Accesarea fondurilor structurale europene n domeniul

dezvoltrii rurale

Craiova, 2009

Introducere
Doar o mic parte a fondurilor europene au fost pn n prezent folosite, prin
urmare sume mari de bani au ramas necheltuite. Acesarea fondurilor structurale europene
rmne o necunoscut pentru muli dintre romni deoarece nu sunt informai cu privire la
posibilitile i beneficiile accesrii unor asemenea fonduri.
Accesarea fondurilor europene reprezint principala problem a Romniei,
momentan ara noastr contribuind cu sume mai mari dect atrage, ceea ce reflect
dezechilibre macroeconomice majore.
Romnia a avut dreptul anul trecut la fonduri de doua miliarde de euro, din care a
reuit s atrag doar 440 milioane de euro, respectiv 21% din suma pus la dispoziie de
Uniunea Europeana i numai pe un singur domeniu am accesat toi banii - la fondul
european pentru pescuit.
La un an de la aderare, gradul de acesare al fondurilor europene a fost de 21-22%
n Romnia, din care 32% fonduri structurale i de coeziune i numai 3% fonduri pentru
agricultur i dezvoltare rural. n primul an de la aderare, n Cehia gradul de absorbie a
fost de 41%, n Polonia 42%, Slovacia 41%, Ungaria 42%.
Tema lucrrii am ales-o din dorina de a studia n amanunt problema obinerii
fondurilor structurale, precum i rezultatele obinute de persoane care au reuit s obin
aceste ajutoare.
De la data aderrii la Uniunea European (UE), Romnia particip ca membru cu
drepturi depline la Politica de Coeziune a UE. n cadrul acestei politici, Romnia
beneficiaz, prin intermediul instrumentelor structurale, de sprijin financiar pentru
susinerea dezvoltrii economice a rii. Volumul finanrilor disponibile va fi mult mai
mare dect cel pe care ara noastr l-a primit prin programele de pre-aderare Phare, ISPA
i SAPARD.
Accesul la Fondurile Structurale i de Coeziune va da posibilitatea Romniei s
dezvolte echilibrat regiunile rmase n urm, s modernizeze infrastructura de transport i
mediu, s sprijine dezvoltarea rural, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de
munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale care s duc la creterea
standardului de via.
Uniunea European este una dintre cele mai prospere zone din lume
din punct de vedere economic i, potenial1, una dintre cele mai
competitive. Cu toate acestea, existena unor dispariti semnificative
privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre i
ntre regiunile acestora determin slbiciuni structurale majore. La nivelul
Uniunii
Europene exist mai mult de 19 milioane de omeri, ceea ce nseamn o
rat a omajului
de aproximativ 9% fa de 5% ct este n S.U.A. i Japonia. De asemenea,
investiiile n
cercetare i dezvoltare sunt mult mai mici n Uniunea European fa de
cele nregistrate
de aceste ri.
1

Lolescu,Elena-Economie European, Editura Universitaria, 2006

Disparitile regionale au crescut n mod semnificativ, o dat cu

integrarea celor 12 noi state membre n mai 2004 i ianuarie 2007. Astfel,
10% din populaia de la nivelul
Uniunii Europene care triete n regiunile cele mai dinamice, genereaz
de opt ori mai
multe venituri n termeni de Produs Intern Brut (PIB) dect 10% din
populaia care
triete n zonele cel mai puin dezvoltate .
Dincolo de statisticile privind PIB, exist totui inegaliti complexe
ntre statele membre i celelalte regiuni datorate diferenelor n ceea ce
privete:
infrastructura;
calitatea mediului nconjurtor;
omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare;
mrimea i diversitatea afacerilor;
nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri.
Implementarea fondurilor structurale se bazeaz pe un numr de principii, dup
cum urmeaz:
a.Concentrarea msurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare. Interventia FS este
concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari dificulti.
Aplicarea principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr limitat de arii de
intervenie;
b.Parteneriatul implic o colaborare ct mai strns ntre Comisie i autoritile
corespunztoare, la nivel naional, regional sau local n fiecare stat membru de la faza
pregtitoare pn la implementarea msurilor;
c.Subsidiaritatea care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali,
acest lucru nseamn ca o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv
este atins n mod satisfacator la un nivel inferior, consecina a acestui lucru este c
rmne la latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s
selecioneze proiectele ce vor primi finanare i s supravegheze implementarea lor;
d.Adiionalitatea sau coerena extern conform creia ajutorul structural al UE trebuie s
fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate deja de ctre autoritile naionale,
regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii.
n ceea ce urmeaz se va prezenta necesitatea obinerii fondurilor europene n
contextul crizei mondiale cu care ne confruntm, condiiile obinerii acestor mijloace
financiare, dar i ateptrile Uniunii Europene n ceea ce privete dezvoltarea rural.

CAPITOLUL I
1.1 Fondurile structurale europene n contextul dezvoltrii rurale
1.1.1 F.E.D.R- Fondul European de Dezvoltare Regionala (European Regional
Development Fund ERDF)
A fost nfiinat n 1975 si a devenit principalul instrument al politicii regionale a
Comunitii.
Obiectivele FEDR sunt, n principal: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale
a regiunilor a cror dezvoltare este rmas in urma i susinerea reconversiei economice,
redezvoltarea i dezvoltarea zonelor cu probleme structurale, inclusiv regiunile
industriale n declin,zonele urbane n dificultate, zonele aflate n criza, precum i zonele
dependente de pescuit sau de servicii.
Prin FEDR vor fi finanate investiii productive care s contribuie la crearea i
salvarea de locuri de munca, n principal prin investitii cu prioritate n IMM-uri, investiii
n infrastructura, dezvoltarea potentialului autohton prin msuri de sprijin la nivel
regional si local.
Aciuni care vor fi finantate prin FEDR sub obiectivul Convergent :
a) Cercetare si dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea
capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona
European de cercetare, inclusiv infrastructura, ajutor pentru CDI2 n special n domeniul
IMM-urilor i al transferului tehnologic; mbunatirea legturii ntre IMM-uri, educatia
universitar i centrele de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de retele de afaceri, a
parteneriatelor public-privat, sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de IMM-uri,
hrnirea antreprenoriatului i a inovarii.
b) Societatea informational inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicatii
electronice, imbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line;
c) Dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru crearea de servicii pentru
crearea de noi locuri de munca, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE.
d) Mediu, inclusiv investtii legate de furnizarea de apa i managementul
deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta
impotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii, sprijin pentru concilierea
efectelor schimbrilor climaterice, reabilitarea mediului fizic, refacerea locurilor
contaminate i a terenurilor prsite, promovarea biodiversitii i protecia naturii.
2

CDI- cercetare dezvoltare si inovare

e) Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru

prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice.
f) Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru
dezvoltarea unui turism durabil, protecia patrimoniului, sprijin pentru imbuntairea
serviciilor turistice prin servicii de nalta calitate i incurajarea turismului durabil.
g) Investiii n cultur, inclusiv protectia, promovarea si prezervarea motenirii
culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice.
h) Investiii n transport, inclusiv mbunatirea reelelor transeuropene i a
legturilor cu reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va contribui la
imbuntairea accesului pasagerilor la servicii de calitate.
i) Investiii n energie.
j) Investitii n educatie inclusiv training vocaional care contribuie la creterea
atractivitii i calitii vieii.
Aciuni care vor fi finanate prin FEDR din obiectivul Cooperare european teritorial:
1. Dezvoltarea activitilor economice i sociale trans-frontaliere prin elaborarea
de strategii comune pentru dezvoltare teritoriala durabil, n primul rnd prin:
a. ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i a
comerului trans-frontalier.
b. ncurajarea proteciei comune a mediului.
c. Reducerea izolrii prin imbuntirea accesului la transport, reele de comunicare i
informare i servicii precum i la sisteme trans-frontaliere de apa, deeuri i energie.
d. Dezvoltarea colaborrii i a capacitii de utilizare comuna a infrastructurii n special
n domenii ca santate, cultur i educatie.
n plus, pot fi finanate msuri legate de promovarea integrrii pieelor de munca transfrontaliere, a iniiativelor de angajare local, sanse egale, formare i ncluziune social,
utilizarea comuna a resurselor umane i utilitilor pentru cercetare-dezvoltare.
2. Dezvoltarea cooperrii transnationale, inclusiv cooperare bilateral ntre
regiunile maritime prin finanarea reelelor i a aciunilor care s conduc la dezvoltarea
teritorial integrat n urmtoarele domenii:
a. managementul apelor inclusiv protecia bazinelor riverane, zonelor costale, resurselor
marine i a serviciilor de aprovizionare cu apa.
b. mbunatirea accesului la retele trans-europene, mbuntairea accesului local i
regional la reele i platforme naionale i transnaionale, promovarea comunicaiilor i
tehnologiei informaiilor.
c. prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a cutremurelor i a avalanelor.
d. crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de dezvoltarea echilibrat a zonelor
transnaionale, inclusiv crearea de reele de universitti, centre de cercetare-dezvoltare,
centre de excelent, etc.
Rata maxima de intervenie comunitar este de 85% pentru FEDR.
1.1.2 F.S.E- Fondul Social European (European Social Fund - ESF)
A fost nfiintat n 1958, n scopul de a ntri coeziunea economic i social i de
a contribui la implementarea "Strategiei europene privind ocuparea forei de munc",
FSE are ca sarcin mbunatairea oportunitilor de angajare pentru omeri i muncitori n
Piaa Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile

industriale, n particular prin instruire vocaionala i reinstruire, precum i prin sistemele

de recrutare3.
Prin intermediul su se acorda susinere financiar aciunilor de formare i
reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc.
n cadrul obiectivelor "Convergena" i "Competitivitate regional i ocuparea
forei de munca", FSE va sprijini aciuni legate de:
1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor n vederea
anticiprii i aplicarea unui management al schimbrii economice.
2. mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a
persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul
tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate.
3. ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrarii durabile a
acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii.
4. ntrirea resurselor umane.
1.1.3 F.C.- Fondul de Coeziune
A fost creat de Tratatul de la Maastricht n 1992 pentru a furniza contribuia
financiar necesar proiectelor din domeniul mediului i a reelelor trans-europene de
infrastructur de transport.
Fondul este rezervat Statelor Membre care au introdus "programul de
convergena" i al cror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitii.
n prezent acopera Spania, Grecia, Irlanda si Portugalia.
Spre deosebire de Fondurile Structurale prezentate , Fondul de Coeziune nu cofinaneaza programe, ci furnizeaza finanarea direct pentru proiecte individuale, care
sunt clar identificate de la inceput. Decizia de a finana un proiect este luata de Comisie,
n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti
naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare.
Domenii de intervenie ale acestui instrument financiar sunt:
a) Reelele trans-europene de transport, n special proiecte prioritare de interes european
identificate n Decizia nr. 1692/96/EC;
b) Proiecte majore de infrastructura de mediu;
c) Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente in ceea ce
privete protecia mediului .
Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% din cheltuiala
public pe proiect.
Fondul de Coeziune intervine pe ansamblul teritoriului national pentru a cofinanta mari proiecte n materie de mediu i reele de transport trans-europene i a
permite astfel ca aceste costuri ale lucrarilor s nu perturbe eforturile bugetare interne
necesare satisfacerii exigenelor uniunii economice i monetare. Mai mult, Fondul ajuta
aceste ri s se conformeze normelor europene n aceste domenii.
1.1.4 F.E.A.D.R.- Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
3

www.fonduri-structurale.ro

Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala este aciunea

complementar destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene. FEADR a fost
nfiinat n 1958 si finaneaza msuri de dezvoltare rural i ajutoare pentru fermieri, n
special n regiuni cu ntarzieri n dezvoltare.
Este destinat mbuntirii eficienei structurilor de producie, procesare i
marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltarii potenialului local n zonele
rurale. Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil nsa statelor membre ale UE
care are ca obiective susinerea pieei produselor agricole i promovarea restructurrii
agriculturii comunitare.
Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rural poate fi accesat dupa integrarea
Romaniei n Uniunea Europeana, fiind un fond european postaderare, spre deosebire de
Programul SAPARD care este un fond european de preaderare.
Investiiile care vor putea primi fonduri nerambursabile prin FEADR nu sunt
stabilite cu exactitate, n acest moment exist propuneri pentru stabilirea acelor investiii
eligibile.
Politica Agricol Comun, pe care i tara noastr o va urma odat cu integrarea n
Uniunea Europeana const ntr-o serie de msuri, majoritatea legate de dezvoltarea rural.
Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea
politicii agricole comune s-au creat doua fonduri europene pentru agricultura, numite
FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finantarea masurilor de
marketing si FEADR (Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) pentru
finantarea programelor de dezvoltare rurala.
Actiunile care vor fi finantate prin FEADR sunt:
a. Investitii in holdinguri agricole;
b. Sprijin de inceput pentru tineri fermieri;
c. Instruire profesionala;
d .Sprijin pentru scheme de pensionare anticipata;
e. Alocatii compensatorii pentru zone dezavantajate;
f. Masuri de agro-mediu;
g. Procesarea si marketingul produselor agricole;
h. Dezvoltarea si promovarea padurilor;
i. Masuri pentru adaptarea si dezvoltarea zonelor rurale.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala reprezinta banii europeni care vor dati
Romaniei pentru investitii in agricultura si dezvoltare rurala. Conform negocierilor dintre
Romania si Uniunea Europeana, tara noastra va beneficia de circa 7,5 miliarde euro
(262.000 miliarde lei vechi) pentru perioada 2007 - 2013, ceea ce inseamna 1,07 miliarde
de euro pe an. La acesti bani se adauga contributiile statului roman, in functie de tipurile
de investitii care vor fi realizate.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala sunt asemanatoare cu fondurile SAPARD, dar au
ceva in plus :
- se adreseaza mult mai multor beneficiari, inclusiv micilor fermieri si intreprinzatori
- vor putea fi obtinute mai simplu.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala se adreseaza deopotriva micilor fermieri, asociatiilor
de fermieri, tinerilor, intreprinderilor mici si mijlocii din sectorul agricol si silvic (dar si
din servicii si mica industrie), unitatilor de procesare, proprietarilor de paduri,
agricultorilor din zona de munte, consiliilor locale.

Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala urmareste patru axe de

dezvoltare:
Axa 1: Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier
Axa 2: Imbunatatirea mediului si a peisajului natural
Axa 3: Imbunatatirea calitatii vietii in spatiul rural si incurajarea diversificarii economiei
rurale
Axa 4: Leader
1. Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier = 3,25 miliarde euro (45% din
total)
* sprijin pentru ferme de semi-subzistenta (circa 85.000 de ferme mici vor primi 1.500
euro/ an, timp de 3 ani, daca isi fac un plan de modernizare)
* modernizarea exploatatiilor agricole (16.000 de exploatatii agricole vor primi in jur de
70.000 euro/ proiect)
* infiintarea de ferme de catre fermieri sub 40 de ani (pana la 40.000 euro/ ferma,
conform proiectului depus)
* sprijinirea infiintarii grupurilor de producatori agricoli (750 de grupuri de producatori
vor primi circa 250.000 euro/ proiect)
* formare profesionala si informare (140.000 de fermieri vor fi instruiti)
2. Gospodarirea terenurilor agricole si silvice = 1,8 miliarde euro (25% din total)
* sprijin pe suprafata pentru zonele defavorizate, in principal zona de munte (circa
370.000 de fermieri vor primi suplimentar intre 25 si 250 euro/ hectar/ an)
* sprijin pentru pajisti si fanete (circa 95 euro/ hectar/ an)
*sprijin pentru prima impadurire a terenului agricol (36.000 de hectare vor beneficia de
fonduri de 5.000 euro/ hectar)
3,. Imbunatatirea calitatii vietii in mediul rural = 2,12 miliarde euro (30% din total)
* diversificarea activitatilor neagricole (mestesuguri, artizanat, produse traditionale,
turism rural) (19.000 de beneficiari vor primi 10.000 euro/ proiect)
* investitii in mici intreprinderi la tara - frizerii, reparatii de utilaje agricole etc. (3.800
de mici intreprinderi vor fi finantate cu 20.000 euro/ proiect)
* renovarea satelor (circa 1.200 de consilii locale vor primi cate 1 milion de euro pentru
drumuri comunale, canalizare, restaurarea constructiilor cu valoare istorica si culturala
etc.)
4. Programul LEADER = 0,18 miliarde euro (2,5% din total).
Se va finanta crearea de Grupuri de Actiune Locala care vor sprijini proiectele de
dezvoltare ale satelor.
Ajutor de Stat
o Fondurile pentru Dezvoltare Rurala vor veni prin Agentia de Plati pentru
Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP - fosta Agentie SAPARD). APDRP are 42 de oficii
judetene, la care se vor putea depune proiecte incepand cu primavara anului 2007.
o Ajutorul de Stat reprezinta subventiile si creditele date de Ministerul
Agriculturii incepand cu 2007 pentru sprijinirea cultivarii pamantului si a cresterii
animalelor.
o Ajutorul de Stat se va acorda sub forma de:
- credite pentru productia agricola, ajutor pentru seminte si material saditor, subventii
pentru tratamente fitosanitare, prime pentru asigurarea culturilor, sprijin pentru infiintarea
plantatiilor de vita de vie si pomi, subventii pentru irigatii (in sectorul vegetal)

- sprijin pentru cumpararea de animale de rasa si de reproducatori, credite pentru

productie, subventii pentru centrele de insamantare ale asociatiilor de producatori (pentru
sectorul zootehnic).
o Ajutorul de Stat va fi distribuit prin intermediul Agentiei de Plati si Interventie
pentru Agricultura (APIA) si al Directiilor pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
(DADR).
Mecanisme de Piata
Mecanismele de piata reprezinta actiunile de protejare a producatorilor agricoli atat in
raport de concurenta din afara Uniunii Europene, cat si impotriva modificarilor de preturi
la produsele agro-alimentare.
1.1.5 F.E.P- Fondul European pentru Pescuit
Fondul European pentru Pescuit :infiintat in 1993, contribuie la adaptarea si
modernizarea industriei pescuitului prin indepartarea capacitatilor in surplus si orientarea
industriei catre sustinerea unei dezvoltari integrate a regiunilor costiere dependente
puternic de pescuit.
Fondul sustine actiuni avand ca scop atingerea unui echilibru sustinut intre resurse
si exploatare; promovarea dezvoltarii intreprinderilor viabile economic in sectorul
pescuit; imbunatatirea aprovizionarii pietei si cresterea valorii adaugate la produsele din
peste si acvacultura prin procesare; revitalizarea industriilor care depind de pescuit si
acvacultura.
In afara de finantarea4 innoirii flotei si investitiilor industriale, fondul finanteaza
masurile avand ca scop cautarea de noi piete si de sectoare alternative de activitate.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) ajuta la realizarea durabilitatii economice, sociale
si de mediu prin reducerea efortului de pescuit si protejarea mediului marin.
Gradul de sustinere financiara prin FEP este de maxim 40% din valoarea
proiectului pentru cresterea capacitatilor sau infiintarea unitatilor de productie.
Pentru acele proiecte care vizeaza investitii pentru interes colectiv, instruiri,
actiuni de promovare dar si pentru proiecte pilot, gradul de sustinere este intre 80 - 100%.
Pentru pescuit va exista un fond special de 263 milioane euro pentru perioada 2007 2013 (in jur de 9.250 miliarde lei vechi). Cea mai mare parte din acesti bani va fi alocata
pentru:
- crearea fermelor de acvacultura,
- modernizarea barcilor si navelor de pescuit
- finantarea asociatiilor de pescari.
Fondul European pentru Pescuit este structurat pe cinci axe prioritare:
-Adaptarea flotei de pescuit a Comunitatii
-Acvacultura, pescuitul intern, procesare si marketing
-Masuri de interes comun
-Dezvoltarea durabila a zonelor de pescuit
-Asistenta tehnica
Actiunile care vor fi finantate prin FEP sunt:
a) ajustari ale efortului in sectorul pescuitului;
b) modernizarea flotei;
4

www.finantare.ro

c) dezvoltarea de ferme de pescuit;

d) protectia zonelor maritime;
e) facilitati in porturile de pescuit;
f) procesarea si marketingul produselor de peste;
g) promovarea produselor.
Suma totala a Fondurilor Structurale si de Coeziune alocate Romaniei este de
19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale in
cadrul obiectivului "Convergenta", 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de
Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului "Cooperare Teritoriala
Europeana".

1.2 FEADR i msurile privind mbuntirea calitii vieii n zonele

rurale
1.2.1 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale

Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct

de vedere economic, social i din punct de vedere al dimensiunii lor,
diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein. Dezvoltarea
economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de
mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz. Pe viitor
zonele rurale trebuie s poat concura efectiv n atragerea de investiii,
asigurnd totodat i furnizarea unor condiii de via adecvate i servicii
sociale necesare comunitii.
Renovarea i dezvoltarea satelor reprezint o cerin esenial pentru
mbuntirea calitii vieii, creterii atractivitii i interesului pentru zonele
rurale. Pentru mbuntirea calitii vieii, un factor determinant l constituie
modernizarea i extinderea infrastructurii fizice rurale de baz care
influeneaz n mod direct dezvoltarea activitilor sociale, culturale i
economice i implicit, crearea de oportuniti ocupaionale.
Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe 5este de 80% din
sprijinul
Public.

1.2.2 Infrastructura de drumuri din mediul rural

Potrivit analizei situaiei existente, expus n PNS, infrastructura de drumuri din
mediul rural, deservete doar 3/5 din populaia rural, iar mare parte din aceast
infrastructur este impracticabil pentru traficul rutier (doar 3,41% din drumurile
comunale sunt modernizate) mai mult de 25% dintre comune neputnd utiliza drumurile
n perioadele cu precipitaii.
5

322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz

pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

10

Dei prin implementarea Programului SAPARD s-au realizat o serie de proiecte

de infrastructur rural (2.558 km drumuri construite i modernizate, 4.918 km reea de
alimentare cu ap, 863 de km reea de canalizare) i proiecte axate pe activiti
meteugreti i de artizanat (19 uniti meteugreti susinute n cadrul crora
activeaz 155 artizani), necesitile de renovare i dezvoltare a satelor sunt nc destul de
mari. Numrul comunelor care au beneficiat de proiecte de infrastructur fizic de baz
(drum, ap i canalizare) au fost de 821 din care 441au beneficiat de proiecte pentru
drumuri, 295 pentru ap i 85 pentru canalizare.
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor
rurale reclam necesitatea unei abordri integrate care presupune combinarea activitilor
i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural i anume: 321 Servicii de baz pentru economia i populaia rural, 322 - Renovarea i dezvoltarea
satelor. Aceasta va permite comunitilor locale s rezolve ntr-un cadru integrat
problemele i nevoile locale.
O astfel de abordare are la baz dou motive importante, respectiv, gradul nalt de
interdependen a aciunilor, reprezentnd necesiti stringente comune i necesitatea
modernizrii, renovrii i revitalizrii satelor, corelnd interveniile astfel nct s fie
eficiente i n armonie cu peisajul. Toate acestea sunt nevoi ce presupun urgene pentru
toate cele trei categorii de activiti specifice celor trei msuri: mbuntirea i crearea
infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura de drumuri i infrastructura de
ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n valoare a motenirii rurale.
n plus, din punct de vedere economic, aceasta ofer avantajul economiei de scar a
operaiunilor executate integrat, dar i reducerea cheltuielilor administrative i
simplificarea procedurilor, n timp ce tratarea lor individual ar induce ntrzieri n
implementare.
1.2.3 Obiectivele msurii
Obiectivul general al msurii vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru
populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i
naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile.
Obiectivul specific vizeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care
beneficiaz de servicii mbuntite.
Obiectivele operaionale ale acestei msuri vizeaz:
- mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural;
- mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural;
- Creterea numrului de sate renovate;
- Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite.
Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru:
a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz;
b) Crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural;
c) Protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural.
1.2.4 Tipul de aciuni sprijinite

11

Tipurile de servicii/aciuni sprijinite de catre Uniunea Europeana sunt: nfiinarea

de drumuri noi, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local (drumuri
comunale, vicinale i strzi din interiorul comunei) ce aparin proprietii
publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt
definite i clasificate n conformitate cu legislaia naional n vigoare, costuri privind
nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente, achiziia de mijloace de transport
rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor, etc.
Beneficiari acestor sprijine sunt:
Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare;
Autoritile locale (comune) sau asociaii de dezvoltare intercomunitare prin operatorii
regionali pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat;
Criterii de eligibilitate:
Proiectul trebuie s fie realizat n spaiul rural conform definiiei din PNDR iar
beneficiarul se identific ntr-una din categoriile de beneficiari definite;
Nu este permis dubla finanare a aceleai activiti/investiie din alte fonduri
comunitare sau naionale;
Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autorizaiile necesare investiiei;
Prin memoriul justificativ/studiul de fezabilitate, proiectul trebuie s demonstreze
oportunitatea i necesitatea socio-economic a investiiei;
Proiectul propus este n conformitate cu normele de mediu73, (inclusiv Directiva Cadru
Ap) i legislaia n vigoare cu privire la normele de siguran n transport/energie;
Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat vor trebui s prezinte fie un
aviz tehnico-economic din partea operatorului regional acolo unde acesta exist, fie un
aviz din partea consiliului judeean prin care se dovedete i conformitatea proiectului cu
strategia regional/judeean de ap/ap uzat, iar n cazul n care un astfel de proiect nu
se regsete n situaiile mai sus menionate, proiectul va fi nsoit de angajamentul
autoritilor locale de a asigura gestionarea i mentenana investiiei;
Investiia s respecte Planul Urbanistic General;
Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte/pstreze
arhitectura specific local;

1.3 Programul de preaderare Phare

1.3.1 Obiectivele programului Phare

Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat
de ctre Uniunea European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est
candidate la aderarea la Uniune.
Creat iniial n 1989 pentru a asista Polonia i Ungaria, programul PHARE
acoper la ora actual zece ri. El asist cele opt state membre noi: Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia, precum i Bulgaria i
Romnia ntr-o perioad de restructurare economic i schimbare politic masiv.
Pn n 2000 rile din Balcanii Vestici (Albania, fosta Republic Macedon iugoslav i
Bosnia-Herzegovina) erau, de asemenea, beneficiare PHARE. ns, din 2001 programul
12

CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stability in the

Balkans) a nceput s ofere asisten financiar acestor ri.
n urma invitaiei fcute de Consiliul de la Copenhaga n 1993 rilor din Europa
Central i de Est s aplice pentru aderarea la comunitate, sprijinul PHARE a fost
reorientat n acest sens, incluznd o expansiune pronunat pentru sprijinul investiiei n
infrastructur. Focarul total de pre-dezvoltare al PHARE a fost realizat n 1997, ca
rspuns privind lansarea procesului prezent de expansiune al Consiliului de la
Luxemburg. Fondurile Phare se concentreaz complet asupra pre-ascensiunii prioritilor
subliniate n Hrile i Parteneriatele de Dezvoltare care formeaz prioritile generale pe
care rile trebuie s le suplineasc pentru a pregti creterile i resursele disponibile
pentru a le ajuta s fac astfel. Programul Naional pentru Adoptarea Ctigului este
orarul rii candidate pentru pregtirea aderrii. El estimeaz sincronizarea i costurile
pailor necesari pentru pregtirea rii pentru aderare, implicrile de personal i resursele
financiare.
Obiective:
1. ntrirea administraiilor i instituiilor publice pentru funcionarea eficient ntru
Uniunea European.
2. Promovarea convergenei cu legislaia vastei legislaii a Uniunii Europene (acquis
communautaire) i reducerea nevoilor de perioade de tranziie.
3. Promovarea coeziunii economice i sociale.
Aceste orientri au fost mbuntite mai departe n 1999 odat cu crearea
SAPARD i ISPA, care au preluat dezvoltarea rural i a agriculturii (SAPARD) i
proiectele de infrastructur n domeniile de mediu i transporturi (ISPA) permind Phare
s se concentreze asupra prioritilor cheie care nu erau acoperite de aceste domenii.
Considernd c 8 din cele 10 ri care eligibile anterior pentru programul Phare au
devenit state membre ale Uniunii Europene n mai 2004 (Romnia i Bulgaria rmn ri
candidate), schimbri substaniale sunt fcute la scopul programului Phare. 2003 a fost
anul final stabilit pentru rile nou aderate, dar contractarea de proiecte va continua pn
n 2005, iar plile bazate pe aceste contracte pot continua pn n 2006. ns, lund n
calcul reducerea treptat a delegrilor n noile state membre i nlocuirea lor de ctre
reprezentane mai mici, din mai 2004 noii membri vor deine responsabilitate complet
asupra administrrii programului Phare printr-un proces extins de decentralizare.

13

CAPITOLUL II
Studiu de caz privind accesarea unui program de preaderare
2.1 Scurta prezentare a comunitatii Horezu
2.1.1 Relevana proiectului pentru obiectivele componentei programului
Orasul Horezu, este asezat geografic in partea de nord-vest a judetului Valcea.
Teritoriul administrativ al orasului este de 117,7 km patrati si are in componenta centrul
administrativ Horezu si 6 sate: Romanii de Jos, Romanii de Sus, Rimesti, Ifrimesti,
Tanasesti si Ursani. Populatia stabila numara 6.816 locuitori , distribuita astfel : 57,5 % in
centrul de resedinta, 25,5 % in satele Romanii de Jos si Romanii de Sus si circa 17 % in
celelalte sate. Populatia de romi si romi rudari reprezinta aproximativ 14% din totalul
populatiei, locuind in satele Ursani (110), Romani de Sus (724), Romani de Jos catunul
Neagota (123), Tanasesti (33).
Proiectul propune reabilitarea drumului de acces spre comunitatea compacta de
romi rudari din satul Ursani, incadrindu-se in primul obiectiv specific al programului
PHARE 2006 - Accelerarea Implementrii Strategiei Naionale de mbuntire a
Situaiei Romilor. De asemenea, indeplineste cel de-al doilea obiectiv specific al
programului prin componenta de instruire si pregatire profesionala a 10 membrii ai
comunitatii de romi din satul Ursani.
Consiliul local Horezu isi propune sa continue activitatile de diminuare a
disparitatilor existente intre oras si sat, care au constat in investitii in infrastructura scolara,
alimentare cu apa, albieri, intariri de maluri si infrastructura de transport, realizate cu
fonduri europene, guvernamentale si locale, printr-o abordare comprehesinva care va
permite dezvoltarea oportunitatilor sociale si economice ale comunitatii de rromi si un mai
mare grad de autonomie financiara. Satul Ursani, al doilea din punct de vedere al
numarului populatiei rome in cadrul orasului Horezu are o vatra risipita, cu mari spatii
intre loturi, cu o retea complicata de drumuri, asezate excentric in partea de nord a orasului.
Satul beneficiaza de o artera de circulatie ce face legatura cu orasul care in prezent nu are

14

un nivel decent de infrastructura, fiind degradat in special datorita apelor pluviale si

paraului Ursani, cu care este adiacent pe anumite portiuni. Aceste neajunsuri influenteaza
negativ atat accesul auto, cat si cel pietonal, ajungandu-se la situatii dramatice in special in
anotimpul rece sau cand sunt ploi abundente.Prin discutii cu comunitatea de romi rudari din
satul Ursani, am stabilit ca prioritate reabilitarea drumului de acces din comunitate spre
centrul administrativ al orasului Horezu. Imbunatatind infrastructura prin reabilitarea
acestui drum, vom facilita accesul comunitatii de rudari la conditii decente de acces la
locuintele si proprietatile lor, la drumul de legatura cu zona administrativa a orasului, la
serviciile de sanatate, la pregatirea scolara si profesionala, la piata muncii si la piete de
desfacere pentru produsele meseriilor traditionale.
Proiectul reprezinta o prima ocazie de dialog structurat si de colaborare in realizarea
unei activitati concrete pe principiul unei relatii de la egal la egal intre administratia locala
si comunitatea de romi rudari din satul Ursani si este un efect multiplicator al unui proiect
PHARE 2002 precedent, desfasurat cu succes de Administratia publica locala in parteneriat
cu un grup de initiativa din alt sat al orasului Horezu Romanii de Jos, catunul Saliste grup care ulterior a capatat forma juridica sub titulatura Asociatia Valeanu.
In satul Ursani, la sfarsitul anilor `50 - inceputul anilor `60, pe drumul forestier
aflat pe malul stang al paraului Ursani, s-au atribuit loturi de case, realizandu-se o unitate
teritoriala pe o suprafata de 12 ha, cu o populatie majoritara rudari. In prezent, comunitarea
numara 34 de gospodarii cu o populatie de 137 de rudari din care 110 populatie stabila..
Satul are o vatra risipita, cu mari spatii intre loturi, cu o retea complicata de drumuri,
asezate excentric in partea de nord-est a orasului. Comunitatea de romi rudari se afla la
capatul satului Ursani, pe drumul forestier in marginea padurii, intr-o zona semi-muntoasa.
Drumul care face obiectul acestui proiect este principala artera de transport din comunitate
si este pietruit, cu pante pronuntate, fara santuri de scurgere si rigole. In catun isi afla albia
doua piraie de munte care traverseaza asezarea. In perioadele ploioase apar numeroase
disfunctionalitati si determina deteriorarea suplimentara a cailor de acces si a gospodariilor.
Necesitile percepute n zona de referin sunt:
reabilitarea strazii Ursani, drumul de legatura cu centrul oraului Horezu;
integrarea n viaa economic, cultural, educaional i social a romilor din satul Ursani
prin facilitarea participrii lor active la viaa social a comunitatii cat si a oraului;
crearea condiiilor de trai decente i pentru romii din zon prin imbunatatirea accesului la
gospodariile si proprietatile lor;
Constrngerile reprezentative pentru zon i problematica proiectului sunt:
-lipsa de fonduri la nivelul autoritilor locale pentru executarea lucrrilor de reabilitare a
drumului mentionat;
-lipsa de investiii private n zon care s asigure mcar parial fonduri necesare
mbuntirii infrastructurii comunale i crearea condiiilor minime de dezvoltare
viitoare;
-lipsa de interes, de participare si de speranta a comunitatii generata de saracie, de lipsa
de perspective si chiar de actiuni concrete ale administratiei locale, ingradita in actiuni de
resursele bugetare reduse.
2.1.2 . Alte cereri de finanare naintate unor instituii europene, Fondului European de
Dezvoltare (FED) sau statelor membre UE

15

Consiliul Local al Primriei Horezu a fcut de-a lungul timpului mai multe cereri
de finanare din partea Uniunii Europene acestea sunt prezentate n tabelele urmtoare
(tabel nr 2, tabel nr 3):
Tabel nr 2 Cererile Consiliului Local Horezu ctre Uniunea European
Titlul proiectului i
numrul de referin

Linia bugetar a CE, FED sau alte

surse

Suma (EUR)

Data la care s-a

obinut
finanarea

Modernizare
i
integrare
pentru
administraia public
local
oraul
Horezu,
judeul
Vlcea - Vl 649

PHARE 2002 - Fondul de 19 850 Euro

modernizare pentru dezvoltarea
administraiei la nivel local"

Reabilitarea
drumului de acces
Salistea-Romanii de
Sus - Romanii de Jos
pas spre integrarea
europeana
prin
aducerea
infrastructurilor
locale la un nivel
decent.

RO
2002/000-586.01.02-03: 198.973 Euro
Sprijin pentru strategia nationala
de imbunatatire a situatiei romilor
in
domeniul
MICA
INFASTRUCTURA
SI
LOCUINTE

2005

Reabilitare partiala
sistem de alimentare
cu
apa
orasul
Horezu.

PHARE 2005 CES Schema de 37 000 Euro

granturi pentru Sectorul Public
pentru Pregatirea de Proiecte in
domeniul Protectiei Mediului

2007

Reabilitare
Drum
forestier Romanii de
Sus Lunga
Dezvoltarea
Serviciilor
de
Voluntariat
pentru
Situatii de Urgenta in
Zona
Orasului
Horezu
Identitate si egalitate
de
sanse
pentru
comunitatile de romi
din judetul Valcea

Proiect SAPARD Masura 3.5 1200000 Euro

Silvicultura

2007

Programul Phare RO 2006- 104.763,68

Fondul de Modernizare pentru Euro
Dezvoltarea Administratiei la
Nivel Local III-IV

2008

Programul
Phare
2005
53.932,58 Euro
Accelerarea
Implementarii
Strategiei
Nationale
pentru
Imbunatatirea Situatiei Romilor

2008

2005

RO/2002/000-586.03.02

Tabel nr 3 Cererile Consiliului Local Horezu ctre Uniunea European

16

Titlul proiectului i
numrul de referin

Linia bugetar a CE, FED sau alte surse

Suma (EUR)

Reabilitare partiala
sistem de alimentare
cu apa oras Horezu,
judetul Valcea

PHARE CES Schema de investitii pentru

sprijinirea intiativelor sectorului public in sectoarele
prioritare de mediu RO 2006/018-147.04.01.04.01

1.200.000

Reabilitarea
i Phare CES 2006
dezvoltarea
infrastructurii
generale i turistice n
zona cultural-istoric
a Depresiunii Horezu

4.800.000

2.1.3 Descriere sintetic a proiectului

Scopul proiectului este asigurarea unei infrastructuri de drumuri la un nivel decent
pentru comunitatea compacta de romi rudari din orasul Horezu, satul Ursani cu 110 de
locuitori stabili de etnie roma, grupul tinta al proiectului. Acest drum faciliteaza accesul
acestora la centrul administrativ al localitatii si implicit la servicii publice de baza,
invatamant, sanatate, piete de desfacere pentru produsele traditionale si la piata muncii.
Proiectul contribuie la consolidarea relatiilor de colaborare intre administratia publica
locala si comunitatea de romi rudari. Activitatile principale sunt reabilitarea si
modernizarea drumului, programe de formare si calificare profesionala a romilor si
promovarea strategiei nationale de imbunatatire a situatiei romilor si a sprijinului UE.
Obiectiv general: Imbuntirea calitii vieii membrilor comunitii rome din
satul Ursani, orasul Horezu, prin implicarea activ a comunitii de romi, n parteneriat cu
autoritile locale, n dezvoltarea infrastructurii localitii.
Obiective specifice:mbuntirea conditiilor de viata ale comunitii de romi din
satul Ursani prin reabilitarea infrastructurii stradale pe o lungime de 1630 m, stimularea
dezvoltrii economice, culturale, educaionale i sociale i a participrii active la viaa
social i politic a zonei, a comunitii de romi prin stabilirea unor relaii de parteneriat
echitabile i durabile a acestora cu administraia public local, ca i promovarea implicrii
romilor att la deciziile privitoare la reabilitarea i ntreinerea infrastructurii ct i n
diverse activiti i proiecte cu impact asupra dezvoltrii comunitare.
Suma solicitat de ctre autoritatea contractant este prezentat in tabelul urmtor
(tabelul 4)
Tabelul nr. 4 Costul eligibil al proiectului REABILITARE SI MODERNIZARE
STRADA URSANI, SAT URSANI, ORASUL HOREZU, JUDETUL VALCEA

17

Costul total eligibil al proiectului

Suma solicitat de la
Autoritatea Contractant

216.541,82 EUR

192.722,22 EUR

% din costul totalul al

proiectului

89%

2.1.4 Fundamentarea necesitii proiectului

Situaia economic i social precar a comunitatii de romi din satul Ursani este
ntreinut de accesul dificil la piaa muncii i la piaa de desfacere a produselor artizanale
n care fora de munc local este specializat (mpletituri de alun couri, obiecte de uz
casnic din lemn cioplit, mturi de nuiele, etc.). Lipsa educaiei i a continurii unor forme
de calificare profesional, determina ca singura sursa de existen s rmn meseriile
tradiionale, care neavnd o pia de desfacere, aduce venituri mici i sporadice. Prin
proiect se vor realiza atat imbunatatirea conditiilor de viata ale membrilor comunitatii de
romi rudari din Ursani, cat si calificarea profesionala in meserii cerute de piata muncii
locala si regionala a 10 membri ai comunitatii, care vor avea posibilitatea sa creasca
nivelul veniturilor in familiile lor, atat in timpul implementarii proiectului, dar si dupa
finalizarea acestuia.
Motivele pentru care au fost alese activitile din proiect sunt:
- conformitatea cu cerinele programului de finanare (se ncadreaz n tipurile de
activiti permise);
- dei extrem de necesare, din lips de fonduri nu ar fi fost realizate cu mijloace locale;
- se ncadreaz n Strategia de Dezvoltare 2008-2013 a oraului Horezu;
- rezultatele proiectului sunt durabile;
- sunt de necesitate imediata pentru grupurile int.
Activitile din cadrul proiectului sunt alese n aa manier, nct s fie implicate
n toate fazele de implementare persoane din comunitatea de romi.
Pentru grupurile int proiectul este relevant prin:
- organizarea lor pentru participarea social (adunri, grup de iniiativ, consultari,
identificarea problemelor, alegerea prioritilor);
- constituirea de parteneriate cu administraia public local;
- stimularea ocuprii populaiei de rudari n economia formal (angajarea forei de
munc local, condiie pentru ncheierea contractului cu constructorul);
- asigurarea de surse de venit pentru beneficiari pe parcursul derulrii proiectului care
duce la mbuntirea nivelului de trai;
- creterea accesului la serviciile publice prin reabilitarea strazilor susmentionate;
- cresterea nivelului de civilizatie si confort in cadrul comunitatii vizate prin proiect.
Relevana proiectului pentru grupurile int const, de asemenea, n dobndirea
capacitii de a rezolva o problem de importan vital n condiiile n care fr sprijinul
financiar venit prin proiect acest lucru nu ar fi posibil, cel puin n viitorul apropiat. De

18

asemenea, este o buna oportunitate de continuare a colaborarii cu autoritatea publica

locala, in dobandirea atat a experientei de implicare a comunitatii in rezolvarea
problemelor locale dar si in cresterea increderii intre parteneri. Obiectivele proiectului
presupun nu numai rezolvarea unor probleme locale cu repercursiuni asupra nivelului de
viata si civilizatie asupra membrilor comunitatii din satul Ursani, dar asigur condiiile
unei dezvoltri normale a zonei, investiiile viitoare contribuind la progresul economic i
social. Punerea n practic a proiectului va stimula, de asemenea, dezvoltarea activitilor
economice, culturale i turistice n zon, contribuind la mbuntirea calitii vieii
populaiei de rudari i integrarea mai bun a comunitii lor n circuitul orenesc i
naional. Sprijinul european la rezolvarea unei probleme att de importante va ridica
nivelul de contientizare a propriei valori umane i sociale a membrilor comunitatii
vizate.
Reabilitarea acestor strazi rezolv problema ntregii comuniti de romi i n special a
segmentelor cu grad ridicat de vulnerabilitate cum ar fi cei 38 de copii cu vrsta 0 18
ani, 41 de femei, vrstnici, din care 6 pensionari, 3 persoane cu nevoi speciale, din care 1
cu asistent personal. Beneficiarii direci ai acestui proiect sunt, deci ntreaga populaie de
romi (110 locuitori).
Beneficiari indireci sunt:
-

locuitorii din Ursani (502 locuitori)

administraia public local,
turitii pentru zona montan,
serviciile publice: pompieri, salvare, medici de familie, asisteni sociali,
alte persoane fizice sau juridice care i doresc accesul n zon pentru a oferi servicii
sau pentru a achiziiona produsele oferite de rudari (fructe de pdure, ciuperci, obiecte
de uz casnic i gospodresc confecionate din lemn, etc.).
Motivele pentru care au fost alese aceste grupuri int sunt:
- afectarea, direct sau indirect, a acestora de situaia actual (drumul in cauza
deserveste, in fond, intreaga comunitate);
- beneficiile pe care le vor obine prin realizarea proiectului.
Situaia economic i social precar a comunitatii de romi din satul Ursani este
ntreinut de accesul dificil la piaa muncii i la piaa de desfacere a produselor artizanale
n care fora de munc local este specializat (mpletituri de alun couri, obiecte de uz
casnic din lemn cioplit, mturi de nuiele, etc.). Lipsa educaiei i a continurii unor forme
de calificare profesional, determina ca singura sursa de existen s rmn meseriile
tradiionale, care neavnd o pia de desfacere, aduce venituri mici i sporadice. Prin
proiect se vor realiza atat imbunatatirea conditiilor de viata ale membrilor comunitatii de
romi rudari din Ursani, cat si calificarea profesionala in meserii cerute de piata muncii
locala si regionala a 10 membri ai comunitatii, care vor avea posibilitatea sa creasca
nivelul veniturilor in familiile lor, atat in timpul implementarii proiectului, dar si dupa
finalizarea acestuia.
Motivele pentru care au fost alese activitile din proiect sunt:
- conformitatea cu cerinele programului de finanare (se ncadreaz n tipurile de
activiti permise);

19

dei extrem de necesare, din lips de fonduri nu ar fi fost realizate cu mijloace locale;
se ncadreaz n Strategia de Dezvoltare 2008-2013 a oraului Horezu;
rezultatele proiectului sunt durabile;
sunt de necesitate imediata pentru grupurile int.
Activitile din cadrul proiectului sunt alese n aa manier, nct s fie implicate
n toate fazele de implementare persoane din comunitatea de romi.

2.2 Descrierea detaliat a activitilor

2.2.1 Organizarea activitilor ntreprinse n cadrul proiectului analizat
Durata proiectului realizat de ctre Consiliul Local Horezu a fost de 11 luni i s-a
realizat conform tabelului de mai jos (tabel nr.5):
Anul 1
Activitate

Luna 1

Semestrul 1
2 3 4 5

Exemplu
exemplu
Activitatea
pregtitoare 1
Organizarea
activitatii
manageriale
Activitatea de
execuie 1
Organizarea
activitatii
manageriale
Activitatea
pregtitoare 2
Contactare si
dialog
permanet cu
grupurile tinta

20

Semestrul 2
9 10 11

Organizaia
care
implementeaz
proiectul
Exemplu
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea
Consiliul
Local Horezu,
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu

Activitatea de
execuie 2
Contactare si
dialog
permanet cu
grupurile tinta
Activitatea
pregtitoare 3
Elaborarea
documentatiei
tehnice si
obtinerea
tuturor
avizelor
necesare
lucrarii de
reabilitare
Activitatea de
execuie 3
Elaborarea
documentatiei
tehnice si
obtinerea
tuturor
avizelor
necesare
lucrarii de
reabilitare
Activitatea
pregtitoare 4
Elaborarea
documentatieii
lor de atribuire
pentru
achizitiile de
mobilier,
calculatoare,
consumabile,
curs formare
profesionala,
publicatii,
audit

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu
Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

21

Activitatea de
execuie 4
Elaborarea
documentatieii
lor de atribuire
pentru
achizitiile de
mobilier,
calculatoare,
consumabile,
curs formare
profesionala,
publicatii,audit
Activitatea
pregtitoare 5
Achizitiile
publice de
bunuri
conform
liniilor
bugetare 3.2.1
Mobilier, 3.2.2
calculatoare/bi
rotica si 4.3
Consumabile
Activitatea de
execuie 5
Achizitiile
publice de
bunuri
conform
liniilor
bugetare 3.2.1
Mobilier, 3.2.2
calculatoare/bi
rotica si 4.3
Consumabile

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

22

Activitatea
pregtitoare 6
Achizitiile
publice de
servicii
conform
liniilor
bugetare 5.1
Publicatii, 5.3
Audit, 6.2
Curs formare
profesionala
Activitatea de
executie 6
Achizitiile
publice de
servicii
conform
liniilor
bugetare 5.1
Publicatii, 5.3
Audit, 6.2
Curs formare
profesionala
Activitatea
pregtitoare 7
Organizarea
actiunii de
achizitii
publice de
lucrari
Activitatea de
executie 7
Organizarea
actiunii de
achizitii
publice de
lucrari

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea

Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea
Consiliul
Local Horezu,
Institutia
Prefectului
Valcea

23

Activitatea
pregtitoare 8
Executia
propriu-zisa a
lucrarilor de
reabilitare a
strazilor
Scarisoara,
Catunului si
Bradului
Activitatea de
executie 8
Executia
propriu-zisa a
lucrarilor de
reabilitare a
strazilor
Scarisoara,
Catunului si
Bradului
Activitatea
pregtitoare 9
Evaluarea si
raportarea
privind
implementarea
proiectului
Activitatea de
executie 9
Evaluarea si
raportarea
privind
implementarea
proiectului
Activitatea
pregtitoare
10
Program de
instruire a
membrilor
comunitatii de
rudari ce vor fi
angajati pentru
lucrarile de
reabilitare

Consiliul
Local Horezu

Consiliul
Local Horezu

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu,
Institutia
Prefectului
Valcea
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu

24

Activitatea de
executie 10
Program de
instruire a
membrilor
comunitatii de
rudari ce vor fi
angajati pentru
lucrarile de
reabilitare
Activitatea
pregtitoare
11
Receptia
lucrarilor
Activitatea de
executie 11
Receptia
lucrarilor
Activitatea
pregtitoare
12
Diseminarea
rezultatelor
proiectului
Activitatea de
executie 12
Diseminarea
rezultatelor
proiectului
Activitatea
pregtitoare
13
Audit extern
Activitatea de
executie 13
Audit extern

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu

Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu
Consiliul
Local Horezu
Asociatia
Valeanu
Consiliul
Local Horezu
Consiliul
Local Horezu

2.2.2 Organizarea activitii manageriale

Durata proiectului studiat a fost de 2 luni cu o echip managerial numit n
dosarul proiectului ntocmit.
Dup aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare cu Autoritatea
Contractant, se va numi echipa managerial. Echipa managerial i va preciza sarcinile

25

pe fiecare membru pentru a cuprinde toat gama de responsabiliti care i revin conform
metodologiei de implementare a proiectului i i va stabili modalitile de lucru. Echipa
managerial va trebui s-i stabileasc o metodologie riguroas de controale i teste
periodice, s fie n permanen informat asupra mersului lucrrilor, pentru a fi n msur
s intervin operativ n cazul apariiei unor disfuncionaliti, care ar putea afecta buna
derulare a lucrrilor. O atenie deosebit se va acorda respectrii calitii lucrrii. Pe
perioada execuiei, echipa managerial se va consulta periodic cu beneficiarii direci i
indireci care pot furniza informaii importante asupra execuiei lucrrilor, dac sunt
mulumii de lucrri, aceste informaii fiind foarte utile n prevenirea unor abateri de la
clauzele contractuale. Echipa managerial va fi foarte exigent la recepia provizorie i
final a lucrrilor, pentru a avea garania unei lucrri de calitate i durabile care s
satisfac obiectivele proiectului i grupurile int beneficiare. Apoi echipa managerial va
ntocmi dosarul complet al proiectului, care va cuprinde toate documentaiile tehnicoeconomice, avizele necesare, informaiile sociale privind grupurile int. Monitorizarea
execuiei lucrrilor se face de ctre echipa managerial a beneficiarului, pe ntreaga
perioad de execuie i pe toate fazele intermediare, pentru a se preveni orice abatere de
la respectarea condiiilor contractuale. Pe toat perioada derulrii proiectului echipa
managerial va ine o legtur strns cu comunitatea de romi, care va fi permanent
informata i de ale crei preri va ine cont.
Prima activitate conine 5 subactiviti:
1. Nominalizarea echipei manageriale de ctre Solicitant
2. Constituirea dosarului complet al proiectului de ctre asistentul manager;
3. ntlnirea preliminar cu Comitetul de conducere al proiectului din partea Grupului de
4. Initiativa Faget Ursani pentru a stabili modalitatea concret de lucru n echip
integrat;
5. Deschiderea unui cont bancar dedicat proiectului de ctre echipa managerial;
Responsabili din partea echipei de management a proiectului: conducerea
Solicitantului, managerul de proiect si Comitetul de conducere al proiectului din partea
Grupului de Initiativa Faget-Ursani.
Evenimentele de referin sunt:
-decizia conducerii Solicitantului;
-numrul de cont bancar;
-numrul de nregistrare a cererii de plata.
Asigurarea calitii: calitatea va fi asigurat prin capacitile manageriale ale
persoanelor alese i numite n echipa managerial, prin profesionalismul acestora.
Riscurile semnificative sunt:
-lipsa de abiliti manageriale a unora din persoanele selectate pentru echipa managerial;
-dispariia unor documentaii n perioada dintre elaborarea proiectului i nceperea
implementrii.
Planuri de rezerv pentru contracararea riscurilor:
-asigurarea de ctre Solicitant a unor persoane de rezerv;
-delegarea responsabilitii pstrrii documentaiilor pn la iniierea proiectului;,

26

2.2.3 Contactare i dialog permanent cu grupurile int

Durata acestei etape este de 11 luni cu o echip managerial, n strns legtur cu
Grupul de initiativa Faget Ursani, a luat contact cu grupurile int pentru a le explica
consistena proiectului i a clarifica eventualele probleme locale ridicate de acestea.
Activitatea const n atragerea grupurilor int de partea proiectului, pentru a nu
se crea probleme pe perioada implementrii sale. Pentru aceasta, echipa managerial
integrat are ca sarcini contactarea i dialogarea permanent cu membri comunitii de
romi. Totodat se va face o publicitate prin mijloacele de informare local (ziar local,
radio,TV local etc.) asupra proiectului aprobat i a condiiilor sale de finanare, pentru a
se mediatiza aportul UE pentru Romnia atat n perioada de pre-aderare cat si dupa
intrarea Romaniei in Uniunea Europeana.
Activitatea a doua are 5 subactiviti:
1.Stabilirea planului de comunicare cu comunitatea de romi de ctre echipa managerial
2.Aprobarea planului de comunicare de ctre Echipa manageriala
3.Susinerea unui seminar pe tema Rolul infrastructurii n viaa comunitii i aportul
UE la dezvoltarea acesteia
4.Stabilirea planului de promovare a proiectului de ctre echipa managerial
5.Efectuarea promovrii proiectului prin mijloace mass-media de ctre echipa integrat
Responsabili din partea echipei manageriale: managerul de proiect i
responsabilul pe probleme de comunicare.
Evenimente de referin:
-aprobarea planului de aciune;
-susinerea seminarului de promovare.
Asigurarea calitii: calitatea se va asigura prin colaborarea strns a echipei
manageriale cu Grupul de initiativa Faget - Ursani i prin implicarea n aciunile de
promovare a unor specialiti din partea Administratiei publice locale n domeniul
relaiilor cu publicul.
Riscuri semnificative:
- refuzul unor persoane din grupurile int de a participa la aciunile iniiate;
-aciuni de denigrare a beneficiilor proiectului de ctre unele persoane care nu beneficiaz
direct de rezultatele proiectului.
Msuri de contracarare a riscurilor:
- delegarea aciunilor unor persoane cu putere de convingere i cu experien n lucrul cu
populaia.
Informare corecta si permanenta referitoare la implementarea proiectului,
beneficiile directe si indirecte obtinute prin proiect.
2.2.4 Elaborarea documentatiei tehnice i obinerea tuturor avizelor necesare lucrrii de
reabilitare
Durata: 2 luni
Indicatori de ndeplinire: procesul verbal de recepie a documentaiei tehnice.
Descriere: activitatea 3 const n procesul de achizitie pentru selectarea
proiectantului de specialitate care va elabora proiectul tehnic i desenele de execuie,
caietele de sarcini pentru achiziia de lucrari, specificatii tehnice, documentatia pentru

27

avizele necesare pe baza datelor din studiul de fezabilitate. De asemenea, activitatea va

consta i n obinerea tuturor avizelor necesare lucrrii. Aceste documentaii vor sta,
ulterior, la baza planificrii i executrii lucrrilor, ct i a monitorizrii execuiei.
Activitatea 3 are 5 subactiviti:
1. Stabilirea procedurii de achizitie si demararea acesteia, in conformitate cu legislatia in
vigoare;
2. Selectarea ofertei ctigtoare;
3. Semnarea contractului cu proiectantul ctigtor;
4. Derularea procedurilor de obinere a avizelor necesare;
5. Execuia propriu-zisa a documentatiei tehnice de ctre proiectantul ctigtor
Responsabil din partea echipei manageriale: responsabilul tehnic
Evenimente de referin:
-selectarea i semnarea contractului cu proiectantul ctigtor;
-recepia documentaiei i a proiectului tehnic.
Asigurarea calitii: calitatea va fi asigurat prin abilitatea echipei manageriale de
a selecta unitatea de proiectare pe baza unor cerinte optime care vor fi solicitate prin
documentatia de atribuire (experienta similara, sistem de management a calitii
certificat, etc.) .
Riscuri semnificative:
-refuzul unor uniti de proiectare de a oferta;
-tratarea superficial de ctre proiectantul selectat a elaborrii n termen a documentaiei
contractate.
Msuri de contracarare a riscurilor:
-stabilirea unui perioade de realizare a activitatii care sa permita, in caz de neprezentare,
-repetarea procedurii de achizitie;
-stabilirea clar a cerinelor contractuale;
-prevederea de penalizri importante pentru ntrzieri;
-verificarea pe parcurs a stadiului de elaborare a proiectului pentru impulsionarea
respectrii termenului final.
2.2.5 Elaborarea documentatiilor de atribuire pentru achizitiile de mobilier,
calculatoare, consumabile, curs formare profesionala, publicatii, audit
Durata: 2 luni
Indicatori de ndeplinire: documentatia de atribuire pentru selectarea furnizorilor.
Descriere: Se vor elabora caietele de sarcini pentru achizitiiile de bunuri, produse si
servicii prevazute in proiect. Elaborarea caietelor de sarcini va fi efectuat de asistentii
tehnic si achizitii&juridic din proiect, in stransa colaborare cu specialisti din cadrul
Primariei orasului Horezu.
Activitatea 4 are 3 subactiviti:
1. Studiul de piata
2. Elaborarea caietelor de sarcini
3. Aprobarea caietelor de sarcini de ctre echipa managerial
Responsabili din partea echipei manageriale: asistent responsabil tehnic
Evenimente de referin:
1.Referatul de aprobare a caietelor de sarcini

28

2. Asigurarea calitii: calitatea va fi asigurat prin experiena echipei de elaborare a

caietelor de sarcini.
Riscuri semnificative:
-Nerealizarea la termen a documentatiei de atribuire
- tratarea superficial a sarcinilor asumate de ctre specialistii Primariei Horezu care
participa la elaborarea caietelor de sarcini
Msuri de contracarare a riscurilor:
-stabilirea realist a termenelor de predare;
-verificarea pe parcurs de catre asistentul managerului de proiect a stadiului de elaborare
a documentaiei pentru impulsionarea respectrii termenului final.
-desemnarea specialistilor Primariei Horezu care participa la elaborarea caietelor de
sarcini prin Dispozitie a Primarului.
2.2.6 Execuia propriu-zis a lucrrilor de reabilitare a strazii Ursani
Durata: 5 luni
Indicatori de ndeplinire: indicatorii cantitativi ce atest ndeplinirea activitii sunt:
numrul de m.c. de sptur, de balastare, mprtierea balastului, cilindrarea balastului,
m.c. beton asfaltic turnat, numrul de podee; indicatorii calitativi sunt: gradul de
compactare a drumului, gradul de afectare a mediului nconjurtor pe perioada execuiei.
Descriere: Echipa managerial, mpreun cu contractorii de lucrri va face
planificarea detaliat a graficului de execuie i a resurselor financiare, umane i tehnice
necesare, pentru ncadrarea execuiei proiectului n timp i n limita bugetului aprobat. O
atenie deosebit se va acorda respectrii prescripiilor de calitate i de protecie a
mediului pe perioada execuiei, oblignd constructorul s utilizeze metode tehnice
moderne de execuie (prevzute n caietele de sarcini). Execuia propriu-zis a lucrrilor
este activitatea de consisten a proiectului. Ea se efectueaz de ctre antreprenorul cu
care s-a semnat contractul, dar sub monitorizarea foarte atent a echipei manageriale
(diriginte de antier), pe baza proiectului tehnic i a detaliilor de execuie elaborate de un
proiectant de specialitate. n contractul de execuie trebuie s se precizeze clar obligaiile
antreprenorului de respectare strict a termenelor, a calitii lucrrilor i a ncadrrii lor n
sumele prevzute n buget. Realizarea lucrrilor trebuie s in seama de asemenea de
diverse prescripii ale autoritilor de resort date prin avizele i autorizaia de construcie,
precum i de toate reglementrile legale privind realizarea investiiilor de infrastructur.
Activitatea 8 se compune din 8 subactiviti:
1. Planificarea execuiei lucrrilor i a resurselor necesare
2. Mobilizarea (asigurarea forei de munc, a materialelor din sarcina antreprenorului,
utilajelor i echipamentelor necesare) de ctre antreprenor; n prima faz antreprenorul
are obligaia de a angaja muncitori necalificai din rndul romilor, urmnd ca ulterior,
dup derularea programului de instruire, s fie angajai muncitori rudari formai n
meserii ca betonist, pavator)
3. Execuia organizrii de .antier
4. Trasarea i execuia spturilor dup ridicarea topografic
5. Balastarea i betonarea
6. Probe distructive ale betoanelor

29

7. Probe de compactare a pmntului i a balastului

8. Dezafectarea antierului
Responsabili din partea echipei manageriale: managerul de proiect, responsabilul
tehnic i responsabilul financiar
Evenimente de referin:
1.Elaborarea graficului de execuie;
2.Emiterea ordinului de ncepere a lucrrilor;
3.Recepii provizorii si finala ale lucrrilor;
4.Dezafectarea antierului.
Asigurarea calitii: calitatea va fi asigurat prin monitorizarea implementrii
sistemului de asigurare a calitii pe toate fazele de execuie (livrare de materiale,
execuie de lucrri, recepii).
Riscuri semnificative:
-ntrzierea execuiei lucrrilor prin stabilirea unor termene nerealiste sau neasigurarea
suficient a resurselor planificate;
-Neconcordane la nivelul proiectului care necesit corectri pe antier;
-Apariia unor evenimente neprevzute care perturb mersul normal al lucrrilor (zpezi
abundente, ploi toreniale);
-Lips de for de munc calificat n zon;
-Goluri financiare provocate de ntrzieri n ncasarea ratelor din fondurile Phare i
imposibilitatea Solicitantului de a compensa n totalitate aceste goluri.
Msuri de contracarare a riscurilor:
-Stabilirea unui grafic realist de execuie pe baza capabilitii reale a antreprenorului
selectat;
-Prevederea unor penalizri care s descurajeze antreprenorul de a nu acorda maxim
atenie respectrii termenelor contractuale;
-Recepionarea atent a proiectelor i studiilor elaborate i prevederea de sanciuni n
contract la adresa proiectantului pentru abateri din vina sa;
-Planificarea operaiunilor susceptibile a fi oprite de intemperii n perioade propice
execuiei lucrrilor de terasamente;

2.3 Rezultate preconizate

2.3.1 Impactul preconizat asupra grupurilor int
Aducerea strazii Ursani la un nivel decent de infrastructur creeaz comunitii de
rudari posibilitatea de a elimina un factor important al excluziunii sociale (in perioadele
ploioase sau in sezonul rece, aceste strazi devin impracticabile, ingreunand atat circulatia
auto si pietonala dar si influentand negativ contactele sociale ale membrilor comunitatii
care locuiesc pe aceste strazi) i va facilita inseria social, cultural, educativ i
economic a acestui grup defavorizat. Prin amenajarea strazii cu rigole betonate se are in
vedere si optimizarea evacuarii apelor pluviale care in momentul de fata creeaza mari
greutati comunitatii (se produc inundatii ale gospodariilor, ale demisolurilor, apele
pluviale degradeaza si mai mult drumul intrucat lipsa rigolelor si a subtraversarilor
produce iesirea apelor pe carosabil).

30

Reabilitarea acestei strazi va permite accesul vehiculelor de interventii

(ambulanta, pompieri, politia, situatii de urgenta etc.), fapt care, in perioadele cu conditii
meteo nefavorabile se realizeaza foarte greu sau, in cazul masinilor de mare tonaj (ex:
pompieri) nu sunt posibile. De asemenea, nu trebuie neglijat faptul ca prin reabilitarea
strazilor se va micsora semnificativ timpul de interventie, distanta de operare a
autospecialelor de interventii va deveni optima prin posibilitatea apropierii maxime de
punctul in care se inregistreaza urgenta si implicit va creste gradul de optimizare,
eficienta si operationalitate a acestor interventii.
De asemenea, prin reabilitarea strazii Ursani cetatenii vor avea acces auto pentru
aprovizionarea cu materiale de constructii, combustibili, vor putea sa-si transporte la
domiciliu recoltele si materia prima pentru indeletnicirile lor traditionale (impletituri,
cioplituri in lemn). Nu trebuie neglijat faptul ca vor putea primi vizite ale turistilor si
agentilor economici interesati de produsele traditionale care se realizeaza in satul Ursani,
lucru care va conduce la cresterea bunastarii comunitatii.
Prin acest proiect comunitatea de rudari va putea dezvolta relaiile cu
administraia public local, va avea o incredere sporita fata de Primaria orasului Horezu.
Mai mult, acest proiect fiind o continuare a unui proiect PHARE implementat anterior in
comunitate, prin reabilitarea strazii sus-mentionate se va confirma o coerenta atat a
strategiei de dezvoltare locala a orasului Horezu, care acorda o atentie deosebita
comunitatilor dezavantajate, cat si a Programului PHARE de Accelerare a Implementrii
Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor. Comunitatea de rudari de pe
strada sus-mentionata va avea un acces mai facil la scoala, punctul de lucru permanent al
Primariei orasului Horezu din comunitate, la panourile de afisaj public, mijloacele de
transport in comun vor putea sa-si prelungeasca traseul pana in comunitate. De asemenea,
parteneriatul initiat prin acest proiect va deveni un argument al unei colaborri durabile i
eficiente, cu respectarea principiilor democratice i a echitii parteneriale.
Un alt rezultat al acestui proiect este facilitarea accesul la piaa muncii. n timpul
derulrii proiectului vor fi create locuri noi de munc n care vor fi angajai membri ai
comunitii de rudari. De asemenea n timpul derulrii proiectului vor fi efectuate cursuri
de calificare n domeniul construciilor la care vor avea acces prioritar rudarii. Prin
aceasta se doreste ca persoanele calificate prin proiect si care vor munci la lucrarile de
reabilitare a strazilor sa aiba o mai buna sansa de gasire ulterioara a unui loc de munca,
tinand cont ca exista un deficit de forta de munca, la nivel local, regional si national in
meseriile de betonist si pavator.
Accesul la serviciile de sntate se va mbunti pentru c se creeaz condiii
favorabile de acces al medicilor, asistenilor sociali i altor servicii sanitare ctre membrii
comunitatii de rudari care locuiesc in satul Ursani.
2.3.2 Efecte multiplicatoare
Rezultatele pozitive ale prezentului proiect vor determina grupurile int similare
din alte zone aflate n aceeai situaie s fac presiuni asupra autoritilor locale s ia n
considerare i zona lor, obligndu-le astfel s gseasc soluii de satisfacere a acestor
necesiti vitale.
Dezvoltndu-se capaciti manageriale i tehnice, n rndul populaiei de rudari,
apare oportunitatea identificrii n viitor, in comunitatea de romi din Ursani, a unui spatiu
amenajat care s fie destinat desfacerii de produse tradiionale i a fructelor de pdure
31

(afine, zmeur, precum i ciuperci, alune), organizarea unei mici piete agro-alimentare i
organizarea unui sediu tip Casa mestesugarului rudar.
Expunndu-i toate problemele cu care se confrunta, pentru a stabili problema
prioritar reflectat n acest proiect, populaia de rudari aduce n actualitate, att pentru ei,
ct i pentru administraia public local, necesitatea constituirii i a altor parteneriate
echitabile, solide i de durat n vederea rezolvrii problemelor lor.
Tot ca un efect multiplicator este i ntrirea colaborrii la nivel de grup, familie,
instituie i comunitate, printr-o relaie permanent de feed-back.
Proiectul va contribui prin efectele sale la mrirea competitivitii activitii socio
- economice locale prin diminuarea omajului, apariia de ageni economici pltitori de
impozite, creterea interesului turistic pentru zon, deci ctiguri suplimentare pentru
aceast activitate.
Experiena Grupului de initiativa Faget-Ursanisi a Primriei orasului Horezu n
acest proiect se poate extinde i la alte localiti din jude, care vor contientiza c exist
oportuniti reale de a gsi soluii de finanare altele dect cele de la bugetele locale total
insuficiente pentru rezolvarea unor probleme ale comunitilor de romi. Trebuie ns ca
acestea s continue s elaboreze proiecte eligibile i s profite de oportunitile create de
Guvern i de UE n acest sens.
2.3.3 Impactul pe termen scurt i lung
O dat modernizat, strada menionata va intra n administrarea i exploatarea
Primriei Horezu. Exploatarea i ntreinerea strazii se va finana din bugetul local.
Administraia public local are prevzut n Bugetul local detaliat la venituri pe capitole
i subcapitole i la cheltuieli pe capitole, titluri, articole de cheltuieli i subcapitole pe
anul 2008 la cap. 84.02./08.01. subcap. Reparatii si intretinere drumuri, suma de 308.000
lei, iar ca estimri pe anii urmtori, astfel: pentru anul 2009 suma de 335.720 lei, pentru
anul 2010 suma de 360.000 lei i pentru anul 2011 suma de 388.800 mii lei.
Avnd la dispoziie Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, art.78, lit. a, pentru perioada sezonului rece, 01
noiembrie 31 martie, administraia public local stabilete n planul de aciuni,
activiti cu specific de ntreinere a drumurilor, inclusiv strada Ursani la care folosete
fora de munc din rndul populaiei de rudari. Preliminar realizrii acestui proiect,
Primria a fcut o investigaie n rndul grupurilor int sus amintite, care i-au dat
acordul pentru realizarea acestei investiii.
Proiectul creeaz premisele dezvoltrii economice n zon (agroturism,
dezvoltarea comertului, a mestesugurilor traditionale) ceea ce nseamn noi pltitori de
impozite ce vor duce la creteri ale bugetului local.; aceasta va permite Primriei s
finaneze noi investiii sau aciuni sociale de care vor beneficia indirect grupurile int din
zon.
De asemenea, dup terminarea lucrrilor de modernizare, comunitatea de rudari sa angajat s-i stabileasc grupuri de ntreinere a strazilor care s acioneze lunar, n
regim de voluntariat, prin rotaie, i n paralel cu activitile primriei

32

2.3.4 Surse de finanare preconizate

Proiectul este finanat atat de Phare n procent de 89% i de Consiliul Local n
proporie de 11% conform tabelului urmtor (tabel nr 6)
Tabel nr. 6 Finanarea proiectului
Valoare
total

216.541,82

Contribuie Phare

Cofinanare local

Valoare

Valoare

192.722,22

89%

23.819,60

11%

2.3.5 Resurse
Venitul anual pe ultimii trei ani prevzut in Bugetul Local detaliat la venituri pe capitole
si subcapitole si la cheltuieli pe capitole, titluri, articole de cheltuieli si subcapitole
aprobat in Consiliul Local Horezu este repartizat astfel (tabel nr 7):
Tabel nr 7. Venituri la Bugetul local
2005
%
Mii lei
Euro
RON
Venituri
100 6.904
1.972.
buget local
579

2006
%
Mii lei
RON
100 12.388,6

Euro

2007
%

3.539.60 100
8

Mii lei
Euro
RON
11.966,00 3.418.85
7

Principalii finanatori ai veniturilor realizate de Primria oraului Horezu

raportate mai sus sunt:
- Consiliul Judeean Vlcea n procentele precizate mai sus pentru sumele defalcate din
impozitul pe venitul global i cotele defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetului
- locuitorii unitii administrativ-teritoriale, n calitate de contribuabili, pentru veniturile
din proprietate.

33

2.4 Descrierea partenerilor

Partenerii care au luat parte la realizarea acestui proiect sunt prezentai n tabelul urmtor
( tabel nr 8)
Tabel nr 8 Partenerii participani la proiect
Asociat
Grupul de intiativa Faget Ursani

Denumirea oficial complet

(numele organizaiei)
Naionalitate
Statut juridic

Romana
Grup de iniiativ nfinat n baza legii 129/1998,
Dispozitia primarului nr. 174/16.09.2008,
inregistrat in registrul unic de inregistrare al
Primariei orasului Horezu nr.4/16.09.2008
Str. 1 Decembrie, nr. 7, camera 1, localitatea
Horezu, jud. Valcea
Mitala Florin
0250860190
0250860190

Adresa oficial

Persoana de contact
Nr. telefon:
Nr. fax:
Adresa e-mail
Numr de angajai
Alte resurse relevante
Experiena altor proiecte similare, n legtur
cu rolul n implementarea proiectului propus
Istoricul cooperrii cu solicitantul
Abordari individuale ale membrilor grupului de
inititiva privind nevoile comunitatii de romi din
satul Ursani.
Rolul i implicarea n pregtirea proiectului
-Indetificarea de nevoilor.
propus
-Prioritizarea nevoilor.
-Formarea grupului de iniiativa
Rolul i implicarea n implementarea
proiectului propus

Denumirea oficial
complet
(numele organizaiei)
Naionalitate
Statut juridic
Adresa oficial

particip, alturi de solicitant, la managementul

i implementarea proiectului;

Partener
Instituia Prefectului Judeul Vlcea
Romana
Instituie publica
Blv. Tudor Vladimirescu, nr. 1
Rm.Valcea, Judeul Vlcea

34

Persoana de contact
Nr. telefon:
Nr. fax:
Adresa e-mail
Numr de angajai
Alte resurse relevante
Experiena altor proiecte similare,
n legtur cu rolul n
implementarea proiectului propus

Cod 240566
Irina Vasilescu Sef serviciu Monitorizarea Serviciilor
Desconcentrate
0740259966 0250/738721
0250/732353
irinavasilescuvl@yahoo.com
53
Echipamente IT, echipamente comunicare (fax, telefon),
conexiune internet broadband
Participare in calitate de partener in cadrul proiectului:
Identitate i egalitate de anse pentru
comunitile de romi din judeul Vlcea(Accelerarea
implementrii Strategiei Naionale pentru
mbuntirea Situaiei Romilor, programul Phare
2005) -solicitant Consiliul Local Horezu, parteneri
Consiliul Judeean Vlcea, Consiliile Locale ale
oraului Horezu, Consiliile Locale ale comunelor
Alunu, Vaideeni, Popeti, Oteani, irineasa, Frnceti
i Costeti, Asociaia Vleanu i Serviciul Public
Judeean Comunitar de Evidena Populaiei
Vlcea rurala mai aproape de Europa, depus in
cadrul Programului Fondul Europa solicitant
Camera de Comer si Industrie Vlcea
Dezvoltarea serviciilor de voluntariat pentru situaii
de urgen n zona municipiului Rm.Vlcea
Guvernare electronic n judeul Vlcea prin
interconectarea polilor de dezvoltare local ntr-o
reea securizat
Infiinarea i operaionalizarea Serviciului Public
Comunitar de Eviden a Persoanelor n oraul
Bbeni
GIS sistem inovativ de modernizare a
administraiei publice
Elaborare de proiecte in calitate de solicitant:
Intranet Prefectura - Servicii Publice
Descentralizate Ceteni premiat in cadrul
concursului 100 de proiecte pentru Romnia
Centrul de Consultanta privind implementarea
acquis-ului comunitar pentru serviciile publice
desconcentrate - premiat in cadrul concursului
100 de proiecte pentru Romnia

35

CONCLUZII
ncepnd cu 2007, asistena financiar prin intermediul PHARE,ISPA i SAPARD
a fost nlocuit n mod automat de Fondurile Structurale i de Coeziune,ntregul sprijin
financiar crescnd substanial (de 3-4 ori mai mult dect pachetul ISPA la data aderrii)
provocnd autoritile romne s pregteasc i s consolideze structuri administrative i
de coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor.
Romnia va primi bani i va trebui s-i cheltuiasc.
Astfel, ara noastr
beneficiaz de la 1 ianuarie 2007 de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro
din partea Uniunii Europene pn n 2013. Raportnd suma la cele apte zile ale
sptmnii, vor trebui cheltuii zilnic 8,5 milioane de euro. ns aceti bani au destinaii
precise. Aceste fonduri vor trebui gestionate eficient i trebuie s ajung acolo unde este
nevoie pentru dezvoltare, altfel, exist pericolul pierderii lor.
Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica
fundamental a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete:
-Reducea disparitilor de membre/regiunile UE;dezvoltare economic i social ntre
statele
-mbuntirea funcionrii Pieei unice;
- Promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE.
Obiectivele de intervenie ale PCES:
Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE;
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile
care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen;
Cooperare teritorial european pentru regiuni, judete i zone
transnationale.
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost
reformat pentru a raspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Goteborg .
Suma total alocat .pentru perioada 2007-2013 este de 336,1 mld Euro.
Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se va concentra pe trei axe
tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural: mbuntirea
competitivitii pentru agricultur i pduri; mediu i peisaj rural; mbuntirea calitii
vieii i diversificarea economiei rurale. O a patra ax, numita Leader se bazeaz pe
experiena dat de iniiativele comunitare.
Mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente
Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional
i Fondul Social European) i Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub
denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). Fonduri
complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit.
n aceast lucrare am dezbtut i problema obinerii efective a fondurilor
structurale, analiznd un proiect de obinere a unui program Phare.

36

Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat
de ctre Uniunea European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est
candidate la aderarea la Uniune.
Obiectivele programelor Phare sunt urmtoarele:
1. ntrirea administraiilor i instituiilor publice pentru funcionarea eficient ntru
Uniunea European.
2. Promovarea convergenei cu legislaia vastei legislaii a Uniunii Europene (acquis
communautaire) i reducerea nevoilor de perioade de tranziie.
3. Promovarea coeziunii economice i sociale.
Proiectul analizat se numete REABILITARE SI MODERNIZARE STRADA
URSANI, SAT URSANI, ORASUL HOREZU, JUDETUL VALCEA i presupune
asigurarea unei infrastructuri de drumuri la un nivel decent pentru comunitatea compacta
de romi rudari din orasul Horezu, satul Ursani cu 110 de locuitori stabili de etnie roma,
grupul tinta al proiectului. Acest drum faciliteaza accesul acestora la centrul administrativ
al localitatii si implicit la servicii publice de baza, invatamant, sanatate, piete de desfacere
pentru produsele traditionale si la piata muncii. Proiectul contribuie la consolidarea
relatiilor de colaborare intre administratia publica locala si comunitatea de romi rudari.
Activitatile principale sunt reabilitarea si modernizarea drumului, programe de formare si
calificare profesionala a romilor si promovarea strategiei nationale de imbunatatire a
situatiei romilor si a sprijinului UE.
Acest proiect a fost ntocmit pe baza cerinelor Uniunii Europene cu privire la
modalitatea de realizare a documentaiei (vezi anexa 1)
Aducerea strazii Ursani la un nivel decent de infrastructur creeaz comunitii de
rudari posibilitatea de a elimina un factor important al excluziunii sociale (in perioadele
ploioase sau in sezonul rece, aceste strazi devin impracticabile, ingreunand atat circulatia
auto si pietonala dar si influentand negativ contactele sociale ale membrilor comunitatii
care locuiesc pe aceste strazi) i va facilita inseria social, cultural, educativ i
economic a acestui grup defavorizat. Prin amenajarea strazii cu rigole betonate se are in
vedere si optimizarea evacuarii apelor pluviale care in momentul de fata creeaza mari
greutati comunitatii (se produc inundatii ale gospodariilor, ale demisolurilor, apele
pluviale degradeaza si mai mult drumul intrucat lipsa rigolelor si a subtraversarilor
produce iesirea apelor pe carosabil).
Reabilitarea acestei strazi va permite accesul vehiculelor de interventii
(ambulanta, pompieri, politia, situatii de urgenta etc.), fapt care, in perioadele cu conditii
meteo nefavorabile se realizeaza foarte greu sau, in cazul masinilor de mare tonaj (ex:
pompieri) nu sunt posibile. De asemenea, nu trebuie neglijat faptul ca prin reabilitarea
strazilor se va micsora semnificativ timpul de interventie, distanta de operare a
autospecialelor de interventii va deveni optima prin posibilitatea apropierii maxime de
punctul in care se inregistreaza urgenta si implicit va creste gradul de optimizare,
eficienta si operationalitate a acestor interventii.
De asemenea, prin reabilitarea strazii Ursani cetatenii vor avea acces auto pentru
aprovizionarea cu materiale de constructii, combustibili, vor putea sa-si transporte la
domiciliu recoltele si materia prima pentru indeletnicirile lor traditionale (impletituri,
cioplituri in lemn). Nu trebuie neglijat faptul ca vor putea primi vizite ale turistilor si
agentilor economici interesati de produsele traditionale care se realizeaza in satul Ursani,
lucru care va conduce la cresterea bunastarii comunitatii.

37

Prin acest proiect comunitatea de rudari va putea dezvolta relaiile cu

administraia public local, va avea o incredere sporita fata de Primaria orasului Horezu.
Mai mult, acest proiect fiind o continuare a unui proiect PHARE implementat anterior in
comunitate, prin reabilitarea strazii sus-mentionate se va confirma o coerenta atat a
strategiei de dezvoltare locala a orasului Horezu, care acorda o atentie deosebita
comunitatilor dezavantajate, cat si a Programului PHARE de Accelerare a Implementrii
Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor. Comunitatea de rudari de pe
strada sus-mentionata va avea un acces mai facil la scoala, punctul de lucru permanent al
Primariei orasului Horezu din comunitate, la panourile de afisaj public, mijloacele de
transport in comun vor putea sa-si prelungeasca traseul pana in comunitate. De asemenea,
parteneriatul initiat prin acest proiect va deveni un argument al unei colaborri durabile i
eficiente, cu respectarea principiilor democratice i a echitii parteneriale.
Un alt rezultat al acestui proiect este facilitarea accesul la piaa muncii. n timpul
derulrii proiectului vor fi create locuri noi de munc n care vor fi angajai membri ai
comunitii de rudari. De asemenea n timpul derulrii proiectului vor fi efectuate cursuri
de calificare n domeniul construciilor la care vor avea acces prioritar rudarii. Prin
aceasta se doreste ca persoanele calificate prin proiect si care vor munci la lucrarile de
reabilitare a strazilor sa aiba o mai buna sansa de gasire ulterioara a unui loc de munca,
tinand cont ca exista un deficit de forta de munca, la nivel local, regional si national in
meseriile de betonist si pavator.
Accesul la serviciile de sntate se va mbunti pentru c se creeaz condiii
favorabile de acces al medicilor, asistenilor sociali i altor servicii sanitare ctre membrii
comunitatii de rudari care locuiesc in satul Ursani.
Prin participarea activa n toate fazele de iniiere, execuie i finalizare a proiectului,
comunitatea de rudari i va mbuntii n primul rnd capacitatea de a lucra intr-un
cadru strict reglementat. Rudarii vor nva sa-si gestioneze timpul si bugetul propriu, ct
si pe cel al comunitii.
Un alt aspect al implicrii directe a comunitii de rudari, este realizarea unei
selecii din rndul forei de munc active a celor mai pricepui, stimulnd
competitivitatea.
Rudarii vor dobndi experien n identificarea de soluii adecvate de rezolvare a
problemelor si de punere eficient n practic a acestora, n folosul colectivitii. Avnd n
vedere ca acest proiect este primul n care populaia de rudari din satul Ursani particip
de la identificarea problemei reale a comunitii lor pn la materializarea proiectului i a
beneficiilor, locuitorii ncep s-i dezvolte capacitatea de a lua decizii, de a gsi soluii.
Cu ocazia ntlnirilor periodice organizate n rndul comunitii de rudari de
Grupul de initiativa Faget-Ursani si a ntlnirilor periodice cu reprezentanii
administraiei publice locale, aceste capaciti ncep s le coordoneze activitatea, ei
nvnd s organizeze o ntlnire, s stabileasc o prioritate, s respecte opinia celuilalt,
s se adreseze unei instituii cu o problem clar.
De asemenea, venind n contact n fazele de execuie cu diverse categorii de
muncitori calificai, cel puin la nivel ocupaional, neleg c lipsa unei fore de munc cu
un anume grad de calificare le limiteaz accesul la piaa modern a muncii, iar la nivelul
generaiei de vrst colar i tinere le impune o conduit de respect pentru colarizare.
Colaborarea cu administraia public local si alte instituii implicate direct sau indirect n
proiect le dezvolt respectul pentru munc i rezultatele acesteia.

38

39