Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REFERAT : EXTRĂDAREA
1. Introducere.........................................................................................................................................1
2. Scurt istoric privind evoluția extrădării.............................................................................................4
3. Noțiunea de extradare și sistemele acesteia........................................................................................9
3.1 Sistemul politic sau guvernamental............................................................................................10
3.2 Sistemul jurisdicțional................................................................................................................10
3.3 Sistemul mixt..............................................................................................................................12
3.4 Notiunea și natura juridică a extrădării.......................................................................................13
3.5 Cadrul legal privind extrădarea...................................................................................................14
3.6 Conventii internaționale............................................................................................................14
3.7 Cadrul legal intern......................................................................................................................15
3.8 Condiţiile privind extrădarea......................................................................................................17
3.8.1 Condiţii referitoare la infracţiune.........................................................................................17
3.8.2 Condiţii referitoare la pedeapsă...........................................................................................18
3.8.3 Condiţii ce privesc infractorul.............................................................................................18
3.9 Procedura extrădării....................................................................................................................19
3.10 Extrădare activă (atunci când România este stat solicitant)......................................................19
3.11 Extrădarea pasivă....................................................................................................................22
3.12 Mandatul de arestare european.................................................................................................23
3.13 Refuzul unui mandat de arestare european...............................................................................25
3.14 Comisia rogatorie.....................................................................................................................26
4. Considerații finale............................................................................................................................28
5. Bibliografie......................................................................................................................................30
Introducere
În lumea contemporană care are drept caracteristică principală deschiderea fara precedent a
granițelor , problema menționată apare intr-o dimensiune nouă de o importanță fundamentală
pentru înfăptuirea actului de justiție.1Progresul tehnico-ştiinţific înregistrat, precum şi
extinderea procesului de democratizare la nivel internaţional, a creat posibilitatea mişcării cu
uşurinţă a persoanelor şi mărfurilor, conducând implicit la dezvoltarea societăţii umane în
ansamblul său.
Efectul indiscutabil benefic, pentru întreaga umanitate, a creat însă şi posibilitatea unei largi
proliferări a fenomenului criminalităţii la nivel mondial. Pericolul tot mai accentuat
determinat de creşterea criminalităţii transnaţionale, necesitatea prevenirii şi combaterii cu
mai multă eficienţă într-un cadru organizat la nivel mondial, a determinat adoptarea unor
instrumente regionale sau mondiale care să unifice eforturile statelor lumii în stoparea
proliferării criminalităţii transnaţionale.
A apărut treptat nevoia cooperării între state pentru predarea sau primirea persoanelor care au
săvârşit infracţiuni pe teritoriul unui stat, refugiindu-se apoi în alt stat în vederea evitării
urmăririi penale, judecăţii sau executării pedepsei.
Un elemement principal,care a stat la baza apariţiei şi dezvoltării ulterioare a cooperării
internaţionale şi fără de care aceasta nu se putea concepe,l-a constituit încrederea reciprocă
într-un cadru instituţional bine reglementat.
1
Georgiana Tudor,Mariana Constantinescu,Mandatul european de arestare.Aspecte teoretice şi practică
judiciară,Ed.Hamangiu,Bucureşti 2009,pag.5.
1
Dezvoltarea fără precedent a relaţiilor internaţionale în societatea contemporană a fost însoţită
de o creştere,de asemenea fără precedent, a criminalităţii internaţionale, prin proliferarea unor
forme ale criminalităţii organizate pe teritoriul mai multor state.2
În ultimii ani, aceste forme complexe de manifestare a criminalităţii au depăşit graniţele unui
singur stat,manifestându-se în majoritatea cazurilor pe teritoriul mai multe state sau
2
Alexandru Boroi,Ion Rusu,Cooperarea judiciară internaţională în materie penală,Ed.C.H.Beck,Bucureşti,
2008,pag 16.
3
Alexandru Boroi, Ion Rusu, op. Cit pag. 16
2
continente. Chiar dacă,destul de greu,statele lumii cunoscute cu regimuri democratice au
înteles totuşi, că singura posibilitate de realizare a unui control mai eficient sub aspect
preventiv este cea legată de realizarea unei cooperări judiciare internaţionale corespunzătoare.
3
2. Scurt istoric privind evoluția extrădării
Instituţia extrădării în dreptul român apare de la sfârşitul secolului al XIX – lea.Însă cele mai
elocvente izvoare despre instituţia extrădării sunt cele de la începutul secolului XX, respectiv
Constituţia Regatului României din 1923, unde, în Titlul II, art. 32 se spune: „ Extrădarea
refugiaţilor politici este oprită”. La 20 aprilie 1929 se semnează un Protocol privind
considerarea infracţiunilor de falsificare de monedă ca infracţiuni de drept comun, în ceea ce
priveşte extrădarea, iar la 3 mai 1930 Regele semnează Decretul 1460 privind promulgarea
legii privind ratificarea Protocolului.
Codul Penal din 1936, denumit şi Codul Penal Carol al II-lea, stipulează, în capitolul IX,
articolul 634, aliniatele 1-6 condiţiile de fond, condiţiile privitoare la infracţiune, pedeapsă şi
cu privire la urmări. Codul penal român din 1968, în articolele 6 şi 9 are reglementări
privitoare la extrădare.
Astfel, potrivit art. 6 alin. 2, „ Pentru infracţiunile îndreptate împotriva intereselor statului
român sau contra unui cetăţean român, infractorul poate fi judecat şi în cazul în care s-a
obţinut extrădarea lui”. În art. 9 denumit „ Extrădarea” se prevede că aceasta se acordă sau
poate fi solicitată pe bază de convenţie internaţională, pe bază de reciprocitate şi, în lipsa
acestora, în temeiul legii. Prima lege privind extrădarea este Legea nr. 4/1971
Constituţia României din anul 1991, în articolul 19, aliniatele 1 şi 2 stipulează: „ Cetăţeanul
român nu poate fi extrădat sau expulzat din România” şi „ Cetăţenii străini şi apatrizii pot fi
extrădaţi numai în baza unor convenţii internaţionale sau în condiţii de reciprocitate”
Parlamentul României a ratificat şi a fost publicată în Monitorul Oficial, partea I, la data de
14.05.1997, Convenţia europeană de extrădare, din 13 decembrie 1957, precum şi cele două
protocoale adiţionale la aceasta, din 1975 şi 1978.
„Extrădarea apare ca un act bilateral ce intervine între două state: unul pe teritoriul căruia se
află infractorul refugiat şi căruia i se adresează cererea de extrădare ( statul solicitat ) şi altul
care este interesat în pedepsirea infractorului şi care adresează în acest scop cererea de
extrădare (statul solicitant ). Prin finalitatea sa, extrădarea este deci un act de asistenţă
judiciară internaţională în materie penală, prin care un infractor este transferat dintr-un stat în
4
altul pentru a fi tras la răspundere pentru infracţiunea săvârşită.” 4 România a încheiat
convenţii de asistenţă juridică cu mai multe state, şi anume: Albania, Algeria, Belgia,
Bulgaria, Republica Populară Democrată Coreeană, Cuba, Franţa, Germania, Grecia, Italia,
Maroc, Mongolia, Polonia, Rusia, Siria, Tunisia, Turcia, Ungaria.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naţiunilor Unite pentru prevenirea crimei şi tratamentul
delicvenţilor a aprobat tratatul tip extrădare. Adunarea Generală a O.N.U. a adoptat acest
Tratat prin Rezoluţia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitând statele membre să
colaboreze, în cadrul unor aranjamente bilaterale şi multilaterale, în vederea întăririi măsurilor
de prevenire a criminalităţii şi de întărire a procesului de justiţie penală.5
5
Boroi, Alexandru – „ Drept penal. Parte generală”, Ed. All Back, Bucureşti, 2000, pag. 59
5
Consiliului Europei a adoptat Convenţia Europeană pentru reprimarea terorismului în anul
1977 în Strasbourg, prin care s-a urmărit excluderea excepţiei infracţiunilor politice în cazuri
de extrădare pentru faptele legate de terorism6, cu anumite rezerve7.
În anul 1986 în Actul Unic European s-au pus bazele pieţei comune, caracterizată prin
libertatea circulaţiei bunurilor, a persoanelor şi a serviciilor. Cu referire la cea de-a doua
libertate, exista o dispută între statele membre în privinţa necesității desființării controlalelor
la frontiere. Aceasta părere a fost susținută de Benelux, Franţa şi Germania. În urma acestor
dispute s-a elaborat Acordul Schengen, în cadrul Convenţiei de Implementare a Acordului
Schengen în anul 1990, prevăzând astfel eliminarea controalelor la frontierele comune.
Reacţia statelor membre a fost diferită: pe când majoritatea statelor din UE şi unele state terţe
au aderat într-un termen destul de scurt la Acord8, alte state, precum Marea Britanie şi Irlanda
au privit cu scepticism Acordul, nefiind părţi la acesta. În urma Tratatului de la Maastricht,
dat fiind că armonizarea sistemelor penale ale statelor membre în acel stadiu de dezvoltare era
încă o utopie, liderii UE s-au mărginit la încurajarea unei cooperări judiciare în cadrul
pilonului 3. A fost prima oară când s-a propus în mod explicit o armonizare a sistemelor
penale şi tot atunci s-a atras atenţia asupra importanţei respectării drepturilor omului, tratatul
prevăzând că cooperarea în spaţiul european va trebui făcută cu respectarea Convenţiei
Europene a Drepturilor Omului9.
6
Art. 1 din Convenţia Europeană pentru reprimarea terorismului
7
Art. 13
8
I.e: Portugalia, Spania, Italia, Grecia, Norvegia, etc
9
Michael Plachta şi Wouter van Ballegooj, op.cit, p 19-20
10
Kristof Fabry, The European Arrest Warrant: no security without Human Rights, Teza de proiect SIPRI, 2007,
pe site-ul http://www.sipri.org/search?SearchableText=fabry, accesat în 09. 10. 2015, 15:35, p. 3
6
cu anul 1993, Consiliul European a început să elaboreze un program care avea menirea de a
simplifica, îmbunătăţi şi accelera procedura extrădării. Rezultatul a fost parcurgerea a doi paşi
mărunţi înspre scopul propus, respectiv Convenţiile din 1995 şi 1996 privind procedurile
simplificate între statele membre ale Uniunii Europene. Convenţia din 1995 obligă predarea
persoanei în condiţiile procedurii simplificate în măsura în care persoana în cauză îşi dă
acordul la a fi extrădat, cu acordul statului executant.
Totodată, convenţia obligă statele la extrădarea propriilor naţionali, cu unele rezerve, rezerve
de care în practică majoritatea statelor s-au prevalat. Convenţia restrânge totodată regula
specialităţii la pedepse privative de libertate cu posibilităţi de renunţare la regulă printr-o
declaraţie a statului. Nu în ultimul rând, art. 3 al Convenţiei conţine clauze de derogare de la
principiul dublei incriminări în materie penală, lăsând însă o marjă considerabilă de apreciere
în vederea aplicării sau neaplicării a principiului, la latitudinea statelor12.
Cu toate că aceste două Convenţii lăsau o libertate destul de mare statelor, acestea au fost
reticente la adoptarea măsurilor prevăzute prin Convenţii, mai ales în privinţa renunţării la o
parte din suveranitate sau în privinţa cedării principiilor deja înrădăcinate în politica penală
naţională, motiv pentru care niciuna dintre cele două Convenţii nu au fost ratificate.
Tratatul de la Amsterdam introduce poate cele mai semnificative modificări: transferă unele
competenţe - precum domeniile legate de vize, azil, imigraţie şi alte politici vizând libera
circulaţie a a persoanelor13 - din pilonul III în pilonul I. Astfel, în competenţa pilonului III
trunchiat rămâne în urma acestor modificări cooperarea în domeniul poliţiei şi justiţiei 14. Se
introduce de asemenea un nou instrument, respectiv decizia-cadru, care va putea fi adoptat în
11
Michael Plachta şi Wouter van Ballegooj, op. cit, p 22
12
Idem, p 23
13
Art. 61-69 Tratatul de la Amsterdam
14
Art. 29-42 TA
7
vederea apropierii legislaţiilor naţionale şi al cărui mod de implementare este lăsat la
latitudinea statelor membre. Această libertate în implementare are avantajul flexibilităţii, o
trăsătură bine-venită în domeniul dreptului penal naţional şi al procedurii penale, întrucât
aceste domenii sunt cele mai sensibile la încălcarea suveranităţii naţionale15.
Un alt dezavantaj este faptul că persoanele fizice sau juridice nu au dreptul să declanşeze un
control al legalităţii deciziilor adoptate în pilonul 3, această prerogativă fiind asigurată doar
statelor membre. Astfel, protecţia drepturilor fundamentale ale acestor persoane este lăsată la
latitudinea instanţelor naţionale şi CEDO.
15
Kristof Fabry, op.cit, p
8
3. Noțiunea de extradare și sistemele acesteia
Extradarea este definita ca un act juridic bilateral, care consta în acceptarea remiterii unui
infractor de către statul solicitat, pe teritoriul căruia acesta se află, statului solicitant, în
vederea judecării sau pentru a executa o pedeapsă.16
Legea Nr. 18 din 9 mai 1977 pentru ratificarea convenției europene, incheiată la Paris, la 13
decembrie 1957 si a protocoalelor sale adiționale, încheiate la Strasbourg la 15 octombrie
1975 si la 17 martie 1978, prevede, în art. 3 că extradărea va fi cerută și, respectiv acordată de
România , în vederea urmăririi sau judecării, numai pentru fapte a caror savârsire, atrage,
potrivit legislatiei parții solicitante și a părții solicitate, o pedeapsa privativă de
libertate mai mare de 2 ani sau o pedeapsă mai severă, iar în vederea executării pedepsei;
numai dacă pedeapsa privativa de libertate este mai mare de un an sau mai severă.19
În materie de extrădare sunt cunoscute trei sisteme:
16
Constantin Butiuc – Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002, pag. 100
17
Stanoiu Rodica Mihaela- Asistenta juridical internationala in materie penala, Bucuresti Ed. Academiei
R.S.R, 1977, pag. 99
18
Alexandru Boroi- Drept penal , Partea generala, Editia a II – a, Ed. All Beck 2000, pag. 58
19
Legea nr. 80din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare , incheiata la Paris la 13
decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata la Strasbourb la 15 octombrie si al 17 martie
9
- sistemul politic sau guvernamental
- sistemul jurisdicțional
- sistemul mixt20
Sistemul jurisdicțional al extrădării s-a generalizat în a doua jumatate a secolului XX, fiind în
prezent operațional în majoritatea statelor lumii, apreciindu-se în mod corect că este singurul
în măsură să asigure protecția drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor
extrădabile și în același timp ca fiind cel mai corespunzător cooperării internaționale în lupta
cu criminalitatea în etapa actuală de evoluție a civilizației umane.
20
Constantin Butiuc – Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002, pag. 100
21
Codul penal adoptat prin Legea nr. 301/2004 publicat in Monitorul Oficial nr. 575 din 29 iunie 2004
10
Extrădarea este o formă de cooperare judiciară în materie penală, care facilitează realizarea
justiției naționale, punând în joc raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatică, dar, prin
aplicarea sa, extrădarea este un act judiciar represiv din partea statului caruia i se solicită,
întrucat, de cele mai multe ori, presupune și arestarea unui infractor a carui judecare sau sua
condamnarea nu intră în competența sa.
Constitutia Romaniei din 1991 a modificat în mod semnificativ regimul juridic al extradării,
marcând trecerea de la sistemul mixt de acordare a acesteia, în care hotararea instanțelor
judecatorești avea doar rol de aviz prealabil pentru puterea executivă, decizia asupra extrădării
fiind luată de guvern, la un regim jurisdicțional de acordare a extrădării, instanțele
judecătorești fiind singurele abilitate să decidă asupra acordării sau respingerii extrădării.
Atât verificarea condițiilor de formă și de fond ale extrădării, cât și decizia finală de
respingere sau acordare a extrădării aparține organelor judiciare, fiecare stat stabilind, potrivit
dreptului sau intern, la ce nivel jurisdicțional se judecă cererile de extradăre, căile de atac ce
pot fi exercitate, respectiv gradele jurisdicționale pe care le traversează un proces de
extrădare.
11
3.3 Sistemul mixt
În cazul sistemului mixt, instanțele judecătorești sunt cele care se pronunță asupra
admisibilității și temeiniciei cererii de extrădare, hotărârea nu este obligatorie, guvernul
putând să se conformeze sau nu, decizia lui, neputând fi atacată în justiție. Dacă isntanța
hotărăște să respingă cererea de extrădare, soluția este obligatorie pentru guvern.22
În opinia profesorului Vintila Dongoroz „acest sistem are îndoitul merit ca, pe de o parte,
asigură persoanei a cărei extradare se cere posibilitatea de a se apăra și de a se evita
extrădarea în condiții neregulate, iar pe de altă parte, lasă guvernului o margine de apreciere,
chiar în cazul când extradarea este admisibilă, fiindcă pot exista consideratiuni de ordin
moral, politic, echitate etc., pe care justiția nu poate sa le invoce, ea trebuind să se conformeze
legilor, atunci când a hotărât ca cererea de extrădare trebuie sa fie admisă, considerațiuni însă
de care guvernul poate, oricând, să țină seama și să refuze, pe teritoriul sau, o cerere de
extrădare”.
Decizia luata este necesar sa fie intemeiata insa pe o cunoastere a situatiei de fapt, pe
constatarea daca toate conditiile de fond si de forma ale extradarii sunt sau nu indeplinite.
22
Constantin Butiuc – Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002, pag. 101
12
Aceasta activitate de cercetare a situatiei de fapt si de verificare a conditiilor extradarii, este o
activitate judiciara si deci de competenta organelor judiciare.23
Extrădarea este considerată expresia cea mai vie a asistenţei juridice în domeniul dreptului
penal. Certitudinea că fuga nu poate asigura sustragerea de la răspunderea penală este o
condiţie indispensabilă eficacităţii preceptului penal.
Extrădarea este o instituţie care funcţionează direct în interesul statului care o solicită, indirect
însă, ea serveşte intereselor tuturor statelor, fiindcă prevenirea şi reprimarea infracţiunilor
devine pe plan infracţional o preocupare de interes colectiv. Ea însă nu poate acoperi toate
necesităţile asistenţei juridice internaţionale în lupta împotriva infracţiunilor, fiind forma de
asistenţă cu cele mai importante efecte. Se întâmplă deseori ca un infractor, după ce
săvârşeşte o infracţiune pe teritoriul statului său, să se refugieze pe teritoriul altui stat, pentru
a scăpa de tragerea la răspundere penală.
În aceste situaţii, infractorul nu poate fi tras la răspundere, în lipsă, în ţara unde s-a săvârşit
infracţiunea iar în ţara în care se refugiază nu se ştie dacă acesta este infractor sau, dacă se
ştie, adeseori nu există probe referitoare la săvârşirea infracţiunii. De asemenea sunt situaţii
când infractorul a fost judecat, dar înainte de a începe executarea pedepsei sau în timpul
executării, condamnatul se refugiază pe teritoriul altui stat. Pentru rezolvarea acestor cazuri a
fost creată instituţia extrădării ca fiind „instituţia menită să asigure cooperarea juridico-penală
dintre state pentru a nu crea posibilitatea infractorilor dintr-un stat, care s-au refugiat pe
23
Rodica Mihaela Stanoiu – „Asistenta juridica internationala in materie penala”, Editura Academiei R.S.R.,
Bucuresti, 1975, pg. 107;
24
Costica Bulai – „Manual de drept penal. Partea generala.”, Editura ALL, Bucuresti, 1997, pg. 116;
13
teritoriul altui stat, să scape de răspunderea penală ori să se sustragă de la executarea
sancţiunii aplicată printr-o hotărâre de condamnare definitivă.”25
La Paris în 1957 s-a încheiat Convenţia europeană de extrădare şi protocoalele adiţionale din
1975 şi 1978 de la Strasburg pe care România le-a ratificat prin Legea 80/1997. În relaţiile cu
statele care nu sunt parte la Convenţia europeană de extrădre şi cu care nu a fost încheiată o
înţelegere bilaterală în această materie, se aplică dispoziţiile referitoare la extrădare din
tratatele şi convenţiile bilaterale privind asistenţa juridică.
25
Matei Basarab – Drept penal partea generală, Ed. Lumina Lex, Bucureşti 1997, pag. 79
26
Boroi, Alexandru – „ Drept penal. Parte generală”, Ed. All Back, Bucureşti, 2000, pag. 115
27
F.R.Radu “Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicară internaţională în materie penală – un pas
important spre integrarea României în spaţiul de libertate, securitate şi de justiţie al uniunii europene” Dreptul
nr.11/2004
14
Acquis-ul în domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie penală se află într-
o continuă evoluţie, dată fiind necesitatea de a ţine pasul cu formele noi ale criminalităţii
transnaţionale.
Codul penal prevede că “extrădarea se acordă sau poate fi solicitată pe bază de convenţie
internaţională, pe bază de reciprocitate şi, în lipsa acestora, în temeiul legii.” 28 Cadrul
constituţional şi dispoziţiile Codului penal privitoare la extrădare, precum şi convenţiile
internaţionale în materie la care România este parte reprezintă o bază legală importantă, însă
nu suficientă.
De aceea în anul 2001 a fost adoptată Legea nr.296 privind extrădarea care a înlocuit Legea
nr.4/1971, devenită inaplicabilă după apariţia Constituţiei din 1991 şi depăşită de noua
concepţie europeană. Legea nr.296/2001 reglementează condiţiile în care extrădare se acordă,
respectiv, poate fi solicitată, procedura extrădării, efectele extrădării şi aşa-numita extrădare
aparentă.
Prevederile acestei legi se aplică numai în baza şi pentru executarea normelor referitoare la
extrădare cuprinse în convenţiile internaţionale la care România este parte, pe care le
completează în situaţiile nereglementate, iar în absenţa unei convenţii internaţionale, acestă
lege reprezintă dreptul comun în materie, aplicabil de statul romîn în virtutea curtoaziei
internaţionale, sub garanţia reciprocităţii.
Pentru a facilita aplicarea instrumentelor internaţionale au mai fost adoptate Legea
nr.704/2001 privind asistenţa judiciară internaţională în materie penală şi Legea nr.756/2001
privind transferarea persoanelor condamnate în străinătate.
28
Art.9 - Codul penal român
15
Însă procesul de integrare a României a impus revizuirea cadrului constituţional privind
extrădarea. Ca urmare, era imperios necesară modificarea legii privind extrădarea, în vederea
stabilirii condiţiilor în care cetăţenii români pot fi extrădaţi29 . De asemenea, practica a dovedit
că legile adoptate în anul 2001 prezentau o serie de lacune. Astfel, Ministerul Justiţiei a luat
hotărârea de a elabora proiectul unei legi privind cooperarea juridică internaţională în materie
penală, concretizat prin Legea nr.302/2004 privind cooperarea internaţională în materie
penală.
Cea mai importantă măsură menită a asigura integrarea deplină a României în spaţiul juridic
comun european o constituie transpunerea în dreptul intern, prin dispoziţiile Titlului III, care
intră în vigoare de la data aderării, a deciziei cadru privind mandatul european de arestare şi
procedurile de predare între statele membre.Titlul II al aceleaşi legii reglementează
extrădarea, cu reglementări moderne, armonizate cu dispoziţiile internaţionale.
Trebuie precizat faptul că conform art. 189, alin. 2 din lege “începând cu data aderării
României la Uniunea Europeană, dispoziţiile titlului III vor înlocui, în relaţia cu statele
membre ale Uniunii Europene, dispoziţiile în materie de extrădare” , acest Titlu III referitor la
cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene în baza unui mandat european de arestare
şi predare intrînd în vigoare doar la aderarea României la Uniunea Europeană.
Astfel, prevederile referitoare la extrădare cuprinse în Legea nr. 302/2004 au intrat în vigoare
la data adoptării acestei legii. Însă, după data aderării Romaniei la Uniunea Europeană,
acestea vor fi aplicabile doar în relaţiile cu ţările nemembre ale Uniunii Europene, în relaţiile
cu statele membre fiind aplicabile prevederile Titlului II.
Deci, începând cu data aderării României la Uniunea Europeană, preconizată pentru 2007,
dispoziţiile în materie de extrădare vor fi înlocuite de dispoziţiile privind cooperarea cu statele
membre ale Uniunii europene în baza unui mandat european de arestare şi predare, numai în
relaţia cu statele membre ale Uniunii.
29
F.R.Radu “Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicară internaţională în materie penală – un pas
important spre integrarea României în spaţiul de libertate, securitate şi de justiţie al uniunii europene”
Dreptul nr.11/2004
16
3.8 Condiţiile privind extrădarea
Potrivit dispozițiilor art. 24 din lege, cetățenii romanipot fi extrădați din România în baza
convențiilor internaționale multilaterale la care aceasta este parte și pe bază de reciprocitate,
dacă este îndeplinită cel putin una din următoarele condiții România poate să predea, la
solicitarea de extrădare a unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul său care sunt urmărite
penal sau trimise în judecată pentru o infracţiune ori sunt căutate în vederea executării unei
pedepse de către autorităţile judiciare ale statului solicitant.
Fapta săvârşită trebuie să fie considerată infracţiune atât în legislaţia statului solicitant, cât şi
în cea a statului solicitat să efectueze extrădarea. Astfel trebuie îndeplinită condiţia dublei
incriminări fără de care statul solicitant n-ar avea temei să-l ceară pe făptuitor, iar statul
solicitat nu l-ar preda, întrucât nu l-ar considera infractor. Însă extrădarea poate fi acordată şi
dacă fapta respectivă nu este prevăzută de legea română, dacă pentru acestă faptă este exclusă
cerinţa dublei incriminări print-o convenţie internaţională la care România este parte.
17
Deci, se are în vedere tendinţa de diminuare, pe plan european, a rolului acestei condiţii, în
contextul evoluţiei rapide a criminalităţii, care cunoaşte noi forme.30
“Extrădarea este acordată de România, în vederea urmăririi penale sau a judecăţii, numai
pentru fapte a căror săvârşire atrage, potrivit legislaţiei statului solicitant şi legislaţiei române,
o pedeapsă privativă de libertate mai mare de 2 ani, iar în vederea executării unei sancţiuni
penale, numai dacă aceasta este mai mare de un an”.
Prin introducerea acestei condiţii s-a urmărit să nu fie folosită acestă instituţie deosebit de
complexă şi cu multe implicaţii, pentru fapte cu o periculozitate redusă.
Persoana a cărei extrădare se cere trebuie să fie cetăţean străin. Potrivit constituţiei,
persoanele de cetățenie romană nu pot fi extrădate. Dacă acestea vor săvârşi infracţiuni în
străinătate, vor fi pedepsite de legea penală română potrivit principiului personalităţii. Prin
derogare de la prevederile constituţionale, a fost reglementată ca excepţie în legea de revizuire
a constituţiei, faptul că cetăţenii români pot fi extrădaţi în baza convenţiilor internaţionale şi
pe bază de reciprocitate.
Infractorul trebuie să se găsească pe teritoriul statului solicitat, adică al ţării căreia i se cere
extrădarea. În convenţiile internaţionale se stipulează că statele se obligă să-şi extrădeze
reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fi trase la răspundere.
30
A.Boroi, G.Nistoreanu – Drept penal partea generală Ediţia.4, Editura ALL Beck
18
extrădare, această obligaţie nu mai există. Statul solicitat este obligat să comunice statului
solicitant data şi locul predării făptuitorului care este extrădat.
Dacă în termen de 15 zile de la data stabilită pentru predare, făptuitorul nu este luat în primire
statul solicitat nu mai este obligat să satisfacă cererea, putând chiar pune în libertate pe
făptuitor. Acest termen nu va putea fi prelungit decât cu cel mult încă 15 zile. Statul solicitant
este obligat să comunice părţii solicitate informaţii cu privire la finalizarea procesului penal în
care a fost implicat cel extrădat. După pronunţarea hotărârii judecătoreşti definitive se va
transmite şi o copie a sentinţei dată în cauza respectivă.
Astfel așa cum a fost modificată prin Legea nr. 224/2006, procedura de extrădare prevăzută
de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală este
următoarea: extrădarea activă și extrădarea pasivă.
Actuala lege care reglementează instituția extrădării face distincție între extrădarea activă și
extrădarea pasivă, în raport cu poziția României de stat solicitant sau stat solicitat sau stat
solicitat. 31
Prin modificarea art. 66 din Legea nr. 302/2004, s-a revenit la competenţa Ministerului
Justiţiei de a întocmi cererea de extrădare. Trebuie subliniat însă că Ministerul Justiţiei
întocmeşte cererea de extrădare numai pe baza încheierii motivate a instanţei judecătoreşti
competente, care stabileşte că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute în prezenta lege pentru a se
solicita extrădarea. Astfel, extrădarea va fi activă atunci când țara noastră va înainta o cerere
de extrădare către un alt stat la propunerea motivată a procurorului competent în faza de
urmarire penală, iar în faza de judecată sau de punere în executare a hotărârii la propunerea
31
Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciară în materie penală, p.107
19
motivată a președintelui instanței competente32.Prin art. 661 s-a reglementat o procedură clară
de dare în urmărire internaţională.
Astfel, în cazul în care un mandat de arestare preventivă sau de executare a pedepsei nu poate
fi adus labîndeplinire întrucât inculpatul ori condamnatul nu se mai află pe teritoriul
României, instanţa care a emis mandatul de arestare preventivă sau instanţa de executare,
după caz, la propunerea procurorului sesizat în acest scop de către organele de poliţie, emite
un mandat de urmărire internaţională în vederea extrădării, care se transmite Centrului de
Cooperare Poliţienească Internaţională din cadrul Ministerului.
Despre localizarea pe teritoriul unui stat străin a unei persoane date în urmărire internaţională
sau căutate de autorităţile judiciare române pentru aducerea la îndeplinire a unui mandat de
executare a pedepsei închisorii sau a unui mandat de arestare preventivă, instanţa poate fi
informată nu numai de Biroul Naţional Interpol, ci şi de o altă structură în cadrul Centrului de
Cooperare Poliţienească Internaţională, dar şi de Ministerul Justiţiei, prin orice mijloc care
lasă o urmă scrisă şi a cărui autenticitate poate fi verificatăInstanţa de executare sau instanţa
care a emis mandatul de arestare preventivă stabileşte, printr-o încheiere motivată, dacă sunt
îndeplinite condiţiile prevăzute de lege pentru a se solicita extrădarea.
32
Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciară în materie penală, p.107 apud. Al Boroi, op. Cit.p.57
20
deseori încălcată de unele). Conform dispoziţiilor art. 67 alin. 4, încheierea poate fi atacată cu
recurs de procuror, în termen de 24 ore de la pronunţare. Dosarul cauzei este înaintat instanţei
de recurs în termen de 24 de ore. Recursul se judecă în termen de cel mult 3 zile, de către
instanţa superioară în grad. Instanţa de recurs va restitui dosarul primei instanţe în termen de
24 de ore de la soluţionarea recursului. În termen de 48 de ore de la primirea încheierii prin
care s-a constatat că sunt întrunite condiţiile pentru solicitarea extrădării şi a actelor anexe,
Ministerul Justiţiei, prin direcţia de specialitate, efectuează un examen de regularitate
internaţională. Potrivit dispoziţiilor art. 40 din lege, examenul de regularitate internaţională
are ca scop verificarea conformităţii cererii de extrădare a actelor anexate acesteia cu
dispoziţiile tratatelor internaţionale aplicabile, inclusiv cu declaraţiile formulate de România
în baza dispoziţiilor unei convenţii multilaterale, prin intermediul său urmărindu-se astfel să
se constate:
a) dacă între România şi statul solicitant există norme convenţionale ori reciprocitate pentru
extrădare;
b) la cererea de extrădare sunt anexate actele prevăzute de tratatul internaţional aplicabil;
c) cererea şi actele anexate acesteia sunt însoţite de traduceri, conform prevederilor art. 17 din
lege;
d) există una dintre limitele acordării cooperării judiciare prevăzute la art.
21
modificările aduse legii s-a prevăzut şi posibilitatea ca, în cazul în care constată că actele sunt
incomplete, înainte de a întocmi şi transmite cererea de extrădare direcţia de specialitate a
Ministerului Justiţiei să poată solicita instanţei competente să îi transmită, în cel mult 72 de
ore, actele suplimentare necesare potrivit tratatului internaţional aplicabil. Încheierea prin care
se constată că sunt întrunite condiţiile pentru a se solicita extrădarea se transmite Ministerului
Justiţiei – Direcţia Drept Internaţional şi Tratate, Serviciul drept internaţional public şi
cooperare judiciară internaţională în materie penală.
Procedura de extrădare pasivă are caracter urgent şi este de competenţa curţii de apel în a
cărei rază teritorială domiciliază sau a fost identificată persoana extrădabilă şi a parchetului de
pe lângă aceasta.
În extrădării pasive , statul român primește o cerere de extrădare din partea unui stat străin
prin Ministerul Justitiei.33 În procedura de extrădare pasivă, statul solicitant este reprezentat
de autoritatea centrală şi de Ministerul Public din România. La cererea expresă a statului
solicitant, reprezentanţi ai acestuia pot participa, cu aprobarea instanţei competente, la
soluţionarea cererii de extrădare.
În cadrul procedurii de extrădare pasivă, persoana extrădabilă poate să opteze fie pentru
extrădarea voluntară, fie pentru continuarea procedurii, în caz de opunere la extrădare. Potrivit
dispoziţiilor art. 54 alin. 8, hotărârea asupra extrădării poate fi atacată cu recurs de procurorul
general competent şi de persoana extrădabilă, în termen de 5 zile de la pronunţare, la Secţia
penală a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. Procurorul general competent poate declara recurs
din oficiu sau la cererea ministrului justiţiei. Recursul declarat împotriva hotărârii prin care s-
a respins cererea de extrădare este suspensiv de executare.
Recursul declarat împotriva hotărârii prin care s-a dispus extrădarea este suspensiv de
executare, cu excepţia dispoziţiilor referitoare la starea de arest provizoriu în vederea
extrădării. Hotărârea definitivă asupra extrădării se comunică procurorului general al
33
Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciară în materie penală, p.107 apud ,I. Retca, Reglementarea regimului
extrădării în legislația română, Dreptul nr. 2/2005, p.165
22
parchetului de pe lângă curtea de apel care a judecat cauza în primă instanţă şi direcţiei de
specialitate din Ministerul Justiţiei.
Prima formă de cooperare judiciara internațională în domeniul extrădarii, în Europa este dată
de Convenția europeană de extrădare ratificată de țările membre în Consiliul Europei .
Ratificarea are laoc la Paris în anul 1957 în ziua de 13 decembrie consolodată de protocoalele
adiționale ce au fost semnate la Strasbourg în anul 1957 în ziua de 15 octombrie si 17 martie
197834.
Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, a intrat în vigoare Titlul III al Legii nr.
302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală, aşa cum a fost
modificată prin Legea nr. 224/2006 şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 103/2006, lege
prin care a fost transpusă decizia-cadru nr. 584/JAI/13.06.2002, privind mandatul european de
arestare şi procedurile de predare către statele membre ale Uniunii Europene.
Potrivit dispoziţiilor art. 77 din lege, mandatul de arestare european este definit ca fiind
decizia judiciară emisă de autoritatea judiciară competentă a unui stat membru al Uniunii
Europene, în vederea arestării şi predării către un alt stat membru a unei persoane solicitate în
vederea efectuării urmăririi penale, a judecăţii sau în scopul executării unei pedepse sau a unei
măsuri privative de libertate.
Potrivit dispoziţiilor art. 78 din lege, autorităţile judiciare române emitente sunt instanţele
judecătoreşti, iar ca autorităţi judiciare de executare au fost desemnate Curţile de Apel.
Condiţiile necesare a fi îndeplinite pentru ca instanţele române să poată emite un mandat
european de arestare sunt următoarele:
- în vederea efectuării urmăririi penale sau a judecăţii, dacă fapta este pedepsită de legea
34
Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Convenției europene de extrădare , încheiată la Paris la 13 decembrie
1957, și a protocoalelor sale adiționale, încheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1957 și 17 martie 1978 (M.Of
nr. 89 din 14 mai 1977).
23
penală română cu o pedeapsă privativă de libertate de cel puţin 1 an;
- în vederea executării pedepsei, dacă pedeapsa aplicată este mai mare de 4 luni.
De asemenea, acesta poate fi transmis şi prin intermediul Reţelei Judiciare Europene. Atunci
când nu se cunoaşte autoritatea judiciară de executare, autoritatea judiciară emitentă va
efectua cercetarea necesară, inclusiv prin punctele de contact ale Reţelei Judiciare Europene
sau prin direcţia de specialitate a Ministerului Justiţiei, în vederea obţinerii informaţiilor
necesare de la statul membru de executare.
Atunci când s-a emis mandatul european de arestare în vederea efectuării urmăririi penale sau
a judecăţii, autoritatea judiciară emitentă român va putea solicita autorităţii judiciare de
executare, înainte ca aceasta să se fi pronunţat asupra predării efective, predarea temporară în
România a persoanei urmărite, în vederea ascultării sale sau va putea solicita să fie autorizată
luarea declaraţiei acestei persoane pe teritoriul statului de executare a mandatului. În privinţa
faptelor pentru care se îndeplineşte procedura de predare, art. 85 din lege distinge între fapte
pentru care predarea poate fi subordonată condiţiei dublei incriminări şi fapte pentru care nu
se cere îndeplinirea acestei condiţii, dar pedeapsa prevăzută de legea statului emitent să fie
închisoarea sau o măsură de siguranţă privativă de libertate de cel puţin trei ani. Din această
categorie fac parte faptele care vizează participarea la un grup criminal organizat, terorismul,
traficul de persoane, traficul ilicit de droguri şi de arme, de materiale nucleare şi radioactive,
crimele aflate sub jurisdicţia Curţii penale Internaţionale etc.
Legea reglementează în art. 88 doar trei motive obligatorii de refuz al executării unui mandat
european de arestare, respectiv:
- când persoana urmărită a fost judecată definitiv pentru aceleaşi fapte de către un stat
membru, altul decât statul emitent, cu condiţia ca, în cazul condamnării, sancţiunea să fi fost
executată ori în curs de executare sau executarea să fi fost prescrisă,
24
- pedeapsa graţiată ori infracţiunea amnistiată, respectiv să fi intervenit o altă cauză care
împiedică executarea;
- când infracţiunea pe care se bazează mandatul european este acoperită de amnistie în
România, dacă autorităţile române au, potrivit legislaţiei interne, competenţa de a urmări acea
infracţiune;
- când persoana care este supusă mandatului european de arestare nu răspunde penal,
datorită vârstei sale, pentru faptele pe care se bazează mandatul de arestare, conform legii
române.
Executarea unui mandat european de arestare poate fi refuzată de către autoritatea judiciară
română de executare şi dacă nu este îndeplinită condiţia dublei incriminări, dar şi în situaţiile
prevăzute la alineatul 2 al aceluiaşi articol.
25
european de arestare este curtea de apel. La solicitarea acesteia, procurorul general al
parchetului de pe lângă curte ia măsurile necesare pentru identificarea persoanei, reţinerea şi
prezentarea ei în faţa instanţei. În termen de 24 de ore de la reţinere, persoana este prezentată
instanţei care dispune prin încheiere motivată arestarea acesteia.
36
Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciară în materie penală, p.417
26
şi video, examinarea documentelor de arhivă şi a fişierelor specializate şi alte asemenea acte
de procedură;
- transmiterea mijloacelor materiale de probă;
- comunicarea de documente sau dosare.
În cazul comisiilor rogatorii care au ca obiect percheziţii, ridicarea de obiecte şi înscrisuri şi
sechestrul, legea română condiţionează efectuarea acestora de următoarele: infracţiunea care
motivează comisia rogatorie trebuie să fie susceptibilă de a da loc de extrădare în România ca
stat solicitat, respectiv compatibilitatea comisiei rogatorii cu legea internă.
Comisia rogatorie externă , la fel ca și comisia rogatorie internă este o activitate procesuala
care implică o deplasare de competență teritoriala de la un organ judiciar la un altul . Spre
deosebire de comisia rogatorie internă în care deplasarea de competență are loc către organele
judiciare dintr-o altă localitate în același stat în cazul comisiei rogatorii externe , deplasarea se
face extrateritorial, către organele judiaciareale unui stat străin , organe care au posibilitatea să
efectueze actul procedural respectiv.37
Considerații finale
37
Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciară în materie penală, p.421 apud, Legea nr. 236/1998 (M. Of. Nr 492
din 21 decembrie 1998), art, 2 parag. 1
27
importante, definitorii fiind abordările realizate în acord cu prevederile legale care
reglementau instituţia extrădării în diferite perioade.
De-a lungul timpului, în viaţa internaţională s-au impus unele realităţi noi, s-a constatat o
intensificare a fenomenului infracţional la nivel european, mai ales o anumită ofensivă a
crimei organizate şi a terorismului care fac tot mai multe victime. Aceste realităţi presupun
colaborarea eficientă între autorităţile judiciare penru realizarea unui spaţiu european de
securitate juridică şi mai ales pentru judecarea în cadrul unei jurisdicţii unice a infractorilor.
Astfel, nu se admite extrădarea pentru raţiuni politice sau atunci când în ţara respectivă
persoana în cauză ar putea fi condamnată la moarte ori ar exista riscul de a fi supusă altor
tratamente inumane, degradante; extrădarea se admite şi se practică în cazurile de piraterie
marină şi aeriană, dar şi în cazurile de trafic de arme sau stupefiante. În prezent, instituţia
extrădării este reglementată prin convenţiile de extrădare sau cele de asistenţă juridică
încheiate de state în acest scop, prin aplicarea principiului reciprocităţii, iar în absenţa
acestora, prin convenţiile bilaterale prin care se incriminează infracţiuni grave, precum şi prin
legislaţia internă a fiecărui stat.
Extrădarea este o instituţie ce este reglementată prin norme de drept cuprinse în convenţii
bilaterale sau multilaterale prin care se reglementează această materie; aceste norme apar ca şi
consecinţă a teritorialităţii penale şi se bazează pe colaborarea internaţională în ceea ce
priveşte asistenţa juridică între state; extrădarea fiind un atribut suveran al statului, acesta
poate admite sau refuza predarea persoanei a cărei extrădare se solicită.
Sub raportul finalităţii sale, extrădarea este un act de reciprocă asistenţă juridică internaţională
şi poate fi acordată numai în baza unei convenţii internaţionale, în condiţiile legii sau pe bază
de reciprocitate. Extrădarea este un act bilateral, deoarece implică, pe de o parte, existenţa
unei cereri de extrădare din partea statului solicitant şi pe de altă parte, predarea extrădatului
de către statul solicitat.
28
S-au desprins următoarele trăsături, care pun în lumină aspectele specifice ale instituţiei
extrădării: act de suveranitate intervenit în relaţiile dintre două state; act jurisdicţional solicitat
şi acordat exclusiv în scopul realizării represiunii, persoana extrădată fiind un inculpat sau un
condamnat penal; act de asistenţă juridică internaţională.
Extrădarea, după cum am prezentat pe parcursul lucrării, poate fi activă sau pasivă, în funcţie
de aspectele de fapt şi de drept care o caracterizează. Extrădarea are aşadar o natură juridică
mixtă; ea nu este un simplu act de asistenţă juridică, ci este în acelaşi timp un act de
suveranitate şi un act jurisdicţional definitoriu în cadrul cooperării judiciare în materie penală.
Bibliografie
29
A.Boroi, G.Nistoreanu – Drept penal partea generală Ediţia.4, Editura ALL Beck
Alexandru Boroi- Drept penal , Partea generala, Editia a II – a, Ed. All Beck 2000
Boroi, Alexandru – „ Drept penal. Parte generală”, Ed. All Back, Bucureşti, 2000
C. Bulai, B. N. Bulai, Manual de Drept penal, Partea generală, Ed. Universul Juridic,
Bucureşti, 2007
C. S. Paraschiv, M. Damaschin, Drept procesual penal, Partea generală, ed. a II-a, revizuită
si adăugită, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2004
Constantin Butiuc – Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002
Costica Bulai – „Manual de drept penal. Partea generala.”, Editura ALL, Bucuresti, 1997
Georgiana Tudor,Mariana Constantinescu,Mandatul european de arestare.Aspecte teoretice şi
practică judiciară,Ed.Hamangiu,Bucureşti 2009
Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2007
I. Neagu, Drept procesual penal, Partea generală, Tratat, Ed. Global Lex, Bucureşti, 2006
L. Coraș, Extrădarea în lumina dispozițiilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară
internațională în materie penală, Dreptul nr. 11/2004
L. Lorincz, Drept procesual penal, Partea generală, Editura Pro Universitaria, Bucureşti,
2006
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, Constituţia României revizuită, comentarii şi
explicaţii, Editura All Beck, Bucureşti, 2004
Matei Basarab – Drept penal partea generală, Ed. Lumina Lex, Bucureşti 1997
Stănoiu, Rodica Mihaela - „ Asistenţa juridică internaţională în materie penală” ( Bucureşti,
Editura Academiei R.S.R., 1977
V. Dongoroz,Curs de Drept penal, Bucureşti , 1941
Legislaţie:
30
Legea nr.80/1997
Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Convenției europene de extrădare , încheiată la Paris la 13
decembrie 1957
Pagini internet
http://www.sipri.org/search?SearchableText=fabry
www.avocatnet.ro
31