Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bugetul de stat
Bugetele locale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul general
consolidat
00:15
1. Bugetul de stat
Legile bugetare anuale cuprind:
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi
specifice, n structura funcional i economic a acestora;
deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.
Fiecare lege bugetar anual include o serie de anexe, care cuprind:
sintezele bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile,
bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice
bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin
Ministerul Finanelor Publice, pe baza:
prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru
care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani;
politicilor fiscale i bugetare;
prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere
sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare
internaionale, semnate i/sau ratificate;
politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
00:45
Limitele de cheltuieli
Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele
politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i
urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite,
urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget,
finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.
-
Scrisoarea-cadru
Ministrul finanelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la
data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe
baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum
i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de
cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor
Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii
proiectelor de buget.
-
Excedentul/deficitul bugetar
Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al
bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate i plile
efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar.
Cu excedentele definitive rezultate dup ncheierea exerciiului bugetar i cu alte surse
prevzute de lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, respectiv i datoria public n
situaia bugetului de stat.
Execuia de cas bugetar
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria
statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
-
01:00
tine seama de o serie de principii ce se refera atat la o protectie sociala adecvata pentru
pesoanele in varsta, cat si de posibilitatile de sustinere a acestor cheltuieli. Prin asigurarile
sociale de stat se acorda mai multe categorii de pensii, in functie de persoanele care pot
beneficia de acestea:
- pensia pentru munca depusa si limita de varsta;
- pensia pentru pierderea capacitatii de munca din cauza de accident de munca sau boala
profesionala;
- pensia pentru pierderea capacitatii de munca in afara procesului de munca;
- pensia de urmas;
- ajutorul social, forma de sprijin a fostilor salariati, care nu indeplinesc conditiile legale
pentru niciuna dintre pensiile celelalte, dar sunt inapti sa munceasca, fie din cauza varstei,
fie a vreunui handicapI;
- costul tratamentului balneo-climateric, inclusiv transportul, masa, cazarea pentru salariatii
din institutiile publice si pensionari;
- indemnizatiile si ajutoarele de asigurari sociale, cum sunt:
- indemnizatiile pentru prevenirea inbolnavirilor, refacerea si intarirea sanatatii;
- indemnizatiile de pierdere temporara a capacitatii de munca;
- indemnizatiile in caz de maternitate;
- indemnizatiile pentru ingrijirea copilului pana la o anumita varsta (trei ani);
- ajutor in caz de deces;
- cheltuieli pentru procurarea de medicamente prin Ministerul Sanatatii s.a.
1. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
.......................................................................................................
2. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat
3. Bugetul instituiilor publice
Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur
att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea
bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz
prin fiecare buget.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel:
integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
integral, din veniturile proprii.
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din
care sunt finanate.
Bunuri materiale i fonduri bneti primite de instituiile publice
Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i
fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite n condiiile alin.
(1), n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, se vars direct la bugetul din
care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului
respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.
01:30
01:45
5. Operaiuni de consolidare
Delimitarea atribuiilor ntre administraia public central i cea local este marcat
periodic de mutaii n repartiia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectndu-se n
structura veniturilor i cheltuielilor publice.
Trecerea de ctre Guvern, n administrarea i finanarea autoritilor administraiei
publice locale, a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii acestora i a altor
cheltuieli publice noi se face prin lege, cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii
acestora.
Transferurile de fonduri de la bugetul central ctre bugetele locale, cuprinse n
veniturile totale ale bugetelor locale.
Prin operaiunea de consolidare a veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul
bugetului general se elimin dublele nregistrri. Pentru a delimita aceast operaiune de acele
operaiuni care realizeaz soldul dintre dou sume de sens contrar (netul dintre cele dou
mrimi), trebui definite noiunile de transfer consolidabil i transfer neconsolidabil, deoarece
n practica finanelor publice ale statelor, fie acestea de tip unitar sau federal, se utilizeaz
ambele tipuri de transferuri:
- n cadrul bugetului general consolidat, se realizeaz transferuri. Astfel, din veniturile
constituite la nivelul unui buget - n general cel de stat - se transfer sume pentru
finanarea unor activiti sau servicii, finanare realizat din alte bugete - de exemplu din
bugete locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceste sume reprezint
cheltuieli pentru cel dinti buget i venituri pentru celelalte, ceea ce nseamn c, la
realizarea unei consolidri (agregri a bugetelor i fondurilor publice) vor trebui
eliminate.
- exist ns transferuri adresate direct beneficiarilor de servicii publice, sume ce nu se
ntorc n sistemul bugetar - dect, cel mult, de o manier indirect, prin intermediul
creterii cererii interne, dar n ciclul urmtor al activitii economice. Respectivele sume
se constituie n trasferuri neconsolidabile.
Pentru a arta cum se aplic algoritmul de consolidare n situaia cheltuielilor
bugetului general, presupunem c indicatorii bugetului de stat i bugetelor locale se prezint
astfel :
Bugetul de stat
Venituri
290 mii miliarde lei
Bugetele locale
Cheltuieli
320 mii miliarde lei
din care :
Sold bugetar
- 30 mii miliarde lei
Venituri
200 mii miliarde lei
din care :
02:15
Anexa 2
n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile bugetare se grupeaz astfel:
PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE:
Autoriti publice:
- Preedinia Romniei
- Autoriti legislative
- Autoriti judectoreti
- Alte organe ale autoritii publice
- Autoriti executive
PARTEA a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA:
Aprare naional:
- Administraie central
- Aprare naional i operaiuni de meninere a pcii
- Aciuni de integrare euroatlantic
- Pli efectuate n cadrul programului de
redistribuire a forei de munc
Ordine public:
- Administraie central
- Poliie
- Protecie i paz contra incendiilor
- Jandarmerie
- Siguran naional
- Alte instituii i aciuni
REZUMAT
n Romnia, procesul bugetar se desfoar n conformitate
cu prevederile Constitutiei, Legii finanelor publice nr.500/2002,
Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, legilor bugetare
anuale i legilor speciale privind nfiinarea fondurilor speciale.
Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile
competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare a Guvernului.
n vederea unei bune gestionri a fondurilor publice, n situaia cnd apare necesitatea
finanrii unor servicii publice neprevzute iniial, precum i pentru a putea menine un
echilibru bugetar sau un deficit sustenabil, la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
u.m.
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
EUR/$
mil loc
S se determine:
A) Creterea nominal a cheltuielilor publice totale consolidate:
valoare
230
645
45
459
160
2345
1,6595
65
N
1345
567
870
120
5678
N+1
1695
890
988
215
7856
7.
S se determine elasticitatea cheltuielilor publice totale consolidate:
Indicatori
U.M.
Anul N
Cheltuielile bugetului federal
mld EUR
199,93
Cheltuielile fondului securitii sociale
mld EUR
317,87
Cheltuielile bugetelor landurilor
mld EUR
221,54
Cheltuielile bugetelor locale
mld EUR
148,81
Transferuri ntre bugete
mld EUR
60
PIB
mld EUR
1668,5
8.
9.
S se determine;
A) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale consolidate:
B) Creterea real absolut a cheltuielilor bugetelor locale:
C) Ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB n anul N+2:
U.M.
N-2
Indicatori
Cheltuielile bugetului de stat (preuri curente)
mld U.M.
769,2
Cheltuielile fondului securitii sociale (pc)
mld U.M.
880,8
Cheltuielile bugetelor locale (pc)
mld U.M.
341,5
Transferuri ntre bugete (pc)
mld U.M.
148,4
Indicele preurilor constante (N =100%)
%
88
PIB (pc)
mld U.M.
4006,5
S se determine:
A) Creterea cheltuielilor publice la nivel federal:
B) Creterea cheltuielilor publice totale consolidate:
C) Ponderea cheltuielilor publice la nivel federal n PIB n N:
D) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate pe locuitor n N+1:
U.M.
N
Indicatori
Cheltuielile bugetului federal
mld u.m.
618,2
Cheltuielile fondului securitii sociale
mld u.m.
263,72
Cheltuielile bugetelor statelor
mld u.m.
327,03
Cheltuielile bugetelor locale
mld u.m.
296,84
Transferuri ntre bugete
mld u.m.
195,15
PIB
mld u.m.
3696,37
Populaie
mil loc
236,37
U.M.
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
S se determine:
A) Cheltuielile curente:
B) Ponderea cheltuielilor de personal n cadrul cheltuielilor curente:
Anul N+5
331,93
478,66
320,08
224,02
76
2612,6
N+2
1380,5
1565,2
662,5
271,8
123
6888,9
N+1
1019,68
409,37
598,07
519,08
330,02
5629,5
252,69
N
1850
709
24
104
269
Indicatori
cheltuieli de personal
cheltuieli materiale i servicii
subvenii
dobnzi aferente datoriei publice
rezerve
cheltuieli de capital
U.M.
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
Suma
23458
56145
9875
4587
2578
45879
Sume
11.113.000.000
20.596.000.000
8.663.000.000
10.015.700.000
5.485.000.000
421.900.000
S se determine:
A) ponderea soldului bugetului de stat n totalul bugetului respectiv:
B) ponderea soldului bugetelor locale n totalul bugetului respectiv:
C) mrimea absolut a soldului total
:Indicatori
u.m.
Veniturile bugetului de stat
mld lei
Cheltuielile bugetului de stat
mld lei
Veniturile bugetelor locale
mld lei
Cheltuielile bugetelor locale
mld lei
Veniturile bugetului asigurrilor sociale
mld lei
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
mld lei
14.
valoare
6257
4289
2587
3561
5375
6275
S se determine:
A) Creterea nominal absolut a veniturilor bugetului de stat:
B) Creterea real absolut a veniturilor bugetelor locale:
C) creterea nominal relativ a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat:
Indicatori
u.m.
N
Veniturile bugetului de stat
mld lei
1258
Veniturile bugetelor locale
mld lei
896
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
mld lei
987
Indicele preurilor constante (N+2 = 100%)
85%
15.
16.
S se determine:
A) totalul veniturilor statului:
B) veniturile bugetului de stat n USD:
C) veniturile statului / loc:
Indicatori
u.m.
N+1
3569
2574
1596
120%
valoarre
mld u.m.
mld u.m.
mld u.m.
mld u.m.
1USD = 25 u.m.
mil loc
257
189
215
111
15
Teme
Care este componena i structura bugetului general consolidat
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat ca instrument
de analiz i politic fiscal-bugetar
3.
Care sunt fondurile bugetare la dispoziia Guvernului i rolul acestora
4.
Etapele elaborrii, dezbaterii i aprobrii legii anuale a bugetului de
stat
5.
Operaiuni i regn cursul execuiei bugetare
Controlul bugetar
Bugetul asigurrilor sociale de stat venituri, cheltuieli, responsabiliti
Bugetele institutiilor publice de subordonare central i local
Procesul bugetar la nivelul bugetelor locale
Veniturile bugetelor locale i mijloacele de echilibrare
Consolidarea bugetului public
1.
2.
6.
7.
8.
9.
10.
11.