Florin CUNEANU Drept penal european CAPITOLUL 5 NORME DE INCRIMINARE A TERORISMULUI Europa constituie, pentru terorism, un veritabil teatru

u de aciune ce pornete din Urali i se ntinde pn la Atlantic, regiunea central european fiind expus n mod particular acestui atac, att din considerente de ordin geografic, ct i din motivaii de ordin politic. Terorismul n Europa are la baza bagajul istoric, politic, economic i social al fiecrui stat membru. Pe de alt parte, Uniunea European, ca instituie politic, este din ce n ce mai mult identificat ca un simbol, implicnd riscul de a deveni int pentru terorism. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o amploare fr precedent, culminnd cu atentatele de la nceputul mileniului III de la New York, Madrid sau Londra. Prin natura sa, terorismul este n special o form a criminalitii transnaionale, motiv pentru care, la dezvoltarea fenomenului, este necesar o contraciune comun la nivel internaional. Rspunsul comunitii internaionale la dezvoltarea acestui flagel nu a ntrziat s apar. Astfel, la data de 27 ianuarie 1997, la Strasbourg, Consiliul European a adoptat Convenia european pentru reprimarea terorismului1.
Convenia a fost ratificat de Romnia tocmai prin Legea nr. 19/1997, publicat n M.Of. nr. 34 din 4 martie 1997;
1

-1-

VI. Norme de incriminare a terorismului n preambulul Conveniei se motiveaz adoptarea acesteia prin nelinitea crescnd cauzat de nmulirea actelor de terorism i prin necesitatea lurii unor msuri eficace pentru ca autorii unor astfel de acte s nu scape de urmrire i de pedeaps. Convenia Consiliului Europei din 27 ianuarie 1977 privind reprimarea terorismului nu consider infraciunile teroriste ca infraciuni politice, infraciuni conexe unei infraciuni politice sau ca infraciuni inspirate de motive politice. Convenia consider ca infraciuni teroriste pe cele cuprinse n Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, semnat la Haga la 16 decembrie 1970, precum i din Convenia pentru reprimarea de acte ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971. De asemenea, sunt considerate infraciuni teroriste i alte fapte grave, enumerate generic de art. 12: infraciunile grave constnd ntr-un atac mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii

Convenia a fost amendat prin Protocolul din 15 mai 2003,, fiind introduse ca infraciuni teroriste i cele prevzute de Conveniei pentru reprimarea actelor ilegale comise mpotriva securitii navigaiei maritime, ncheiat la Roma la 10 martie 1988, Protocolul pentru reprimarea actelor ilegale comise mpotriva securitii platformelor fixe situate pe platoul continental, ncheiat la Roma la 10 martie 1988, Convenia internaionale pentru reprimarea atentatelor teroriste comise cu explozibil, adoptat la New York la 15 decembrie 1997, Convenia internaionale pentru reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999;

-2-

Florin CUNEANU Drept penal european persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv a agenilor diplomatici3; infraciunile care au ca obiect rpirea, luarea ca ostatici sau sechestrarea ilegal4; infraciunile care au ca obiect folosirea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate ori scrisori sau colete-bomb, n msura n care aceast folosire prezint un pericol pentru persoane5; tentativa la svrirea infraciunilor

precizate ori participarea n calitate de coautor sau de complice al unei persoane care svrete ori ncearc s svreasc o astfel de infraciune6. n fapt, Convenia nu reprezint un instrument specific pentru combaterea terorismului n sine, ci este un angajament al statelor semnatare de a proceda la extrdarea
prin Protocolul din 15 mai 2003, aceste fapte au fost nlocuite cu cele din Convenia privind prevenirea i reprimarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat la New York la 14 decembrie 1973; 4 prin Protocolul din 15 mai 2003, aceste fapte au fost nlocuite cu cele din Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat la New York la 17 decembrie 1979; 5 prin Protocolul din 15 mai 2003, aceste fapte au fost nlocuite cu cele din Convenia privind protecia fizic a materiilor nucleare, adoptat la Viena la 3 martie 1980; 6 prin Protocolul din 15 mai 2003, aceste fapte au fost nlocuite cu cele din Protocolul pentru reprimarea actelor ilegale de violen n aeroporturile utilizate de aviaia civil internaional, ncheiat la Montreal la 24 februarie 1988
3

-3-

VI. Norme de incriminare a terorismului persoanelor vinovate de actele considerate ca fiind de natur terorist (enumerate de articolul 1), neconsidernd niciuna din acestea ca fiind infraciuni politice. La nivelul Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht a prevzut n art. K1 c prevenirea i lupta mpotriva terorismului, traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional, inclusiv, dac este necesar, anumite aspecte ale cooperrii vamale este una din problemele de interes comun. Tratatul de la Amsterdam a modificat art. K1 devenit art. 29 artnd c n scopul asigurrii unui nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre, se poate asigura prin prevenirea criminalitii, organizate sau de alt tip, i prin combaterea acestui fenomen, n special a terorismului, a traficului de fiine umane i a infraciunilor mpotriva copiilor, a traficului de droguri, a traficului de arme, a corupiei i fraudei. De asemenea, n art. 31 din Tratatul privind Uniunea European (fostul articol K.3) se preconizeaz adoptarea unor aciuni comune n domeniul cooperrii judiciare n materie penal viznd, printre altele adoptarea progresiv a msurilor de instituire a unor norme minimale referitoare la elementele constitutive ale infraciunilor i domeniul [] terorismului.
-4-

la sanciunile

aplicabile n

Florin CUNEANU Drept penal european Gravitatea dezvoltrii terorismului a fost unul din motivele nfiinrii EUROPOL. n Convenia EUROPOL7 se menioneaz expres c unul din obiectivele Oficiului European de Poliie este de a mbunti, n cadrul relaiilor de cooperare dintre statele membre eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului. De altfel, ulterior, Consiliul Uniunii Europene a hotrt, n mod expres ca EUROPOL s aib competena de a soluiona infraciunile svrite sau care pot fi svrite n cadrul activitilor teroriste care pun n pericol viaa, integritatea fizic, libertatea persoanelor, precum i bunurile8. Consiliul European ntrunit la 14 i 15 octombrie 1995 n localitatea spaniol La Gomera, a adoptat o declaraie prin care a condamnat terorismul ca pe o ameninare la adresa democraiei, a liberei exercitri a drepturilor omului i a dezvoltrii economice i sociale. Mai mult, Consiliul European a afirmat c, pentru prevenirea i combaterea eficient a actelor de terorism, este necesar s se stabileasc o coordonare deplin ntre statele membre.
Publicat n JO nr. C 316 din 27.11.1995, p. 1; Decizia Consiliului 1999/C 26/06 din 3 decembrie 1998 privind obligaia Europol de a soluiona infraciunile svrite sau care pot fi svrite n cadrul activitilor teroriste care pun n pericol viaa, integritatea fizic, libertatea persoanelor, precum i bunurile, publicat n JO nr. C 026 din 30.01.1999, p. 1;
8 7

-5-

VI. Norme de incriminare a terorismului n temeiul articolul K.3 alineatul (2) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European (n forma adoptat la Maastricht), Consiliul Uniunii Europene a adoptat la 15 octombrie 1996 o aciune comun referitoare la crearea i meninerea unui registru al competenelor, cunotinelor i expertizelor specializate n domeniul luptei mpotriva terorismului, destinat s faciliteze cooperarea antiterorist dintre statele membre ale Uniunii Europene9. Motivul adoptrii unui asemenea act l-a constituit faptul c statele membre prin organismele naionale de lupt mpotriva terorismului au dezvoltat domenii de competene, de cunotine i de expertize specializate. Acestea ar trebui s fie puse la dispoziia organismelor corespunztoare respective din toate celelalte state membre, la cerere, n funcie de nevoile lor i atunci cnd le este necesar. n acest scop s-a impus crearea i meninerea unui registru al acestor domenii de competene, de cunotine i de expertize specializate. Prin aceasta, informaiile din registru devin mai larg i mai uor accesibile organismelor din toate statele membre, consolidnd astfel
Aciunea comun 96/610/JAI din 15 octombrie 1996 adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European referitoare la crearea i meninerea unui registru al competenelor, cunotinelor i expertizelor specializate n domeniul luptei mpotriva terorismului, destinat s faciliteze cooperarea antiterorist dintre statele membre ale Uniunii Europene, publicat n JO nr. L 273 din 25.10.1996, p. 0001 0002;
9

-6-

Florin CUNEANU Drept penal european mijloacele acestora din urm n domeniul luptei mpotriva terorismului. Aceast aciune comun a avut ca scop doar realizarea unei cooperri ntre statele membre ale Uniunii Europene n domeniul informaiilor privind lupta contra terorismului. De fapt, dispoziiile aciunii comune stabilesc o obligaie de acordare reciproc a unui ajutor constnd n transfer de informaii, punerea la dispoziia celorlali parteneri a cunotinelor dobndite. De altfel, metoda schimbului de informaii a fost des ntlnit n actele adoptate de Uniunea European. i ulterior, ca msur n combaterea finanrii terorismului se recomand statelor membre s fac schimb de informaii cu privire la structurile i metodele utilizate pentru finanarea grupurilor teroriste care opereaz n mai mult de un stat membru10. Coinciden sau nu, n aceeai zi de 9 decembrie 1999 (cnd Consiliul Uniunii Europene a adresat recomandarea cooperrii mpotriva finanrii terorismului), la New York Organizaia Naiunilor Unite adopta Convenia

Recomandarea Consiliului 1999 / C 373/01 din 9 decembrie 1999 cu privire la cooperarea n lupta mpotriva finanrii terorismului, publicat n JO nr. C 373 din 23/12/1999 p. 1;

10

-7-

VI. Norme de incriminare a terorismului internaional privind reprimarea finanrii terorismului11. Dispoziiile conveniei sunt mai complexe, stabilindu-se

incriminarea faptei de furnizare sau strngere de fonduri cu intenia de a le utiliza sau tiind c acestea vor fi utilizate, n ntregime sau n parte, n vederea comiterii unor infraciuni enumerate expres n cuprinsul actului din discuie. Dup atentatele din 11 septembrie 2001, lupta mpotriva terorismului a cptat o nou dimensiune. Consiliul European a declarat, la reuniunea extraordinar din 21 septembrie 2001, c terorismul este o veritabil sfidare pentru ntreaga lume i pentru Europa i c lupta mpotriva terorismului va fi un obiectiv prioritar al Uniunii Europene. La 8 octombrie 2001, Consiliul European a reafirmat hotrrea Uniunii de a ataca sursele de finanare a terorismului, n strns cooperare cu Statele Unite ale Americii. La 19 octombrie 2001, Consiliul European a declarat c este hotrt s combat a terorismul coaliiei sub toate formele acestuia i pretutindeni n lume i c i va continua eforturile de consolidare comunitii internaionale pentru

combaterea terorismului sub toate aspectele acestuia, de exemplu prin ntrirea cooperrii ntre serviciile operaionale
11

Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 623 din 19 noiembrie 2002, publicat n M. Of. nr. 852 din 26/11/2002;

-8-

Florin CUNEANU Drept penal european nsrcinate cu combaterea terorismului: Europol, Eurojust, serviciile de informaii, serviciile de poliie i autoritile judiciare. Pe plan mondial, la 28 septembrie 2001, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia 1373(2001) de stabilire a strategiilor de combatere prin toate mijloacele a terorismului i, n special, de combatere a finanrii acestuia. Rezoluia ONU reafirm c actele de terorism constituie o ameninare pentru pace i securitate i prezint msuri n vederea combaterii terorismului i, n special, mpotriva finanrii acestuia i adpostirii teroritilor. Comunitatea European a considerat c este necesar o aciune de adoptare a unor msuri suplimentare pentru a pune n aplicare Rezoluia 1373(2001) a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste msuri suplimentare au fost adoptate la 27 decembrie 2001, fiind vorba despre dou Poziii comune ale Consiliului: Poziia Comun privind combaterea terorismului (2001/930/PESC) i Poziia Comun privind aplicarea de msuri specifice pentru combaterea terorismului (2001/931/PESC)12. Consiliul Uniunii Europene a preluat esena incriminrii faptelor de furnizare sau colectare de fonduri, din

12

Ambele poziii comune au fost publicate n JO nr. L 344 din 28.12.2001

-9-

VI. Norme de incriminare a terorismului Convenia internaional privind reprimarea finanrii

terorismului, stabilind n plus doar ca circumstan de loc n statele Uniunii Europene13. Alte msuri distincte pentru combaterea terorismului sunt: nghearea fondurilor i a altor active financiare sau resurse economice aparinnd unor persoane sau entiti care comit, ncearc s comit, faciliteaz sau particip la terorism; interdicia de a pune la dispoziia unor comiterea unor fapte de

astfel de persoane a fondurilor, activelor financiare, resurselor economice, serviciilor financiare sau alte servicii conexe; adoptarea unor msuri n scopul de a mpiedica persoanele menionate s utilizeze teritoriile statelor membre ale Uniunii Europene pentru a comite acte de terorism mpotriva statelor membre sau statelor tere sau mpotriva cetenilor acestor state, precum i pentru a mpiedica circulaia teroritilor sau a grupurilor de teroriti ori contrafacerea, falsificarea sau folosirea
Art. 1 din Poziia comun 2001/930/PESC: Se consider infraciune furnizarea sau colectarea deliberat de ctre ceteni sau pe teritoriul fiecruia din statele membre ale Uniunii Europene, prin orice mijloc, direct sau indirect, de fonduri cu scopul de a le utiliza sau despre care se tie c vor fi utilizate, pentru a comite acte de terorism.
13

- 10 -

Florin CUNEANU Drept penal european frauduloas a actelor de identitate i a documentelor de cltorie; adoptarea de ctre statele membre a unor msuri pentru reprimarea oricrei forme de sprijin, activ sau pasiv, pentru entitile sau persoanele implicate n acte de terorism, n special mpiedicnd recrutarea de membri n grupurile teroriste i aprovizionarea cu arme a teroritilor; adoptarea de ctre statele membre a unor msuri n scopul alertrii rapide ntre statele membre sau ntre statele membre i rile tere prin schimbul de informaii; interdicia acordrii dreptului de azil celor care finaneaz, organizeaz, sprijin sau comit acte de terorism sau i adpostesc pe autorii acestora; adoptarea unor msuri pentru consolidarea cooperrii ntre statele membre, mai ales prin acordare reciproc de asisten ct mai extins n anchetele penale i alte proceduri privind finanarea actelor de terorism sau sprijinul de care au beneficiat aceste acte sau prin intensificarea i accelerarea schimbului de informaii operaionale;

- 11 -

VI. Norme de incriminare a terorismului Foarte important este ns impunerea statelor membre de a deveni, n cel mai scurt timp, pri la un numr de 13 convenii i protocoale internaionale privind terorismul14. Poziia comun a Consiliului privind aplicarea de msuri specifice pentru combaterea terorismului vine s completeze Poziia comun privind combaterea terorismului. Consiliul Uniunii Europene a simit nevoia de a da mai multe definiii pentru temeni utilizai n alte documente. Astfel, noiunea de persoane, grupuri i entiti implicate n acte de terorism este definit ca nelegndu-se: persoane care comit sau ncearc s comit acte de terorism, le faciliteaz sau particip la acestea; grupuri i entiti care aparin acestor

persoane sau care sunt controlate direct sau indirect de acestea i persoane, grupuri i entiti care acioneaz n numele sau n conformitate cu instruciunile acestor persoane, grupuri i entiti, inclusiv fondurile provenind din bunuri care, fie aparin acestor persoane i persoanelor, grupurilor i entitilor care le sunt asociate, fie sunt controlate direct sau indirect de acestea.

Cele 13 convenii sunt prevzute n anexa la Poziia comun 20001/930/PESC.

14

- 12 -

Florin CUNEANU Drept penal european Noiunea act terorist este definit mai complex. Prin aceasta, n sensul Poziiei comune, se nelege comiterea unor fapte expres prevzute n text: persoane; rpirea sau luarea de ostatici; provocarea de distrugeri masive unei aciunile care pun n pericol viaa

persoanei, care pot avea ca rezultat moartea acesteia; vtmarea grav a integritii fizice a unei

incinte guvernamentale sau publice, unui sistem de transport, informatic, unei unei infrastructuri, platforme inclusiv situate unui pe sistem platoul

fixe

continental, unui loc public sau unei proprieti private, care poate pune n pericol vieile oamenilor sau poate provoca pierderi economice considerabile; rpirea aeronavelor, navelor sau a altor fabricarea, posesia, achiziia, transportul, mijloace de transport n comun sau de mrfuri;

furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de arme nucleare, biologice sau chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice sau chimice, cercetarea i producerea;

- 13 -

VI. Norme de incriminare a terorismului eliberarea de substane periculoase sau

provocarea de incendii, de inundaii sau de explozii care au ca efect punerea n pericol a vieii oamenilor; perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu ap, cu electricitate sau cu orice alt resurs natural esenial, avnd ca efect punerea n pericol a vieii oamenilor; ameninarea de a comite oricare dintre

actele enumerate la literele (a)-(h); conducerea unui grup terorist; participarea la activitile unui grup terorist,

inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale, sau orice form de finanare a activitilor acestuia, avnd cunotin de faptul c aceast participare va contribui la activitile criminale ale grupului. Pentru a fi calificate ca act terorist, mai trebuie ndeplinite trei condiii cumulative: a. faptele s fie svrite cu intenie b. prin natura sau mprejurrile lor,faptele s fie de natur s duneze grav unei ri sau organizaii internaionale c. faptele s fi fost comise pentru ndeplinirea urmtoarelor scopuri: - de a intimida n mod grav o populaie;
- 14 -

Florin CUNEANU Drept penal european - de a constrnge, n mod ilegal, autoritile publice sau o organizaie internaional s ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui act oarecare; - de a destabiliza, n mod grav sau de a distruge structurile fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale ale unei ri sau ale unei organizaii internaionale. De asemenea, Poziia comun a explicat i noiunea de grup terorist ca fiind grupul organizat15, format din mai mult de dou persoane, stabilit n timp i acionnd n mod concertat n vederea comiterii de acte teroriste. Poziia comun a Consiliului privind aplicarea de msuri specifice pentru combaterea terorismului, reia obligaiile pe care statele membre le au cu privire la instituirea de msuri de combatere a terorismului: nghearea fondurilor i a altor active financiare sau resurse economice ale persoanelor, grupurilor i entitilor i acordarea, reciproc, de asisten pentru prevenirea i combaterea actelor de terorism. La un an de la adoptarea acestei poziii comune, apare Decizia 2003/48/JHA a Consiliului din 19 decembrie
La rndul su, noiunea de grup organizat este explicat folosindu-se elementele specificate n msurile adoptate de Consiliu n domeniul criminalitii organizate: grupul care nu s-a constituit conjunctural pentru a svri imediat un act terorist i care nu are n mod necesar roluri clar definite pentru membrii si, continuitate n compunere sau o structur elaborat;
15

- 15 -

VI. Norme de incriminare a terorismului 2002 privind punerea n aplicare a msurilor specifice pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n lupta mpotriva terorismului, n conformitate cu articolul 4 din Poziia comun 2001/931/PESC16. Aceast decizie stabilete n special msuri pe care statele membre trebuia s le adopte n scopul realizrii unei mai bune colaborri cu privire la obligaiile de informare reciproc i nghearea fondurilor i a altor active financiare sau resurse economice ale persoanelor, grupurilor i entitilor teroriste. Aceast decizia a fost considerat ca reprezentnd un progres major n domeniul schimbului de informaii ntre autoritile naionale din statele membre. Dar, Consiliul Uniunii Europene a considerat c persistena ameninrii teroriste i complexitatea fenomenului necesita schimburi de informaii din ce n ce mai extinse. Domeniul de aplicare al schimburilor de informaii trebuia extins la toate fazele procedurii penale, inclusiv la condamnare, precum i la toate persoanele, grupurile sau entitile anchetate, urmrite n justiie sau condamnate pentru infraciuni de terorism. Datorit acestor motive, s-a instituit obligaia ca fiecare stat membru s creeze un serviciu specializat din cadrul forelor sale de poliie sau din cadrul altor autoriti de aplicare a legii, care, n conformitate cu legislaia

16

Publicat n JO nr. L 016 din 22.01.2003, p. 0068 0070;

- 16 -

Florin CUNEANU Drept penal european intern, vor avea acces la i vor colecta toate informaiile relevante care privesc i rezult n urma cercetrilor penale desfurate de autoritile sale de aplicare a legii n cazul infraciunilor de terorism i le va trimite la Europol17. De asemenea, la nivelul fiecrui stat membru, au fost desemnate una mai multe autoriti, care s acioneze drept corespondeni naionali ai Eurojust. Prin urmare, pentru realizarea unei mai bune colaborri ntre statele membre, se instituia obligaia transmiterii difereniate, de informaii ctre Europol sau ctre Eurojust. Noutile deciziei 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informaii i cooperarea referitoare la infraciunile de terorism, fa de decizia 2003/48/JAI constau n menionarea posibilitii de a se crea alctuirea de echipe comune de cercetare pentru desfurarea unor cercetri penale care privesc infraciuni de terorism. De asemenea, se instituia obligaia prelucrrii n regim de urgen a cererilor de asisten judiciar din partea altor state membre i recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti care au legtur cu infraciuni de terorism.

Decizia 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informaii i cooperarea referitoare la infraciunile de terorism, publicat n JO nr. L 253 din 29.09.2005, p. 22 24, prin aceast decizie a fost abrogat decizia 2003/48/JAI;

17

- 17 -

VI. Norme de incriminare a terorismului Consiliul European din 17-18 iunie 2004 ntrunit la Bruxelles a adoptat Planul de aciune revizuit al Uniunii Europene privind combaterea terorismului, n cuprinsul cruia a subliniat c prevenirea atacurilor teroriste i gestionarea consecinelor acestora, precum i protecia infrastructurilor vitale constituie prioriti ale Uniunii Europene. La 2 decembrie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Programul revizuit de solidaritate al Uniunii Europene n faa consecinelor ameninrilor i ale atacurilor teroriste. n acest document, s-a subliniat importana evalurii riscurilor i a ameninrilor, a proteciei infrastructurii vitale, a mecanismelor de depistare i identificare a ameninrilor teroriste, precum i a pregtirii i a capacitii politice i operaionale n domeniul gestionrii consecinelor. n urma atacurilor teroriste de la Madrid (11 martie 2004), Consiliul European a decis c se impunea adoptarea unui nou program care s permit Uniunii Europene s rspund n mod eficient noilor provocri legate de securitatea i justiia n spaiul european. Aa cum am artat, n acest context, Consiliul European a adoptat un nou program care este cunoscut sub numele de Programul de la Haga. Unul din obiectivele Programului de la Haga a fost asigurarea unei reglementri n domeniul suprimrii ameninrii teroriste.

- 18 -

Florin CUNEANU Drept penal european Consiliul European a subliniat faptul c pentru prevenirea i combaterea eficient a terorismului, statele membre ar trebui s se concentreze asupra securitii Uniunii Europene n ansamblu. Msurile prevzute pentru combaterea terorismului au fost definite de Programul de la Haga ca fiind: colaborarea ntre serviciile secrete din statele membre pentru protecia securitii interne din alte state membre, transmiterea informaiilor referitoare la ameninrile mpotriva securitii interne ale altor state membre i colaborarea n cazul monitorizrii de ctre serviciile de securitatea a persoanelor sau bunurilor suspectate de a fi legate de o ameninare terorist. Consiliul European i-a exprimat convingerea c, pentru consolidarea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European, este necesar o abordare inovatoare a schimbului transfrontalier de informaii cu caracter operativ. Consiliul European a afirmat n consecin, c schimbul unor astfel de informaii ar trebui s respecte condiiile aplicabile principiului disponibilitii. Acest lucru nseamn c un reprezentant al autoritilor de aplicare a legii dintr-un stat membru al Uniunii Europene care are nevoie de informaii pentru a-i ndeplini atribuiile, poate obine aceste informaii de la un alt stat membru i c autoritile de aplicare a legii din cellalt stat membru care dein aceste informaii le
- 19 -

VI. Norme de incriminare a terorismului vor pune la dispoziie n scopul declarat, innd seama de necesitile investigaiilor aflate n desfurare n respectivul stat membru. Consiliul European a stabilit data de 1 ianuarie 2008 ca dat-limit pentru realizarea acestui obiectiv din programul de la Haga. Programul de la Haga pentru consolidarea libertii, securitii i justiiei afirm totodat c ar trebui folosite pe deplin noile tehnologii i c ar trebui acordat accesul reciproc la bazele naionale de date, menionnd n acelai timp faptul c noile baze de date centralizate europene ar trebui create doar pe baza unor studii care au demonstrat valoarea adugat a acestora. n scopul realizrii acestor obiective propuse prin Programul de la Haga a fost adoptat Decizia nr. cooperrii combaterii

2008/615/JAI transfrontaliere,

privind n special

intensificarea n domeniul

terorismului i a criminalitii transfrontaliere18. Prin aceast decizie, statele membre intenioneaz s accelereze cooperarea transfrontalier, n special, schimbul de informaii ntre autoritile cu atribuii de prevenire i cercetare a infraciunilor.

18

Publicat n JO L 210 din 6.8.2008, p. 1-11;

- 20 -

Florin CUNEANU Drept penal european Art. 16 prevede c n vederea prevenirii infraciunilor teroriste, statele membre pot furniza punctelor naionale de contact ale altor state membre, datele cu caracter personal i informaii, n msura n care acest lucru se dovedete necesar pentru c mprejurri determinate ndreptesc convingerea c persoanele vizate vor svri infraciuni de natur terorist. Partea tehnic, a dispoziiilor deciziei 2008/615/JAI a fost stabilit prin Decizia 2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008, privind punerea n aplicare a Deciziei 2008/615/JAI transfrontaliere, privind n special intensificarea n domeniul cooperrii combaterii

terorismului i a criminalitii transfrontaliere19. Consiliul European din 15-16 decembrie 2005, ntrunit la Bruxelles, a subliniat importana unui rspuns complex i proporionat pentru ameninrile teroriste. A fost adoptat Strategia UE de combatere a terorismului. Msurile cheie identificate n Strategie includ: - stoparea radicalizrii violente; - protecia infrastructurii noastre critice; - mbuntirea schimbului de informaii ntre autoritile naionale i a cooperrii ntre toate prile interesate atunci cnd este necesar;

19

idem, p. 12 72

- 21 -

VI. Norme de incriminare a terorismului - reacia la ameninrile neconvenionale; - mbuntirea detectrii ameninrilor; - privarea teroritilor de resurse financiare; - ajutarea victimelor; - cercetarea i dezvoltarea tehnologic. n ceea ce privete strategia de combatere a radicalizrii i a recrutrii n domeniul terorismului, aceasta are n vedere descurajarea activitilor de prozelitism desfurate de anumite reele sau persoane. De asemenea, Strategia UE urmrea promovarea unui dialog cu guvernele statelor care ntmpin dificulti n acest domeniu, precum i cu reprezentanii comunitilor musulmane. La fel ca n cazul msurilor de combatere a criminalitii organizate, odat cu adoptarea programului specific Prevenirea i combaterea infracionalitii n cadrul programului general Securitate i protecia libertilor. Consiliul Uniunii a adoptat, n cadrul aceluiai program general i programul specific Prevenirea, pregtirea i gestionarea consecinelor terorismului i ale altor riscuri legate de securitate20.
Decizia Consiliului 2007/124/JAI din 12 februarie 2007 de stabilire pentru perioada 2007-2013, n cadrul programului general Securitate i protecia libertilor, a programului specific Prevenirea, pregtirea i gestionarea consecinelor terorismului i ale altor riscuri legate de securitate publicat n JO nr. l 58 din 24.2.2007, p. 1 6;
20

- 22 -

Florin CUNEANU Drept penal european Scopul programului este sprijinirea eforturilor statelor membre de a preveni, pregti i proteja populaia i infrastructura vital mpotriva riscurilor legate de atacuri teroriste i a altor riscuri legate de securitate. Conform articolului 4, programul urmrete protecia populaiei i a infrastructurii vitale, n special prin: (a) stimularea, promovarea i sprijinirea evalurilor riscurilor la adresa infrastructurii vitale, n scopul mbuntirii securitii; (b) stimularea, promovarea i sprijinirea elaborrii unor metodologii pentru protecia infrastructurii vitale, n special metodologii de evaluare a riscurilor; (c) promovarea i sprijinirea msurilor operaionale partajate pentru sporirea securitii n cadrul lanurilor de aprovizionare transfrontaliere, cu condiia de a nu fi denaturate regulile concurenei pe piaa intern; (d) promovarea i sprijinirea elaborrii unor standarde de securitate, precum i un schimb de knowhow i de experien cu privire la protecia populaiei i a infrastructurii vitale; (e) promovarea i sprijinirea coordonrii i a cooperrii la nivel comunitar n ceea ce privete protecia infrastructurii vitale.

- 23 -

VI. Norme de incriminare a terorismului Prin program se stabilea posibilitatea acordrii de asisten financiar n cazul proiectelor cu dimensiune european iniiate de Comisie, dar i n cazul unor proiecte transnaionale sau naionale; acestea din urm, pentru a putea beneficia de asisten financiar trebuie s aib ca obiect pregtirea sau completarea proiectelor transnaionale, ori dezvoltarea unor metode sau tehnologii inovatoare care pot fi transferate unor aciuni la nivelul Uniunii Europene. i acest program a reprezentat cadrul general prin care Uniunea European a stabilit s finaneze proiecte la nivel comunitar sau regional n cadrul Uniunii, prin care ageniile de aplicare a legii i alte organisme publice sau private i pot aduce contribuia la combaterea. Cu toate acestea, nu exista o viziune comun asupra noiunii de infraciune de terorism. Definirea infraciunilor teroriste trebuia s fie apropiat n toate statele membre, inclusiv cea a infraciunilor privind grupurile teroriste. Pe de alt parte, fiecare stat membru trebuia s stabileasc, mpotriva persoanelor fizice i juridice care au svrit astfel de infraciuni sau sunt inute s rspund de acestea, pedepse i sanciuni corespunztoare gravitii infraciunilor. De asemenea, nu exista n toate statele membre, msuri speciale n privina victimelor infraciunilor teroriste. n aceste condiii a fost adoptat Decizia-cadru a Consiliului 2002/475/JAI din
- 24 -

Florin CUNEANU Drept penal european 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului21. n fapt decizia-cadru reia, n esen, dispoziiile Poziiei comune 2001/931/PESC, att n ceea ce privete de infraciuni teroriste ct i n privina celei de grup terorist. Astfel, infraciunile teroriste sunt acelea care, prin natura sau contextul lor, pot aduce atingere grav unei ri sau unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite cu anumite scopuri (de a intimida grav o populaie, de a constrnge nelegitim puterile publice sau o organizaie internaional s ndeplineasc sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare ori de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice sau sociale ale unei ri sau organizaii internaionale). Deosebirea const n aceea c se face o difereniere ntre infraciuni teroriste i infraciuni referitoare la un grup terorist. n aceast din urm categorie se includ: conducerea unui grup terorist fapt pentru care statele urmau s stabileasc pedepse privative de libertate de cel puin 15 ani, i participarea la activitile unui grup terorist - fapt pentru care statele trebuiau s stabileasc pedepse privative de libertate de cel puin 8 ani.

21

Publicat n JO nr. L 164 din 22.6.2002, p. 3-7;

- 25 -

VI. Norme de incriminare a terorismului De asemenea, se mai instituie o nou categorie de infraciuni: cele legate de activitile teroriste. n aceast categorie intr furtul agravat, antajul i producerea de documente administrative false, dar numai n cazul n care sunt comise pentru realizarea scopurilor specifice infraciunilor teroriste. Pentru acestea, statele urmau s stabileasc pedepse mai severe dect cele prevzute de legislaia intern pentru astfel de infraciuni de drept comun. Prin Decizia-cadru 2008/919/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului22 au fost adugate alte infraciuni n aceast categorie: (a) provocarea public de a comite o infraciune de terorism23; (b) recrutarea pentru terorism24; (c) pregtirea pentru terorism25;

Publicat n JO nr. L 330 din 9.12.2008, p. 21-23; prin provocarea public de a comite o infraciune de terorism se nelege distribuirea sau punerea la dispoziia publicului, n orice alt form, a unui mesaj, cu intenia de a instiga la svrirea uneia dintre infraciunile teroriste; 24 prin recrutarea pentru terorism se nelege a solicita unei alte persoane s svreasc una dintre infraciunile teroriste; 25 prin pregtirea pentru terorism se nelege furnizarea de instruciuni privind fabricarea sau folosirea explozibililor, a armelor de foc sau a altor arme sau substane toxice sau periculoase, sau, privind alte metode i tehnici specifice, cu scopul de a svri una dintre infraciunile teroriste;
23

22

- 26 -

Florin CUNEANU Drept penal european Important este i instituirea obligaie de incriminare a instigrii, complicitii i tentativei la infraciunile teroriste, infraciunile referitoare la un grup terorist i, nu n ultimul rnd, infraciuni legate de activitile teroriste. ntr-un mod asemntor ca n cazul msurilor de combatere a criminalitii organizate26, Consiliul a stabilit i posibilitatea statelor membre de a prevede circumstane atenuante: renun la activitile teroriste sau furnizeaz autoritilor administrative sau judiciare informaii, pe care acestea nu le-ar fi putut obine altfel. Aceste informaii trebuie ns s fie de natur s: previn sau s limiteze efectele infraciunii; identifice sau s-i aduc n faa justiiei pe ceilali autori ai infraciunii; gseasc dovezi; mpiedice svrirea altor infraciuni prevzute la articolele 1-4. La fel, se stabilete i rspunderea persoanei juridice n cazul comiterii uneia dintre infraciunile prevzute de prezenta decizie-cadru, svrite n interesul lor, de ctre orice persoan, acionnd individual sau ca membru al unui
Vezi Decizia-cadru a Consiliului 2008/841/JAI din 24 octombrie 2008 privind lupta mpotriva crimei organizate;
26

- 27 -

VI. Norme de incriminare a terorismului organism al persoanei juridice n cauz, care ndeplinete o funcie de conducere n cadrul persoanei juridice. O noutate const n enumerarea sanciunilor ce pot fi aplicate persoanei juridice: excluderea de la posibilitatea de a beneficia de un avantaj public sau de un ajutor public, interzicerea temporar sau permanent a exercitrii unei activiti comerciale, punerea sub supraveghere judiciar, dizolvarea sau nchiderea temporar sau permanent a unitii care a servit la svrirea infraciunii. De asemenea, se stabilesc i criterii privind competena teritorial a statelor din Uniune; n aceast privin se instituie obligaia ca oricare din statele membre s procedeze la urmrirea i judecarea infraciunilor teroriste, referitoare la un grup terorist i legate de activitile teroriste dac se afl n una din urmtoarele situaii: infraciunea a fost svrit, n totalitate infraciunea a fost svrit la bordul unei sau parial, pe teritoriul su; nave sub pavilionul su sau a unei aeronave nregistrate n statul respectiv; autorul infraciunii este resortisantul sau rezidentul su; infraciunea a fost svrit n interesul unei persoane juridice stabilite pe teritoriul su;

- 28 -

Florin CUNEANU Drept penal european infraciunea a fost svrit mpotriva

instituiilor sau a populaiei sale sau mpotriva unei instituii a Uniunii Europene sau a unui organism creat n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau cu Tratatul privind Uniunea European, avnd sediul n statul membru respectiv. n cazul unui conflict de competena, determinarea statului n drept s procedeze la urmrirea i judecarea infraciunilor teroriste, referitoare la un grup terorist i legate de activitile teroriste se face lundu-se n considerare, n mod succesiv criteriile: statul membru este cel pe teritoriul cruia au fost svrite faptele; statul membru este cel al crui autor este resortisant sau rezident; statul membru este statul de origine al victimelor; statul membru este cel pe teritoriul cruia a fost gsit autorul. Termenul de implementare a deciziei-cadru a fost pn la data de 31 decembrie 2002. Dar, n ceea ce privete modificrile aduse prin Decizia-cadru 2008/919/JAI a

- 29 -

VI. Norme de incriminare a terorismului Consiliului din 28 noiembrie 2008, termenul limit de implementare a fost stabilit pentru data de 9 decembrie 2010. Procesul legislativ la nivelul Uniunii Europene este ntr-o continu schimbare, n scopul perfecionrii instrumentelor de prevenire i combatere a terorismului, deoarece, aa cum preciza Comisia European, Terorismul are, n zilele noastre, un caracter internaional. Dei s-au fcut progrese importante n lupta mpotriva ameninrilor teroriste la nivel mondial i n UE, exist nc o ameninare global din partea terorismului internaional. Structurile teroriste se adapteaz n permanen la msurile antiterorism adoptate pe plan global. Gruprile teroriste pot fi rspndite n diferite ri i acioneaz dincolo de graniele tradiionale ale statelor, exploatnd marele potenial al tehnologiilor comunicaiilor, cum ar fi internetul i telefonia mobil pentru a-i atinge scopurile maliioase. Teroritii folosesc internetul n mod obinuit pentru difuzarea propagandei, pentru pregtirea, ndoctrinarea, recrutarea i strngerea de fonduri. Anumite organizaii teroriste folosesc, de asemenea, internetul pentru a planifica operaiunile i pentru a face publicitate atentatelor revendicate.27
27

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Intensificarea luptei mpotriva terorismului, Bruxelles, 6.11.2007, COM(2007) 649 final;

- 30 -

Florin CUNEANU Drept penal european

- 31 -