reprezentnd si astazi una din optiunile majore n privinta bunastarii sociale la nivelul
continentului[5].
Acest model se detaseaza de celelalte modele prin accentul categoric pus pe
mecanismul asigurarilor sociale.
Fiind finantat n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor la fondurile de
asigurari, modelul german al bunastarii are n consecinta o baza ocupationala, este direct
participativ si aduce beneficii sociale diferentiate (proportionale cu contributiile), spre deosebire
de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga
distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva (foarte
apreciata n Germania) si ajutoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva (prost vazuta
de majoritatea populatiei), trebuie adaugat si principiul subsidiaritatii, unul din punctele cheie ale
politicilor germane.
Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior, se
poate deduce ca ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului sau exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea sau
prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile socialdemocrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu
prioritate pe directia conservarii statusului social avut n timpul vietii active si al mentinerii
beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si
constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale.
Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine exprimat
de ideeaparteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare tripartita
reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic [6].
Principiul subsidiaritatii este al doilea reper major al modelului german care decurge
din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia
Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala comunitara.
Conform acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale mai largi nu pot asuma
responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n situatia
exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor
necesitati" (Brauns si Kramer, 1989)[7].
Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit (cu
inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria, Franta,
Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia,
Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina
sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laissez-faire" ct si
marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educatiei si ale moralitatii si pe conceptul
Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40.
Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane:
I) Securitatea sociala. Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru
Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale
finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de venituri,
asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n
administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari
competitiv dar n acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom referi n continuare
doar la NHS, ca parte a politicii de bunastare a guvernului britanic.
Politica locuintelor sociale a suferit de asemenea transformari importante dupa
instalarea guvernului conservator. Conceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat
exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale), housing policy a intrat n atentia cabinetului
Thatcher nca din 1980. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat ,,port
drapel" al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte.
,,Dreptul chiriasilor de a cumpara", n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora
detineau contracte de nchiriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de
activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar
mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral.
Politica educationala a Noii Drepte a nsemnat o liberalizare a competitiei ntre scoli,
promovarea educatiei n sistem privat si introducerea selectiei elevilor n functie de statutul scolii.
Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n ,,Actul Reformei
Educationale" din 1988. Se acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul de selectie
a elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata resurselor pentru
finantari extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecarei scoli i venea rndul sa fie auditata de o
comisie independenta de experti iar rezultatele evaluarii erau publicate n cataloage speciale,
puse la dispozitia parintilor. Scolile care pierdeau numeric elevi, datorita deprecierii lor n
cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de la buget, find n
acest fel sanctionate de Ministerul Educatiei, iar cele care erau bine cotate si solicitate obtineau
finantari suplimentare.
n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea ,,pilon" al politicii sociale britanice) acopera
n practica o diversitate de activitati suportive, care confera sprijin social copiilor, vrstnicilor,
persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii specializate de
asistenta sociala bazate pe principiul,,community care". Doctrina liberala a Noii Drepte a introdus
piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile pe baza
mecanismelor de licitatie a programelor, la care puteau participa att agentiile publice locale
(specializate), ct si firme private sau ONG-uri de profil. n plus, guvernul a introdus o serie de
masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumata de propria
familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare (Pinck, 1997).
Politica sociala a Marii Britanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. Ea raspunde
de altfel unei culturi politice liberale (sau ,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un termen hibrid
evocat si de Milton Friedman) al carei epicentru este plasat fara ndoiala n Statele Unite.
Timp de 18 ani, guvernarile conservatoare Thatcher (1979-1990) si apoi Major (19901997) au actionat pe linia flexibilizarii, eficientizarii manageriale, privatizarii (contractarii)
serviciilor sociale, a ,,marketizarii" bunastarii publice si selectivitatii n acordarea
beneficiilor sociale, bazata pe testarea veniturilor.
Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta
pentru procesul constructiei europene si chiar acolo unde guverneaza social-democratii sau
socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut.
Un fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului
statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Fenomenul pare sa fie
una dintre consecintele ,,americanizarii" Europei. Practic, n toate tarile Europei occidentale
puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistam la transferul centrului
de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si mai
influente. Fenomenul, denumit revolutia comunitatilor (Catalin Zamfir, 1995) se ncadreaza n
procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre stat
spre societatea civila. n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n sintagma: ,,FROM
WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY" (Gosta Esping-Andersen, 1996).
Fireste, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie sa tinem cont si
de contextul politic international si n mod particular de schimbarile majore survenite n relatia
dintre Vestul si Estul Europei dupa ncheierea Razboiului Rece. Nu mai este astazi un secret
pentru nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul
de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe de
,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic.
Dupa 1989 - caderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort
mai mare de integrare a Estului. n multe privinte, tarile din Europa centrala si rasariteana au
nceput sa priveasca spre Vest si sa copieze modelul occidental de organizare politicoeconomica.
Si n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa" ct mai
repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din Est a fost de a
beneficia nca din primii ani de aceleasi avantaje ca si colegii lor de breasla din tarile occidentale,
desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere tehnologic
nu putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. Au urmat, firesc, frustarile
si seria de proteste sociale vehemente (stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor" comunismului),
care au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori ntrerupt de sincope
dureroase.
n ansamblu, vointa politica a Estului s-a manifestat pe directia restructurarii sistemului
(n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant) nct pna la urma corpul
social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii
modernizarii generale. Chiar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele
statului-bunastarii din Europa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala
dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru alimentarea
programelor sociale.
2.3. O
conceptuale
perspectiv
diacronic
asupra
ideii
de
securitate
social.
Evoluii
conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s
stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s
rspund unui scop anume.
Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate social relev faptul c se pot
distinge patru mari etape ale constructiei (institutionalizarii) sistemului de securitate sociala: 1.
Faza experimentala (1870-1920);
2.
Faza consolidarii (1920-1945);
3.
Faza expansiunii (1945-1975); 4. Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund
pna n prezent).
nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i
actelor de caritate ale bisericii [9]. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat
statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor
i infirmilor.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti
sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput,
sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat
obligativitatea acestuia[10]. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor
categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de
riscuri acoperite.
Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei
legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). Opera lui Roosevelt [11], legea
american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc problema nevoii
n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate [12]. Legea era rezultatul unui
ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n 1929. n acest act
normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a
veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate public,
asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor msuri
guvernamentale cu efecte negative).
n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori
precum John MaynardKeynes i William Henry Beveridge combin raionamentele economice i
sociale pentru a justifica oextindere a funciilor statului vzut ca welfare state - statului
bunstrii sociale. Aceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale
intervenioniste (alocare, stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i
monetare n scopul temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice.
Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentat Raportul Beveridge asupra
politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite [13]. Prin acest raport se
susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei asigurri sistematice
a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau: generalizarea ariei personale de
acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii n
redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar din
cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului
de prevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin
securitate social se nelege garantarea unui venit determinat. Rezultatul a fost, pe de o parte,
dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte,
repartizarea de ctre autoriti a venitului naional.
n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de
sisteme de securitate social. Pe de o parte, abordarea Beveridge, n care sistemul de
securitate social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac sistemul se
baza pe scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protecia venitului minim
pentru ntreaga populaie. Pe de alt parte,abordarea Bismarck se referea la sistemele de
securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de
populaie. Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se
elaborau scheme de prestaii corespunztor ctigurilor salariale.[14]
n timp s-a impus ca fiind de referin modelul social-democrat care se axeaz pe
furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de
ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice
universale[15]. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu
egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru dezvoltarea
pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este redistributiv
la nivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar i cu un
procent de impozitare foarte ridicat.
n Raportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii sociale se descrie
securitatea social carspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia, mai
degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali
autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii.
Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg
conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i
pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri;
ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i spijinul acordat
n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului,
putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat.
O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se
confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.
instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot
aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional.
Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la
teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor
statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete
obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 416/2001
privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social.
n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de
personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor10; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11; Ordonana de Urgenta
a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i
consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale
poliitilor.
Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele:
- subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe
de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente;
- coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la
primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o
plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul
instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);
- raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor
sale;
- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce
reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).
B). Asistena social este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr.
47/2006 privind sistemul naional de asistena social.
Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care
statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea
civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale
unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei,
grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006).
Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile
sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective
pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune
i incluziune social.
Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat:
tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un
fel de discriminare;
cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de
protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane, respectiv
ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei.
Astfel:
a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate.
totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale pentru
obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora;
plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.
n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate
si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile
satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE privind
convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr. 883/2004/CE privind
aplicarea regimurilor de securitate social.
ASIGURRILE SOCIALE
1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit[21]:
ART. 47 Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale
publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten
social, potrivit legii.
ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a
persoanei se stabilesc potrivit legii.
Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in care
avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul celor
care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut [29]. Sistemul public de pensii a devenit
practic falimentar: conform statisticilor, n 2006, un salariat romn contribuia lunar la sistemul de
asigurri sociale pentru 1,24 pensionari.
Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din
Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin delimitarea a
3 componente (piloni):
Pilonul I - reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii
sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest
sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din
activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active.
Pilonul II - pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n ianuarie
2008.
n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n
prezent la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008, cota
de contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care este pltit
n prezent n sistemul public). Procentul va crete ns cu cte 0,5% n fiecare an, pn la 6%,
ntr-un interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de
participare la sistemul de stat[30] i majorarea celei administrate privat.
n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la
stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect
cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat, banii
contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de
plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul
viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n
care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. n orice
moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii privind
pensia ce urmeaz s o obin.
Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz pe
aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi individuale,
investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la caracterul facultativ al
contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din cauza vrstei nu mai pot
contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de obinerea unui venit mai mare la
vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei care vor s obin n plus, o a treia
pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata privat.
Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz
facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n sistem, ci
i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n agricultur,
sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi
platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i
posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde de
modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii privind
nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului, lucru valabil
i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul deductibilitii contribuiilor
pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la venitul global), ct i pentru
angajator (calculat la impozitul pe profit).
O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de
90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat
n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie
pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat
pe maximum 5 ani.
n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de
asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate.
n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n
sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor c
la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia,
minus comisionul firmei de administrare.
Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai
timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor
sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a
fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare
de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor Private poate, legal,
s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului.
Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii
drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la nivel
naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de
pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.
convenit (n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile
internaionale la care Romnia este parte).
4. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public
i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPAS) i supus spre aprobare
Parlamentului.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale,
dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri
sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public,
finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru
constituirea unuifond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor
prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de
asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate
prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din
fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor
sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.
5. Contribuiile de asigurri sociale.
Sunt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
a) salariul individual brut, realizat lunar (inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin
lege sau prin contractul colectiv de munc);
b) venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o
organizaie a cooperaiei meteugreti;
c) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social.
5. Calculul pensiilor
ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea
punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de
pensie.
Cuantumul pensiei astfel stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei
pentru asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii. CNPAS comunic asiguratului, prin
casele teritoriale de pensii, punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioada de cotizare.
ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate
fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre
CNPAS.
Deci, actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin
de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii private.
La semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor schemei
de pensii private, mai ales n ceea ce privete: drepturile i obligaiile prilor implicate n schema
de pensii private, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i
distribuia acestor riscuri. Este interzis delegarea sau reprezentarea pentru semnarea actului de
aderare.
Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii
i nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat perioada pentru
care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la deschiderea
dreptului la pensia privat. Fac excepie perioadele pentru care nu exist obligaia de plat a
contribuiei de asigurri sociale n sistemul public.
Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau
reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia
este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit.
De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea
activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, participantul poate obine:
a) o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani,
dac activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient
pentru acordarea unei pensii private minime[54];
b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient.
n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat,
beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit participantul
decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia.
n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este obligat
s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30 de zile
calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit acestuia o copie
de pe noul act de aderare.
c) Conturile participanilor
6. Pensia privat
Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru
limit de vrst n sistemul public. Suma total cuvenit pentru pensia privat nu poate fi mai
mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de transfer i comisioanele
legale.
Participantul alege furnizorul pensiei private. Furnizorul de pensii nu poate refuza o
cerere de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale.
Furnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private [58] pe baza activului personal
net aflat n contul participantului (activ ce nu poate fi folosit dect pentru achiziionarea unei
pensii private).
n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a
putea primi o pensie privat (eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai permit
reluarea activitii) persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n rate pe o
durat de maximum 5 ani, la cerere.
b) Auditorul financiar
Situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i
controlului Comisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane fizice
sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia.
n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit financiar,
n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de Camera Auditorilor
Financiari din Romnia. Raportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate fi ntocmit de
acelai auditor financiar mai mult de 5 ani consecutivi.
Auditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific.
ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul
financiar.
Cheltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre
acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt cheltuieli de
exploatare, care se suport din fondul respectiv.
c) Agenii de marketing
Activitatea de marketing a fondului de pensii este condus de administrator.
Obinerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin
ageni de marketing. Prin urmare, agentul de marketing al fondului de pensii este o persoan
fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor. Dei
agentul de marketing i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre Comisie
(sau, dup caz, avizului), administratorul este rspunztor pentru recrutarea, instruirea,
monitorizarea i plata agenilor de marketing.
Agentul de marketing are urmtoarele atribuii:
a) prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii;
n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului
de pensii facultative.
1. Participani i contribuii
Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau
persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit
Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care
realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii
facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii
facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ.
Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii, actul
individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator; acest
contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la prospectul schemei de
pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie a acestor documente i a
acceptat coninutul acestora[61]. Administratorul nu poate refuza semnarea actului individual de
aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la aceast schem de pensii
facultative.
Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei scheme
de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre participant,
odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n actul
individual de aderare.
Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut
lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii
facultative[62]. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit
prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui
protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor.
Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a
aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la
prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la termen
a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate de
administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile bugetare.
Administratorul este obligat s notifice angajatorului, Comisiei i participantului nendeplinirea
obligaiei fa de fondul de pensii facultative.
Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile
la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz, cu cel
puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor.
Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform
regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de
lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative.
Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt
ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. n cazul
schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii
Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz
dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din Romnia i
aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor
aferente plii.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Ca i n cazul sistemului
de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de
executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru acordarea de credite
sau pentru a garanta credite (sub sanciunea nulitii).
n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe baza
codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile i transferul de
lichiditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond n maximum
dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Valoarea iniial a unei uniti de fond este de
10 lei (RON).
atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o
durat de maximum 5 ani, la alegerea sa.
De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru
afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, acesta poate obine:
1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de
maximum 5 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei
facultative minime;
2. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special privind
organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegheate de
Comisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime;
O alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. n acest caz sunt
reglementate mai multe situaii:
a) dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea
unei pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul
stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune;
b) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia
facultativ, sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat;
c) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ
i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, sumele aferente
se pltesc beneficiarilor (motenitorii participantului, determinai potrivit regulilor dreptului comun
n materie - Codul civil).
vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul
de munc.
Accidentul de munc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia
acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de
serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile calendaristice,
invaliditate ori deces.
Boala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii
sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de munc,
precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de
munc.
Angajatorul (n sens larg, de beneficiar al muncii prestate) are obligaia s asigure
securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi salariaii
pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un angajator
apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere n acest
domeniu.
Obligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce atingere
responsabilitii angajatorului. Msurile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s
determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai (lucrtori).
2. Obligaiile angajatorilor
n cadrul propriilor responsabiliti angajatorul este obligat s ia toate msurile necesare
pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de prevenire a
riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a
organizrii sntii i securitii n munc.
La adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de
urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu
pot fi evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce
privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de munc i de
producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum i
a reducerii efectelor acestora asupra sntii; e) luarea n considerare a evoluiei tehnicii; f)
nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin
periculos; g) planificarea prevenirii; h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa
de msurile de protecie individual; i) aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor
corespunztoare.
Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n
munc. n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli privind
securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc
angajatorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor,
precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc.
innd seama de mrimea ntreprinderii i/sau a unitii, angajatorul trebuie s ia
msuri corespunztoare, astfel nct lucrtorii i/sau reprezentanii acestora s primeasc, n
conformitate cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru securitate i
sntate n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att la nivelul
ntreprinderii i/sau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru i/sau fiecrei funcii.
Angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul securitii
i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de comun
3. Obligaiile lucrtorilor
Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i
instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu expun
la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane
care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc.
4. Comitetul de securitate i sntate n munc
Conform dispoziiilor art. 179-181 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator
persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care
desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai,
este obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a
asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei muncii.
n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase,
inspectorul de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt
ncadrai mai puin de 50 de salariai.n cazul n care activitatea se desfoar n uniti
dispersate teritorial, se pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc.
Numrul acestora se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil.Comitetul de securitate
i sntate n munc coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul
activitilor care se desfoar temporar, pe o durat mai mare de 3 luni.
n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n
munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii
numit de angajator.
ASISTENA SOCIAL
1. Aspecte generale
Prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n Romnia.
Conform art. 2, sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i
msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea
local i societatea civil[65] intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea
social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i ale
acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte.
Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i
prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei.
3. Serviciile sociale
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea
calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse,
stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale.
Serviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot
fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei de
munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
Serviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate.
Serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment
dat persoana, familia sau grupul.
Serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal
calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social.
Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl.
Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice
sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale i serviciile sociale acordate se
acrediteaz n condiiile prevzute de lege.
4. Prestaiile sociale
Prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau
familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege.
Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale,
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n
natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local.
Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare
sociale, indemnizaii i faciliti.
a) Alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea
copiilor.
b) Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet
social[68], precum i prin alte instrumente specifice.
c) Indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale
i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i,
dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau
legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege.
[1] Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR
(2003) 2 Rev 1, septembrie 2003.
[2] Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea
tehnica, punctuala, a problemelor sociale.
[3] Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea Britanie si
de numele economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au completat lista
sinonimelor pentru noul sistem care se nastea: statul-providenta (l'etat-providence) sau asistential. n fine,
autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri entuziaste (n special dupa frenezia care marcase
perioada de vrf a nazismului) s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin
termenul de stat al bunastarii (Wohlfahrtsstaat). n Statele Unite domina interpretarea republicana, conceptul
de Workfare conditionnd beneficiile sociale de munca.
[4] Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i ei
sisteme asemntoare, la o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd
dou motive: 1) piaa liber creeaz prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc
ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Nimeni nu pune n discuie primul aspect, economia Europei
sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din 1857 (Danemarca), politica industrial
a fost ultraliberal.
[5] Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way") facndu-se
remarcat printr-o continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice
si politice, eficienta sociala si profitabilitate financiara pe termen lung. Acest sistem a rezistat cu modificari
minime (de ordin tehnic, nu principial) unor socuri istorice si unor perioade de mari transformari politice
(Republica de la Weimar, national-socialismul si dezastrul din timpul razboiului, reconstructuia sub influenta
planului american Marshall, unificarea din 1990).
[6] Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca
n privinta politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii Catolice, avnd ca vehicule politice
traditionale Uniunea Crestin-Democrata (CDU) si corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala
(CSU).
[7] Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta exesiva a statului
priveaza familia si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un
raspuns considerat optim, att la abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere
cvasi-totala a statului promovata de curentul Noii Drepte n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar
corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai jos posibil, ct mai aproape de nivelul
cetateanului.
[8] Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n ntelesul
european(continental), deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si
responsabilitatea individuala, corespunznd ,,republicanismului" american si ,,conservatorismului" britanic,
n timp ce conotatia termenului ,,liberalism" n tarile de limba engleza este n prezent mai degraba a unei
politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste si umaniste, corespunznd social-democratiei
europene. A doua precizare importanta legata de terminologie este necesara pentru a clarifica si
utilizarea ,,neo-liberalismului" tot ntr-o acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n
anii '60 au existat proiectii de identificare doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neoliberalismul. Ulterior s-a revenit iar neo-liberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile
economiei politice, ale planificarii, redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit ca
o revenire la principiile liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de Noua Dreapta.
Aceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n discutie modelul liberal
european n comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila confuzie. n cazul particular al
Marii Britanii, situatia este si mai complicata, avnd n vedere ca att lordul William Henry Beveridge ct si
economistul J.M.Keynes - fondatorii ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi
l consideram n analize drept tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez.
Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale,
piata si concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara chiar ,,la el acasa" (n tarile de
limba engleza), adica acolo unde s-a nascut si unde are cea mai adnca traditie, Milton Friedman
afirma ,, .... din cauza degenerarii termenului de liberalism, ideile ce s-au format n trecut sub aceasta
denumire sunt, n prezent, etichetate drept conservatoare [ ... ], astfel nct liberalismul a capatat n Statele
Unite un nteles cu totul diferit de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe o mare parte a
continentului european [ ... ]. Liberalul secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale
pentru promovarea bunastarii si egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca
premise, fie ca alternative ale libertatii. n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul secolului XX a ajuns
sa favorizeze o renviere a acelor politici de interventie si de paternalism ale statului, mpotriva carora lupta
liberalismul clasic" (Friedman, 1995).
Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu al neoliberalismului) n cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman si promovat n anii
'80 de guvernarea conservatoare Thatcher si de administratia republicana Reagan. Acest model este bazat
pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente economice, pe stimularea performantelor individuale si
acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe piata.
[9] Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale, Bruxelles,
Bruylant, 1992. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol
caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.
[10] M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945
[11] Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci i
doilea preedinteal Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic odat cu alegerea
sa n senatul din New Yorkca democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de guvernator al New York-ului
ntre anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat reputaia ca un reformator progresiv, n tradiia lui Theodore
Roosevelt, vrul su, care a fost al 26-lea preedinte al S.U.A. Prin decizia luat n decembrie 1941, de
intrare
rzboi
americanilor
mpotriva
forelor
Axei,Roosevelt a
contribuit
decisiv
la
nfrngerea Germaniei lui Hitler. Politica extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele
constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la 26 iunie 1945.
[12] J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof. Eichenhofer:
International Dimensions of Social Security Law, ERASMUS Teaching Material, Jena, 1989.
[13] William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost baza politicii
postbelice de securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de
sntate i servicii speciale din 1948.
[14] Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of the Katholieke
Universiteit Leuven, European Master in Social Security 2002-2003. Administratia Bismarck lanseaza n
Germania anului 1883 primul program social concret mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de
boala si accident. Acest program fusese precedat de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire
limitata si un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de institutionalizare
a unui sistem de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest motiv, programul german
lansat de Bismarck are n primul rnd o valoare simbolica.
[15] n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe asistenii
sociali angajai de primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se
acord sau nu un anumit drept (de exemplu, o anumit sum de bani sau o locuin social). Aa se
alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie particular ntre indivizi i stat, de solidaritate i
ncredere reciproc. S-ar putea pune ntrebarea: este un individ liber dac o alt persoan (un asistent
social) decide n locul lui? (de exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu). Dar ct
de liber va fi aceeai persoan, dac familia sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup
angajare i n locul lui e luat altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat.
Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta
ar nsemna pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe
concepii politice diferite. Pe scurt, exist welfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate,
unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde
Bismarck, un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine (d.p.d.v structural, pe temei corporatist).
nceputul organizrii incipiente dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. Actul
normativ prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare, haine, un loc
nclzit i grij pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din
pastorul protestant, care era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din
aristocraia rural. Nimeni nu putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o prestaie obligatorie n
faa regelui. Totui, sistemul funciona greu, Danemarca era o ar predominant rural i srac, iar Hans
Christian Andersen nu a scris Fetia cu chibrituri fiindc era comunist, ci pentru c era impresionat de
mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup revoluia panic de la Copenhaga, comitetele pentru sraci
au intrat n sfera de aciune a noilor districte locale, adic a primriilor. Interesant de precizat c cei care
beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni
evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n cauz urmrea mai mult
mpiedicarea ceritului, dect grija fa de cei sraci. Apariia, n anul 1870, a Partidului Social Democrat a
nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale, prin reuita adoptrii (n urma unui
compromis cu Partidul Liberal al fermierilor) legilor privind: asigurarea bneasc a celor care se gsesc n
imposibilitate de munc (muncitori, mici meteugari), legea asistenei btrnilor i modificri ale vechii legi
a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei cstorii, unor persoane cu handicap
sau celor btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se deja n 1933 un nivel de
protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea unui anumit procent din
sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta merge pn la 90%)
ns welfare state va rmne marca central a Europei sociale.
[16] Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea
ramur autonom de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de
asigurri sociale i relaiile de asisten social.
[17] John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey,
London, George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica, vol.27, 1993 - conceptul de
securitate sociala cuprinde ,,toate masurile colective stabilite prin legislatie pentru a mentine venitul
individual ori al familiei sau pentru a asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost
pierdute ori epuizate sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata unor cheltuieli sporite (de exemplu:
cresterea copiilor sau plata ngrijirii medicale)". Mergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului
bunastarii, securitatea sociala se largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat.
[18] Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France, 1957
[19] J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting from a New
Conceptual Framework, Brugge, Die Keure, 1990
[20] Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law, University of
Athens, 1998, n cursul European and International Social Security Law, European Master in Social
Security 2002 2003, Instituut voor Sociaal Recht of the Katholieke Universiteit Leuven, 2002
[21] n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile
necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia
sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale
fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la
colectivitate mijloace convenabile pentru existen.
[22] n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o asociaie a cetenilor i exist
pentru a le asigura acestora bunstarea general, promovarea securitii sociale este atributul propriu al
statului. (ILO: Approaches to Social Security, Geneva, 1942).
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei,
dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional
pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu
brut pe economie avut n vedere la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale.
Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst
de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7
ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea
este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe ar.
[36] Bilete de tratament balnear se pot acorda i gratuit pentru anumite categorii de persoane expres artate
de lege (veterani de rzboi .a.). n toate cazurile sunt vizate unitile de tratament aflate n proprietatea
Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
[37] C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005.
[38] Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma fond de pensii
i de faptul c sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului.
sau indirect, la falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri
financiare; e) membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au onorabilitatea,
pregtirea i experiena profesional necesare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc; f) denumirea
administratorului nu este de natur s induc n eroare participanii, potenialii participani sau alte persoane;
g) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; h) se face dovada
achitrii taxei pentru cererea de autorizare de constituire.
[45] n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la Comisie o cerere
nsoit de urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului
Comerului; b) dovada vrsrii sau a rentregirii capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de
depozitare; d) proiectul de contract de societate civil; e) declaraia privind politica de investiii; f) planul de
afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de pensii; h) dovada plii taxei pentru cererea de
autorizare de administrare; i) orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n normele Comisiei.
[46] Acionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: a) s dispun de o
situaie financiar stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate; b) s justifice n mod satisfctor
proveniena fondurilor destinate participaiei la capitalul social; c) s furnizeze toate informaiile necesare
pentru identificarea relaiilor de afiliere cu alte persoane; d) s fi funcionat, n cazul acionarilor persoane
juridice, minimum 3 ani, cu excepia celor rezultate n urma fuziunii sau a divizrii unei alte persoane juridice
care, nainte de fuziune sau divizare, a funcionat minimum 3 ani.
[47] Cel puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie liceniai n tiine
economice sau juridice.
[48] n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine: a) s nu fi fost
sancionai de ctre autoriti romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a desfura
activiti n sistemul financiar sau, la data depunerii cererii de autorizare, cu interdicia temporar de a
desfura astfel de activiti; b) s nu fi deinut funcia de administrator al unei societi comerciale romne
sau strine, aflat n curs de reorganizare judiciar sau declarat n stare de faliment, n ultimii 2 ani
anteriori declanrii procedurii falimentului; c) s nu fi fcut parte din conducerea unei societi care nu i-a
respectat obligaiile materiale i financiare fa de teri la momentul ncetrii activitii societii respective; d)
s nu aib cazier judiciar i fiscal.
[49] Prin instrumente financiare se nelege: a) valori mobiliare; b) titluri de participare la organismele de
plasament colectiv; c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an
i certificate de depozit; d) contracte futures financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n
fonduri; e) contracte forward pe rata dobnzii; f) swap-uri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni;
g) opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit. a)-d), inclusiv contracte similare cu decontare final n
fonduri; aceast categorie include i opiuni pe curs de schimb i pe rata dobnzii; h) orice alt instrument
admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd
Spaiului Economic European sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de
pia.
[50] Administratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz:
a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn,
sau la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, fr s
depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale Uniunii
Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a
activelor fondului de pensii;
c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din
statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la
30% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre
ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea
total a activelor fondului de pensii;
e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total
a activelor fondului de pensii;
f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de
autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a
activelor fondului de pensii;
g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente
sunt cotate la burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din
valoarea total a activelor fondului de pensii;
h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din
alte ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
i) alte forme de investiii prevzute de normele Comisiei.
[51] Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n: a)
active care, potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este incert, precum i antichiti,
lucrri de art, autovehicule i altele asemenea; c) bunuri imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori
mobiliare emise de administrator; e) orice alte active stabilite prin normele Comisiei.
De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau auditorului; b)
depozitarului; c) administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i personalului Comisiei; e)
persoanelor afiliate entitilor prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte persoane sau entiti prevzute prin
normele Comisiei.
[52] Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana fizic sau
juridic care, dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
[53] Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public
de pensii, respectiv Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Persoana care nu a
aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este
repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor
se efectueaz direct proporional cu numrul participanilor unui fond de pensii la data efecturii repartizrii.
[54] Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele Comisiei.
[55] Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de
pensii din Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii
dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, lucrtorul detaat n
Romnia i angajatorul acestuia, dup caz, vor fi exonerai de obligaia de a contribui la un fond de pensii
din Romnia.
[56] Valoarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la o anumit
dat i numrul total de uniti ale fondului la aceeai dat.
[57] n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea activului net i
a unitii de fond, valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i depozitar pe baza reglementrilor
Comisiei.
[58] Utiliznd o metod specific de calcul.
[59] Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau
ale oricrei entiti afiliate acestuia.
[60] Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care
rezult din calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private.
[61] Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de Comisie prin norme. Forma actului de
aderare este aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative. Administratorul poate modifica
acest act numai cu autorizaia Comisiei.
[62] Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare
participant din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd
echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. De asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de
pensii facultative ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul
profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200
euro, ntr-un an fiscal.
[63] Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara ntreprinderii/unitii,
abilitate, conform legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n
munc.
[64] Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete
doar prilejul declanator pentru a produce un accident n orice moment.
[65] Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune,
i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele;
formele asociative pot fi, n principal, asociaii i fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii
culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale.
[66] Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea
condiiilor de via, n vederea integrrii sociale.
[67] Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii,
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
[68] Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare
a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau
comunitilor, avnd rol de diagnostic social.
[69] O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social.
[70] Activitile de inspecie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n domeniul
asistenei sociale. Sunt supuse activitii de inspecie autoritile administraiei publice centrale i locale,
persoanele fizice i juridice publice i private cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale,
precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.