Introducere

Protecia mediului este o problem de o importan global, care trebuie s devin o

prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei,
realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.
Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a realizrii drepturilor
fundamentale ale omului, prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea fizic i
moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului
- aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.
De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe soluionarea problemelor de
mediu, fapt confirmat de articolul 37 al Constituiei Republicii Moldova, care garanteaz dreptul
fiecrui cetean la un mediu nconjurtor sntos.
Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de la care pornesc direciile
strategice din domeniul proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale, garantarea
securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului n politicile sectoriale.
Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n structura
economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent a aprut necesitatea elaborrii unui sistem de
mijloace juridice clare n domeniul proteciei mediului, care:
s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului, utilizrii
raionale a resurselor naturale i dezvoltrii durabile a rii;
s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale asumate de Republica
Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;
s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea capacitilor de implementare
a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor
naturale.
Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea
atingerii sarcinilor i realizrii abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la Conferina
pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l dorim, n Declaraia
Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul
uman; capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului (n special Obiectivul
7: Asigurarea Durabilitii Mediului); n Programul de asistent a ONU pentru Republica
Moldova pentru perioada 2013-2017 care include prioritatea nr.3 Mediu, Schimbri Climatice i
Managementul Riscurilor i nu n ultimul rnd capitolul Mediu i Aciuni Climatice din
proiectul Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, care au drept scop
asigurarea proteciei factorilor de mediu i a ecosistemelor naturale, reglementrii i utilizrii
raionale i durabile a resurselor naturale i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii
umane.

Pentru a examina sistemele existente n domeniul proteciei mediului, este necesar de a porni de la
unele notiuni mai generale, dar care prezint importan pentru nelegerea aspectelor specifice
domeniului pus n discuie.
Prin sistem se nelege n general un ansamblu de elemente care se afl n interdependen,
constituind un ntreg organizat. Sisteme exist n orce domeniu al tiinei, desigur cu
particularitile corespunztoare domeniului.
Pentru a examina sistemele de protecie a mediului voi porni de la sistemele cunoscute n societate.
n cadrul sistemului juridic al rii noastre s-au conturat unele sisteme proprii reflectate n domeniul
dreptului mediului, ca rezultat al unor progrese remarcabile n acest sector nou n viaa economicsocial i juridic. Tendina actual este aceea de a edifica, pe baza reglementrilor legale n vigoare,
sisteme proprii ale proteciei mediului, care cuprind ntreaga activitate din domeniu. n astfel de
condiii, se va putea realize interconexiunea ntre sistemele de protecie a mediului pe plan naional
i cele ale altor ri i, mai ales, ntre structurile R. Moldova i cele ale organismelor europene i
mondiale ale proteciei mediului.

Studierea unui astfel de ansamblu ordonat, care apare, n esen, ca rezultat al unei clasificri i
sistematizri dup anumite criteria, este nu numai util, ci i necesar pentru nelegerea mecanismelor
naionale i internaionale care acioneaz n lupta mpotriva polurii. O astfel de przentare a
problemelor este necesar chiar dac, datorit dezvoltrii relaiilor internaionale i a legislaiei
interne, intervin unele variaii n elementele structural ale sistemelor.
Din ansamblul de idei tiinific ordonate privitoare la protecia mediului care, prin trsturile lor
commune determinate de scopul luptei mpotriva polurii, constituie un tot unitar, se impune
examinarea n mod convenional, a dou sisteme eseniale ca importan, care constituie cadrul
organizatoric indispensabil pentru realizarea obiectivelor urmrite de legislaia mediului, este vorba
de sistemul mijloacelor juridice i de sistemul mijloacelor organizatorice.
Orice activitate economic-social poate avea i, de cele mai multe ori, are implicaii asupra
mediului, afectnd negativ factorii naturali sau artificiali la care se refer. Politica de mediu devine
astfel parte component a politicii economico-sociale globale i, deci, ea trebuie s fie armonizat
cu programele de dezvoltare.
Obiectul dreptului mediului are dup cum am vzut un caracter complex, cuprinznd relaii
sociale formate n cele mai variate domenii ale activitii economico-sociale privitoare la protecia
solului, apei, aerului, monumentelor naturii, obiectivelor artificiale etc, inclusiv raporturile de
constrngere legate de aceste activiti.
n toate aceste domenii, n procesul de desfurare a activitilor, se folosesc diferite mijloace
juridice. Acestea, mai ales la nceputurile dezvoltrii legislaiei mediului, au fost mprumutate din
alte domenii ale dreptului (administrativ, penal, civil, funciar etc). n acest fel, pn la intrarea n
vigoare a noii legi a proteciei mediului, instituiile juridice ale dreptului mediului cuprindeau i
mijloace juridice specifice altor ramuri de drept. Astfel de elemente preluate din alte ramuri de drept
erau legate, mai ales, de rspunderea juridic pentru nerespectarea normelor dreptului mediului,
situaie care dinui i n prezent, chiar actul normativ n materie stabilind c nclcarea prevederilor
legii atrage rspunderea civil, contravenional sau penal.
n urma intrrii n vigoare a Legii Nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor
i apariiei unor reglementri speciale care corespund cerinelor economico-sociale actuale privind
preotecia diferitelor elemente lae mediului i datorit faptului c treptat s-a circumscris sfera
relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului mediului, se poate afirma c, n prezent, exist n
acest domeniu unele mijloace juridice proprii, care alctuiesc un sistem.
Acest sistem cuprinde urmtoarele mijloace juridice: obligaia de a face ceva n vederea proteciei
mediului i, n acelai scop, interdicia sau obligaia de a nu face ceva prin care s-ar putea polua
mediul. Astfel de obligaii i interdicii exist reglementate n toate normele dreptului, n vederea

protejrii diferitelor elemente componente ale mediului, cele dou feluri de mijloace juridice fiind
utilizate, de regul, concomitent.
Aceste mijloace juridice privind protecia mediului prezint unele trsturi proprii sau caractere:
caracterul preventiv ele fiind utilizate pentru prevenirea polurii mediului; caracterul defensiv
deoarece se folosesc n special pentru depoluare; caracterul reparator prin care se realizeaz
repararea prejudiciilor cauzate mediului prin poluare; caracterul progresist care privete msurile
de mbuntire a condiiilor de mediu; n fine caracterul represiv ntruct ele sun utilizate pentru
sancionarea juridic a celor ce svresc fapte ilicite prin nclcarea normelor imperative ale
dreptului mediului i astfel polueaz mediul.
n orice sistem juridic, o parte important a legislaiei mediului este consacrat reglementrii
cadrului organizatoric propriu al proteciei mediului. n aceast reglemenare juridic se pornete de
la ideea c sistemul organizatoric la care ne referim este chemat s acioneze, nainte de toate, n
interes public i n numele ntregii societi nfiaat de stat n vedrea realizrii sarcinilor i
atribuiilor acestuia n acest domeniu, chiar dac nu este vorba de organe statale. Aceasta, deoarece
protecia i mbuntirea condiiilor de mediu consituie, nainte de toate, o problem naional, dar
carte exprim att interesul public, ct i cel privat pentru ca oamenii s triasc n condiii de mediu
civilizate.
Avnd n vedere aceste interese, structura intern a sistemului organizatoric naional nu poate s nu
cuprind toate subiectele interne ale dreptului mediului: statul i organele statale cu competen
direct sau indirect n domeniul proteciei mediului, care acioneaz, n primul rnd pentru
satisfacerea interesului general, al ntregii societi exprimat sub forma interesului public;
persoanele juridice private, care sunt poteniali ageni poluani, dar i victime ale polurii,
exprimnd astfel, nainte de toate, interese particulare; persoanele fizice, care existnd i
desfurndu-i activitile n mediul lor natural i artifiacial sunt, n primul rnd, victime ale
polurii, dar pot fi i poluatori, exprimnd astfel unele interese private. Potrivit legislaiei mediului
n vigoare sistemul organizatoric naional actual cuprinde:

autoritile publice;

persoanele juridice, altele dect autoritile publice;

persoanele fizice.

Autoritile publice
n cadrul acestei categorii de persoane cuprinse n sistemul organizatoric al proteciei mediului, se
au n vedere acele autoriti publice, organe ale statului de drept, a cror activitate privete direct
sau indirect protecia mediului. Prin urmare, autoritile publice cuprinse n acest sistem
organizatoric al proteciei mediului sunt:

puterea legislativ, care desfoar o activitate de legiferare n cadrul Parlamentului

Republicii Moldova privind relaiile sociale formate n legtur cu activitile complexe de
protecie a mediului;

puterea executiv, care n persoana Guvernului i a unor ministere elaboreaz unele

reglementrri sub forma hotrrilor iregulamentelor privitoare la relaiile de mediu, dar care
n principal realizeaz sarcinile practice ale proteciei mediului n cadrul unor raporturi de
subordonare, respectiv supraordonare, inclusiv aplicarea, prin unitile subordonate, a
sanciunilor legale contravenionale pentru nclcarea normelor de protecie a mediului;

puterea judectoreasc, care n cadrul atriobuiilor legale ce revin instanelor judectoreti,

soluioneaz litigiile din domeniu i aplic sanciunile contravenionale sau penale pentru
nclcrile legislaiei de mediu.

Fr a nega rolul i importana

deosebit pe care le au organele puterii legislative i

judectoreti n domeniul proteciei mediului i luptei mpotriva polurii, n continuare m voi

referi la locul i rolul anumitor organe ale puterii executive care au atribuii n acest domeniu.
La punctul 111 din Perspectivele de mediu pn n anul 2000 i dup aceea, adoptate n cadrul
Programului de mediu al Naiunilor Unite, n 1989, n privina structurii organizatorice s-a
stabilit cerina ca, la nivel naional, pentru ministerele de resort i anumite organisme
neguvernamentale s se stabileasc rspunderea lor pentru dezvoltarea permanent a condiiilor
de mediu i protecia mediului. Guvernele sunt chemate s nfiineze ministere pentru protecia
mediului, iar dac astfel de ministere exist ele trebuie ntrite n vederea stimulrii lor pentru
atingerea scopurilor pe care i le-au propus. S-a mai cerut introducerea n categoria scopurilor
fundamentale urmtoarele: evaluarea i planificarea strii mediului, stimularea activitilor
corespunztoare, organizarea consultaiilor juridice i a consultrii n privina adoptrii
normelor legale, formarea contiinei de mediu, pregtirea specialitilor, stimularea cercetrilor
din domeniu i a aplicrii rezultatelor acestora. Potrivit acesatui document, ministerele de resort
trebuie s asigure ndrumarea i coordonarea aciunilor legate de probleme de mediu. n
conformitate cu spiritul acestui document internaional i pentru traducerea n via a
recomandrilor cuprinse n el, n ara noastr, dup 1991, au fost luate n acest sens o serie de
msuri att pe plan legislativ, ct i pe cel organizatoric.
Coordonarea ntregii activiti de protecie a mediului cade n sarcina Guvernului i a
organismelor sale specializate. innd cont de faptul c n protecia mediului, dincolo de unele
probleme de specialitate, sunt interesate mai multe organe centrale subordonate Guvernului,
ceea ce justific generalizarea rspunderilor i atribuiilor sale n privina stabilirii sarcinilor i
realizrii activitilor corespunztoare prioritilor programului guvernamental de protecie a
mediului, precum i n privina coordonrii efective a activitilor desfurate pentru realizarea
sarcinilor stabilite n acest domeniu.

Sarcinile Ministerului de resort sun realizate, n prezent, de Ministerul mediului. Acest organ
central al administraiei de stat, nfiinat iniial sub denumirea de Departamentul proteciei
Mediului nconjurtor, a fost creat n 1998, fiind astzi autoritatea central de stat care
organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a
mediului la scar naional. Activitatea acestui minister se integreaz n eforturile generale pe
care le depune societatea noastr pentru mbuntirea situaiei economico-sociale durabile,
pentru mbuntirea calitii vieii. n vederea realizrii sarcinilor sale legale, ministerul amintit
este chemat s colaboreze cu celelalte ministere i alte organe i instituii centrale ale statului.
Potrivit art. 15 din Lege privind Nr. 1515 privind protecia mediului nconjurtor, aceast
autoritate central pentru protecia mediului are urmtoarele sarcini:
a) efectueaz controlul de stat asupra strii mediului i componenilor lui, respectrii legislaiei
cu privire la protecia mediului, a acordurilor interstatale i internaionale, elaboreaz i
desfoar aciuni n scopul diminurii presingului antropic asupra ecosistemelor,biodiversitii
i sntii oamenilor, prognozeaz eventualele crize, accidente i catastrofe ecologice;
b) organizeaz i asigur funcionarea monitoringului ecologic complex, evalurii impactului
asupra mediului i efecturii auditului ecologic;
c) efectueaz recensmntul resurselor naturale, reglementeaz n comun cu Guvernul folosirea
lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale ale generaiilor prezente i viitoare,
stabilete limitele de folosire a resurselor naturale, de emisii i deversri nocive n mediu, de
depozitare a deeurilor de producie i menajere;
d) coordoneaz activitile de ocrotire a ecosistemelor naturale, landafturilor, monumentelor
naturii de importan tiinific, instructiv i istorico-cultural;

e) organizeaz i coordoneaz

cercetrile tiinifice n problemele ecologice, elaborarea de programe pentru restabilirea

ecosistemelor degradate, organizarea pregtirii i reciclrii cadrelor n domeniul ecologiei;
f) formarea i gestionarea fondului ecologic naional;
g) generalizarea practicii de aplicare a legislaiei cu privire la protecia mediului, elaborarea
actelor legislative n domeniul ecologiei;
h) informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor ecologice.
n scopul realizrii sarcinilor sale Ministerul Mediului:
a) efectueaz n exclusivitate expertiza ecologic de stat, vizeaz actele normatuve,
coordoneaz programele i proiectele ce se refer la starea mediului i folosirea resurselor
naturale, elaborate de ministere departamente, autoritile administraiei publice locale;
b) activeaz n cadrul comisiilor de stat pentru amlasarea i darea n folosin a obiectivelor
de producie, administrative, locative i de alt destinaie;
c) acord i anuleaz anual autorizaiile pentru importul, depozitarea, transportarea i
folosirea pesticidelor i altor sbstane toxice;

d) examineaz rapoartele de activitate ale conductorilor organelor de stat, ntreprindelor,

instituiilor i organizaiilor ce conin referine la protecia mediului, folosirea i reproducerea
resurselor naturale, respectarea legislaiei cu priviree la protecia mediului;
e) cere de la organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii din republic s prezinte
informaia obligatorie privind starea mediului, folosirea i reproducerea resurselor naturale,
ndeplinirea msurilor pentru protecia mediului, iar organele de stat, ntreprinderile, instituiile
i organizaiile prezint Departamentului ntrega informaie de care dispun n domeniul vizat n
mod gratuit i necondiionat;
f) antreneaz savani, specialiti din organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii la
efectuarea expertizei ecologice de stat, la elaborarea programelor de protecie a mediului;
g) formeaz consilii tehnico-tiinifice, comisii, organizeaz conferine i consftuiri n
problemele proteciei mediului;
h) suspend i interzice proiectarea, construcia, reconstrucia obiectivelor industriale,
agricole i de menire social, lucrrile de exploatare a resurselor naturale i alte lucrri, dac
acestea se produc prin nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului;
i) intenteaz aciuni civile, mpotriva oranelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor i persoanelor fizice, care au cauzat daune republicii prin poluarea mediului i
folosirea neraional a resurselor naturale;
j) analizeaz tendinele i nivelul de dezvoltare a actiitii de ocrotire a naturii din strintate,
generalizeaz i propag experiena internaional pozitiv n acest domeniu;
k) particip la elaborarea de contracte i acorduri interstatale i internaionale referitoare la
problemele ecologice i folosirea resurselor naturale;
l) stabilete i ntreine n corespundere cu legislaia n vigoare legturi cu alte state,
organisme internaionale n problemele ce in de componena Departamentului;
m) efectueaz alte aciuni, ce decurg din scopul, funciile i sarcinile lui.
Desigur, autoritatea central pentru protecia mediului mai are numeroase alte atribuii
reglementate de legi speciale privind protecia diferiilor factori naturali sau artificiali de mediu.

pers juridice
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde, alturi de autoritile publice,
toate persoanele juridice, altele dect organele de stat la care m-am referit. Aceste persoane
juridice, subiecte ale raportului juridic de mediu sunt poteniali poluatori, dar i poteniale
victime ale polurii.

Nu intenionez s detaliez rolul diferitelor categorii de persoane juridice private n acest

domeniu, unele avnd un rol mai important i permanent (cum sunt diferitele asociaii i fundaii
cu scop nelucrativ constituite tocmai pentru a sprijini activitatea de protecie a mediului), altele
doar atribuii ntmpltoare (cum sunt societile comerciale cu capital privat, sindicatele), dar
fiecare, raportat la spaiu i timp, are un rol important n contribuia proprie la realizarea
sarcinilor protecie mediului. n privina acestor subiecte de drept, nu numai legea, ci i statutele
sau regulamentele lor de organizare intern a activitii stabilesc unele reguli, care conin sarcini
n domeniul proteciei mediului.
Sistemul organizatoric international al proteciei mediului