Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

COLEGIUL FINANCIAR-BANCAR DIN MUN.CHIINU

Catedra Economie i finane

REFERAT
la fiscalitate
TEMA: Zonele economice libere n Republica Moldova

Chiinu 2015

CUPRINS
DEFINIIE I CARACTERISTICA GENERAL A ZONELOR ECONOMICE LIBERE
EVOLUIA I SITUAIA CURENT A ZONELOR ECONOMICE LIBERE
ROLUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N ANSAMBLUL ECONOMIEI REPUBLICII
MOLDOVA
ZONELE ECONOMICE LIBERE DIN RM
PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL I MODALITI DE NLTURARE A
ACESTORA

Zonele economice libere sau zonele antreprenoriatului liber (ZEL), conform Legii Nr.
440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere, sunt pri ale teritoriului vamal al
Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul
lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini snt permise, n regim preferenial, genuri ale
activitii de ntreprinztor, n condiiile legii.
Pe teritoriul zonei libere acioneaz:
a) acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) legislaia Republicii Moldova;
c) actele normative ale Guvernului;
d) actele normative ale Administraiei zonei libere, adoptate n limitele competenei sale, care
nu contravin prezentei legi.
Rezident al zonei libere, denumit n continuare rezident, poate fi orice persoan fizic sau
juridic nregistrat conform legii n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor n
Republica Moldova, orice instituie de nvmnt, centru tiinific de cercetare i transfer
tehnologic, alte entiti care contribuie la sporirea calitii forei de munc a rezidenilor.
Selectarea rezidenilor se efectueaz de ctre Administraie pe baz de concurs, inndu-se
cont de volumul i caracterul investiiilor preconizate, de necesitatea de creare a infrastructurii de
producie i neproductive a zonei, de meninerea orientrii zonei libere spre fabricarea produciei
industriale pentru export, de teritoriul i terenurile libere, de asigurarea cu for de munc, ap,
resurse energetice i de alte criterii.
ntreprinderile pe a cror baz se creeaz zona liber snt obligate s se nregistreze n calitate
de rezideni.
n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la ZEL, pe teritoriul acestora pot
fi desfurate urmtoarele genuri de activitate:
producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic i a produciei
alcoolice;
sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin
teritoriul vamal al Republicii Moldova;
genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de
alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate mai sus;

 activitate comercial extern comercializarea en-gros a mrfurilor importate n zona

liber din afara teritoriului vamal al RM i livrate la export;
activitate de transport transportarea mrfurilor importate sau exportate prin zona liber cu
mijloace de transport aerian sau naval.
Atractivitatea principal a ZEL din Republica Moldova rezid n nlesnirile i facilitile
acordate companiilor rezidente, garaniile acordate i regimul special creat n cadrul zonelor
pentru respectivele companii. Acestea includ:
protecia juridic a statului pentru investiiile de pe teritoriul zonelor libere;
statut juridic al zonelor libere reglementat prin lege adoptat i/sau modificat doar de
Parlament;
posibilitatea de a transfera profitul (dividendele) n strintate, precum i sumele rezultate
din vnzarea bunurilor ori a pachetului de aciuni (a cotei-pri) al ntreprinderii-rezident, sau din
lichidarea/ reorganizarea ntreprinderii;
regim birocratic i de control simplificat - controalele planificate de ctre organele statului
pot fi efectuate nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, de ctre toate organele de
control concomitent;
garania aplicrii timp de 10 ani a legislaiei n vigoare la momentul nregistrrii n calitate
de rezident al zonei libere;
pentru investiiile n fonduri fixe mai mari de 200 mil. dolari SUA, garaniile de stat de
aplicare a legislaiei n vigoare la momentul nregistrrii se extind pentru ntreaga perioad de
activitate a rezidentului n cadrul zonei, dar nu mai mult de 20 de ani;
posibilitatea folosirii infrastructurii existente n zon;
imposibilitatea exproprierii, naionalizrii, rechiziionrii i confiscrii bunurilor din zonele
libere, dect doar prin hotrre judectoreasc;
scutire de plata taxelor vamale la import i export; neaplicarea regimului de contingentare
i liceniere la importul i exporturilor mrfurilor (serviciilor);

 posibilitatea transmiterii mrfurilor (serviciilor), aflate n zona liber, de la un rezident la

altul fr perfectarea declaraiei vamale;
posibilitatea de a efectua decontrile ntre rezideni n valut strin tratament vamal
preferenial (postul vamal situat n cadrul ZEL);
regim fiscal special:
- scutire de 50% din cota impozitului pentru venitul obinut din exportul mrfurilor sau
serviciilor originare din ZEL n afara teritoriului RM i de 25% din alte activiti dect exportul
de mrfuri sau servicii;
- scutire total timp de 3 ani de plata impozitului pe venitul obinut din exportul mrfurilor
sau serviciilor originare din ZEL n afara teritoriului RM, ca rezultat al investirii n zona liber a
cel puin 1 milion USD i timp de 5 ani drept rezultat al investirii n zona liber a cel puin 5
milioane USD;
- scutire de TVA sau TVA la cota zero pentru toate mrfurile i serviciile importate/exportate
din/pe/n afara teritoriului zonei economice libere (cu excepia exportului din ZEL pe restul
teritoriului rii);
- scutire de plata accizelor pentru toate mrfurile importate/exportate din/pe/ n afara
teritoriului ZEL (cu excepia exportului din ZEL pe restul teritoriului rii);
Beneficiile economice de pe urma dezvoltrii ZEL sunt de natur static i dinamic.
Beneficiile statice sunt cele directe i includ:
Crearea direct a locurilor de munc i a veniturilor;
Atragerea de investiii strine i autohtone;
Dezvoltarea industrial a rii;
Creterea i diversificarea exporturilor;
Venituri mai mari la bugetul de stat
Intrri mai mari de valut strin n ar;

n Moldova exist la moment apte zone economice libere i dou zone cu regim economic
special, similar zonelor economice libere: ZAL ExpoBusiness-Chiinu; ZEL Ungheni-Business;
ZAL Tvardia; ZAL Parcul de Producere (PP) Otaci-Business; ZAL PP Valkane; ZAL PP
Taraclia; ZEL Bli; Portul Internaional Liber Giugiuleti; Aeroportul Internaional Liber
Mrculeti.
1. ZAL Expo-Business-Chiinu este constituit din 2 subzone: subzona amplasat n parcul
Valea Morilor (5,8 ha) i subzona Sud-Est (23,61 ha). n iulie 2002 a fost adoptat Legea cu
privire la ncetarea activitii subzonei ZAL Expo-Business-Chiinu (Valea Morilor), pe
teritoriul creia n prezent activeaz 13 rezideni n cadrul garaniilor de stat. Restul rezidenilor
activeaz n subzona Sud-Est. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii
acesteia, constituie 49,0 mil. dolari SUA. Volumul total al mrfurilor produse i serviciilor
prestate n zona liber n anul 2010 a constituit 464,6 mil. lei. Volumul vnzrilor nete ale
produciei industriale n anul 2010 s-a majorat pn la 321,4 mil. lei, fa de 285,4 mil. lei n anul
2009. Activitatea de producie a devenit predominant printre celelalte genuri de activiti
desfurate de rezidenii zonei libere. Ponderea acestei activiti n structura genurilor de
activitate s-a majorat de la 10,7% n anul 1999 pn la 69,2% n anul 2010 . Dup numrul
rezidenilor, ZAL Expo-Business-Chiinu este cea mai mare zon liber, iar dup volumul
activitii economice a doua, dup ZEL Ungheni-Business. La finele anului 2010 n zona liber
erau nregistrai 61 de rezideni (circa 38% din numrul total al rezidenilor zonelor libere din
Republica Moldova), care angajau 1011 lucrtori. Atragerea noilor rezideni n zona liber a
devenit problematic. n legtur cu ncetarea nainte de termen a activitii subzonei "Valea
Morilor", legislaia interzice nregistrarea n subzon a noilor rezideni, iar teritoriul subzonei
"Sud-Est", unde snt amplasate capacitile eseniale de producere i infrastructura acesteia, este
practic valorificat i nu mai pot fi nregistrai noi rezideni.
2. ZAL Tvardia i-a nceput activitatea n anul 1996. Iniial, teritoriul zonei libere ocupa
51,1 ha, avnd n componena sa circa 10 subzone. ns, din cauza nevalorificrii poten- ialului
acesteia, suprafaa a fost redus pn la 3,57 ha. La un moment, a existat chiar pericolul
nchiderii acestei zone libere, din cauza interesului redus al investitorilor. Actualmente, n zona
liber snt nregistrai 5 rezideni. Numrul total al salariailor, la 1 ianuarie 2011, a constituit
281 de persoane. De la nceputul activitii zonei libere de ctre Administraie i rezideni au fost
investite n fondurile fixe ale ntreprinderilor i n dezvoltarea infrastructurii zonei libere 12,5
mil. dolari SUA. Toate investiiile au fost efectuate n fabricarea produciei industriale, care este
unicul gen de activitate desfurat n zona liber. Volumul vnzrilor produciei industriale nete
n 2010 a sporit cu 64,3% fa de anul precedent i a constituit 250,6 mil. lei. Cei mai importani
6

rezideni ai zonei libere snt M "Zolotoi Aist" SRL i CS FVC "Moldavskii Standart" SRL.
Aceste ntreprinderi reprezint i agenii economici de baz ai raionului Taraclia.
3. ZAL Parcul de Producie Taraclia a fost deschis n anul 1999. Zona liber este amplasat
pe un teritoriu compact cu o suprafa de 36 ha, mai puin de jumtate fiind ocupat de rezidenii
ce activeaz. n prezent, n zona liber snt nregistrai 13 rezideni, dar marea majoritate ai
acestora nu activeaz. Numrul total al lucrtorilor la finele anului 2010 constituia numai 18
persoane. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie
15,1 mil. dolari SUA, ns n ultimii ani investiii practic nu au fost efectuate. n anul 2010
producia industrial n zon a fost stopat n legtur cu falimentul celui mai important rezident
- SA Santek, (producerea plcilor din ceramic). La sfritul anului 2010 activele i datoriile
ntreprinderii Santek au fost rscumprate de ctre un nou rezident, Ispan Lux SRL, n vederea
restabilirii producerii plcilor din ceramic. ns, deocamdat, activitatea nu a fost lansat. n
cadrul efecturii activitii comerciale externe, n anul 2010, volumul vnzrilor nete a constituit
105 mil. lei, majorndu-se timp de un an de 1,9 ori. La fel, rezidenii au oferit diverse servicii cu
plat n valoare de 1,1 mil. lei .
4. ZAL PP Valcane a fost deschis n anul 1999. Teritoriul acesteia are o suprafa de 122,3
ha i este format din 2 subzone. n prezent, numai pe teritoriul unei subzone se desfoar
activitate de antreprenoriat. Subzona are o suprafa total de 44 ha. La sfritul anului 2010 n
zona liber erau nregistrai 27 de rezideni. Numrul mediu scriptic al personalului la
ntreprinderile rezidenilor zonei libere constituia 329 persoane. De la nceputul activitii zonei
libere au fost atrase investiii n valoare de 11 mil. dolari SUA. Genul de activitate prioritar n
zona liber este produc- ia industrial (98,5%). n anul 2010 volumul vnzrilor nete ale
produciei industriale a constituit 208,4 mil. lei, sau cu 75% mai mult fa de anul precedent.
Aceast cretere a fost condiionat de majorarea livrrilor produc- iei vinicole n Federaia
Rus. Cel mai important rezident al zonei libere este compania vinicol DK-Intertrade SRL.
Toat producia fabricat n zon este exportat. Actualmente, 10 rezideni dein autorizaii
viznd efectuarea genului de activitate sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni fa de
mrfurile transportate prin tranzit prin teritoriul Republicii Moldova. Volumul vnzrilor nete n
2010 n aceast categorie de activitate a constituit 229 mii lei. Volumul serviciilor prestate n
cadrul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 0,5 mil. lei. n afar de aceast, n zona
liber se efectueaz activitate comercial extern, volumul creia a constituit n anul 2010 2,4
mil. Lei.
5. ZAL Parcul de Producie Otaci-Business a fost deschis n anul 1999. ncepnd cu anul
2006, suprafa zonei libere s-a micorat de la 94,12 ha pn la 34,19 ha i este constituit din
dou subzone, din care este utilizat numai una. Investiiile rezidenilor, de la nceputul activitii
7

zonei libere, constituie 3,1 mil. dolari SUA. Volumul total al vnzrilor n 2010 n zona liber a
constituit circa 20 mil. lei sau de 1,7 ori mai mult dect n anul 2009, dintre care produciei
industriale i revenea doar 3 mil. lei. Restul vnzrilor au provenit din activitatea comercial
extern, cota-parte a creia a constituit 82,8%. Partea cea mai nsemnat a produciei industriale
fabricat n zona liber a fost producerea ambalajului din plastic. n afar de aceste activiti,
rezidenii mai efectueaz genuri auxiliare de activitate (activitate de arend, servicii comunale),
volumul crora a constituit n anul 2010 circa 0,2 mil. lei i, n cadrul garaniilor de stat, comer
angro n sum de 0,3 mil. lei.
6. Zona Economic Liber Ungheni-Business a fost deschis n mai 2003. Teritoriul
acesteia are o suprafa de 42,34 ha. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai
34 de rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Italia, Austria, Rom- nia, Rusia i Belgia.
n cadrul ntreprinderilor rezideni activau 1846 de persoane, iar volumul total de investiii n
zona liber a atins nivelul de 31,4 mil. dolari SUA. Principalul gen de activitate al rezidenilor
este produc- ia industrial (91,8% din vnzrile totale). Volumul vnzrilor nete ale produciei
industriale n anul 2010 a constituit 547,9 mil. lei, mai mult cu 32,3% fa de anul 2009 i cel
mai semnificativ dintre toate zonele libere (38,9%). Cea mai mare parte a produciei industriale,
circa 78%, a fost exportat, iar pe teritoriul Republicii Moldova a fost livrat 7%. Totodat,
vnzrile provenite din activitatea comercial extern s-au majorat de la 12 mil. lei n 2009 pn
la 17,8 mil. lei, sau cu 47,6%, n 2010. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 31
mil. lei.
7. Zona Economic Liber Bli a fost deschis la 26 mai 2010. Iniial zona cuprindea dou
subzone cu suprafee de 1,5 ha i respectiv 10,35 ha n care activeaz rezidentul principal - CS
Draexlmaier Automotive SRL. La sfritul anului 2010 a fost creat subzona nr.3 pentru a
spori potenialul investiional disponibil att al zonei libere, ct i al municipiului Bli n
ansamblu. Din cele 136,4 alocate n acest scop, ha doar 110 ha sunt destinate pentru crearea noii
subzone. Pe teritoriul n afara zonei libere, 26,49 ha, se planific crearea unei infrastructuri
sociale i comerciale. Compania Draexlmaier are circa 1350 de angajai i fabric cablaj pentru
giganii automobilistici care produc mrcile BMW, Mercedes-Benz, Volkswagen, Audi, Porshe i
Jaguar. Doar 10 la sut din angajai sunt din localitate, restul fiind adui cu transportul companiei
din satele i raioanele nvecinate. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai 7
rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Austria, Romnia i Republica Moldova. La
sfritul anului curent, numrul total de angajai ai zonei alctuia 1555 persoane. Volumul total
de investiii n zona liber a constituit 6,7 mil. dolari SUA. Principal direcie a investiiilor o
reprezint producia industrial. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a
constituit 78,6 mil. lei (79,6% din total). Toat producia industrial a fost exportat. Volumul
8

altor genuri auxiliare de activitate a constituit 20,2 mil. lei. Acestea includeau: construcii (17,1
mil. lei), alimentaie public (1,6 mil. lei) i arend (0,9 mil. lei).
n primele 9 luni ale anului 2014, numrul de angajai ai rezidenilor zonelor libere a
constituit 6544 persoane. Din numrul total al angajailor 3168 persoane activeaz n ZEL
Bli, 2069 persoane n ZEL Ungheni-Business, 557 persoane n ZAL Expo-BusinessChiinu, 390 persoane n ZAL PP Valkane, 285 persoane n ZAL Tvardia, 61 persoane n
ZAL PP Otaci-Business i 14 persoane n ZAL PP Taraclia.
n decursul celor 9 luni ale anului 2014, volumul total al salariilor calculate a constituit 278
mil. lei (n cretere cu 18,2% n comparaie cu perioada similar a anului precedent), iar salariul
mediu al unui angajat fiind de 5012 lei sau n cretere cu 17,0% fa de 9 luni 2013. Volumul
total al investiiilor n zonele economice libere, pe ntreaga perioad de activitate ale acestora,
conform situaiei din 1 octombrie 2014, a nsumat 207,1 mil. dolari SUA (o cretere de 10,6%
fa de perioada analogic 2013).

Cota cea mai solid a investiiilor continu s revin ZEL Ungheni-Business, aceasta
constituind 29% din volumul total al investiiilor atrase n ZEL.

Volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale produse de ctre rezidenii zonelor
libere n ianuarie septembrie 2014 s-a majorat cu 28,1% (n valoare nominal) fa de perioada
9

corespunztoare a anului precedent i a constituit 2536,3 mil. lei, pe cnd per ansamblu pe ar,
pentru perioada similar, acest indicator a nregistrat o cretere de 4,7%.

Cele mai evidente majorri s-au nregistrate n ZEL Bli, de 2,5 ori mai mult fa de
nivelul anului precedent, n ZEL Ungheni-Business cu 24,9%, n ZAL PP cu 19,0%. n acelai
timp, n ZAL PP Otaci-Business i n ZAL PP Taraclia producie industrial nu a fost
realizat.
Pe parcursul a 9 luni a.c., mai multe tipuri de mrfuri au nregistrat creteri ale volumului de
producere cablaj electric izolat (de 68,6 ori), tapierie din material sintetic pentru scaune de
autovehicule (de 4,1 ori), plas din fibr de sticl (de 1,3 ori) etc.
n perioada ianuarie-septembrie curent, rezidenii zonelor libere au produs 212,4 mii dal de
divin, 501,1 mii dal vin din struguri, 383 tone de salam i delicatese, 272,6 mil. uniti articole
din plut pentru mbutelierea buturilor alcoolice, 2,7 mil. m 2 de covoare, 1,3 mii tone fir
sintetic i 0,4 mii tone fir ln, 9,5 mil. buc. Huse din material sintetic pentru scaune de
automobil, cablu electric izolat n sum de 523,5 mil.lei, precum i cablaj electric pentru
autoturisme n sum de 291,6 mil. lei, articole de mobil n sum de 33,4 mil. lei, 7,0 mii tone
ulei pentru nclzire i 18,2 mil. m 2 plas din fibr de sticl etc.
Evideniem, c activitatea zonelor libere rmne a fi orientat mai mult spre producia
industrial destinat exportului.
Astfel, exportul produciei industriale ale rezidenilor zonelor libere a nsumat 2107,7 mil. lei
(n cretere cu 25,2% fa de perioada similar 2013) sau 83,1% din volumul total al produciei
realizate. Pe piaa intern a Republicii Moldova au fost vndute mrfuri n valoare de 77,5 mil.
lei sau 3,1%, iar 351,1 mil. lei sau 13,8% au fost comercializate pe teritoriul zonelor libere.

10

Principalele probleme, care mpiedic transformarea ZEL moldoveneti n ceea ce s-a propus
prin nfiinarea lor sunt att de natur specific, legate de organizarea i funcionarea ZEL, ct i
de natur mai general, n legtur direct cu cadrul general investiional i de afaceri al rii.
nlturarea acestora ar fi n stare s impulsioneze dezvoltarea ZEL, pentru c acestea s devin
nite platforme de cretere economic, dezvoltare regional i impulsionare a exporturilor, aa
cum s-a intenionat prin crearea lor. Aceste probleme includ:
Modul de organizare i administrarea a ZEL. Acesta este bazat pe rolul exclusiv al
statului n crearea i administrarea ZEL. n condiiile n care statul nu dispune de mijloace pentru
a investi i a dezvolta zonele libere, iar Administraiile acestora sunt investite doar cu funcii
supraveghere i control, fr prghii reale de gestionare a patrimoniului, atragere a fondurilor
financiare i a investitorilor, stimulente pentru promovarea i dezvoltarea zonelor respective, este
greu s se asigure o nalt eficien a acestora. i experiena pe plan mondial sugereaz c ZEL
organizate pe principii de antreprenoriat/ comerciale, dezvoltate i administrate de entiti private
sau pe principiul parteneriatului public-privat, sunt mai eficiente i asigur mai bine atingerea
scopurilor urmrite prin crearea lor;
Procedurile de obinere a dreptului de rezident. Acestea sunt destul de complexe i
necesit cheltuieli mari de timp. Problema dat nu este una crucial, ns utilizarea unor principii
i mecanisme care ar mri transparena, ar elimina birocraia excesiv i al accelera procesul, ar
fi n stare s mreasc atractivitatea zonelor libere pentru investitori;
Mecanismele de trecere a hotarului zonelor i procedurile vamale. Procedurile utilizate
la hotarul ZEL-urilor din Moldova sunt inutil de complicate, anevoioase i costisitoare. Acestea
reprezint una din nemulumirile de baz ale rezidenilor referitor la funcionarea zonelor.
Optimizarea procedurilor i costurilor vamale ar reprezenta un factor important pentru
atractivitatea zonelor.
Procedurile anevoioase, complexe i costisitoare de obinere a autorizaiilor i
permisiunilor secundare. n acelai timp, avantajele tot mai mari al ZEL pe plan regional i
mondial se deplaseaz de la nlesnirile/facilitile oferite, spre beneficiile de pe urma
procedurilor birocratice simplificate i mai operative;
Regimul restrictiv cu privire la proprietile din zonele libere. Rezidenii zonelor libere
nu pot, conform legislaiei cu privire la ZEL s privatizeze terenurile, spaiile de producie, de
depozitare i alte proprieti imobile pe teritoriul ZEL, aflate n proprietate de stat, precum nu pot
dispune de acestea nici dup expirarea contractului de arend cu Administraia zonei.
Problemele de natur mai general, cu implicaii directe asupra ZEL, se refer la:
Lipsa forei de munc suficient de calificate pentru multe din activitile implementate
de ctre investitori;
11

 Infrastructura de transport proast la nivel local i naional, precum i

inatractivitatea localitilor din afara oraelor mari ca loc de trai. Aceasta mpiedic
valorificarea avantajelor competitive pe care aceste localiti le au n planul economiei regionale,
naionale sau internaionale;
Infrastructura de utiliti extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s
mearg spre zone care ofer condiii mai bune n acest sens, sau n alte ri cu infrastructur
utilitar mai avansat. Regiunile i localitile din Moldova, inclusiv cele n care sunt amplasate
ZEL, sufer de un deficit cronic de investiii n reelele de utiliti (ap, gaz, canalizare,
gospodrie comunal);
Ineria autoritile locale, care sunt foarte lenee n ceea ce privete atragerea
investiiilor private n localitile pe care le administreaz. Predominarea stereotipului c
guvernul central este cel care trebuie s fac mai multe pentru atragerea investiiilor n regiune,
localitate sau ZEL;

Ignorarea

opiniei

antreprenorilor

la

examinarea

adoptarea

deciziilor

administrative, susinerea insuficient a business-ului de c- tre organele administraiei publice

locale i regionale. Business-ul i autoritile publice continu s coexiste n universuri
paralele;
Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele ale
administraiei publice (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat,
Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i
corupia n structurile respective;
Neatractivitatea legislaiei n domeniul forei de munc (aspectele privind concedierea,
concediul de maternitate, litigiile de munc, relaiile cu sindicatele, etc.), vizelor de afaceri i
permiselor de munc pentru strini;
Avantajele competiionale de care beneficiaz unii productori de produse tradiionale
din zon, n comparaie cu productorii acelorai genuri de producie din afara zonelor, care i
pun pe cei din urm n condiii dezavantajoase;
Accesul limitat la resurse financiare din cauza costului mare al resurselor locale
disponibile i imposibilitii de a gaja terenurile i spaiile de producie din zon aflate n
proprietate public;
Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea
investitorilor n justeea i transparena deciziilor pronunate de instanele de judecat;
Pentru a nltura probleme din activitatea ZEL, precum i cele de conjunctur, care
influeneaz direct activitatea acestora, sunt necesare urmtoarele msuri i aciuni:
12

1. Zonele libere ar trebui s fie create n baza unor ntreprinderi funcionale sau cu condiia
existenei unor investitori strategici, care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului
potenial sub aspect economic i al forei de munc;
2. De schimbat modul de abordare cu referire la organizarea i administrarea ZEL - aceasta
ar trebui s se bazeze pe principii comerciale/de antreprenoriat sau n baza parteneriatului publicprivat. Rolul de dezvolttor i administrator al zonei ar trebui s-l ndeplineasc o companie
privat, sau o structur format n baza parteneriatului public-privat Atribuiile, funciile i
patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate de cele ale autoritilor publice locale. Aceste
principii ar trebui aplicate att la crearea unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor
existente, care nu au confirmat pn n prezent scopurile pentru care au fost constituite.
Autoritilor statului trebuie s-i revin doar funcii de elaborare i asigurare a funcionalitii
cadrului de reglementarea a ZEL;
3. De optimizat procedurile de nregistrare a dreptului de rezident. Acestea ar trebui s se
bazeze pe un sistem mai simplu de nregistrare pe i pe principiul ghieului unic;
4. De simplificat procedurile vamale i formalitile de trecere a hotarului zonelor libere de
ctre rezidenii zonelor libere;
5. De simplificat i optimizat regimul de acordare a permisiunilor i autorizaiilor secundare
pentru rezidenii zonelor.
6. De facilitat regimul cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s prevad
drepturi i faciliti referitoare la regimul de proprietate similare celor prev- zute n legea cu
privire la parcurile industriale pentru rezidenii parcurilor: dreptul de privatizare/cumprare al
terenului i al activelor proprietate public, aflate n loca- iunea rezidentului, faciliti la
schimbarea destinaiei terenurilor agricole, publice i private, etc.;
7. Trebuie s fie create condiii avantajoase pentru combinarea capitalului cu ceilali factori
de producie, n primul rnd fora de munc disponibil i calificat, precum i o infrastructur
corespunztoare. n acest sens;
- este necesar de a permite companiilor s instruiasc i s elibereze certificate de competen
profesional sub un anumit grad de supervizare din partea statului;
- autoritile trebuie s depun eforturi mai mari pentru dezvoltarea infrastructurii
localitilor n care sunt amplasate ZEL-urile;
- este necesar de a atrage sectorul privat, inclusiv companii strine, n vederea (re)
construciei i gestionrii drumurilor naionale;
- este necesar de a suplimenta cile ferate cu linii pe ecartament ngust, fcnd posibil
libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul Moldovei;
13

8. Reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, aa cum imaginea actual

investiional i mediul de afaceri ai rii sunt slab conturate i neatractive;
9. Statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea parcurilor industriale, a tehnopolisurilor, precum i
crearea unor noi ZEL, n baza principiilor comerciale-antreprenoriale sau al parteneriatului
public-privat, cu condi- ia acordrii acelorai faciliti i privilegii, precum i evitnd
dublarea/suprapunerea sferelor de activitate ale acestora;
10. Autoritile statului trebuie s stimuleze crearea de zonele libere care s contribuie la
dezvoltarea unor tipuri de producie principial noi sau care s nlocuiasc importurile, nu pur i
simplu a zonelor libere, n care se produc aceleai tipuri de producie ca i n afara acestor zone
i care pun n condiii dezavantajoase ntreprinderile din afara zonelor respective;
11. Administraiile ZEL i autoritile statului trebuie s promoveze mai activ aceste zone
peste hotare;
12. Autoritile locale i cele regionale, n care sunt amplasate ZEL-urile s elaboreze
perspective i planuri clare i realiste de dezvoltare pe termen lung;
13. Autoritile locale i cele regionale s fie conectate mai activ la fluxurile informaionale;
14. De a adopta o lege privind protecia concurenei n spiritul standardelor europene, precum
i de a implementa politici eficiente, conforme practicilor europene n domeniul proteciei
concurenei i crerii unui mediu concurenial favorabil.;
15. De a introduce un sistem unic de interpretare al legii pentru toate organele statale
(Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat,
Centrul de Standardizare i Metrologie .a.);
16. De a asigura o stabilitate politic mai mare, o previzibilitate i stabilitate mai mare a
politicilor macroeconomice;
17. De a reforma sistemul judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia,
eliminrii corupiei, a interferenelor de natur politic i administrativ n acest sistem, a
creterii ncrederii n sistemul judiciar.

14