Capitolul IISistemul cheltuielilor publice

1.Coninutul cheltuielilor publice2.Clasificare3.Indicatori de analiz

1. Coninutul cheltuielilor publice
reprezint concretizarea etapei a II-a a funciei derepartiie a finanelor.Din punct de vedere al coninutului
economic, cheltuielile publice reprezint o parte a finanelor publice i anume: acele relaii economice n form
bneasc ntre stat i persoane fizice i juridice legate cu repartizarea fondurilor finanelor publice
pentrusatisfacerea necesitilor publice cu caracter colectiv.Din punct de vedere al formei, cheltuielile publice
reprezint:-pli pentru achiziionri de bunuri, prestri de servicii;-cheltuieli pentru salarii i alte drepturi de
personal;-transferuri bneti sub forma pensiilor, alocaiilor.Cheltuielile publice reprezint n acelai timp pe de o
parte un instrument dealocare, de dirijare a resurselor financiare publice pe diferite domenii, i pe de alt parteun
instrument de intervenie n activitatea economico-social.Cheltuielile publice sunt formate din:-cheltuieli efectuate
din fondurile constituite la nivelul administraiei publicecentrale:-bugetul de stat;-bugetul asigurrilor sociale de
stat (pentru pensii publice);-bugetul fondurilor speciale;-cheltuieli efectuate din fondurile constituite la nivelul
administraiei publicelocale:-bugetele locale;-cheltuieli extrabugetare;-cheltuieli efectuate din credite externe;cheltuieli efectuate din fonduri nerambursabile.Cheltuielile publice reprezint ansamblul diferitelor categorii de chel
tuieliefectuate de autoritatea public central sau local.n cadrul lor predomin cheltuielile bugetare (uneori spre
90% din total), dar cheltuielile publice nu sunt egale cu cheltuielile bugetare.

Cheltuielile bugetare reprezint numai acele cheltuieli din fonduri publice cumsunt:-bugetul de stat:-bugetele
locale;-bugetul asigurrilor sociale(fondului de omaj; fondului de sntate).Cheltuielile bugetare au la baz
urmtoarele principii:1)cheltuielile bugetare se efectueaz numai cu condiia prevederii iaprobrii lor de ctre
Parlament;2)cheltuielile bugetare au caracter nerambursabil;3)cheltuielile bugetare se efectueaz pentru instituiile
publice n funcie desubordonarea acestora;4)cheltuielile bugetare sunt legate de ndeplinirea anumitor condiii i
nunumai de existena mijloacelor bneti
aprobate.5)cheltuielile bugetare se efectueaz suportnd un permanent controlfinanciar.
Cheltuielile publice neconsolidate
sunt formate din:- cheltuielile administraiei publicecentrale bugetul de stat bugetul asigurrilor socialefonduri
speciale- cheltuielile administraiei publicelocalecredite externeajutoare nerambursabile
Cheltuielile publice consolidate
reprezint diferena dintre cheltuielile publiceneconsolidate i transferurile consolidate care sunt transferuri ntre
diferite categorii de bugete (se determin acest nivel consolidat pentru a elimina anumite fluxuri financiarentre
bugete i a obine nivelul real al acestor cheltuieli publice).Cheltuielile publice consolidate
= cheltuielile neconsolidate transferuri ntre bugete +soldul ntre credite externe i rambursri de credite (mai
puin dobnzile)Cheltuielile publice manifest n toate rile o cretere de la o perioad la alta.Factorii care
influeneaz creterea cheltuielilor publice sunt:1)factorul demografic (numrul i structura
populaiei);2)factori economici dezvoltarea economic n condiii de modernizare,informatizare duce la creterea
de la o perioad la alta a cheltuielilor;3)factori sociali statul trebuie s asigure necesiti mai mari i diversificate
pelinia proteciei sociale;4)urbanismul;5)factorii militari;6)factorii financiari legai de mrimea deficitului bugetar.
2. Clasificarea cheltuielilor publice
Exist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice necesare pentru
acunoate sub diferite unghiuri coninutul cheltuielilor publice i a putea analiza cuajutorul sistemului de indicatori
nivelul, structura i dinamica acestora.
Criterii de clasificare:
1) Criteriul administrativ se realizeaz n funcie de instituiile care primescresurse din fondurile cheltuielilor
publice i anume: ministere, agenii, instituii.
Aceast clasificare se folosete n finanele publice din toate rile cu anumitelimite:-modificarea n timp a structurii
administraiei publice care nu permite analizaevoluiei cheltuielilor diferitelor instituii;-unele cheltuieli de aceeai
natur se efectueaz de ctre mai multe categorii deinstituii publice (exemplu: cheltuielile pentru nvmnt).
2) Clasificarea economic grupeaz cheltuielile publice n:

3) Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile publice pe principalele domeniide activitate, pe ramuri, sectoare,
domenii sau transferuri, dobnzi, rezerve i reflectobiectivele politicii bugetare a
statului.Exemplu: domeniul social, economic, aprare, ordine public, administraie public, dobnzi aferente
datoriei publice.
4) Clasificaia financiar mparte cheltuielile n:-cheltuieli publice definitive majoritatea cheltuielilor publicesunt
definitive i anume cele destinate activitilor productive, instituiilor,domeniului social, aprrii;-cheltuieli publice
temporare cuprind mprumuturile publiceefectuate n anumite perioade de ctre un stat;cheltuieli virtuale sunt cheltuieli posibil a fi efectuate de ctrestat (cheltuieli destinate garantrii de ctre stat a
unor credite externe pentruagenii economici).Este o clasificare teoretic care nu se folosete n activitatea
cheltuielilor publicedar trebuie cunoscut pentru prevederea diferitelor categorii de cheltuieli publice
.5) O alt clasificare este aceea dup rolul n procesul reproduciei sociale. Aceastamparte cheltuielile publice n:reale negative (cheltuieli de aprare, administraie, subvenii);economice pozitive (de investiii, cheltuieli de nvmnt).
6) Dup coninutul economic, cheltuielile publice se mpart n dou categorii:cheltuieli de consum naional (cheltuieli pentru aprare,administraie);-cheltuieli de avans naional sunt cheltuieli
care contribuie ladezvoltare, la creterea economic, la creterea venitului net sau a PIB.Aceast clasificaie nu se
folosete curent n activitatea financiar dar ea estefoarte important atunci cnd se analizeaz diferite cheltuieli
publice i se emit judecide valoare asupra lor.Conform acestei clasificaii nu numai cheltuielile cu destinaie
economic sunteficiente ci i cele destinate creterii capitalului uman (invmnt, cultur, sntate)crora trebuie
s li se stabileasc un volum corespunztor de resurse financiare publice.
7) Clasificaia folosit de organismele specializate ale O.N.U.. Este folosit dectre rile membre O.N.U. pentru
cunoaterea cheltuielilor publice efectuate i
pentruanaliza acestora i elaborarea anuarelor statistice internaionale privind cheltuielile publice.Clasificaia
folosete dou din criteriile prezentate i anume:-criteriul clasificaiei economice;-criteriul clasificaiei funcionale.
Clasificarea economic
este dat de cheltuieli care reprezint consumul
final(bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice, subvenii, formarea brut acapitalului, achiziia de terenuri
i active necorporale, transferuri de capital).
Clasificarea funcional
cuprinde: servicii publice generale, cheltuieli de aprare,cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional,
educaie, sntate, securitate social i bunstare, locuine i servicii comunale, cultur, religie, recreere, aciuni
economice, altecheltuieli.n Romnia, legea bugetului de stat (fondul financiar din care se efectueaz celemai
importante cheltuieli publice) grupeaz cheltuielile dup patru criterii:
1) Clasificarea economic potrivit acesteia cheltuielile totale se mpart n:a)cheltuieli curente (de personal,
cheltuieli materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); b)cheltuieli
de capital;c)mprumuturi acordate;d)rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite.
2) Clasificaia funcional cuprinde:a)servicii publice generale; b)aprare, ordine public i siguran
naional;c)cheltuieli social-culturale (de nvmnt, sntate, religie, asistensocial, alocaii, pensii,
ajutoare);d)servicii i dezvoltare public, locuine;e)aciuni economice (industrie, agricultur
i silvicultur, transporturi itelecomunicaii, cercetare tiinific);f)alte aciuni.
3) Clasificaia administrativ cuprinde: ministerele, instituii centrale, agenii iali ordonatori principali.
4) Clasificaia pe surse de finanare:a)din bugetul de stat; b)din venituri proprii;c)din credite externe;d)din finanare
extern nerambursabil.