PROIECT

Disciplina: ACHIZIII PUBLICE

Tema: Documentaia de atribuire pentru negocierea

cu publicarea prealabil a unui anun de participare

CUPRINS
1.DEFINITIA CONCEPTELOR - documentaie de atribuire, negociere, proceduri de atribuire. .1
2.TIPURILE PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE..............................................................1
3.NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE....2
3.1. Explicitarea condiiilor impuse de desfaurarea procedurii de negociere cu publicarea
unui anun de participare..............................................................................................................3
3.2. Prima situaie oferte neconforme sau inacceptabile...................................................... 3
3.3. A doua situaie cazuri special, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabile......4
4.DERULAREA PROCEDURII DE NEGOCIERE CU PUBLICAREA UNUI ANUN DE
PARTICIPARE descriere succint a etapelor urmrite.......................................................6
5.DOCUMENTE DE ATRIBUIRE, ACIUNI I PAI DE URMAT...................................10
6.BIBLIOGRAFIE....................................................................................................... 12

DEFINIIA CONCEPTELOR - documentaie de atribuire,

negociere, proceduri de atribuire
Documentaia de atribuire reprezint acea documentatie ce cuprinde toate informaiile
legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia,
inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv.1
Termenul de documentaie provine din limba franceza documentation i se refer la
totalitatea mijloacelor de informare relative la o problem sau la un domeniu de activitate.
Negocierea presupune procedura de atribuire a unui contract de achizi ie public prin care o
autoritate contractant negociaz cu candidaii preselectai/selectai cauzele contractuale, inclusiv
preul2. A negocia inseamn a trata cu cineva incheierea unei convenii economice, politice etc.
sau a efectua diverse operaii comerciale.
Conform Ordonanei de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, procedurile de atribuire se refer la acele etape ce trebuie parcurse de autoritatea
contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n
contractul de achiziie public s fie considerat valabil.

TIPURILE PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE

Legiuitorul prezinta sub cinci forme procedurile de atribuire a contractului de achizi ie
public, dup cum urmeaz:
licitaia deschis procedura la care orice operator economic interesat are dreptul
de a depune oferta;
licitaia restrns procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
dialogul competitiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor solu ii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s
elaboreze oferta final;

1 OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 3, lit. j);
2 www.seap.ro/article;
3

 negocierea pocedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu

candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau
mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
cererea de oferte procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit
oferte de la mai muli operatori economici.3

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL

A UNUI ANUN DE PARTICIPARE
Legea prevede expres i limitativ situaiile n care pot fi desfaurate cele dou tipuri de
negocieri, negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, respectiv negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
Exist patru situaii stabilite de lege n care procedura de negociere cu publicarea prealabil a
unui anun de participare poate fi desfurat, dup cum urmeaz: n urma aplicrii licitaiei
deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nici o
ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.
n afara celor dou cerine stipulate pentru aceast situaie, respectiv preexistena aplicrii
unei alte procedure, de exemplu licitaie deschis sau restrns, dialog competitiv sau cerere de
ofert, precum i nedepunerea niciunei oferte sau depunerea numai de oferte inacceptabile sau
neconforme), legea mai impune alte dou condiii suplimentare: procedura ini ial desf urat s
fie anulat i cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire s nu fie substanial
modificate (ne referim la criteriile de calificare, criteriul de atribuire i factorii de evaluare,
precum i valoarea estimat a contractului, specificaiile din caietul de sarcini).
Aceast prim situaie care permite derularea unei proceduri de negociere cu publicarea unui
anun departicipare este prevzut de art. 110 alin. (1) lit.a) din O.U.G. nr. 34/2006 i este impus
pentru toate autoritile contractante, indiferent dac sunt autoriti publice sau entiti care
desfoar activiti relevante (opereaz n sectoare de activitate precum apa, transporturile,
pota i energia).

3 OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 18, pct. (1);
4

Explicitarea condiiilor impuse de desfaurarea

procedurii de negociere cu publicarea
unui anun de participare
Prima situaie oferte neconforme sau inacceptabile
Ofertele neconforme sunt acele oferte care nu satisfac cerin ele caietului de sarcini, conin
propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru
autoritatea contractant sau conin n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul
liberei concurene i care nu pot fi justificate.
Prin oferte inacceptabile ne referim la acele oferte care:
- au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n
anunul de participare;
- nu sunt nsoite de garania de participare astfel cum a fost solicitat n documentaia de
atribuire;
-

au fost depuse de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare;

- au fost depuse de un ofertant care, n ultimii 2 ani, din motive imputabile acestuia, nu i-a
ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, fapt care a produs sau este
de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
- constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n
considerare din urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte
alternative;
- respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini;
- nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc
i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este formulat n conformitate cu prevederile
art. 34 alin. (2) din OUG nr. 34/2006;
- preul inclus n propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate
pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respective;
- n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de urgen se constat c oferta
prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau
prestart.4
Una din situaiile n care poate fi anulat o procedur de atribuire este chiar depunerea de
oferte inacceptabile sau neconforme.
4 www.seap.ro/article;
5

Dac nu au fost depuse oferte sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau
neconforme aceasta nseamn c prevederile documentaiei de atribuire au condus la acest
rezultat.
Mai trebuie specificat c n situaia n care sunt invitai la negociere toi ofertan ii care au
participat la procedura anterioar de licitatie deschis, restrns, dialog competitiv sau cerere de
oferte, atunci autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite un anun de participare n
condiiile n care ofertanii au ndeplinit criteriile de calificare i au depus oferte.
A doua situaie cazuri speciale, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabile
Legiuitorul a specificat i cazuri special n care se poate decurge la procedura de atribuire
de tip negociere cu publicarea unui anun, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabile,
astel:
n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/
produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea
acestora nu permit o estimare iniiala global a preului viitorului contract de
achiziie public.5
Cea de a doua situaie care permite demararea unei proceduri de negociere cu publicare
este aplicabil n dou cazuri distincte:
a) natura lucrrilor/ produselor/serviciilor nu permit o estimare iniiala global a preului
viitorului contract de achiziie public;
b) riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial
global a preului viitorului contract de achiziie public.
Primul caz poate fi ntlnit n practic mai ales n lucrrile de construcii, atunci cnd, de
exemplu, caracteristicile geomorfice ale subsolului unui teren (adncime, ape subterane,
consisten, etc.) nu permit o estimare iniial global a valorii contractului, nefiind cunoscute
tipurile de lucrri ce urmeaz a fi executate.
De asemenea, contractele complexe care presupun i execuie de lucrri i prestri de
servicii (proiectarea, construirea, ntreinerea i exploatarea unei faciliti) pot conduce la
imposibilitatea unei estimri iniiale globale a preului viitorului contract.
Cel de al doilea caz este mai des ntlnit n materie de concesiuni, concepute ca
parteneriate public private, atunci cnd riscurile financiare i comerciale trebuie mpr ite i
asumate de viitorii parteneri.
Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile
financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A la
ordonan, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea
lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia
5 OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 110, pct. (1), lit. b);
6

pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei
deschise sau licitatiei restrnse.6
Trebuie precizat c serviciile financiare prevzute n categoria 6 din Anexa 2A sunt
serviciile de asigurri, serviciile bancare i de investiii. Aceste tipuri de servicii, precum i cele
intelectuale, presupun, de multe ori, concepte creative care nu pot fi cuantificate i transpuse cu
precizie ca specificaii tehnice n caietul de sarcini.
Procedura de negociere cu publicare permite autoritilor contractante discutarea, pas cu
pas, a posibilelor soluii i identificarea celei mai bune dintre acestea.7
Atunci cnd lucrarile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea
nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente.8
Aceast situaie poate fi ntlnit atunci cnd, de exemplu, sunt testate tehnologii sau
materiale noi, experimentale, pentru construcia unei cldiri "ecologice". Se urmrete testarea
eficieniei energetice, fr ns a se urmri obinerea vreunui profit sau acoperirea costurilor
aferente construirii.

6 OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 110, pct. (1), lit. c);
7 www.seap.ro/article;
8 OUG 34/2006, art. 110, pct(1), lit. d);
7

DERULAREA PROCEDURII DE NEGOCIERE

CU PUBLICAREA UNUI ANUN DE PARTICIPARE
-descrierea etapelor urmrite=
Ca i n cazul celorlalte proceduri de atribuire i negocierea cu publicarea unui anun de
participare incepe dup ntocmirea referatului de necesitate, a notei justificative privind alegerea
procedurii, ntocmirea i aprobarea documentaiei descriptive, fiei de date, precum i a notei
justificative privind criteriile minime de preselecie, criteriul de atribuire i a factorilor de
evaluare. O etap suplimentar de licitaie electronic se poate realiza dac avem de-a face cu o
prima situaie (oferte neconforme sau inacceptabile) care permite desfurarea unei astfel de
proceduri i numai dac acest lucru a fost specificat n anunul de participare.
n anunul de participare este specificat numarul minim de candidai iar acesta este de
minim 3. Candidaii vor fi preselectai prin aplicarea criteriilor stabilite n anun .
La baza procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare stau trei
etape de desfurare, dup cum urmeaz:
etapa de preselecie a candidailor;
etapa de negociere;
etapa de evaluare a ofertelor finale.

Perioada de ateptare ntre data transmiterii anunului de participare spre

publicare i data limit de depunere a candidaturilor este:9
Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Fr transmitere electronica la JOUE

Cu transmitere electronic la JOUE

Cel puin 37 de zile

Cel puin 30 de zile

Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Cel puin 10 zile

Termene reduse, din motive de urgen, pentru perioada de ateptare ntre

9 OUG 34/2006, art. 113-114;

8

data transmiterii anunului de participare spre publicare i data limit de

depunere a candidaturilor este:
Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Fr transmitere electronica la JOUE

Cu transmitere electronic la JOUE

Cel puin 15 de zile

Cel puin 10 de zile

Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Cel puin 10 zile

Schem logic pentru negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare10:

n continuare voi prezenta pe scrurt etapele i paii ce trebuie parcuri n derularea

procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

Etapa I Preselecia candidailor

10 www.seap.ro
9

Etapa a-II-a Negocierea

Invitaia la etapa de negociere conine:

- informaii cu privire la data depunerii ofertei preliminare i data deschiderii acesteia;
- agenda negocierilor (locul, durata rundelor de negociere, numrul de runde, programarea
rundelor de negociere cu fiecare operator economic);
10

- menionarea subiectelor supuse discuiilor n cadrul rundelor;

- documentaia descriptiv ataat.
Scopul negocierilor este de imbuntire a ofertelor preliminare i se deruleaz pn cnd
operatorul economic participant declar c aceasta nu mai poate fi imbuntit, fapt ce se
consemneaz explicit n procesul verbal de edint.

Etapa a-III-a Evaluarea ofertelor (fr etap final de licitaie)

DOCUMENTE DE ATRIBUIRE
11

n conformitate cu articolul 33 din ordonana de urgen autoritatea contractant are

obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte
informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i
explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Documentaia de atribuire cuprinde:
a) fia de date;
b) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul
aplicrii procedurii de dialog competitiv ori de negociere;
c) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.11
Pe lang cele enumerate mai sus, documentaia de atribuire mai conine i urmtoarele:

numrul sau intervalul n care se va ncadra numrul de operatori economici care va fi

parte a acordului cadru ce urmeaz s fie ncheiat;

opiunea de a atribui contracte subsecvente ncheierii acordului cadru;

criteriul de atribuire/factori de evaluarecare urmeaz s se aplice pentru atribuirea

contractelor subsecvente, precum i alte reguli aferente;

calendarul estimativde aplicare a procedurii, precum i de atribuire a contractelor;

estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului
accord cadru;

estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract
subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata accordului cadru;

instituiile competentente de la care operatorii economici pot obine informa ii privind

reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului;

reguli obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protective a muncii.12

11 OUG 34/2006, art. 33, pct.(2);

12 Gabriel Ioan Popa, Achiziii publice-curs universitar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre
Nicolae Blcescu, 2013, p. 62;
12

APROBAT
ORDONATOR DE CREDITE

Beneficiar: PENITENCIARUL BUCURESTI

Scopul: aparare mpotriva incendiilor
Persoana de contact: Cernat tefni
Telefon: 0760082212
Adres email: stef.cernat@gmail.com
Sursa de finanare: BUGET DE STAT

Nr.
Crt
.

Denumir
e produs

Sistem G
105RUM
impotriv
a
incendiil
or

REFERAT DE NECESITATE
pentru achiziionarea urmtoarelor produse la data de: 10.01.2015
Specificaii
U. Cantitat
Data
tehnice
M.
e
estimat n
care s se
achiziione
ze
http://static.victaulic.com/assets/uploads/literat
buc
1
04.01.2015
ure/G-105-RUM.pdf

ntocmit,
ef compartiment
de specialitate

13

Extras din Programul Anual al Achiziiilor Publice

BIBLIOGRAFIE

1.OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
2.Gabriel Ioan Popa, Achiziii publice-curs universitar, Sibiu, Editura Academiei Forelor
Terestre Nicolae Blcescu, 2013;
3.www.seap.ro;
4.http://www.cjteleorman.ro/ro/Acte_necesare/PASI%20DE
%20URMAT/NEGOCIEREA%20CU%20PUBLICAREA%20PREALABILA%20A
%20UNUI%20ANUNT%20DE%20PARTICIPARE.htm
5. http://www.ub.ro/files/achizitii/2012/documentatie_negociere.pdf
6. http://cursurisicertificari.ro/achizitii-publice-cele-mai-recente-modificari-privinddocumentatia-de-atribuire-si-eratele.html
7.http://www.elicitatie.ro/Public/Content/UserManual/SEAPUserGuide_ContractingAuth
ority.pdf

14

15