Sunteți pe pagina 1din 11

PROBLEME PRACTICE REFERITOARE LA ACORDAREA

AJUTORULUI PUBLIC JUDICIAR N MATERIE CIVILA


In scopul asigurrii dreptului Ia un proces echitabil i garantrii accesului egal Ia actul
de justific pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe calc judiciar, inclusiv
pentru executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii, s-a creat de stat
o form de asisten judiciar denumit ajutor public judiciar.
Condiiile acordrii ajutorului pubJic judiciar, formele acestuia i gsesc
reglementarea legal n cuprinsul Ordonanei de Urgen a GuvernuluI, act normativ ce
constituie expresia implementrii n dreptul intern a Directivei Consiliului Uniunii Europene
2003/8/CE din 27 ianuarie 2003 privind mbuntirea accesului la justiie n cazul litigiilor
transj'ronlaliere prin stabilirea unor reguli minime comune referitoare la ajutorul acordat n
astfel de cauze2.
n prezentul studiu ne propunem o analiz a urmtoarelor aspecte;
I. Elementele avute n vedere Ia aprecierea strii materiale a solicitantului;
II. Competena soluionrii cererii de ajutor public judiciar sub forma scutirii,
reducerii, ealonrii plii laxei judiciare de timbru stabilite n calea de atac ca fiind datoral
pentru fondul cauzei;
III. Procedeul concret de acordare a ajutorului judiciar sub forma asistenei juridice
prin avocat;
1.
Conform art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 poate
solicita acordarea ajutorului public judiciar, n condiiile acestei ordonane, orice
persoan fizic, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces n
vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol
ntreinerea sa ori a familiei sale.
Din interpretarea teleologic a textului, rezult, cu eviden, ca intenia legiuitorului a
fost aceea de a acorda beneficiul legii exclusiv celor care au o situaie material precar, pn
acolo nct suportarea cheltuielilor de judecat ori a celor premergtoare procesului i-ar pune
n situaia de a fi lipsii de mijloacele materiale necesare traiului (alimente, mbrcminte,
combustibil pe timp de iama ctc.).
Situaia material, absena unor resurse financiare suficiente pentru a putea acoperi
cheltuielile unei proceduri, reprezint condiia sine qua nou a acordrii ajutorului public
judiciar.
La aprecierea situaiei materiale se au n vedere nu numai veniturile solicitantului i
ale familiei sale, ci i existena sau inexistena de bunuri aductoare de venituri.
ns situaia material a solicitantului,prin ea nsi, nu poate justifica acordarea ajutorului
judiciar, fiind necesar a se stabili dac, n raport cu aceast situaie, cheltuielile reale sau cele
estimate ale procedurilor de urmat pun sau nu n pericol ntreinerea solicitantului sau a
familiei sale.
Astfel, este introdus condiia legal a existenei unui pericol pentru ntreinerea celui
care solicit ajutorul public judiciar sau a familiei sale, generat de suportarea cheltuielilor pe
care le presupune obinerea unei consultaii juridice sau deschiderea i finalizarea unui proces
n scopul aprrii unui drept sau interes legitim injustiie.
Prin urmare, nu ar putea fi admis o cerere de acordare a ajutorului judiciar dac
venitul mediu net lunar pe membru de familie ar justifica acordarea unui astfel de ajutor, ns
cheltuielile judiciare sunt att de mici, nct nu exist niciun pericol pentru ntreinerea
solicitantului sau a familiei sale.
2.
S-a considerat n doctrin3 c semnificaia ^pericolului" este, n context,
mult mai accentuat dect cea obinuit, pentru c ea nu evoc o restrngere oarecare
1

a condiiilor de via, a confortului familia/", ci chiar periclitarea ntreinerii, asigurarea


condiiilor minime i rezonabile de via ale solicitantului sau ale oricruia dintre membrii familiei
care se afl n ntreinerea sa.
In aprecierea strii de pericol, instana legal sesizat cu soluionarea cererii va estima care
este ponderea cheltuielilor pe care procesul n care este implicat solicitantul Ic presupune n raport
cu veniturile acestuia i ale familiei sale, determinate potrivit art. 14 alin. 1 din ordonan.
Verificarea ndeplinirii acestei condiii presupune att analiza capacitii financiare a
solicitantului, ct i raportarea la cheltuielile de ntreinere ale acestuia i ale familiei sale, care nu
trebuie puse n primejdie, chiar dac exista un anumit nivel de afectare al ntreinerii, ns aceasta
nu este mpins sub pragul de subzisten, de pericol.
3.
Legiuitorul definete nelesul noiunii de familie ", utilizat n cuprinsul
ordonanei, preciznd c aparin familiei solicitantului urmtoarele persoane: soul,
respectiv soia titularului cererii de ajutor public judiciar, copiii, nepoii, strnepoii
i ali descendeni n linie dreapt, la infinit, dac nu au mplinit 18 ani.
Unii autori au apreciat c legiuitorul a neles, prin alturarea celor dou noiuni, familie"
i ntreinere", numai persoanele din familie care pot pretinde legal i n mod efectiv ntreinere
de la solicitant, n ordinea de prioritate pe care legea o stabilete. Astfel, dac solicitantul are so i
copii, sfera familiei ntreinute se va raporta la acetia, fr s prezinte importan c ar exista i
alte rude aflate n nevoie n ceea ce ne privete, apreciem c, indiscutabil, prin introducerea
condiiei referitoare la ntreinere, legiuitorul a avut n vedere existena unei obligaii legale de
ntreinere i acordarea efectiv a acesteia, nicidecum o stare de fapt fr conotatii juridice5.
Prin excepie, sunt considerai membri de familie i descendenii n linie dreapt ntre 18 i
26 de ani inclusiv, aflai n una dintre urmtoarele situaii: n continuarea studiilor; n ntreinerea
solicitantului.
4.
Situaia material se apreciaz n raport cu sursele de venit ale solicitantului
i ale membrilor familiei, precum i cu obligaiile periodice pe care acetia le au,
Sunt instituite dou prezumii ale unei situaii materiale care reclam acordarea
unui ajutor de la stat, pe dou niveluri de dificultate material (venit sub 500 lei,
respectiv venit ntre 500 i 800 lei), n funcie de care asistena se acord integral
sau parial.
n afara celor dou prezumii, se prevede i pstrarea unui criteriu flexibil, lsat la
aprecierea judectorului, pentru cazurile n care situaia concret, fr a caracteriza n mod necesar
o situaie material precar11, justific, totui, sprijinirea demersului judiciar6.
Bunoar, circumstanele concrete ale fiecrei cauze, situaia financiar a creditorului,
cuantumul sumei impuse pot constitui o restrngere a dreptului de acces la un tribunal n aa
msur nct un asemenea drept s fie atins n substana sa.
Situaia economic a unei persoane este evaluat de autoritatea competent a statului membru al
instanei, innd cont de diferii factori obiectivi, precum: veniturile, capitalul deinut sau situaia
familial, inclusiv o evaluare a resurselor persoanelor care depind financiar de solicitant.
5. Procednd la implementarea dispoziiilor Directivei Consiliului Uniunii Europene nr.
2003/8/CE din 27 ianuarie 2003, legiuitorul romn a stabilit propriile praguri, definite, n principal
prin veniturile solicitantului i ale familiei sale.
Astfel, este introdus un indicator obiectiv de evaluare a situaiei economice a solicitantului, i
anume venitul mediu net lunar pe membru de familie n ultimele dou luni, anterioare formulrii
cererii.
Pentru determinarea acestui venit, urmeaz a se lua n calcul potrivit art. 9 al ordonanei de
urgen orice venituri periodice, precum: salarii, indemnizaii, onorarii, rente, chirii, profit din
activiti comerciale sau dintr-o activitate independent i altele asemenea, precum i sumele
datorate n mod periodic, cum ar fi: chiriile i obligaiile de ntreinere.
n mod judicios, n opinia noastr, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat ca

enumerarea textului art. 9 nu este limitativ, ci exemplificativ pentru c ntr-o interpretare


limitativ a acestuia, o persoan cu venituri periodice reduse, ns cu un depozit bancar substanial
sau cu un tezaur consistent, ar trebui s primeasc ajutor, ceea ce este ridicol". Un alt argument
pentru admisibilitatea lrgirii sferei activelor avute n vedere este c reperul principal n analiza
dreptului la ajutor judiciar este ntreinerea creditorului i a familiei sale, iar ia ntreinere se au n
vedere i bunuri de care acesta se poate dispensa astfel c pentru consecven acestea se iau n
considerare i n materia ajutorului judiciar. n sprijinul acestei interpretri se aduce un argument
de text, i anume art. 502 din ordonan potrivit cruia n situaia n care, prin hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, beneficiarul ajutorului public dobndete bunuri sau
drepturi de crean a cror valoare, respectiv cuantum, depete de 10 ori cuantumul ajutorului
public acordat, acesta este obligat la restituire.
Pentru identitate de raiune, existena bunurilor sau a creanelor judectoreti constatate
trebuie luat n considerare i la acordarea ajutorului7.Astfel, eronat n opinia noastr, instana a
ncuviinat cererea de ajutor public judiciar sub forma scutirii de plata taxei judiciare de timbru
formulat de o persoan al crei venit mediu net lunar pe membru de familie s-a situat sub pragul
de 500 lei, ns din adresa administraiei financiare rezulta c deine, ca proprietar, mai multe
imobile (construcii i terenuri) situate n intravilan8.
6.
Condiiilor principale enunate li se adaug i unele condiii cu caracter
subsidiar, i anume:
Ajutorul judiciar s nu depeasc, n total, n cursul unui an, suma maxim
echivalent cu 12 salarii minime brute pe ar la nivelul anului n care s-a formulat
cererea de acordare a facilitii (art. 7);
Ajutorul judiciar s fie solicitat cu bun-credin, proporional cu valoarea
obiectului cauzei (art. 16 alin. 1);
Ajutorul judiciar s fie solicitat pentru aprarea unui interes legitim ori
pentru o aciune ce nu contravine ordinii publice sau celei constituionale (art. 16
alin. 1);
Solicitantul s nu fi refuzat, anterior nceperii procesului, procedura me
dierii sau alt procedur alternativ, atunci cnd cererea pentru a crei soluionare
se solicit ajutorul public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse
medierii sau altor proceduri alternative de soluionare (art. 16 alin. 2);
S nu se pretind despgubiri pentru atingeri aduse imaginii, onoarei,
reputaiei solicitantului n condiiile n care acesta nu a suferit niciun prejudiciu
material, precum i n cazul n care cererea decurge din activitatea comercial sau
dintr-o activitate independent desfurat de solicitant (art. 16 alin. 3), o astfel de
cerere fiind total strin de obiectul i scopul ajutorului avute n vedere la consa
crarea acestuia;
Starea de nevoie a solicitantului s nu aib caracter pasager, temporar, ci s fie aceeai
pn la finalizarea demersului su judiciar (art. 10).
7.
Cel care a beneficiat de ajutor public judiciar n prim instan nu va putea
pretinde aceeai form de ajutor i pentru exercitarea unei ci de atac, n considerarea
celei dinti hotrri de acordare a ajutorului judiciar, legea oblignd la formularea
unei noi cereri, n acest scop.
Pentru determinarea instanei competente a soluiona o cerere de acordare a ajutorului
public judiciar n cile de atac, textul ne oblig s distingem ntre urmtoarele dou situaii:
a) Ajutorul public judiciar este solicitai in scopul exercitrii unei ci de atac. In acest caz,
competena aparine instanei a crei hotrre se atac, care va

aprecia asupra cererii ntr-un alt complet dect acela care a soluionat cauza pe fond i care s-a
dczn vestit odat cu pronunarea hotrrii asupra fondului.
Apreciem c o astfel de cerere se va nregistra sub un numr unic nou, fiind repartizat
unui complet de judecat aleatoriu, n sistem informatic prin programul ECRIS, n
conformitate cu art. 95 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti9.
Instana va aprecia asupra cererii printr-o ncheiere motivat, dat n camera de
consiliu fr citarea prilor, ntr-o procedur de urgen, reglementat de art. \S din
ordonan.
Norma reglementeaz un caz de prorogare legal a termenului pentru exercitarea cii
de atac, durata necesar soluionrii cererii de acordare a ajutorului public judiciar adugnduse termenului reglementat de lege. pentru formularea respectivei ci de atac.
Prelungirea termenului de exercitare a cii de atac cu timpul care a fost necesar
soluionrii cererii de acordare a ajutorului public judiciar, calculat de la data nregistrrii
cererii i pn la data hotrrii irevocabile, opereaz numai pentru ipoteza n care o astfel de
cerere a fost admis.
Per a contraria, n cazul n care cererea de acordare a ajutorului public judiciar este
respins, prorogarea termenului pentru exercitarea cii de atac nu opereaz, titularul unei
astfel de cereri asumndu-i riscul decderii din dreptul de a mai exercita calea de atac. O
astfel de dispoziie sancioneaz un posibil exerciiu abuziv al dreptului de a solicita acordarea
ajutorului public judiciar, invocat atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile legale de acordare,
n scopul mediat al unei prelungiri nejustificate a procesului.
b) Ajutorul public judiciar este solicitat ulterior introducerii, cii de atac.
In acest caz, competena aparine instanei care are competenta de a judeca calea de
atac, printr-o prorogare legal, reglementat de legiuitor n considerarea caractcrului
incidental al unei astfel de cereri, consacrat prin dispoziiile art. 11 alin. 1 din ordonan.
Mai mult, cererea va fi soluionat de completul nvestit cu soluionarea cii de atac,
conform dispoziiilor art. JI alin. 3 din ordonan.
i n acest caz, instana va aprecia asupra cererii printr-o ncheiere motivat dat n
camera de consiliu fr citarea prtilor, n procedura reglementata de art. 15 din ordonan de
urgen.
8. Taxele judiciare de timbru reprezint plata serviciilor prestate de instanele
judectoreti.
Taxa judiciar de timbru i gsete reglementarea n cuprinsul Legii nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru10 i a Ordinului ministrului justiiei nr. 760/C/1999 privind
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 146/1997".
Alturi de taxa judiciar de timbru se datoreaz i timbru judiciar, a crui reglementare se
gsete n Ordonana Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar12.
Taxele judiciare de timbru sunt stabilite difereniat, dup cum obiectul cererii sau al
aciunii este sau nu evaluabil n bani. n funcie de modul de taxare distingem trei categorii de
aciuni sau cereri, i anume: evaluabile n bani, neevaluabile n bani i cele pentru care legea
prevede un regim de taxare distinct'3.n ceea ce privete Ordinul ministrului justiiei nr.
760/C/1999, contrar opiniei exprimate n literatura juridic14, conform creia, n prezent,
ordinul menionat ar fi abrogat expres prin Hotrrea Guvernului nr. 1278/2002, suntem de
prere c acest ordin este nc n vigoare, ntruct ceea ce s-a abrogat prin hotrrea amintit
sunt doar dispoziiile referitoare Ia destinaia resurselor financiare ori reglementrile ce
contravin Normelor metodologice privind impozitele i taxele locale.
Aa cum rezult expres din cuprinsul art. 2 lit. a din Hotrrea Guvernului nr.
1278/2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordo-

nanci Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale15, ncepnd cu data de 1 ianuarie
2003 au fost abrogate prevederile referitoare la destinaia resurselor financiare, n sensul c
acestea constituie integral venituri ale bugetelor locale, precum i cele care contravin normelor
metodologice prevzute la art. 1 ori altor reglementri specifice impozitelor i (axelor locale
cuprinse n Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de
timbru, aprobate prin Ordinul ministrului justiiei nr. 760/C/I999'".
Caatare, este vorba de o abrogare parial a Ordinului nr. 760/C/l 999, numai n privina
dispoziiilor art. 41 potrivit crora sumele rezultate din plata taxelor judiciare de timbru se
constituie venit la bugetul de stat16, iar, totodat, nicio alt reglementare din cuprinsul Ordinului
nr. 760/C/1999 nu contravine Normelor metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
1278/2002 ori altor reglementri specifice impozitelor i taxelor locale.
n aceste condiii, n care, conform art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1278/ 2002, suntem
n prezena unei abrogri exprese pariale, strict limitate la destinaia resurselor financiare
provenite din taxa judiciar de timbru, nu se poate vorbi de o abrogare complet a Ordinului nr.
760/C/I999.
n realitate, Odinul este n vigoare, exceptnd dispoziiile privind destinaia sumelor
rezultate din plata taxelorjudiciare de timbru, sume care nu mai constituie venituri la bugetul de
stat, ci Ia bugetul local al unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are domiciliul sau,
dup caz, sediul fiscal debitorul17.
9. Potrivit dispoziiilor art. 20 alin. 5 din Legea nr. 146/1997, n situaia n care instana
judectoreasc nvestit cu soluionarea unei ci de atac ordinare sau extraordinare constat c n
fazele procesuale anterioare taxa judiciar de timbru nu a fost pltit n cuantumul legal, va
dispune obligarea prii Ia plata taxelor judiciare de timbru aferente, dispozitivul hotrrii
constituind titlu executoriu.
n temeiul acestui text, instana de apel sau de recurs, n virtutea obligaiei sale de
verificare a modului de achitare a taxei de timbru, poate constata c la fondul cauzei aciunea
supus plii taxei judiciare de timbru a fost insuficient timbrat.
n aceste condiii, instana de control judiciar va stabili cuantumul taxei judiciare de timbru
datorat Ia fondul cauzei, pe care o va comunica prii debitoare n vederea achitrii sale.
Exist posibilitatea, ntlnit n practica judiciar, ca persoana n sarcina creia se
stabilete obligaia plii diferenei de tax judiciar de timbru datorat pentru fondul cauzei s
solicite acordarea ajutorului public judiciar sub forma scutirii, reducerii, ealonrii plii acesteia.
Suntem de prere c, ntr-o asemenea situaie, competena de soluionare revine instanei
de control judiciar, chiar dac taxa este datorat nu pentru calea de atac, ci pentru fondis.
Opinia exprimat pornete de la dispoziiile art. 11 alin. 1 din Ordonana de urgen
Guvernului nr. 51/2008, conform crora cererea de acordare a ajutorului public judiciar se
adreseaz instanei competente pentru soluionarea cauzei n care se solicit ajutorul. Totodat,
potrivit alin. 3 al textului, dac ajutorul public judiciar este solicitat ntr-un proces n curs, cererea
sau, dup caz, cererile de acordare a ajutorului public judiciar se soluioneaz, dac legea nu
prevede altfel, de completul nvestit eu soluionarea cererii principale.
De asemenea, conform art. 13 alin. 3 din Ordonan, cererea pentru acordarea ajutorului
public judiciar formulat ulterior introducerii cii de atac se adreseaz instanei competente s
soluioneze acea cale de atac.
n cazul n care instana de control judiciar, n calea de atac, stabilete c pentru fondul
cauzei se datoreaz o diferen de tax de timbru, cererea de acordare a ajutorului public judiciar
sub forma exonerrii, ealonrii sau reducerii taxei stabilite este o cerere adresat instanei
competente pentru soluionarea cauzei n care se solicit ajutorul, este formulat n cadrul unui
proces n curs de soluionare i ulterior introducerii cii de atac, astfel c n cauz devin incidente
dispoziiile art. 11 alin. I i 3, respectiv ale art. 13 alin. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 51/2008.

Ca atare, o astfel de cerere se va soluiona de completul nvestit cu soluionarea cii de


atac.
10.
In opinia noastr, competena instanei de fond de a se pronuna asupra
unei cereri de acordare a ajutorului public judiciar sub forma reducerii, ealonrii
sau scutirii de plata taxei judiciare de timbru se ntinde n timp ntre momentul
sesizrii instanei cu soluionarea cauzei supuse plii taxei de timbru i momentul
declarrii cii de atac.
Astfel, conform art. 12 i 13 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/ 2008, ntre
momentul promovrii aciunii supuse plii taxei de timbru i momentul deznvestirii instanei prin
pronunarea unei hotrri n cauz competena acordrii ajutorului public judiciar revine instanei
de fond, completului nvestit cu judecarea aciunii. Ulterior, ntre momentul pronunrii hotrrii
de instana de fond i momentul declarrii cii de atac, fiind vorba de o cerere de acordare a
ajutorului public judiciar n scopul declarrii cii de atac, competena revine instanei de fond a
crei hotrre se atac, ns unui alt complet dect cel care a soluionat cauza pe fond.
Ulterior declarrii cii de atac, competena instanei de fond de a mai soluiona orice cerere
de ajutor public judieiar nceteaz, ntruct cauza iese de pe rolul acesteia. Din acest moment
devin incidente prevederile art. 13 alin. 3 din OUG nr. 51/2008, care se refer la cererile pentru
acordarea ajutorului public judiciar formulate ulterior introducerii cii de atac. Norma este una de
maxim generalitate, referindu-se Ia orice cerere de acordare a ajutorului public judiciar formulat
dup introducerea cii de atac.
Ca atare, n temeiul normei enunate, care face referire la cererile formulate ulterior
introducerii cii de atac, apreciem c orice cerere de acordare a ajutorului public judiciar
formulat dup momentul introducerii cii de atac, adic n timp ce judecata se afl n apel sau
recurs, dup caz, cade n competena instanei de control judiciar.
11.
Norma art. 23 este una de trimitere, stipulndu-se c ajutorul public
judiciar n forma asistenei prin avocat se acord conform prevederilor cuprinse n
Legea nr. 51/1 99519 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat
(republicat).
Ulterior, prin art. 1 pct. 30 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/ 200820,
capitolul V al Legii nr. 51/1995 a fost completat (prin art. 681),n sensul c a fost reglementat
procedura de acordare efectiv a ajutorului public judiciar, ca forma distinct de asisten judiciar
(generic denumit ^asistena prin avocat").
Astfel, conform textului menionat, ncheierea irevocabil prin care fost ncuviinat
cererea de ajutor public judiciar sub forma asistenei prin avocat, pronunat n condiiile art. 15
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/ 2008, mpreun cu cererea solicitantului, se trimit
prin grija instanei, de ndat, decanului baroului din circumscripia respectivei instane.
n termen de 3 zile de la data comunicrii, decanul baroului sau avocatul delegat cu aceast
atribuie are obligaia de a desemna un avocat care s acorde ajutor public judiciar, dintre cei
nscrii n Registrul de asistenjudiciar, organizat de fiecare barou n conformitate cu dispoziiile
art. 689 i art. 6810 din Legea nr. 51/1995, republicat.
Totodat, n sarcina decanului baroului s-a stabilit obligaia de a informa avocatul cu
privire la desemnarea tcut, de a comunica acestuia ncheierea instanei pentru acordarea
ajutorului public judiciar, de a comunica celui care beneficiaz de ajutor numele avocatului
desemnat.
Ca atare, prin introducerea n cuprinsul Legii nr. 51/1995 (republicat) a art. 681 s-a
instituit o obligaie imperativ n sarcina decanului baroului de a desemna un avocat atunci cnd
primete ncheierea de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin avocat,
nsoit de cererea solicitantului de acordare a unei asemenea asistene.
12. Prin decizia nr. 109/2010 a Curii Constituionale21, pronunat la data de 9 februarie
2010, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2008 a fost declarat neconstituional n

ntregul su, astfel c, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 270/2010 privind modificarea i
completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat22-31
decembrie 2010-, nu a mai existat reglementat vreo procedur de acordare a ajutorului public
judiciar.
Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 270/2010, s-a creat cadrul legislativ pentru organizarea
activitii de acordare a asistenei judiciare, stabilindu-se condiiile de acordare a acesteia.
Anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 270/2010, n privina ajutorului public judiciar sub
forma asistenei prin avocat existau doar prevederile art. 15 i 23 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 51/2008, conform crora asupra cereri: de ajutor public judiciar instana se
pronun, fr citarea prilor, prin ncheiere motivat dat n camera de consiliu", ajutorul public
judiciar sub forma asistenei prin avocat se acord conform prevederilor cuprinse n Legea nr.
51/1995, republicat, referitoare Ia asistena judiciar sau asistena judiciar gratuit", fr a mai
avea o procedur concret de acordare a unui asemenea ajutor.
Reinem ns din economia Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 c instana de
judecat, n temeiul dispoziiilor art. 15 alin. 1, este abilitat de legiuitor s ncuviineze sau s
resping o cerere de acordare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin avocat.
Odat ce instana ncuviineaz o astfel de cerere, chiar n lipsa unei norme legale care s
reglementeze procedura de urmat n vederea obinerii ajutorului, apreciem c aceasta putea
dispune direct, prin dispozitiv, desemnarea unui avocat din oficiu de ctre baroul de avocai pentru
reprezentarea intereselor prii creia i s-a ncuviinat cererea.
Primind ncheierea instanei decanul baroului va trebui s ia msuri pentru desemnarea
efectiv a unui avocat n vederea asigurrii asistenei juridice.
n argumentarea opiniei pe care o susinem pornim de la faptul c art. 23 din Ordonana de urgen
a Guvernului nr, 51/2008 trimite la dispoziiile Legii nr. 51/ 1995 (republicat) privitoare la
asistena judiciar sau asistena judiciar gratuit.
Confonn art. 68 alin. 1 din Legea nr. 51/1995 (republicat), baroul asigura asistena
judiciar n toate cazurile n care aprarea este obligatorie potrivit legii, precum i la cererea
instanelor de judecat, a organelor de umirire penal sau a organelor administraiei publice
locale n cazurile n care acestea apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a
plti onorariul.
Prin urmare, acest text instituia n sarcina baroului de avocai o obligaie imperativ, aceea
de a asigura asistena judiciar, cnd se solicita de instana de judecat care aprecia c persoana se
afla n imposibilitate vdit de a plti onorariul.
Or, sintagma asigurarea asistenei judiciare" nu nseamn altceva dect desemnarea de
ctre decanul baroului de avocai ori de avocatul delegat de decan cu asigurarea asistenei juridice,
a unui aprtor atunci cnd acordarea asistenei juridice se dispune de instana de judecat.
n temeiul prevederilor OUG nr. 51/2008 numai instana de judecat este abilitat s
acorde asisten judiciar.
Aadar, nu decanul baroului este cel care decide dac se acord sau nu ajutor judiciar sub
forma asistenei prin avocat, la solicitarea persoanei interesate, ci instana de judecat.
n favoarea decanului baroului, art. 68 alin. 2 din Legea nr. 51/1995 (republicat, n redactarea
dat prin Legea nr. 270/2010), este recunoscut doar posibilitatea de a aproba asistent gratuit, n
situaii de excepie, atunci cnd drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate
prin ntrziere.
Se observ, aadar, c decanul baroului are o competen limitat doar la aprobarea
asistenei juridice gratuite n cazuri excepionale, pentru a se evita prejudicierea cciui interesat.
Ajutorul public judiciar sub forma asistenei prin avocat nu este, n fapt, o asisten juridic
gratuit, pentru a fi aplicabile dispoziiile de excepie ale art. 68 alin. 2 din Legea nr. 51/1995
(republicat), ci este una remunerat, limitele onorariului fiind stabilite de Ministerul Justiiei prin
protocol, conform art. 38 alin. 3 lit. c din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008.

13. Prin Legea nr. 270/2010, dup titlul capitolului V din Legea nr. 51/1995, republicat,
intitulat Asistena judiciar", s-a introdus seciunea 1 Cazurile i condiiile de acordare a
asistenei judiciare".
S-a reglementat expres asigurarea asistenei judiciare i ca modalitate de acordare a
ajutorului public judiciar, n condiiile legii (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008).
n acest scop s-a stabilit c n cazurile n care instana de judecat a ncuviinat cererea de ajutor
public judiciar sub forma asistenei prin avocat, cererea mpreun cu ncheierea de ncuviinare se
trimit de ndat decanului baroului din circumscripia acelei instane.
Decanul baroului sau avocatul cruia decanul i-a delegat aceast atribuie va desemna, n
termen de 3 zile, un avocat nscris n Registrul de asisten judiciar, cruia i transmite, odat cu
ntiinarea desemnrii, ncheierea instanei de ncuviinare a ajutorului public judiciar. Decanul
baroului arc obligaia de a comunica i beneficiarului ajutorului public judiciar numele avocatului
desemnat. Beneficiarul ajutorului public judiciar poate solicita ci nsui desemnarea unui anumit
avocat, cu consimmntul acestuia, n condiiile legii.
Este o reglementare similar celei prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2008,
ce fusese declarat neconstituional.
Textul art. 681 alin. 2 precizeaz c aceast desemnare la cerere urmeaz a se face n
condiiile legii", ceea ce nseamn c partea poate alege numai un avocat nscris n Registrul de
asisten judiciar.
Circumscris acestui drept conferit prii, reinem c, potrivit jurisprudenei Curii Europene
a Drepturilor Omului, art. 6 al Conveniei nu garanteaz acuzatului n procesul penal dreptul de ai alege aprtorul ce va fi desemnai de instan, aa cum nu garanteaz dreptul de a fi consultat cu
privire la alegerea unui aprtor numit din oficiu2-1.
Pornind de la aceasta interpretare Conveniei, n literatura juridic de specialitate s-a opinat, cu
deplin temei, c principiile dezvoltate de Curte n materie penal sunt aplicabile i n materie
civil, unde nu exist o garanie special asemntoare art. 6 paragraf 3, iar protecia conferit nu
poate fi mai puternic dect n procesul penal.
Avocatul desemnat s acorde ajutorul public judiciar nu poate refuza aceast sarcin
profesional dect n caz de conflict de interese sau pentru alte motive justificate.
Avocatul care acord asisten judiciar nu are, conform art. 684nou introdus prin Legea nr.
270/2010, dreptul s primeasc de la client sau de la cel aprat niciun fel de remuneraie sau de
alte mijloace de recompens, nici chiar cu titlu de acoperire a cheltuielilor.
Conform seciunii 2, introdus prin Legea nr. 270/2010 dup titlul capitolului V din Legea
nr. 51/1995 (republicat), n vederea organizrii activitii de asisten judiciar, barourile
organizeaz serviciile de asisten judiciar att la nivelul fiecrui barou, ct i Ia sediul fiecrei
instane judectoreti; desemneaz avocaii nscrii n Registrul de asisten judiciar pentru
acordarea asistenei judiciare, innd cont de experiena profesional i de calificarea avocatului,
precum i de natura i complexitatea cazului, de celelalte desemnri ale acestuia potrivit prezentei
legi i de gradul de angajare al acestuia.
Fiecare barou organizeaz Registrul de asisten judiciar n care sunt nscrii avocaii ce
pot fi desemnai pentru acordarea asistenei judiciare i a asistenei extrajudiciare.
Pentru asistena judiciar acordat, avocatul desemnat arc dreptul la un onorariu stabilit de
organul judiciar, potrivit naturii i volumului activitii desfurate, n limitele sumelor stabilite
prin protocolul ncheiat ntre U.N.B.R. i Ministerul Justiiei.
Prin actul de ncuviinare a asistenei judiciare, organul judiciar stabilete i valoarea
provizorie a onorariului avocatului. Ca atare, se poate constata instituirea prin lege a obligaiei
instanei de judecat de a stabili, odat cu ncuviinarea ajutorului public judiciar sub forma
asistenei prin aprtor, valoarea provizorie a onorariului avocatului, valoare care nu poate depi,
potrivit art. 6S" alin. 1 nou introdus prin Legea nr. 270/2010, sumele stabilite prin protocolul
ncheiat ntre U.N.B.R. si Ministerul Justiiei.

14. n conformitate cu dispoziiile art. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 83/ 2005 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei24, cu art. 159 din Statutul profesiei de avocat i
cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008, ntre Ministerul Justiiei i
Libertilor Ceteneti i Uniunea Barourilor din Romnia a fost ncheiat, n luna noiembrie 2008,
Protocolul nr. II3928/26. J 1.2008 privind stabilirea onorariilor avocailor pentru furnizarea
serviciilor de asisten juridic n materie penal, pentru prestarea n cadrul sistemului de ajutor
public judiciar a serviciilor de asisten juridic i/sau reprezentare ori de asisten extrajudiciar,
precum i pentru asigurarea serviciilor de asisten juridic privind accesul internaional la justiie
n materie civil i cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Acest protocol este n vigoare din 1 decembrie 2008, dat la.care s-a abrogat vechiul
protocol nr. 61.573/1.3OO/2OO8.n cuprinsul acestui protocol sunt prevzute la art. 2 valorile
onorariilor care se cuvin avocailor pentru asigurarea asistenei judiciare, la art. 3 valorile
onorariilor cuvenite pentru asistena extrajudiciar, iar la art. 7 onorariile pentru asigurarea
serviciilor de asisten juridic privind accesul internaional la justiie n materie civil.
Plata onorariilor se suport, conform protocolului ncheiat, din sumele cuprinse distinct n
bugetul de venituri i cheltuieli al Ministerului Justiiei la capitolul Ordine public i siguran
naional'", titlul Bunuri i servicii", articolul Ajutor public judiciar".
Conform art. 68 \! alin. 3 nou introdus prin Legea nr. 270/2010, dup acordarea asistenei
judiciare, avocatul ntocmete un referat scris cu privire la prestaia avocaial efectiv, conform
formularului aprobat de Departamentul de coordonare a asistenei judiciare din cadrul U.N.B.R.
Referatul este supus confirmrii organului judiciar, care, n funcie de volumul i complexitatea
activitii desfurate de avocat, precum i n raport cu durata, tipul i particularitile cauzei,
poate dispune meninerea sau majorarea onorariului stabilit iniial.
Referatul confirmat se nainteaz baroului, n vederea efecturii formalitilor prevzute de lege
pentru plata onorariilor.
Pornind de la dispoziiile legale enunate, apreciem n baza dispoziiilor art. 15, 23 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 i ale art. 68 alin. 1 din Legea nr. 51/1995
(republicat), precum i n temeiul noilor dispoziii privitoare la asistena judiciar introduse prin
Legea nr. 270/2010, instana de judecat prin ncheiere ncuviineaz cererea de acordare a
ajutorului public judiciar svib forma asistenei prin avocat dispunnd desemnarea unui avocat
pentru asigurarea asistenei juridice i trimite ncheierea de edin baroului de avocai pentru
stabilirea n concret, pentru nominalizarea avocatului ce urmeaz a asigura asistena juridic.
Pornind de la textul art. 68' nou introdus prin Legea nr. 270/2010, apreciem c norma
instituie o obligaie imperativ n sarcina decanului baroului de a desemna un avocat atunci cnd
primete ncheierea de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin avocat,
nsoit de cererea solicitantului de acordare a unei asemenea asistene.
Din economia Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 rezult, fr nicio ndoial,
c instana de judecat este singura abilitat de legiuitor s ncuviineze sau s resping o cerere de
acordare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin avocat.
Atunci cnd instana de judecat ncuviineaz cererea de acordare a ajutorului public
judiciar sub forma asistenei prin avocat, ea dispune direct, prin dispozitiv, desemnarea unui
avocat din oficiu de ctre baroul de avocai pentru reprezentarea intereselor prii creia i s-a
ncuviinat cererea.
Ca atare, considerm deficitar soluia unei instane de admitere a cererii de acordare a
ajutorului public judiciar cu consecina ncuviinrii plii onorariului de avocat i efecturii unei
adrese ctre baroul de avocai pentru desemnarea unui aprtor25.
Primind ncheierea de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin
avocat, baroul de avocai nu are cderea de a mai analiza cererea solicitantului, ci are doar
libertatea de a stabili n concret care avocat va asigura efectiv asistena juridic.
Refuzul baroului de avocai de a desemna un avocat poate fi sancionat de

instan n baza art. 1081 lit. h C.pr.civ., prin aplicarea unei amenzi decanului baroului
sau avocatului cruia i s-a delegat atribuia desemnrii unui avocat pentru asigurarea
asistenei juridice n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008.
n condiiile n care baroul de avocai nu d curs ncheierii instanei de
ncuviinare a ajutorului public judiciar prin nedesemnarca unui avocat, iar instana
de judecat nu dispune sancionarea decanului sau a avocatului delegat, ci pro
cedeaz la judecarea cauzei, suntem n prezena unei evidente nclcri a dreptului
la aprare a prii creia i s-a ncuviinat cererea de acordare a ajutorului public
judiciar26.
Pentru realizarea efectiv a dreptului la aprare, nu este suficient ca instana s
ncuviineze cererea de acordare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin avocat, la
nivel pur teoretic, formal, atta timp ct ncheierea instanei rmne fr finalitate, fiind lipsit de
orice eficien juridic.
17. Acordarea ajutorului public judiciar poate fi refuzat de avocatul desemnat, numai n
urmtoarele situaii: exist un conflict de interese; exist motive temeinic justificate. Caracterul
justificat al refuzului se examineaz de la caz la caz. Spre exemplu, este justificat refuzul
asistentei juridice printr-un avocat n situaia n care acesta a acordat asisten extrajudiciar
persoanei, deoarece art. 36 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 instituie
incompatibilitatea avocatului care a acordat asisten extrajudiciar unei persoane
de a acorda i asisten juridic acesteia.
Ca atare, ori de cte ori dup ncuviinarea de ctre instan a cererii de acordare a
asistenei juridice baroul desemneaz pentru asigurarea aprrii acelai avocat cu cel care a
acordat prii asisten extrajudiciar, principiile deontologici profesionale, ale respectrii legilor
impun obligaia aprtorului desemnat de a refuza asigurarea aprrii, refuzul putnd fi
circumscris printre motivele ntemeiate ce justific ncacordarca asistenei27.
n cazul n care avocatul astfel desemnat nu refuz nsrcinarea, nesocotind
astfel interdicia instituit de textul analizat, suntem de prere c instana de judecat
sesizat cu soluionarea litigiului n cadrul cruia s-a ncuviinat cererea de acordare
a asistenei judiciare, n virtutea atribuiei sale de asigurare a respectrii legilor,
are obligaia de a sesiza baroul de avocai n privina incompatibilitii ivite t de
a solicita desemnarea unui alt aprtor.
Instituirea acestei incompatibiliti a fost criticat n literatura juridic28,
pe considerentul c ar insinua prezumia incorectitudinii avocatului ce a asigurat
asistena extrajudiciar, pentru a ajunge la o asisten judiciar. S-a relevat c
dimpotriv, avocatul ce a acordat asisten extrajudiciar este cel mai n msur s
continue asistena si reprezentarea prii n proces, cunoscnd antecedentele cauzei
i mprejurrile care au determinat involuia acesteia, opinie pe care o mprtim,
apreciind-o ntru totul justificat.
Acest drept recunoscut avocatului de a refuza acordarea ajutorului judiciar n anumite
circumstane este expresia independenei avocailor, apreciat a fi crucial pentru o funcionare
efectiv a administrrii echitabile a justiiei"29.
Independena avocailor a fost analizat i dintr-o alt perspectiva, aceea a dreptului pe
care l au de a refuza s redacteze i s introduc o cale de atac, drept recunoscut n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, att timp ct rolul avocatului este de a oferi asisten
juridic corespunztoare vinci pri, inclusiv cu privire la ansele de succes ale unei ci de atac.
Totui, refuzul avocatului desemnat s acorde ajutor judiciar de a introduce o cale de atac,
pentru a putea fi considerat justificat, trebuie s ntruneasc, potrivit Curii, anumite cerine: el nu
trebuie s fie formulat de o asemenea maniera nct sa l lase pe client ntr-o stare de incertitudine
cu privire la motivele reale de refuz; justiiabilul s fie informat cu privire la respectivul refuz ntrun termen rezonabil, suficient s i permit cutarea unui alt avocat30.

10

Refuzul nejustificat al avocatului de a prelua cazul constituie conform art. 70 alin. 1 din
Legea nr. 51/1995, republicat, abatere disciplinar31.
20. In concluzie, apreciem c acordarea ajutorului public judiciar n temeiul prevederi lor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51 /2OO8 este condiionat de situaia material a
solicitantului, n care se includ nu numai veniturile acestuia i ale membrilor familiei, ci i
bunurile aductoare de venituri, de existena unui real pericol pentru ntreinerea acestuia i a
familiei sale prin raportare Ia cuantumul cheltuielilor pe care le presupune declanarea i
finalizarea procedurii judiciare,
Orice cerere de acordare a ajutorului public judiciar, formulat n timp ce cauza se afl pe
rolul instanei de control judiciar, este de competena acesteia, chiar dac are ca obiect scutirea,
reducerea, ealonarea plii unei taxe de timbru, stabilit de instana de control judiciar ca fiind
datorat pentru fondul cauzei, deci pentru o etap procesual deja finalizat.
n ceea ce privete ajutorul judiciar sub forma asistenei juridice prin avocat, considerm c norma
cuprins n art. 68 alin. 1 din Legea nr. 51/1995 (republicat, n redactarea Legii nr. 270/2010)
instituie o obligaie imperativ n sarcina decanului baroului de a desemna un avocat atunci cnd
primete ncheierea instanei de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei prin
avocat, pronunat n temeiul prevederilor art. 15 alin. 1 i 23 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 51/2008.
Numai instana de judecat este abilitat s ncuviineze sau s resping o astfel de cerere.
Primind ncheierea instanei de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma
asistenei prin avocat, baroul de avocai nu are competena de a analiza cererea solicitantului, ci
doar libertatea de a desemna n concret avocatul care va asigura efectiv asistena juridic.
Refuzul baroului de avocai de a desemna un avocat trebuie sancionat de instan n baza art. 108]
lit. h C.pr.civ.
Un asemenea refuz corelat cu pasivitatea instanei de a lua msurile pentru a acorda
eficien juridic ncheierii sale de ncuviinare a ajutorului public judiciar sub forma asistenei
prin avocat constituie o evident nclcare a dreptului la aprare.

JUDECTOR,
LEONTE DANIELA

11