Sunteți pe pagina 1din 21

Unitatea de nvare 7

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT


Timp necesar: 120 minute
1. Bugetul de stat
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat
3. Bugetul instituiilor publice
4. Bugetele locale
5. Operaiuni de consolidare

n ara noastr, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un


sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale care constituie bugetul public naional, bugetele fondurilor speciale, bugetul
trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii
echilibrului bugetar.

Bugetul de stat
Bugetele locale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul general
consolidat

Fondul pentru ajutorul de omaj


Fondul pentru asigurrile sociale de sntate
Credite externe acordate ministerelor
Bugetul autoritii pentru privatizare
Bugetele altor fonduri speciale

n Romnia, procesul bugetar se desfoar n conformitate cu prevederile


Constitutiei, Legii finanelor publice nr.500/2002, Legii nr.273/2006 privind finanele publice
locale, legilor bugetare anuale i legilor speciale privind nfiinarea fondurilor speciale.
Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile
competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare a Guvernului.
Pe baza cadrului legislativ existent, anual Executivul declaneaz procesul bugetar, ale
crui etape consecutive se refer la:
elaborarea proiectului de buget;
aprobarea bugetului;
execuia bugetului;
ncheierea execuiei bugetului;
controlul execuiei bugetului;
aprobarea execuiei bugetului.
Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar se realizeaz prin sistemul
instituiilor publice.
Instituiile cu atribuii i responsabiliti n procesul bugetar sunt:

00:15

Parlamentul Romniei - reprezint organul legislativ care aprob legile bugetare


anuale, legile de rectificare, precum i legile privind contul general anual de
execuie n contextul strategiei macroeconomice prezentate de Guvern.
Guvernul Romniei - reprezint puterea executiv care asigur realizarea politicii
fiscal bugetare, n conformitate cu prevederile Programului de Guvernare acceptat
de Parlament.
Ministerul Finanelor Publice ia msurile necesare pentru asigurarea echilibrului
bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficien a resurselor
bugetare.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice pe care le conduc i cu respectarea dispoziiilor
legale. Ordonatorii de credite pot fi:
Ordonatori principali de credite minitri, primari, conductorii celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale,
conductorii altor uniti publice i conductorii instituiilor publice
autonome.
Ordonatori secundari sau teriari conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite.
Curtea de Conturi realizeaz controlul ulterior i auditul extern al fondurilor
publice.

1. Bugetul de stat
Legile bugetare anuale cuprind:
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi
specifice, n structura funcional i economic a acestora;
deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
reglementri specifice exerciiului bugetar.
Fiecare lege bugetar anual include o serie de anexe, care cuprind:
sintezele bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe
contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile,
bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice
bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin
Ministerul Finanelor Publice, pe baza:
prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru
care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani;
politicilor fiscale i bugetare;
prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere
sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare
internaionale, semnate i/sau ratificate;
politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

00:45

programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul


finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective
precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de
estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze:
aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate
pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este
justificat;
propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i
de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Bugetul anual cuprinde o serie de informaii ce pun n eviden att utilizarea
fondurilor publice, ct i politica fiscal-bugetar aplicat, astfel:
Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare.
Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,
capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz.
Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat.
Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se
aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite.
Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu
creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor.
Programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor
principali de credite i se aprob o dat cu acestea.
n vederea unei bune gestionri a fondurilor publice, n situaia cnd apare necesitatea
finanrii unor servicii publice neprevzute iniial, precum i pentru a putea menine un
echilibru bugetar sau un deficit sustenabil, la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
-

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori


principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale
Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul
exerciiului bugetar.
Alocarea de sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, pentru
bugetele locale, se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate
parial din mprumuturi externe, dup caz.
Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali
de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului,
pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti
naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
n cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului poate fi
majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de
necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale.
Calendarul bugetar se refer la etapele pe care le parcurge procesul bugetar, respectiv
elaborarea proiectului de buget, dezbaterea i aprobarea sa, execuia bugetar i ncheierea
acesteia, controlul bugetar.
-

- Elaborarea proiectului de buget


Elaborarea indicatorilor macroeconomici

Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz


proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pn
la data de 31 martie a anului curent. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul
desfurrii procesului bugetar.
-

Limitele de cheltuieli
Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele
politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i
urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite,
urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget,
finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.
-

Scrisoarea-cadru
Ministrul finanelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la
data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe
baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum
i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de
cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor
Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii
proiectelor de buget.
-

Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite


Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s
depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la
acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru
urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii
i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile
administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate
i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu
ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergen hotrte Guvernul.
Proiectele de buget i anexele la acesta se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data
de 1 august a fiecrui an.
-

Dezbaterea i aprobarea bugetului de stat

Transmiterea proiectului de buget la Guvern i Parlament/Raportul anual la buget


Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali
de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor,
pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia
acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice
n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n
domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima
politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup
nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, prevzute la alin. (1),
acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a
fiecrui an.
-

Aprobarea bugetului de ctre Parlament


Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul
bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru
urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor
face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi.
-

Procesul bugetar n cazul neaprobrii bugetului de ctre Parlament


Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent,
limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului
precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali
de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi,
aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi
finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse
n proiectul de buget.
-

Prezentarea investiiilor publice n proiectul de buget


Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din
fonduri publice se cuprind n proiectele de buget, n baza programelor de investiii publice,
care se prezint ca anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite.
Execuia bugetar
Principii n execuia bugetar
Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile
fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora.
Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Alocaiile
pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul
acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de
cheltuieli.
Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i
utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele
bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care
nu contravin dispoziiilor referitoare la principiile executiei bugetare sau legii bugetare
anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i
bugetele instituiilor subordonate, i se pot efectua n limita a 10% din prevederile capitolului
bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz a se suplimenta, cu cel
puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor. Pe baza justificrilor corespunztoare virrile
de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare, precum i ntre programe se
pot efectua, n limita de 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului
principal de credite i, respectiv, de 5% din prevederile programului, care urmeaz a se
suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului
Finanelor Publice.
Virrile de credite bugetare de la un capitol la altul, n cadrul aceluiai ordonator
principal de credite, se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Aceste
virri se efectueaz dac nu contravin prevederilor privind principiile execuiei bugetare,
legilor bugetare sau legilor de rectificare.
Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din
fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului. Propunerile de virri
de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la
-

finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se


disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se
suplimenteaz prevederile bugetare.
Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Finanelor Publice, n
termen de 5 zile de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare aprobate, potrivit
instruciunilor aprobate de Ministerul Finanelor Publice.
-

Deschiderea de credite bugetare


Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite,
numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i/sau alimentarea cu
fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.
Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit
destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie
anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile
de finanare a deficitului bugetar.
Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul limitelor
prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor Publice prin direciile
generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor
locale i n funcie de necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.
-

Fondurile externe nerambursabile


Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional
i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate ntr-un cont distinct i vor fi
cheltuite numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost
acordate.
Execuia bugetar
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au
calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena
ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale
instituiei publice.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita
fondurilor disponibile.
-

Monitorizarea periodic exercitat de Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de credite, n cursul


anului, rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice n vederea
monitorizrii execuiei bugetare.
Contul general anual de execuie
Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a
conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin,
i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul
general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor
-

fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea,


pe care le prezint Guvernului.
Contul general de execuie a datoriei publice
Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general al datoriei publice a
statului. Contul general al datoriei publice a statului va fi anexat la contul general anual de
execuie a bugetului de stat, ce se depune la Parlament, potrivit prevederilor prezentei legi.
Contul general al datoriei publice a statului cuprinde conturile datoriei publice interne
i datoriei publice externe directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice.
-

Excedentul/deficitul bugetar
Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al
bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate i plile
efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar.
Cu excedentele definitive rezultate dup ncheierea exerciiului bugetar i cu alte surse
prevzute de lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, respectiv i datoria public n
situaia bugetului de stat.
Execuia de cas bugetar
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria
statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
-

a) ncasarea veniturilor bugetare;


b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n
limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a
celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor,
spezelor i altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice
centrale i locale.
Prin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni:
a) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri
guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit
bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baz de hotrri ale Guvernului,
potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital n
sectoarele publice i economice, dup caz;
b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al
trezoreriei statului prin Banca Naional a Romniei;
c) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Principii ale ncheierii execuiei bugetare
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul
prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti,
dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele
exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor.
-

Fondurile prevzute la alin. (4) se utilizeaz n condiiile prevederilor prezentei legi i


potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale
echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile,
excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu
bugetul de stat, n limita subveniilor primite.
Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru
anul bugetar respectiv.
Controlul bugetar
Controlul financiar preventiv intern
Angajarea cheltuielilor i dispunerea plilor din sumele aprobate prin bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se aprob de ctre
ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv
intern.
Controlul financiar preventiv delegat
Operaiunile de angajare a cheltuielilor i efectuare a plilor sunt supuse controlului
financiar preventiv delegat exercitat de Ministerul Finanelor Publice, conform legislaiei n
domeniu.
Controlul exercitat de trezoreria statului
Plile dispuse de ordonatorii de credite, indiferent de sursa de finanare, din
conturile deschise la trezoreria statului, se efectueaz sub controlul trezoreriei, urmrindu-se
existena bugetelor de venituri i cheltuieli, aprobate potrivit legii, precum i respectarea
limitei i a destinaiei creditelor bugetare.
Procedura de efectuare a controlului de ctre trezoreria statului este stabilit prin
norme metodologice aprobate de ministrul finanelor publice.
Auditul intern i extern al operaiunilor bugetare
Operaiunile bugetare sunt supuse auditului intern exercitat de ordonatorii principali
de credite i auditului extern exercitat de Curtea de Conturi, conform legislaiei n domeniu.
Modaliti i criterii de determinare a cheltuielilor bugetare
Stabilirea nivelului cheltuielilor publice, repartizarea acestora pe ordonatorii
principali de credite, pe destinaii se efectueaz avnd n vedere obiectivele strategiei de
dezvoltare a rii, prioritile stabilite prin programul de guvernare aprobat de Parlament.
Utilizarea resurselor financiare publice se face cu respectarea legii i n condiii de eficien.
Sumele aprobate prin buget, n limita crora se fac cheltuieli, reprezint credite bugetare care
nu pot fi depite.
La repartizarea cheltuielilor se va ine seama de caracterul limitat al resurselor
bugetare, lipsa disponibilitilor bneti din economie care pot fi utilizate la acoperirea
creterii deficitului bugetar de costurile ridicate ale mprumuturilor cu implicaii asupra
cheltuielilor bugetare pe anii precedeni.
Bugetul nu reprezint o nsumare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, el
reprezint un buget consolidat (buget din care au fost eliminate dublele nregistrri).
La stabilirea cheltuielilor publice vor fi avute n vedere politica financiar a
statului, numrul de salariai, numrul de instituii publice. De asemenea, se va urmri
utilizarea resurselor n domeniul social (nvmnt, sntate, asigurri sociale, cultur, art,
sport i tineret, protecia mediului), n domeniul economic (realizarea de noi investiii,
acordarea de subvenii), pentru asigurarea aprrii rii, a ordinii publice, a siguranei
naionale, pentru dobnzile datoriei publice, finanrii administraiei centrale publice i locale.
n volumul creditelor bugetare aprobate pe aciuni se cuprind cheltuieli curente i
de capital.

Criteriile de care se va ine seama la solicitarea acordrii creditelor de ctre


ordonatorii principali de credite sunt:
- solicitarea fondurilor se va face n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiei
aprobate (cheltuieli curente i de capital), n funcie de gradul de utilizare a resurselor puse la
dispoziie anterior;
- asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor alocate de la buget i numai pentru
cheltuielile strict necesare ndeplinirii aciunilor aprobate prin lege;
- efectuarea cheltuielilor numai pe baz de acte justificative ntocmite conform
legii.
La stabilirea volumului creditelor solicitate se au n vedere urmtoarele criterii:
- gradul de utilizare a creditelor acordate anterior;
- disponibilitile rmase la sfritul perioadei;
- cheltuielile ce urmeaz s se efectueze n perioada urmtoare pentru cheltuieli
curente i cheltuieli de capital;
- veniturile proprii prevzute a se realiza n care potrivit legii se folosesc la
acoperirea cheltuielilor.
n bugetul de stat nu se pot nscrie i aproba cheltuieli fr stabilirea resurselor
din care urmeaz s fie efectuate.
n perioada execuiei bugetare, n condiiile n care se fac propuneri de elaborare a
unor acte normative a cror aplicare conduce la micorarea veniturilor sau majorarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele
necesare compensrii veniturilor sau acoperirii sporului de cheltuieli.
Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui
exerciiu bugetar, structura funcional i economic a acestora.
Cheltuielile de personal i de capital nu pot fi majorate i nici nu pot fi utilizate la
alte articole de cheltuieli.
Creditele bugetare aprobate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi
utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar, cheltuielile aprobate unui
ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator
principal de credite.
Cheltuielile bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea
altui capitol.
n mod excepional i justificat se pot efectua virri de credite, de la un capitol la
altul al clasificaiei bugetare cu excepia celor de personal i de capital, pentru un ordonator
principal de credite, nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul III, cu acordul
Ministerului Finanelor Publice.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare se
aprob de ordonatorii principali de credite pentru bugetul propriu sau al unitilor subordonate
i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul III al anului
financiar.
Se interzic virrile de credite provenite de la capitolele care au fost majorate din
fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului sau fondul de intervenie.
Creditele bugetare aprobate la unele capitole pot avea caracter previzional, putnd
fi majorate prin hotrre a Guvernului dintr-o sum global creat n acest scop i care
urmeaz a fi cuprinse n legea rectificativ.
Cheltuielile aprobate prin legea bugetar se repartizeaz pe trimestre n funcie de
termenele de ncasare a veniturilor i de perioadele n care urmeaz s se efectueze
cheltuielile.
Aprobarea repartizrii pe trimestre:

- Ministerul Finanelor Publice pe capitole, la propunerea ordonatorilor


principali de credite i a organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice pentru cotele
i sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i pentru transferuri;
- ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu i al unitilor
subordonate i pe celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare.
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat se folosesc la cererea
ordonatorului principal de credite numai dup deschiderea de credite sau alimentarea cu
fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor deschise pe seama acestora la
trezorerie sau uniti bancare.
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza trimestrial necesitatea
meninerii unor credite bugetare pentru care n baza unor dispoziii legale sau alte cauze,
sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune Ministerului Finanelor Publice
anularea creditelor respective.
Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de stat i nici efectuat dac nu
exist o baz legal. Utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate se
pedepsete prin lege.
Prin legile bugetare anuale pot fi aprobate msuri fiscale pentru finanarea
cheltuielilor publice, precum i venituri cu destinaie special n scopul acoperirii unor
cheltuieli stabilite distinct prin bugetul de stat.
Existena unui buget deficitar, nu reprezint o situaie favorabil, dar majoritatea
statelor accept un sold bugetar negativ, cu condiia ca finanarea sa s fie sustenabil. De
altfel, n acest context se nscrie una dintre principalele condiionaliti privind stabilitatea
financiar, statuat i asupra creia Statele Membre ale Uniunii Europene au czut de acord la
Maastricht, respectiv deficitul bugetar a fie mai mic sau cel mult egal cu 3% din Produsul
Intern Brut.
1. Etape i operaiuni n procesul de elaborare a proiectului de buget
.........................................................................................................
2. Reguli bugetare
.........................................................................................................
3. Determinarea volumului cheltuielilor publice

I.1 2. Bugetul asigurrilor sociale de stat


Bugetul asigurarilor sociale de stat face parte din bugetul public national. Potrivit
Legii finantelor publice, proiectul acestuia este elaborat de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, avizat de Ministerul Finanelor Publice, dezbatut si acceptat de Guvern si
inaintat Parlamentului pentru dezbatere si aprobare.
* Veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat se constituie din contributiile
persoanelor fizice si juridice care utilizeaza munca salariata, inclusiv institutiile publice
(sectorul bugetar), din contributia salariatilor din institutiile publice si a pensionarilor pentru
bilete de tratament balnear si odihna etc.
* Cheltuielile bugetului asigurarilor sociale de stat se efectueaza pe baza creditelor
bugetare aprobate prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul in curs. Ele
sunt repartizate directiilor judetene de munca si protectie sociala si a municipiului Bucuresti.
Principalele cheltuieli ale bugetului asigurarilor sociale de stat sunt:
- pensii, care constituie cea mai insemnata forma de ocrotire a cetatenilor prin
asigurarile sociale. Reglementarile legale in vigoare in tara noastra privind sistemul de
pensionare are in vedere continua imbunatatire a raportului dintre pensie si salariul tarifar si

01:00

tine seama de o serie de principii ce se refera atat la o protectie sociala adecvata pentru
pesoanele in varsta, cat si de posibilitatile de sustinere a acestor cheltuieli. Prin asigurarile
sociale de stat se acorda mai multe categorii de pensii, in functie de persoanele care pot
beneficia de acestea:
- pensia pentru munca depusa si limita de varsta;
- pensia pentru pierderea capacitatii de munca din cauza de accident de munca sau boala
profesionala;
- pensia pentru pierderea capacitatii de munca in afara procesului de munca;
- pensia de urmas;
- ajutorul social, forma de sprijin a fostilor salariati, care nu indeplinesc conditiile legale
pentru niciuna dintre pensiile celelalte, dar sunt inapti sa munceasca, fie din cauza varstei,
fie a vreunui handicapI;
- costul tratamentului balneo-climateric, inclusiv transportul, masa, cazarea pentru salariatii
din institutiile publice si pensionari;
- indemnizatiile si ajutoarele de asigurari sociale, cum sunt:
- indemnizatiile pentru prevenirea inbolnavirilor, refacerea si intarirea sanatatii;
- indemnizatiile de pierdere temporara a capacitatii de munca;
- indemnizatiile in caz de maternitate;
- indemnizatiile pentru ingrijirea copilului pana la o anumita varsta (trei ani);
- ajutor in caz de deces;
- cheltuieli pentru procurarea de medicamente prin Ministerul Sanatatii s.a.
1. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
.......................................................................................................
2. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat
3. Bugetul instituiilor publice
Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur
att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea
bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz
prin fiecare buget.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel:
integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
integral, din veniturile proprii.
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din
care sunt finanate.
Bunuri materiale i fonduri bneti primite de instituiile publice
Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i
fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite n condiiile alin.
(1), n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, se vars direct la bugetul din
care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului
respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.

01:30

Lunar, n termen de 10 zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor


transmite Ministerului Finanelor Publice situaia privind sumele virate la buget, n vederea
introducerii modificrilor corespunztoare n volumul i structura bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dup caz.
Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, n situaia
instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii, se vor majora
bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a
prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia
privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul
de venituri i cheltuieli.
Bunurile materiale primite de instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea
acestora.
Veniturile proprii ale instituiilor publice
Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz
i se contabilizeaz de ctre acestea, potrivit dispoziiilor legale.
Veniturile proprii ale instituiilor publice provin din chirii, organizarea de manifestri
culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte,
valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Excedentele bugetelor instituiilor publice
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate inclusiv din
fonduri publice, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita
sumelor primite de la acesta.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate
integral din venituri proprii, se reporteaz n anul urmtor.
Bugetele de venituri i cheltuieli ale unor activiti
Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri
proprii se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat cu
bugetul acesteia.
Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii se grupeaz
pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. n situaia nerealizrii
veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii cheltuielile
vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale
activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor.
mprumut temporar pentru unele activiti sau instituii publice
n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a
unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu
dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii
principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de
convenie. mprumuturile acordate vor fi rambursate integral n termen de 6 luni de la data
acordrii.
Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice
Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv
activitile de pe lng unele instituii publice, finanate integral din venituri proprii,
efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a
cror raz i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti.
Este interzis instituiilor publice de a efectua operaiunile de mai sus prin bncile comerciale.
Instituiile publice au obligaia de a transmite bugetul aprobat potrivit prevederilor
prezentei legi unitii teritoriale a trezoreriei statului.

Instituiile publice de subordonare local i finaneaz cheltuielile curente i de


capital, n funcie de statutul juridic, astfel:
Finanarea instituiilor publice de subordonare local
integral din bugetul local.
Instituiile publice locale care sunt finanate integral din bugetul local, vars veniturile
realizate la acest buget.
n situaia instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, fondurile bneti
acordate de persoanele juridice i fizice sunt vrsate direct la bugetul local din care se
finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar
fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local.
Instituiile publice locale care se finaneaz integral sau parial din veniturile proprii
ncaseaz, administreaz, utilizeaz i contabilizeaz aceaste venituri proprii, care provin din
prestri de servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii,
prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i
altele.
Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitii lor bunuri materiale i
fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub forma de donaii i sponsorizri.
Bunurile materiale primite de instituiile publice primite de la persoanele fizice sau
juridice sub form de donaii sau sponsorizri se nregistreaz n contabilitatea acestora.
n situaia instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii,
fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice vor majora bugetele de venituri i
cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de
execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste
condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate parial din
venituri proprii se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale din care sunt finanate, n
limita sumelor primite de la acestea
integral din veniturile proprii.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice care sunt finanate
integral din venituri proprii, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor
cu aceeai destinaie.
1. Venituri proprii i subvenii ale instituiilor publice
.........................................................................................................
2. Cheltuielile instituiilor publice
.........................................................................................................
5. Bugetele locale
Prima lege a finanelor publice locale adoptat dup Revoluia din decembrie 1989
(Legea nr.189/1998) a reprezentat un moment de referin pentru realizarea unei autonomii
financiare reale a autoritilor publice locale. Pe msura avansrii in procesul de reform a
societii romneti, a fost necesar adaptarea cadrului legal i funcional la noile caracteristici
instituionale, inclusiv cele referitoare la alinierea la standardele europene n vederea
integrrii n Uniunea European.
n acest sens, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice
locale, care nlocuiete Legea nr.189/1998 stabilete principiile, cadrul general i procedurile
privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i

01:45

responsabilitatile Autoritilor administratiei publice locale i ale instituiilor publice


implicate in domeniul finantelor publice locale:
bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului
Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti;
bugetelor instituiilor publice, finantate integral sau partial din bugetele locale, dupa
caz;
bugetelor instituiilor publice, finantate integral din venituri proprii;
bugetului imprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobanzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigura din bugetele locale i care provin
din: imprumuturi externe contractate de stat i subimprumutate Autoritilor
administratiei publice locale si/sau agentilor economici i serviciilor publice din
subordinea acestora; imprumuturi externe contractate de Autoritile administratiei
publice locale i garantate de stat; imprumuturi externe si/sau interne contractate sau
garantate de Autoritile administratiei publice locale;
bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Elaborarea i funcionarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor se
desfoar n conformitate cu principii i reguli general aplicate n administraia rilor
democratice cu economie bazat pe libera concuren, cum sunt principiile enunate mai sus,
respectiv principiul universalitii, publicitii, transparenei, anualitii, unitii monetare,
specializrii i echilibrului bugetar.
Autoritile administraiei publice locale sunt de dou categorii:
autoriti cu caracter deliberativ, respectiv consiliile locale pentru comune, orae
i municipii i consiliile judeene;
autoriti cu caracter executiv, adic primarii pentru comune, orae i municipii
i preedinii consiliilor judeene la nivelul consiliilor judeene.
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori secundari
i ordonatori teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti
administrativ-teritoriale.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate preciznd limitele i
condiiile delegrii.
Conductorii instituiilor publice1 cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri
din bugetele locale sunt ordonatori secundari sau teriari de credite.
n ceea ce privete responsabilitile ordonatorilor de credite, acestea difer dac sunt
principali sau secundari i teriari. Astfel, ordonatorii principali de credite analizeaz modul
de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor
publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite i aprob
efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori
teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii teriari de
credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele proprii aprobate.

Instituii publice - denumire generic ce include comunele, oraele, municipiile, sectoarele


municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea
acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.
1

5. Operaiuni de consolidare
Delimitarea atribuiilor ntre administraia public central i cea local este marcat
periodic de mutaii n repartiia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectndu-se n
structura veniturilor i cheltuielilor publice.
Trecerea de ctre Guvern, n administrarea i finanarea autoritilor administraiei
publice locale, a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii acestora i a altor
cheltuieli publice noi se face prin lege, cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii
acestora.
Transferurile de fonduri de la bugetul central ctre bugetele locale, cuprinse n
veniturile totale ale bugetelor locale.
Prin operaiunea de consolidare a veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul
bugetului general se elimin dublele nregistrri. Pentru a delimita aceast operaiune de acele
operaiuni care realizeaz soldul dintre dou sume de sens contrar (netul dintre cele dou
mrimi), trebui definite noiunile de transfer consolidabil i transfer neconsolidabil, deoarece
n practica finanelor publice ale statelor, fie acestea de tip unitar sau federal, se utilizeaz
ambele tipuri de transferuri:
- n cadrul bugetului general consolidat, se realizeaz transferuri. Astfel, din veniturile
constituite la nivelul unui buget - n general cel de stat - se transfer sume pentru
finanarea unor activiti sau servicii, finanare realizat din alte bugete - de exemplu din
bugete locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceste sume reprezint
cheltuieli pentru cel dinti buget i venituri pentru celelalte, ceea ce nseamn c, la
realizarea unei consolidri (agregri a bugetelor i fondurilor publice) vor trebui
eliminate.
- exist ns transferuri adresate direct beneficiarilor de servicii publice, sume ce nu se
ntorc n sistemul bugetar - dect, cel mult, de o manier indirect, prin intermediul
creterii cererii interne, dar n ciclul urmtor al activitii economice. Respectivele sume
se constituie n trasferuri neconsolidabile.
Pentru a arta cum se aplic algoritmul de consolidare n situaia cheltuielilor
bugetului general, presupunem c indicatorii bugetului de stat i bugetelor locale se prezint
astfel :
Bugetul de stat
Venituri
290 mii miliarde lei

Bugetele locale

Cheltuieli
320 mii miliarde lei
din care :

80 mii miliarde lei


transferuri consolidabile
ctre bugetele locale

Sold bugetar
- 30 mii miliarde lei

Venituri
200 mii miliarde lei
din care :

80 mii miliarde lei din


transferurile
de
la
bugetul de stat
Cheltuieli
199,5 mii miliarde lei
din care :

80 mii miliarde lei


finaneaz
servicii
pentru care s-au primit
transferurile
Sold bugetar
+ 0,5 mii miliarde lei

02:15

Total venituri brute ale bugetului de stat i bugetelor locale =


= 290 + 200 = 490 mii miliarde lei
Total venituri consolidate ale bugetului de stat i bugetelor locale =
= 290 + (200 80) = 410 mii miliarde lei
Total cheltuieli brute ale bugetului de stat i bugetelor locale =
= 320 + 199,5 = 519,5 mii miliarde lei
Total cheltuieli consolidate ale bugetului de stat i bugetelor locale =
= (320 80) + 199,5 = 439.5 mii miliarde lei

Potrivit acestui algoritm, prin care se elimin nregsitrrile duble, se calculeaz


veniturile i cheltuielile consolidate pentru ansamblul bugetelor i fondurilor publice,
n acest fel putnd determina totalitatea resurselor de care dispun autoritile publice,
precum i efortul financiar al ntregii naiuni pentru finanarea serviciilor publice, la
toate nivelurile administrative publice.
Anexa 1
n legea bugetului de stat, n cadrul clasificaiei economice, cheltuielile bugetare se
grupeaz astfel:
I. CHELTUIELI CURENTE:
1. Cheltuieli de personal
2. Cheltuieli materiale i servicii
3. Subvenii:
- alocaiile de la buget pentru instituiile publice
- subveniile pe produse i activiti
- subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre
4. Prime
5. Transferuri
6. Dobnzi aferente datoriei publice
7. Rezerve
II. CHELTUIELI DE CAPITAL
III. IMPRUMUTURI ACORDATE:
1. mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i
acorduri interguvernamentale
2. mprumuturi pentru creditarea agriculturii
3. mprumuturi pentru acoperirea arieratelor
IV. RAMBURSARI DE CREDITE SI PLATI DE DOBANZI SI COMISIOANE LA CREDITE:
1. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe
2. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite interne

Anexa 2
n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile bugetare se grupeaz astfel:
PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE:
Autoriti publice:
- Preedinia Romniei
- Autoriti legislative
- Autoriti judectoreti
- Alte organe ale autoritii publice
- Autoriti executive
PARTEA a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA:
Aprare naional:
- Administraie central
- Aprare naional i operaiuni de meninere a pcii
- Aciuni de integrare euroatlantic
- Pli efectuate n cadrul programului de
redistribuire a forei de munc

Ordine public:

- Administraie central
- Poliie
- Protecie i paz contra incendiilor
- Jandarmerie
- Siguran naional
- Alte instituii i aciuni

PARTEA a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE:


nvmnt
Sntate
Asisten social
PARTEA a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE
PARTEA a V-a ACTIUNI ECONOMICE:
Industrie
Agricultur i silvicultur
Transporturi i comunicaii
Alte aciuni economice
PARTEA a VI-a ALTE ACTIUNI:
Cercetare tiinific
Alte aciuni
PARTEA a VII-a TRANSFERURI:
Transferuri din bugetul de stat
PARTEA a VIII-a IMPRUMUTURI ACORDATE
PARTEA a IX-a PLATI DE DOBANZI SI ALTE CHELTUIELI AFERENTE DATORIEI PUBLICE
PARTEA a X-a FONDURI DE REZERVA:
Fonduri de rezerv
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
Fond de intervenie la dispoziia Guvernului

1. veniturile si cheltuielile bugetelor locale


.........................................................................................................
2. Operaiuni de consolidare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
.........................................................................................................

REZUMAT
n Romnia, procesul bugetar se desfoar n conformitate
cu prevederile Constitutiei, Legii finanelor publice nr.500/2002,
Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, legilor bugetare
anuale i legilor speciale privind nfiinarea fondurilor speciale.
Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile
competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare a Guvernului.
n vederea unei bune gestionri a fondurilor publice, n situaia cnd apare necesitatea
finanrii unor servicii publice neprevzute iniial, precum i pentru a putea menine un
echilibru bugetar sau un deficit sustenabil, la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.

Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur


att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea
bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz
prin fiecare buget.
Prin operaiunea de consolidare a veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul
bugetului general se elimin dublele nregistrri. Pentru a delimita aceast operaiune de acele
operaiuni care realizeaz soldul dintre dou sume de sens contrar (netul dintre cele dou
mrimi), trebui definite noiunile de transfer consolidabil i transfer neconsolidabil.
Intrebri pentru fixarea cunotinelor
1. Cum se calculeaz totalul cheltuielilor bugetului general consolidat?
2. Care este indicatorul cel mai semnificativ de caracterizare a nivelului i
dinamica cheltuielilor publice.

Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

3. S se determine cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat


n valori nominale (Chn) i reale (Chr) n anul N+3., dac se cunosc
urmtoarele informaii despre statul X:
Indicatori
U.M.
Anul N-3
Anul N+3
Cheltuielile bugetului de stat
u.m.
+3.805
+5.920
Cheltuielile bugetelor locale
u.m.
+1.700
+2.800
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat
u.m.
+?
+?
Transferuri ntre bugete
u.m.
-300
-644
Cheltuielile bugetului general consolidat
u.m.
=6.140
=9.522
Indicele preurilor constante, anul N=100%
%
88
111

4. S se determine pentru statul "X" elasticitatea cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de


stat fa de Produsul Intern Brut (e), dac se cunosc urmtoarele informaii:
Nr.crt.
Indicatori
U.M.
Anul N-3 Anul N+3
1.
Cheltuielile bugetului de stat
u.m.
+3.805
+5.920
2.
Cheltuielile bugetelor locale
u.m.
+1.700
+2.800
3.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat
u.m.
+?
+?
4.
Transferuri ntre bugete
u.m.
-300
-644
5.
Cheltuielile bugetului general consolidat
u.m.
=6.140
=9.522
6.
Indicele preurilor constante, anul N=100%
%
88
111
7.
Produsul Intern Brut
u.m.
10.280
14.800
5 S se determine:
A Cheltuielile publice totale consolidate (CPTC) ;
B. Nivelul CPTC n PIB:
C. CPTC exprimate n $ pe locuitor:
Se dau urmtoarele date:
Indicatori
cheltuielile bugeului federal
cheltuieliel fondului securitii sociale
cheltuielile fondului special extrabugetar
cheltuielile bugetelor locale
transferuri ntre bugete
PIB
curs de schimb
populaie
6.

u.m.
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
mld EUR
EUR/$
mil loc

S se determine:
A) Creterea nominal a cheltuielilor publice totale consolidate:

valoare
230
645
45
459
160
2345
1,6595
65

B) Ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n PIB pentru anul N:


C) Ponderea cheltuielilor publice totale neconsolidate n PIB pentru anul N+1:
Indicatori
Cheltuielile bugetului central
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
Cheltuielile bugetelor locale
Transferuri
PIB

N
1345
567
870
120
5678

N+1
1695
890
988
215
7856

7.
S se determine elasticitatea cheltuielilor publice totale consolidate:
Indicatori
U.M.
Anul N
Cheltuielile bugetului federal
mld EUR
199,93
Cheltuielile fondului securitii sociale
mld EUR
317,87
Cheltuielile bugetelor landurilor
mld EUR
221,54
Cheltuielile bugetelor locale
mld EUR
148,81
Transferuri ntre bugete
mld EUR
60
PIB
mld EUR
1668,5
8.

9.

S se determine;
A) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale consolidate:
B) Creterea real absolut a cheltuielilor bugetelor locale:
C) Ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB n anul N+2:
U.M.
N-2
Indicatori
Cheltuielile bugetului de stat (preuri curente)
mld U.M.
769,2
Cheltuielile fondului securitii sociale (pc)
mld U.M.
880,8
Cheltuielile bugetelor locale (pc)
mld U.M.
341,5
Transferuri ntre bugete (pc)
mld U.M.
148,4
Indicele preurilor constante (N =100%)
%
88
PIB (pc)
mld U.M.
4006,5
S se determine:
A) Creterea cheltuielilor publice la nivel federal:
B) Creterea cheltuielilor publice totale consolidate:
C) Ponderea cheltuielilor publice la nivel federal n PIB n N:
D) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate pe locuitor n N+1:
U.M.
N
Indicatori
Cheltuielile bugetului federal
mld u.m.
618,2
Cheltuielile fondului securitii sociale
mld u.m.
263,72
Cheltuielile bugetelor statelor
mld u.m.
327,03
Cheltuielile bugetelor locale
mld u.m.
296,84
Transferuri ntre bugete
mld u.m.
195,15
PIB
mld u.m.
3696,37
Populaie
mil loc
236,37

10. S se calculeze ponderea cheltuielilor economice n total cheltuieli:


Indicatori
cheltuieli pentru finanarea aciunilor economice
cheltuieli pentru aciuni social culturale
cheltuieli privind administraia de stat
cheltuieli privind aprarea rii
alte cheltuieli
11.

U.M.
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei

S se determine:
A) Cheltuielile curente:
B) Ponderea cheltuielilor de personal n cadrul cheltuielilor curente:

Anul N+5
331,93
478,66
320,08
224,02
76
2612,6

N+2
1380,5
1565,2
662,5
271,8
123
6888,9

N+1
1019,68
409,37
598,07
519,08
330,02
5629,5
252,69
N
1850
709
24
104
269

Indicatori
cheltuieli de personal
cheltuieli materiale i servicii
subvenii
dobnzi aferente datoriei publice
rezerve
cheltuieli de capital

U.M.
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei
mld lei

Suma
23458
56145
9875
4587
2578
45879

12. Se cunosc urmtoarele date referitoare la veniturile bugetare:


venituri din impozite directe = 256 mld u.m.; venituri din impozite indirecte = 278 mld u.m.;
venituri din capital = 134 mld u.m.; - ncasri din rambursarea mprumuturilor = 56 mld u.m.;
PIB = 1550 mld u.m.
S se determine:
A). Veniturile curente
B). Ponderea veniturilor din capital n total venituri
C). Ponderea veniturilor n PIB
13. S se deremine :
A). Veniturile din impozite directe
B). Veniturile fiscale
C). Veniturile din capital
Nr crt
Indicatori
1.
impozit pe profit
2.
taxa pe valoarea adugat
3.
accize
4.
impozit pe venitul persoanelor fizice
5.
taxe vamale
6.
vrsminte de la instituiile publice

Sume
11.113.000.000
20.596.000.000
8.663.000.000
10.015.700.000
5.485.000.000
421.900.000

S se determine:
A) ponderea soldului bugetului de stat n totalul bugetului respectiv:
B) ponderea soldului bugetelor locale n totalul bugetului respectiv:
C) mrimea absolut a soldului total
:Indicatori
u.m.
Veniturile bugetului de stat
mld lei
Cheltuielile bugetului de stat
mld lei
Veniturile bugetelor locale
mld lei
Cheltuielile bugetelor locale
mld lei
Veniturile bugetului asigurrilor sociale
mld lei
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
mld lei

14.

valoare
6257
4289
2587
3561
5375
6275

S se determine:
A) Creterea nominal absolut a veniturilor bugetului de stat:
B) Creterea real absolut a veniturilor bugetelor locale:
C) creterea nominal relativ a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat:
Indicatori
u.m.
N
Veniturile bugetului de stat
mld lei
1258
Veniturile bugetelor locale
mld lei
896
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
mld lei
987
Indicele preurilor constante (N+2 = 100%)
85%

15.

16.

S se determine:
A) totalul veniturilor statului:
B) veniturile bugetului de stat n USD:
C) veniturile statului / loc:
Indicatori

u.m.

N+1
3569
2574
1596
120%

valoarre

Veniturile bugetului de stat


Veniturile bugetelor locale
Veniturile bugetului asigurrilor sociale
Veniturile populaiei
cursul de schimb
populaie

mld u.m.
mld u.m.
mld u.m.
mld u.m.
1USD = 25 u.m.
mil loc

257
189
215
111
15

Teme
Care este componena i structura bugetului general consolidat
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat ca instrument
de analiz i politic fiscal-bugetar
3.
Care sunt fondurile bugetare la dispoziia Guvernului i rolul acestora
4.
Etapele elaborrii, dezbaterii i aprobrii legii anuale a bugetului de
stat
5.
Operaiuni i regn cursul execuiei bugetare
Controlul bugetar
Bugetul asigurrilor sociale de stat venituri, cheltuieli, responsabiliti
Bugetele institutiilor publice de subordonare central i local
Procesul bugetar la nivelul bugetelor locale
Veniturile bugetelor locale i mijloacele de echilibrare
Consolidarea bugetului public
1.
2.

6.
7.
8.
9.
10.
11.