Capitolul 4

POLITICI I STRATEGII PRIVIND TURISMUL INTERNA IONAL

APLICATE N
DIFERITE GRUPURI I CATEGORII DE
RI ALE LUMII
Amploarea fenomenului turistic i diversificarea formelor sale au consecin e
multiple asupra mediului natural, asupra societ ii i economiei. Statele lumii nu pot
r mne indiferente la o asemenea activitate, ce se impune ca un sector economic distinct
i ca un puternic agent de transformare a spa iului i, din acest motiv, ele aplic diverse
politici, n ncercarea de a dirija evolu ia fenomenului turistic i de a ob ine, din acesta,
un profit ct mai mare1.
Politicile turistice na ionale sunt diverse, n func ie de gradul de dezvoltare
economic , de patrimoniul turistic pe care l de ine fiecare ar , precum i n func ie de
al i factori.
Din punct de vedere teoretic, autorit ile statului pot s adopte, n privin a
turismului, trei tipuri distincte de atitudini2:
a) Liberalismul total, ce exclude orice interven ie direct a autorit ilor,
l snd ini iativei private rolul de a conduce dezvoltarea turistic .
b) Un interven ionism mai limitat sau mai pronun at, care s vizeze
sprijinirea dezvolt rii sectorului turistic i corectarea eventualelor
disfunc ionalit i ce pot s apar .
c) Controlul i chiar interdic ia, prin m suri restrictive, a fluxurilor turistice
avnd ca destina ie ara respectiv .
n practic , majoritatea covr itoare a statelor lumii adopt , n perioada actual , o
solu ie intermediar , n aceast privin .
4.1. Politicile turismului interna ional n

rile industrializate

Politicile turismului interna ional n rile industrializate prezint , din punct de

vedere al turismului interna ional, o serie de caracteristici comune3, respectiv:
rile industrializate reprezint , mpreun , o cot foarte important din turismul
interna ional (peste 70%);
- aceste ri sunt, n acela i timp, principalele ri emi toare i receptoare n
turismul interna ional;
- cu pu ine excep ii (cum este cazul Spaniei sau cel al Fran ei), n rile
industrializate, turismul interna ional este considerat ca fiind o activitate
secundar , n raport cu alte mari sectoare de activitate economic ;
1

Mesplier, Alain, Bloc-Duraffour, Pierre, Le tourisme dans le monde, 6-e dition, Bral, Rosny (Fran a),
2005, p. 86
2
Idem, p. 88
3
Vellas, Franois, Economie et Politique du Tourisme International, 2e dition, Economica, Paris, 2007,
p. 231

fluxurile turismului interna ional se realizeaz ntre ri cu niveluri economice i

sociale comparabile, dar, adesea, cu diferen e culturale foarte importante, unele
fa de altele;
- turismul interna ional se bazeaz , n principal, pe ini iativele ntreprinderilor
private, chiar dac partea de inut de sectorul public este, nc , important
(Administra ii Na ionale ale Turismului, transport, finan ri, etc.);
Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.) i Uniunea
European joac un rol important n coordonarea politicilor turistice n
rile
industrializate, n determinarea obiectivelor i n aplicarea m surilor armonizate cu
politicile economice generale.
4.1.1. Politici turistice n

rile membre ale OCDE

Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE sau OECD, dup

ini ialele denumirii n limba englez ) are ca membre guvernele a 30 de state, ata ate
principiilor democra iei i economiei de pia , n vederea1:
- sus inerii unei cre teri economice durabile;
- cre terii nivelului de trai;
- men inerii stabilit ii financiare;
- ajutor rii altor ri, pentru ca acestea s i dezvolte economia;
- contribu iei la cre terea comer ului mondial.
De asemenea, OCDE i mp rt e te experien a sa, pe care a acumulat-o n peste
40 de ani de activitate i realizeaz schimburi de idei cu peste 70 de ri n curs de
dezvoltare.
Cele 30 de ri membre ale OCDE ocup un loc preponderent n turismul
mondial, att n privin a num rului de turi ti, respectiv a num rului de deplas ri, interne
i interna ionale, efectuate de cet enii acestor ri, ct i a cheltuielilor efectuate de
ace tia, n scop turistic. Din acest motiv, aceste ri acord o aten ie deosebit sectorului
turistic, n cadrul preocup rilor lor.
Datorit importan ei sale pentru economia rilor membre, turismul constituie
unul dintre domeniile de ac iune ale administra iilor publice, n cea mai mare parte a
rilor OCDE.
Turismul a cunoscut o cre tere spectaculoas , n ultimii treizeci de ani, devenind o
component esen ial a economiei serviciilor (30% din schimburile interna ionale de
servicii n zona OCDE) care reprezint motorul cre terii n cea mai mare parte a rilor
OCDE2. Aceste ri totalizeaz mpreun cca. 70% din activitatea turistic mondial .
Mondializarea, n sprirea concuren ei interna ionale i marile evolu ii sectoriale i
trans-sectoriale au o influen puternic asupra rolului pe care l joac administra iile
centrale n domeniul turismului. n aceast privin , Comitetul pentru Turism constituie
principalul punct de contact al OCDE, n privin a acestor probleme i ofer un cadru unic,
n felul s u, pentru dezbaterile asupra turismului i asupra problemelor socio-economice,
comerciale, statistice i analitice, legate de turism. Comitetul pentru Turism este un
forum de schimburi de informa ii privind politicile urmate i schimb rile structurale ce
influen eaz cre terea turismului interna ional, n viziunea dezvolt rii durabile.
1
2

www.oecd.org
Ibidem

Odat pe an, Comitetul pentru Turism al OCDE reune te deciden ii de nivel nalt
din domeniul turismului, pentru a dezbate principalele evolu ii ce intereseaz acest sector,
pentru adoptarea de ini iative, n func ie de necesit i, pentru a reuni elemente de
informare asupra politicilor i pentru a contribui la lucr rile desf urate n alte sectoare
ale OCDE. Comitetul pentru turism coopereaz cu O.M.T., cu U.E. i cu Biroul
Interna ional al Muncii i angajeaz dialogul cu rile nemembre ale OCDE, oferind
cadrul pentru organizarea de consult ri i de seminarii ntre reprezentan ii sectorului
turism, universitari i alte categorii.
Principala menire a Comitetului pentru Turism este aceea de a ajuta rile membre
ale OCDE s - i adapteze politicile i ac iunile, astfel nct acestea s favorizeze o
dezvoltare a turismului compatibil cu dezvoltarea durabil . De asemenea, se str duie te
s sensibilizeze diferi i actori asupra problemelor interna ionale i s ncurajeze
cooperarea, interna ional n domeniul turismului.
Strategiile de baz ale Comitetului pentru turism s-au axat pe trei domenii
principale de activitate1: controlul, liberalizarea i m surarea fenomenului turistic (din
punct de vedere statistic).
a) Controlul
Comitetul pentru turism joac un rol de cadru pentru realizare a schimburilor, n
principal plecnd de la controlul politicilor i al schimb rilor structurale ce influen eaz
dezvoltarea turismului interna ional, att n interiorul, ct i n exteriorul zonei OCDE.
n anul 1990, Comitetul a pus n aplicare procedurile de examinare sistematic a
politicilor turismului i a celor legate de turism, aplicate de rile membre, n fiecare
dintre acestea. Acest mod de abordare permite, de asemenea, s fie identificate
problemele orizontale, de interes general, printre care se num r :
- examinarea perspectivelor turismului, cu privire la evolu ia n domeniul
politicii de transport. Astfel, Raportul anual din 1990 prezint principalele
probleme ntlnite i solu iile preconizate pentru a face fa cre terii fluxurilor
turistice;
- studiul motiva iilor administra iilor publice ce au stat la baza promov rii
turismului, pornind de la experien a anumitor ri ale OCDE (studiu publicat
n anul 1992);
- examinarea contribu iei turismului la dezvoltarea durabil a zonelor rurale,
mpreun cu Grupul Consiliului OCDE pentru dezvoltarea rural . Raportul din
anul 1994 a prezentat o analiz detaliat a conceptelor i produselor turistice,
n ncercarea de a identifica ce poate oferi turismul rural i ce obstacole
trebuie s treac acesta;
- analiza contribu iei turismului la crearea de locuri de munc , punnd accentul
pe importan a posibilit ilor de angajare a for ei de munc n acest sector i pe
identificarea m surilor ce ar trebui adoptate, pentru a-i permite turismului s
contribuie, ntr-o m sur ct mai mare, la reducerea omajului (raportul din
anul 1995);
- evolu ia politicilor n turism n rile membre ale Organiza iei, innd seama
de cadrul institu ional, de formarea politicilor, definirea obiectivelor, de
1

OCDE, Politique du tourisme international dans les pays de lOCDE, Annexe 2 Informations gnrales
sur le Comit du tourisme, Paris, 1997, pp. 181-182

m surile ce vizeaz mbun t irea modului de func ionare a pie ei, de

cooperarea cu sectorul privat, cooperarea interna ional i punerea la punct a
indicatorilor care s permit o mai bun m surare a importan ei economice a
turismului (raportul anual din 1996);
contribu ia la lucr rile Comitetului pentru mediu al OCDE, n privin a
managementului integrat al zonelor costiere.

b) Liberalizarea
n cadrul angajamentelor generale ale OCDE privind liberalizarea, Comitetul
pentru Turism a jucat, ntotdeauna, un rol important n lupta mpotriva protec ionismului,
n sectorul turismului i n activit ile conexe acestuia.
Astfel, Comitetul a examinat obstacolele ntlnite n dezvoltarea turismului
interna ional, n interiorul zonei OCDE. n baza acestei examin ri, a fost publicat un prim
inventar al m surilor considerate a fi obstacole n calea turismului interna ional, n zona
OCDE (1984), n baza c ruia, n anul 1985, a fost adoptat o Decizie-Recomandare a
Consiliului OCDE privind politica n domeniul turismului interna ional, aceasta avnd un
impact important asupra activit ii turistice.
n vederea men inerii unui grad nalt de liberalizare a activit ilor turistice, att n
interiorul zonei OCDE, ct i ntre rile membre i alte ri, nemembre ale Organiza iei,
Comitetul a realizat o revizuire a m surilor considerate ca fiind obstacole n dezvoltarea
turismului interna ional n zona OCDE (lucrare publicat n anul 1991).
c) M surarea fenomenului turistic
Comitetul pentru Turism a publicat numeroase statistici privind oferta i cererea
n turismul interna ional, n cadrul Raportului anual intitulat Politica turismului
interna ional n rile OCDE.
De asemenea, Comitetul se str duie te s nt reasc , n continuare, cooperarea
interna ional , n special cu Eurostat i cu O.M.T. n scopul mbun t irii metodelor
utilizate, precum i n compatibilizarea interna ional a datelor statistice privind
fenomenul turistic.
Activit ile actuale ale Comitetului vizeaz , n principal, s sprijine rile membre
ale OCDE n mbun t irea aplic rii politicilor privind turismul, ntr-un mod n care s
favorizeze un mediu concuren ial i durabil al industriei turismului, astfel nct s fie mai
bine n eleas importan a socio-economic a turismului n rile membre, ct i n rile
nemembre ale OCDE.
De-a lungul timpului, s-au putut observa modific ri importante n privin a
modului de abordare a fenomenului turistic i a politicilor adoptate de statele membre ale
OCDE, n acest domeniu.
Astfel, n anii 60 ai secolului trecut, statele apreciau profitul ce putea fi ob inut n
privin a locurilor de munc nou create i a valutei ncasate ca urmare a dezvolt rii
turismului interna ional.
Sprijinul acordat de state dezvolt rii turismului se materializa, n perioada
respectiv , n principal, n realizarea marilor infrastructuri de transport i de cazare
turistic , precum i prin ncercarea de atragere a clientelei prin campanii de promovare
turistic .

n cursul anilor 1970, conjunctura economic general a demonstrat fragilitatea

activit ii turistice i dependen a acesteia de unii factori ce nu pot fi controla i de c tre
state, care au fost constrnse s - i modifice modul de ac iune, ndreptndu- i o parte a
eforturilor spre dezvoltarea turismului intern i punnd accentul pe calitatea serviciilor
oferite.
De la nceputul anilor 1980, incertitudinile activit ii economice au condus la noi
priorit i, precum eliminarea obstacolelor i liberalizarea c l toriilor, l rgirea ofertei
turistice, prin crearea de noi produse, accentuarea eforturilor n plan calitativ n privin a
presta iilor turistice, precum i o aten ie deosebit acordat problemelor de protec ie a
mediului.
Amenin rile teroriste, n special dup 11 septembrie 2001, i riscul unor
epidemii, precum cea a pneumoniei atipice (SARS) n Asia, ori a gripei aviare, mai
recent, au avut puternice influen e negative asupra conjuncturii turistice, provocnd
sc deri spectaculoase ale activit ii turistice, n anumite perioade i ri ale lumii.
Adoptarea i aplicarea unor planuri na ionale de ac iune, n toate rile membre
ale Organiza iei, n aceast privin , demonstreaz grija guvernelor acestor ri de a
nscrie politica turistic ntr-un cadru coerent.
n func ie de natura politicii turistice pe care o aplic , se pot observa, n cadrul
OCDE, trei grupuri distincte de ri, respectiv1:
a) rile foarte urbanizate ale Europei, precum Elve ia, Austria, Belgia,
Danemarca sau Olanda, care au tiut s p streze, n pofida unei puternice
presiuni demografice, un anumit echilibru ntre turism, mediul natural i
activit ile locale. Politica turistic a acestor state vizeaz re inerea
turi tilor na ionali i atragerea unei clientele sensibile att la calitatea
mediului, ct i la patrimoniul cultural de care dispun. Aceasta presupune
modernizarea infrastructurilor de acces i de g zduire, men inerea
echilibrelor naturale i punerea n valoare a siturilor urbane.
b) rile mediteraneene, care s-au concentrat, timp de patru decenii, pe
crearea unor condi ii favorabile, pentru a face fa exploziei turistice
nregistrate n perioada respectiv , realiznd infrastructura de acces i
facilitnd extinderea sta iunilor turistice litorale. Pentru a p stra beneficiile
unei activit i economice vitale, care reprezint principala surs de
venituri, n multe regiuni i are o contribu ie decisiv la balan ele de pl i
externe ale acestor ri, guvernele respective ncearc , n prezent, s
corecteze excesele unei dezvolt ri necontrolate, precum unele gtuiri ale
infrastructurilor de acces, banalizarea cl dirilor sau alterarea cadrului
natural de via . Sarcina acestora este mai dificil , din acest punct de
vedere, n Grecia, Turcia i Spania, dect n Italia, mai pu in dependent ,
dect celelalte ri, de turismul de litoral.
c) Celelalte ri, mai eterogene ca dimensiune i ca loc ocupat de turism n
cadrul economiei, care au n comun dorin a de a- i valorifica patrimoniul
turistic de care dispun, men innd impactul turismului asupra teritoriului
n limite rezonabile, prin ac iuni derulate la diferite niveluri. Politica
turistic a acestor ri este, astfel, un amestec, n propor ii diferite, de
liberalism i interven ionism.
1

Mesplier, A., Bloc-Duraffour, P., op. cit., p. 89

rile care dispun de teritorii ntinse, precum SUA, Canada sau Australia, rile
Scandinave, Noua Zeeland , dar i Irlanda, acord o aten ie deosebit conserv rii
mediului, m rindu- i num rul parcurilor i rezerva iilor naturale. Cele cu o popula ie mai
dens , precum Japonia, Marea Britanie sau Germania, au tendin a de a spori controlul
asupra extinderii zonelor urbane i de a- i re ine turi tii, prin promovarea propriului lor
patrimoniu na ional. Fran a, care poate fi inclus n ambele categorii de ri enumerate
mai sus, urm re te s - i consolideze pozi ia de ar clasat pe primul loc n lume, att ca
destina ie, ct i ca zon de tranzit, n turismul interna ional.
4.1.2. Politici turistice n Uniunea European
Turismul nu este un domeniu de activitate cu reglement ri armonizate la nivelul
ntregii Uniuni Europene, neexistnd, deci, o politic armonizat , comun , privind
turismul, a statelor membre ale Uniunii. Cu toate acestea, n anul 1992, Tratatul de
constituire a Comunit ii Europene (Tratatul de la Maastrich) a introdus posibilitatea,
pentru Comunitate, de a lua m suri n domeniul turismului (conform prevederilor art.
3.1.u), n scopul de a contribui la atingerea unor obiective de convergen , la nivel
comunitar, cum ar fi cel al cre terii economice sau cel al cre rii de locuri de munc , al
coeziunii economice i sociale ori cel al dezvolt rii durabile. Orice m sur comunitar , n
acest domeniu, necesit unanimitatea voturilor rilor membre ale Uniunii, pentru a putea
fi adoptat (conform art. 308 din Tratat).
Chiar dac turismul nu reprezint o component distinct a politicii UE,
activit ile turistice sunt acoperite de prevederile articolelor 49 i 50 din Tratat,
referitoare la prest rile de servicii i sunt reglementate n mod direct prin alte dispozi ii,
precum cele referitoare la fondurile structurale. ntr-o abordare mai general , se poate
aprecia c , datorit caracterului eterogen al componentelor turismului, un num r mare de
politici sectoriale pot afecta turismul (de exemplu, politica privind ntreprinderile,
transporturile, mediul, fiscalitatea, etc.).
Deja, nc din anii 80, exist o anumit cooperare ntre statele membre i
Comisia Uniunii Europene n acest domeniu, turismul putnd permite dezvoltarea
armonioas a activit ilor economice n ansamblul Comunit ii, ceea ce reprezint , de
fapt, una dintre misiunile acesteia.
Att rile membre, ct i Comisia, recunosc importan a turismului, ca sector
economic generator de locuri de munc , deoarece acesta cunoa te o rat nalt de
dezvoltare i este capabil s contribuie, n mod substan ial, la atingerea obiectivelor
Consiliului European stabilite la Lisabona (23-24 martie 2000), respectiv de a face din
Europa economia cea mai competitiv i mai dinamic din lume, bazat pe inovare i pe
cunoa tere.
Metoda de lucru stabilit de Consiliul European pentru aplicarea obiectivului
strategic adoptat la Lisabona const n fixarea unor obiective la nivel comunitar, l snd
la latitudinea statelor membre, (respectnd principiul subsidiarit ii) posibilitatea atingerii
acestor obiective, n cadrul politicii adoptate de fiecare stat, pe plan na ional. Aceast
metod se bazeaz , de asemenea, pe asocierea colectivit ilor locale i regionale, precum
i a partenerilor sociali i a reprezentan ilor societ ii civile.

4.1.2.1. Obiectivele politicii comunitare privind turismul

Politicile turismului n Uniunea European au ca scop favorizarea dezvolt rii
armonioase a turismului n rile membre. Pentru aceasta, Comisia European a
identificat domeniile prioritare n cadrul c rora o ac iune la nivel comunitar poate
contribui la rezolvarea problemelor i la favorizarea expansiunii turismului n rile
membre.
Obiectivele politicii comunitare a turismului se concentreaz pe trei domenii
principale1:
a) libera circula ie i protec ia turi tilor;
b) cadrul de desf urare a activit ii n profesiile din turism;
c) dezvoltarea regional .
a)

Libera circula ie i protec ia turi tilor

Politica urm rit n acest domeniu are ca scop s permit :
- eliminarea controalelor vamale, n principal dup punerea n aplicare a Acordului
Schengen;
- intensificarea eforturilor de informare a turi tilor europeni, pentru ca ace tia s - i
utilizeze, ct mai bine, drepturile lor de securitate social (persoanele asigurate n
conformitate cu legisla ia social a unui stat membru au dreptul la presta ii
medicale n toate statele pe care acestea le viziteaz n scop turistic);
- asisten a turistic i asigurarea automobilelor, n vederea armoniz rii condi iilor
de asisten acordate victimelor accidentelor survenite n cursul unei c l torii n
Uniunea European . Aceste politici au ca scop s acorde o protec ie echivalent ,
n toate rile UE;
- protejarea intereselor turi tilor fa de riscurile de publicitate inexact ( i chiar
mincinoas ), fa de deficien ele ap rute, n presta iile turistice convenite prin
contacte i n vederea unei mai bune securit i n cadrul locurilor de sejur.
b) Cadrul de desf urare a activit ii n profesiile din turism
Politicile Uniunii Europene, n acest domeniu, au ca scop mbun t irea cadrului
de munc n profesiile din turism, n vederea cre rii de condi ii favorabile mediului de
dezvoltare a activit ilor turistice. Cele mai importante politici, n acest domeniu, se
refer la:
- Dreptul de stabilire i libertatea prest rii de servicii turistice. Uniunea European
a creat o pia comun a serviciilor turistice, permi nd, astfel, dreptul la libera
stabilire a cet enilor i prestarea liber de servicii turistice, n statele membre ale
Uniunii, de ctre orice ntreprinz tor apar innd unei ri componente a U.E. Cu
toate acestea, existen a unor reglement ri na ionale diferite, referitoare la
condi iile de acces n anumite profesii turistice, constituie, adesea, un obstacol
practic n calea libert ii stabilirii i a libert ii de realizare a presta iilor de
servicii. Scopul politicii U.E. este acela de a propune m suri destinate favoriz rii
exercit rii efective a acestor libert i, n special pentru profesiile de transportator
i de agent de turism.
- Formarea profesional i recunoa terea reciproc a diplomelor de calificare.
Politica european , n acest domeniu, are ca scop favorizarea form rilor
1

Vellas, Franois, op. cit, (2007), pp. 236-238

speciali tilor de nivel superior, viznd organizarea i conducerea turismului, care

sunt mai pu in numeroase, n statele membre ale U.E., dect form rile
(calific rile) profesionale specializate n activit ile tradi ionale din hotel rie i
din alimenta ia public . Se urm re te, astfel, asigurarea, echival rii, n practic , a
diplomelor, ntre rile Uniunii.
n plus, turismul, ca sector, poate beneficia de sprijinul Fondului Social European,
sub forma unei cofinan ri, n scopul mbun t irii posibilit ilor de angajare n munc ,
precum i n sporirea mobilit ii geografice i profesionale.
- Etalarea vacan elor. Scopul politicii comunitare este, n aceast privin , de a evita,
pe ct posibil, concentrarea vacan elor colare i profesionale ntr-o perioad
restrns de timp, n cursul anului, datorit obstacolelor pe care aceast concentrare
le-ar constitui n calea dezvolt rii regionale i a cre terii volumului serviciilor
turistice, care sunt constrnse s practice niveluri de pre cu att mai ridicate, n vrful
sezonului, cu ct aceast etalare este mai restrns ntr-o anumit perioad de timp.
- Fiscalitatea n turism. Cotele de tax pe valoare ad ugat (T.V.A) aplicate presta iilor
turistice (n special cele hoteliere i de alimenta ie public ) difer foarte mult, de la o
ar membr a U.E., la alta1. Comisia European ncearc s se ajung la o amortizare
a cotelor de TVA practicate. Dar, nainte de a propune armonizarea progresiv a
acestor cote de TVA, scopul politicii comunitare este de a verifica dac disparit ile
ntre nivelurile de fiscalitate aplicate de c tre statele membre ale UE, n sectorul
turismului, pot s conduc la deturn ri ale traficului turistic, n beneficiul anumitor
state i n detrimentul altora.
c) Dezvoltarea regional i turismul. Politica U.E. n privin a dezvolt rii regionale a
turismului are ca scop s contribuie la dezvoltarea regiunilor defavorizate, care au voca ie
turistic . Pentru aceasta, sunt utilizate dou instrumente de politic regional ,
respectiv:
- Interven iile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), care contribuie la
finan area proiectelor turistice prezentate n cadrul unui program de dezvoltare a
regiunilor.
- Contribu iile Fondului Social European, prin care se favorizeaz dezvoltarea
activit ilor de formare corespunz toare activit ilor turistice.
Aceste ac iuni demonstreaz c U.E. are voin a politic de a juca un rol activ n
dezvoltarea turismului i n coordonarea politicilor na ionale. Este motivul pentru
care politica U.E., n acest domeniu, are tendin a de a se concentra c tre cteva
ac iuni prioritare: promovarea turismului durabil, a turismului cultural i a celui rural,
etalarea n timp a sezoanelor turistice, protejarea patrimoniului turistic etc.
4.1.2.2. Perspectivele dezvolt rii turismului n statele Uniunii Europene
Turismul reprezint unul dintre sectoarele cu cele mai favorabile perspective de
dezvoltare n cadrul economiei europene. De fapt, Europa reprezint regiunea turistic
cea mai vizitat din lume, de innd atrac ii turistice dintre cele mai diverse, n cadrul
aceluia i perimetru geografic.
1

De exemplu, cota TVA este, pentru serviciile de cazare hotelier , de 3% n Luxemburg, 5% n Cehia,
Malta i Portugalia, 5,5% n Fran a, 6% n Belgia i Olanda, 7% din Spania, 8% n Grecia etc.

Num rul sosirilor de turi ti interna ionali n destina iile europene, s-a dublat, din
anul 1980, n mai pu in de 25 de ani, turismul fiind, n cadrul Uniunii Europene, n
principal, un turism intern. Astfel,1 aproape 13% din activitatea turistic nregistrat este
legat de vizitatorii provenind din alte ri, ale c ror cheltuieli pentru turism, contabilizate
n rile de destina ie ca exporturi, reprezint 30% din comer ul interna ional cu servicii al
Uniunii Europene.
La nivelul UE, n activit ile de turism sunt implicate, n total, mai mult de dou
milioane de ntreprinderi, dintre care, cca. 99% sunt I.M.M-uri i care angajeaz , n mod
direct, peste 8 milioane de persoane, adic aproximativ 4% din popula ia activ . Dac se
ia n calcul ntreaga economie a turismului, n rile UE-25 este angajat peste 12% din
popula ia activ (24 milioane de locuri de munc ).
Ritmul de cre tere a num rului de locuri de munc nou create n turism, n rile
UE, a fost superior mediei din economia european , n ansamblul s u. n ultimul deceniu,
rata cre terii anuale a num rului de locuri de munc nou create n sectorul Hoteluri
Restaurante - Cafenele a fost, aproape ntotdeauna, superioar ratei totale de cre tere a
num rului locurilor de munc .
Turismul joac un rol esen ial n dezvoltarea marii majorit i a regiunilor
europene. Infrastructurile turistice contribuie la dezvoltarea economiilor locale i la
crearea sau men inerea locurilor de munc , chiar i n regiunile caracterizate prin declin
industrial.
Conform prognozelor Organiza iei Mondiale a Turismului2 (OMT), se estimeaz
c volumul activit ii turistice, n Europa, va ajunge la peste 527 milioane de sosiri ale
turi tilor interna ionali, n anul 2010 (fa de 441,6 milioane, n anul 2005) i la 717
milioane, n anul 2020, urmnd s r mn una dintre principalele pie e turistice
emi toare pentru alte destina ii ale lumii.
Pe de alt parte, ar trebui men ionat c , n conformitate cu statisticile OMT,
Europa pierde, n mod progresiv, de la un an la altul, din cota sa de pia , ca destina ie
turistic mondial . Astfel, cota sa de pia s-a diminuat cu 7%, n 20 de ani, iar aceast
tendin urmeaz a se p stra. n acela i timp, cererea pentru turism se prevede a cre te, n
anii urm tori, innd seama de sporirea ponderii persoanelor n vrst , din rile cu
economie dezvoltat (de la 20%, la 33%, n urm torii ani, conform previziunilor).
Turismul european se confrunt cu provocarea dezvolt rii sale durabile, respectiv
cu o cre tere ce i garanteaz competitivitatea i respect limitele resurselor sale de baz
i capacitatea de regenerare a acestor resurse.
n acela i timp, turismul este un sector al serviciilor, al c rui produs este deosebit
de complex i depinde de o ofert extrem de fragmentat i divers , motiv pentru care va
trebui s i g seasc adev rata sa identitate sectorial .
4.1.2.3. Preocup ri ale institu iilor UE privind turismul
Turismul face parte integrant din tematicile importante abordate de institu iile
europene3.Astfel:

*** Direction du Tourisme Tourisme et Europe, n: Tourisme de A Z, www.tourisme.gouv.fr.

***Direction du Tourisme, Turismul mondial, n Tourisme de A Z, www.tourisme.gouv.fr
3
Idem
2

n cadrul Comisiei Europene, prin Unitatea Turism (component a Direc iei

Generale ntreprinderi i Industrie), care este ns rcinat cu politica
turismului, iar Comitetul Consultativ al Turismului reprezint un cadru de
schimb de informa ii i de discu ii pe teme de specialitate.
- n cadrul Consiliului european, prin Consiliul Competitivitate, care
abordeaz inclusiv problematica privind competitivitatea n domeniul
turismului.
- n cadrul Parlamentului european, prin Comisia privind Transporturile i
Turismul, care joac un rol principal n privin a elabor rii propunerilor pentru
legisla ia n acest sector.
Cteva dintre cele mai importante ini iative i m suri adoptate de institu iile
europene sunt prezentate n continuare.
Astfel, campania Turism i locuri de munc , lansat n anul 1999, a ndemnat
Comisia European i statele membre s coopereze strns, n scopul de a maximiza
contribu ia pe care turismul o poate avea la cre terea economic i la crearea de locuri de
munc . n acest scop, a fost adoptat, n noiembrie 2001, un comunicat al Comisiei,
intitulat Cooperare pentru viitorul turismului european.
Acest document strategic1 propunea:
- un cadru opera ional, bazat pe metoda coordon rii deschise ntre to i actorii
implica i;
- o serie (limitat ) de m suri i instrumente, menite s fie utilizate de ace ti actori,
avnd ca finalitate cre terea bazei de informa ii/cuno tin e privind acest domeniu
de activitate economic precum i nt rirea competitivit ii ntreprinderilor i
mbun t irea, n acest mod a dezvolt rii durabile a turismului n UE i a
contribu iei sale la crearea de noi locuri de munc .
Principalele m suri, avute n vedere n acest scop, sunt urm toarele:
- aplicarea Contului Satelit al Turismului n statele membre, dup o metodologie
comun , elaborat de Eurostat;
- definirea i aplicarea Agendei 21 pentru turismul european;
- elaborarea indicatorilor de calitate necesari pentru urm rirea calit ii destina iilor
i a serviciilor turistice;
- crearea re elelor pentru schimbul de bune practici;
- simplificarea criteriilor de accesibilitate a locurilor (siturilor) i infrastructurilor
turistice pentru persoanele cu dizabilit i.
Acest comunicat a fost urmat de o rezolu ie a Consiliului, din 21 mai 2002
(Rezolu ia 2002/c135/01) prin care au fost adoptate m surile preconizate de Comisie,
insistnd asupra importan ei economice a turismului i asupra necesit ii de nt rire a
recunoa terii politice a acestuia pe plan comunitar, precum i luarea n considerare a
turismului n cadrul altor politici comunitare (referitoare la alte domenii).
Pe aceast baz , Comisia a angajat, n anul 2002 i a urm rit, n anii urm tori,
aplicarea diferitelor m suri necesare, sub egida Comitetului Consultativ al Turismului.
n vederea nt ririi interfe ei dintre sectorul privat i cel public, Comisia a
organizat un prim Forum european al Turismului, care s-a desf urat n data de 10
decembrie 2002, la Bruxelles, ac iune ce a contribuit la organizarea celui de-al doilea
1

www.tourisme.equipement.gouv.fr

10

Forum, n noiembrie 2003, la Vene ia i a celui de al treilea, la Budapesta, n octombrie

2004.
n data de 21 noiembrie 2003, Comisia a adoptat o nou Comunicare, privind
Orient rile de baz pentru durabilitatea turismului european, care a fost prezentat
Consiliului Competitivitate,n 27 noiembrie 2003. Comunicarea respectiv a fost
precedat de o larg consultare a autorit ilor publice, a industriei de profil, a
organiza iilor profesionale i a societ ii civile, nscriindu-se n cadrul procedurii de
studiu de impact aprofundat, realizat pentru un num r de propuneri legislative i
nelegislative privind noile principii de guvernanta, ale Comisiei. Aceast comunicare
constituie adaptarea, pentru turism, a Strategiei pentru dezvoltarea durabil a Uniunii
Europene, adoptat de Consiliul european de la Gteborg, n iunie 2001, prin care statele
membre ale Uniunii sunt ndemnate s se mobilizeze pentru mbun t irea condi iilor de
dezvoltare durabil a turismului european, din punct de vedere economic, social i al
mediului.
De asemenea, a fost constituit, pe lng Comisia European , un grup de lucru
intitulat Grupul pentru durabilitatea turismului european, din care fac parte, n mod
echilibrat, to i actorii importan i din turism. Acest grup urmeaz s propun un cadru
de ac iune detaliat, necesar elabor rii Agendei 21 a turismului european, n anul 2007.
O important conferin asupra finan rilor europene pentru sectorul turistic,
manifestare ce a reunit peste 400 de participan i, a avut loc la Bruxelles, n 29 martie
2004. Aceast Conferin a avut ca subiect informarea operatorilor din turism asupra
instrumentelor comunitare existente i asupra experien elor dobndite prin derularea
diferitelor programe de finan are (Leonardo, Meda, Life, Culture 2000, e-Europe,
Interreg III).
O deosebit importan pentru turism a avut-o adoptarea, de c tre Comisia
European , prin Decizia nr. 2003/287/CE din 14 aprilie 2003, a m rcii (etichetei)
ecologice comunitare ECOLABEL. Orice operator din turism, fie c este vorba de un
lan hotelier ori de o pensiune rural , poate solicita aceast marc (etichet ) ecologic
(ecolabel), simbolizat de o floare, cu condi ia de a satisface, n prealabil, o serie de
criterii minimale n domeniile sanitar i al mediului: recurgerea la surse de energie
regenerabile, reducerea global a consumurilor de energie i de ap , m suri pentru
reducerea cantit ilor de de euri, adoptarea unei politici de mediu i punerea la dispozi ia
clien ilor a unor zone pentru nefum tori. De i exist , deja, numeroase alte etichete
ecologice comunitare pentru alte produse i servicii, este pentru prima dat cnd Comisia
European adopt criterii ecologice pentru sectorul serviciilor turistice.
Ulterior, prin decizia din 14 aprilie 2005 (2005/338/CE), Comisia european a
adoptat i criteriile pentru acordarea etichetei ecologice pentru serviciile din cadrul
campingurilor turistice.
Din punct de vedere al gradului de p trundere pe pia , eticheta ecologic nu a
dat, n primii ani de la adoptarea reglement rii, rezultatele scontate de Comisie. Astfel,
dac n Italia au ob inut eticheta ecologic peste 20 de unit i de cazare hotelier , n
Olanda, num rul acestora a fost doar de 5, n Austria 4, n Spania 3, iar n Fran a
prima unitate hotelier a primit eticheta ecologic doar n iunie 2006. Din acest motiv,
prin decizia 2006/402/CE, Comisia european a stabilit planul de lucru pentru eticheta
ecologic la nivel comunitar i inten ioneaz s aplice o strategie prin care s fie

11

promovat recunoa terea etichetei, s sensibilizeze i s sprijine, n special firmele mici i

mijlocii ce activeaz n domeniu.
Dintre noile ini iative ale Comisiei, un rol important n domeniul turismului l-a
avut Comunicarea intitulat O nou politic european a turismului: s nt rim
parteneriatul pentru turism n Europa, care a fost adoptat n data de 17 martie 2006. n
cadrul acestei Comunic ri (prezentat mai detaliat la subcapitolul .1.2.4.), Comisia
european a insistat asupra necesit ii unui r spuns politic armonizat, la nivelul UE, la
provoc rile cu care se confrunt turismul european i propune mbun t irea
reglement rilor n acest domeniu, prin prisma unei competitivit i europene sporite:
extinderea analizelor privind impactul noilor propuneri, simplificarea legisla iei existente
(directiva privind voiajele forfetare i co-proprietatea n turism time-sharing),
consultarea diferitelor p r i interesate, n procesul de elaborare a politicilor UE etc.
Comisia preconizeaz o mai bun utilizare a instrumentelor financiare pe care le are
la dispozi ie, n special a fondurilor structurale, n cadrul obiectivelor Convergen ,
Competitivitate i locuri de munc i Cooperare teritorial european , prev zute n
Programarea pe perioada 2007-2013. De asemenea, Comisia are ca obiectiv promovarea
unui turism durabil i, n acest scop, va prezenta, n cursul anului 2007, o propunere
privind Agenda 21 pentru un turism european.
n anul 2006, Comisia a lansat Premiul pentru Destina iile Turistice de Excelen ,
pentru anul 2007. Acest premiu este deschis tuturor statelor membre, precum i rilor
candidate. Fiecare stat participant la competi ie va trebui s - i selecteze o destina ie de
excelen , iar Comisia, care va participa la finan area organiz rii selec iei na ionale, va
prezenta destina iile c tig toare n cadrul Forumului European pentru Turism, ce se va
desf ura n Portugalia, n perioada 26-27 octombrie 2007. Pentru acest prim an, tema
aleas este turismul rural. Obiectivul acestui proiect-pilot este dezvoltarea destina iilor
rurale, nc prea pu in frecventate, dar care s-au angajat ntr-o strategie de dezvoltare
durabil i de calitate. Comisia European dore te s creeze o re ea a acestor destina ii i
s asigure promovarea lor prin Portalul european creat n scopul promov rii turistice a
ntregii Uniuni Europene.
n privin a preocup rilor mai recente ale Consiliului european, n domeniul
turismului, se poate eviden ia proiectul de concluzii ale Consiliului, referitoare la O
Nou Politic European privind Turismul, care a fost discutat de Grupul pentru Turism
al Consiliului i adoptat de Consiliul Competitivitate n data de 25 septembrie 2006.
Aceste concluzii aprob , astfel, con inutul Comunic rii Comisiei, din 2006 i vor
constitui baza juridic pentru ac iunile viitoare.
n perioada pre edin iei austriece a Consiliului au fost organizate dou evenimente
importante n domeniul turismului:
- un colocviu privind Transporturile i turismul ecologic, n perioada 30-31 ianuarie
2006, desf urat la Viena;
- conferin a ministerial Turismul sector cheie pentru cre terea economic i
crearea de locuri de munc , desf urat n perioada 20-21 martie 2006, tot la Viena,
ac iune concentrat pe dou teme: noile tehnologii ale comunic rii i cultura.
Rezolu ia Consiliului din 21 mai 2002 (2002/C135/01) care insist asupra importan ei
economice a turismului i a necesit ii de nt rire a recunoa terii politice a turismului pe
plan comunitar, precum i pe luarea sa n considerare n cadrul celorlalte politici

12

comunitare, continu s stea la baza a numeroase ac iuni desf urate la nivelul

institu iilor europene. Astfel, Comisia european , prin Unitatea Turism, continu lucr rile
(ncepute din anul 2002), n vederea aplic rii m surilor nscrise n aceast rezolu ie, n
strns leg tur cu Comitetul Consultativ al Turismului, respectiv:
- Finan area studiilor de fezabilitate i a lucr rilor pentru perfec ionarea Contului
Satelit al Turismului, n conformitate cu prevederile Manualului metodologic al
EUROSTAT. n acest scop, n anul 2006, au fost finan ate alte noi ac iuni, prin
Programul multianual pentru ntreprinderi i spiritul ntreprinderilor, n
favoarea urm toarelor ri membre ale UE: Austria, Belgia, Cipru, Olanda,
Polonia i Republica Ceh . Acestea se adaug altor 15 ac iuni similare, finan ate
n cursul celor trei ani preceden i.
- Realizarea Portalului european de promovare turistic a Europei, ca ansamblu al
destina iilor turistice diverse i atractive. Comisia european a finan at, n
propor ie de 100%, acest instrument de promovare turistic a Europei1, dintr-un
buget de dou milioane de euro. Exploatarea acestui Portal a fost transferat
Comisiei Europene pentru Turism (CET sau ETC, dup ini ialele din limba
englez ), la nceputul anului 2006, iar Portalul a fost lansat, n mod oficial, n data
de 21 martie 2006, la Viena, avnd ca prime inte trei pie e turistice (SUA,
Canada i Brazilia), iar n data de 7 aprilie 2006 pentru pia a latino-american ,
fiind disponibil, astfel, n patru limbi de circula ie interna ional . n prezent, CET
lucreaz la o prezentare dedicat special clientelei europene, precum i la
extinderea portalului n nc dou limbi europene (italiana i germana) i n trei
limbi ne-europene (japonez , chinez i rus )*. Portalul reprezint un punct de
intrare spre paginile de promovare , pe Internet, ale diferitelor organiza ii
na ionale din turism, spre informa ii practice despre Europa etc. Bugetul alocat
CET pentru finan area portalului se ridic la o jum tate de milion de euro pe an.
- Grupul Durabilitate a turismului european (GDT). n data de 21 noiembrie
2003, Comisia european a adoptat o Comunicare intitulat Orient ri de baz
pentru durabilitatea turismului european, ce vizeaz promovarea evolu iei c tre
durabilitate, a turismului n Europa i n lumea ntreag . Obiectivul Comisiei este,
n acest domeniu, de a lansa activit ile n cadrul Agendei 21 pentru turismul
durabil n Europa, n anul 2007, n baza lucr rilor realizate de Grupul
Durabilitate a Turismului, constituit din exper i reprezentnd ansamblul
actorilor specializa i din spa iul turistic european. Grupul respectiv a fost
nfiin at n februarie 2005 i i-a fixat ca obiectiv s formuleze propunerile i
recomand rile privind forma unui raport final, n baza c ruia s aib loc o larg
consultare i care ar trebui s identifice liniile directoare ale practicilor durabile
ale ntreprinderilor i ale turi tilor i s propun structura unei Agende 21 a
turismului european, pe care Comisia s o prezinte n cursul celui de al doilea
semestru al anului 2007. n acest scop, au fost constituite 6 sub-grupuri, pe
urm toarele teme: consumatori, destina ii i comunit i locale, institu ii, industrie,
turism i transport.

www.visiteurope.com/world
*Limba rus fiind considerat ca ne-european n sensul c nu este limb oficial a statelor membre ale UE.

13

n privin a preocup rilor Parlamentului European, n domeniul turismului, se poate

eviden ia Rezolu ia adoptat n data de 8 septembrie 2005 (la ini iativa Comisiei de
Transporturi i Turism a Parlamentului european), privind noile perspective i noile
provoc ri pentru un turism european durabil. n aceea i zi, la ini iativa Comisiei
Dezvoltare, Parlamentul european a adoptat o rezolu ie privind turismul i dezvoltarea, ce
se nscrie n cadrul politicii UE de sprijinire a dezvolt rii, cu privire la rile n curs de
dezvoltare i care insist asupra rolului fundamental al turismului n cadrul acestora.
4.1.2.4. Noua politic european privind turismul
Turismul european se confrunt , n prezent, cu o serie de noi provoc ri1. Astfel,
evolu ia i structura demografic a societ ii europene va avea un impact major asupra
turismului. Num rul persoanelor de vrsta a treia (care au mplinit 65 de ani sau au peste
aceast vrst ) va continua s creasc , n m sura n care popula ia se va bucura de o stare
mai bun de s n tate, de o speran de via mai mare. Puterea de cump rare a acestor
persoane este superioar , fa de cea a genera iilor precedente, context n care este de
a teptat s rezulte o cre tere a num rului persoanelor n vrst care s c l toreasc mai
mult, n scop turistic.
Pe de alt parte, exigen ele publicului se vor schimba n privin a formelor de
turism ce vor fi practicate, iar turismul de s n tate, cel cultural i cel legat de natur , vor
trebui s progreseze mai mult dect celelalte forme.
Chiar dac Europa va continua s r mn regiunea turistic cea mai vizitat a
lumii, num rul sosirilor de turi ti interna ionali pe continentul european a crescut ntr-un
ritm inferior mediei mondiale, pe fondul apari iei i dezvolt rii altor destina ii turistice
mondiale, concurente celor europene i care continu s se dezvolte, oferind produse i
servicii inovatoare.
Trebuie avut n vedere i riscul ca turismul s devin victima propriului s succes,
dac nu se dezvolt ntr-o manier durabil . Biodiversitatea, func ia ecosistemic ,
resursele naturale i patrimoniul cultural pot fi amenin ate de dezvoltarea necontrolat a
turismului. Caracterul durabil, din punct de vedere economic, cultural i de mediu,
reprezint un factor cheie pentru competitivitatea destina iilor turistice, pentru bun starea
popula iei, pentru crearea de locuri de munc i pentru prezervarea obiectivelor turistice
naturale i culturale.
Pentru a r spunde acestor provoc ri, reprezentate de evolu ia demografic , de
concuren extern , nevoia de durabilitate i cererea pentru unele forme specifice de
turism, Europa trebuie s se str duiasc s - i mbun t easc actuala sa competitivitate n
acest domeniu. O industrie a turismului mai competitiv i destina ii turistice durabile vor
contribui, de asemenea, la succesul strategiei Lisabona revizuit 2, la satisfac ia turi tilor
i la p strarea locului actual al Europei, ca prim destina ie turistic mondial .
1

Commission des Communants Europennes, Communication de la Comission COM (2006) 134, Une
nouvelle politique uropene du tourisme : renforcer le parteneriat pour le tourisme en Europe, Bruxelles,
17.03.2006, p.3
2
Comunicarea Comisiei Europene din 2 februarie 2005 COM (2005) 24, prin care se inten ioneaz s fie
dat un nou elan strategiei de la Lisabona, concentrnd ac iunile UE pe dou obiective principale: realizarea
unei cre teri mai puternice i mai durabile a economiei i crearea de locuri de munc mai numeroase i mai
bune.

14

Comisia consider c provoc rile cu care se confrunt turismul european necesit

un r spuns politic armonizat, la nivelul UE. Aceast politic trebuie s fixeze obiective
clare i realiste, mp r ite ntre deciden i, angaja i i salaria i, precum i cu popula iile
locale din zonele de destina ie turistic i trebuie s atrag cea mai mare parte a resurselor
disponibile, profitnd de toate sinergiile posibile. Pornind de la ansamblul ac iunilor deja
ntreprinse n domeniu, politica respectiv va trebui s ofere o valoare ad ugat sporit
politicilor i m surilor luate pe plan na ional i regional. Orice politic european privind
turismul trebuie s fie complementar politicilor adoptate i derulate n statele membre.
Principalul obiectiv al noii politici europene privind turismul l reprezint
mbun t irea competitivit ii industriei europene a turismului i crearea de locuri de
munc , mai numeroase i mai bune, n acest sector, prin cre terea durabil a turismului n
Europa i n lume.
Comisia European va aplica aceast politic dezvoltnd rela ii strnse de
colaborare cu autorit ile statelor membre i cu actorii din industria turismului.
Comisia consider c cele mai potrivite instrumente pentru punerea n aplicare a
acestei politici sunt coordonarea n cadrul Comisiei i a autorit ilor na ionale,
cooperarea dintre diferitele p r i interesate i lansarea de ac iuni specifice de sus inere.
Principalele domenii asupra c rora se va concentra noua politic n turismul
european vor fi1 urm toarele :
A. M suri de integrare viznd turismul :
1) mbun t irea reglement rilor
n numeroase domenii, reglement rile pot s se dovedeasc a avea o importan
deosebit pentru competitivitatea industriei turismului i a destina iilor turistice. Datorit
num rului mare de politici ce afecteaz turismul, este necesar promovarea activ a
ini iativelor privind mbun t irea reglement rilor, att la nivel na ional, ct i la cel
european.
n Comunicarea sa intitulat mbun t irea reglement rii privind cre terea
(economic n.n.) i locurile de munc n Uniunea European 2, Comisia a definit o
nou abordare, revizuit , n vederea ncuraj rii, n optica unei competitivit i europene
sporite, punndu-se accent pe urm toarele aspecte:
a) mbun t irea i extinderea utiliz rii analizelor de impact (AI) ale noilor
propuneri de reglement ri. Acest demers asigur c turismul va fi luat n considerare pe
deplin n toate analizele de impact aplicate propunerilor susceptibile de a afecta acest
sector.
b) Examinarea propunerilor legislative aflate n curs.
c) Simplificarea legisla iei europene existente, n special a direc iei privind
voiajele forfetare i cea privind multiproprietatea (time-sharing).
Actorii din domeniul turismului sunt invita i s participe n mod activ la
ac iunea de consultare a p r ilor interesate, ini iat de Comisia European , n privin a
mbun t irii reglement rilor existente n acest domeniu. Astfel de ac iuni vor trebui s se
desf oare i la nivel na ional, n fiecare stat membru.
2) Coordonarea politicilor

1
2

Comisia European , Comunicarea COM (2006) 134 final din 17.03.206, pp. 5-10
Comisia European , Comunicarea COM (2005) 97 din 16.03.2005

15

Majoritatea ac iunilor comunitare ce vizeaz sus inerea competitivit ii turismului

european sunt derulate utiliznd instrumentele politicii privind ntreprinderile, dar o serie
de alte politici europene au o inciden direct sau indirect asupra turismului1.
Ini iativele cuprinse n Programul de lucru al Comisiei, ce pot afecta turismul, vor
fi identificate, astfel nct s fie luate n calcul, imediat, consecin ele acestora asupra
competitivit ii sectorului. Se r spunde, astfel, solicit rii venite din partea Parlamentului
european, formulat n raportul din anul 2005, privind noile perspective i noile provoc ri
pentru un turism european durabil2.
Comisia va depune eforturi pentru a-i informa, n mod eficient, rapid i
transparent, pe membrii Comitetului Consultativ al Turismului, cu privire la ini iativele
ce au leg tur cu turismul, aflate pe agenda sa. Administra iile publice na ionale din
fiecare stat membru vor fi n m sur , de asemenea, s informeze, n mod regulat,
diversele p r i interesate, la nivel na ional, regional i local, privind ini iativele Comisiei.
3) Utilizarea mai bun a instrumentelor financiare europene disponibile
Turismul a beneficiat de finan ri importante, prin intermediul diferitelor
instrumente financiare europene. Pentru perioada 2007-2013, fondurile structurale i alte
programe europene vor sus ine financiar dezvoltarea ntreprinderilor, serviciilor i a
infrastructurii pentru turism.
Proiectele ce vizeaz dezvoltarea turismului durabil pot s fie finan ate prin
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)3.
n conformitate cu obiectivele Convergen , Competitivitatea i locuri de
munc i Cooperare teritorial european , FEDER va sus ine formele de turism cele
mai durabile, pentru mbun t irea patrimoniului cultural i natural, dezvoltarea unei
infrastructuri care s prezinte o mai bun accesibilitate i mobilitate, precum i pentru
promovarea Tehnologiei Informa iei i Comunica iilor, I.M.M.-urile inovante, re elele de
clustere de ntreprinderi, serviciile cu valoare ad ugat ridicat , strategiile de turism
transfrontaliere i schimbul de experien interregional.
De asemenea, infrastructurile de mediu i de transport, care au o importan
major pentru turism, sunt finan ate prin Fondurile de coeziune.
Avnd n vedere poten ialul s u n privin a cre rii de locuri de munc , dezvoltarea
turismului reprezint un domeniu important de interven ie a Fondului Social European
(FSE). ntre altele, acest Fond finan eaz proiecte viznd programe educative i de
preg tire profesional ce au ca scop cre terea productivit ii muncii i a calit ii locurilor
de munc i a calit ii serviciilor n turism.
Continund o ini iativ a Parlamentului european, de introducere a unei m suri
specifice, n cadrul Programului Leonardo da Vinci, sub forma unui program de
mobilitate destinat ucenicilor i tinerilor ce urmeaz cursuri de formare profesional
ini ial , Comisia a lansat, n anul 2005, o serie de studii preg titoare pentru a identifica
principalele caracteristici ale unor eventuale modele europene de formare profesional .
Aceste studii vor servi la identificarea posibilelor obstacole ce stau n calea mobilit ii n
formarea profesional , iar turismul este considerat a fi un poten ial sector pilot n acest
sens.

http://europa.eu.int/comm/entreprise/services/tourism/policy-areas/mesures.htm
Raportul Parlamentului european nr. PE 353.597/v03-00
3
http://europe.eu.int/comm/regional_policy
2

16

Zonele rurale au devenit mai atr g toare, n ultimii ani, ceea ce a permis ca, n
ultimul deceniu, turismul rural s devin o surs important de diversificare a economiei
rurale, bine integrat cu activit ile agricole (agroturism). Aceast oportunitate ar putea s
dobndeasc o importan sporit pentru noile state membre i pentru rile candidate.
Noul Fond agricol european pentru dezvoltare rural va oferi sprijin, ntre altele, pentru
ncurajarea activit ilor de turism, n cadrul diversific rii economiei rurale, pentru
realizarea de studii i de investi ii n vederea ntre inerii, restaur rii i revaloriz rii
patrimoniului cultural etc.
Fondul european pentru pescuit (FEP) a introdus o nou tem prioritar Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit, prin care i propune s resoarb efectele
socio-economice ale restructur rii acestui sector (pescuitul), precum i regenerarea
zonelor dependente de pescuit, prin diversificarea activit ilor i crearea de locuri de
munc n alte domenii, printre care i ecoturismul.
Proiectele viznd cre terea competitivit ii ntreprinderilor europene, inclusiv a
celor din domeniul turismului i n special I.M.M.-urile pot primi finan are prin
Programul cadru pentru inovare i competitivitate1.
Pentru a se asigura c turismul va profita din plin de instrumentele financiare
europene i c acesta va fi cuprins n planificarea tuturor proiectelor ce au leg tur cu
turismul este nevoie de o strns colaborare ntre statele membre, regiuni i autorit ile
locale.
B. Promovarea unui turism durabil
Aceasta se poate realiza, n principal, prin adoptarea i punerea n practic a unei
Agende 21 europene pentru turism, precum i prin alte ac iuni specifice desf urate n
favoarea durabilit ii turismului european.
1) O Agend 21 european pentru turism
Agenda 21 este un Program de ac iuni pentru secolul XXI, orientat spre
dezvoltarea durabil , care a fost adoptat de rile semnatare ale Declara iei de la Rio de
Janeiro, n iunie 1992. Principalele scopuri ale Agendei 21 sunt: lupta mpotriva s r ciei
i a excluderii sociale, producerea de bunuri i de servicii durabile i protec ia mediului.
Obiectivul prioritar de cre tere economic i de creare de locuri de munc trebuie
s fie nso it de promovarea obiectivelor sociale sau de mediu. Strategia de la Lisabona
rennoit reprezint un element esen ial n realizarea obiectivului general, care l
constituie dezvoltarea durabil , a a cum acesta este nscris n Tratatul de constituire a
UE: mbun t irea, ntr-un mod durabil, a bun st rii i a condi iilor de via a
genera iilor prezente i viitoare.
n Comunicarea sa intitulat Orient ri de baz pentru durabilitatea turismului
european2, Comisia european sublinia importan a crucial a garant rii durabilit ii
economice, sociale i de mediu, a turismului european, att pentru a contribui la
dezvoltarea durabil n Europa i n lumea ntreag , ct i pentru a asigura viabilitatea,
cre terea continu , competitivitatea i succesul comercial al turismului.
n anul 2004, Comisia a constituit grupul Durabilitatea turismului destinat s
favorizeze sinergiile ntre p r ile interesate i s furnizeze informa iile necesare
procesului de elaborare a Agendei 21 pentru durabilitatea turismului european. Acest
grup este compus din exper i care reprezint , n mod echilibrat, asocia ii din industrie,
1
2

Comunicarea Comisiei Europene COM (2005) 121 din 06.04.2005

Comunicarea Comisiei europene COM (2003) 716 din 21.11.2003

17

reprezentan i ai unor destina ii turistice i ai societ ii civile, precum i administra iile

na ionale pentru turism din statele membre ale UE, dar i organiza ii interna ionale, cum
este Organiza ia Mondial a Turismului (O.M.T.).
Pe baza raportului ntocmit de acest grup, Comisia urmeaz s prezinte, n cursul
anului 2007, o propunere de Agend 21 european pentru turism.
2) Ac iuni specifice desf urate n favoarea durabilit ii turismului european
Elaborarea i punerea n practic a unei Agende 21 pentru turism reprezint un
proces de mare amploare. De altfel, Comisia prevede ac iuni specifice pentru promovarea
durabilit ii economice i sociale a turismului european, printre care, pot fi men ionate1:
- Identificarea m surilor na ionale i interna ionale de sus inere a I.M.M.-urilor
ale c ror activit i au leg tur cu turismul i stabilirea unui mecanism de
schimb al bunelor practici.
- Evaluarea influen ei economice a mbun t irii accesibilit ii n turism asupra
cre terii macroeconomice i a cre rii de locuri de munc , asupra calit ii
serviciilor i a cre terii competitivit ii.
- Facilitarea schimbului de bune practici n domeniul turismului pentru to i .
- Publicarea unui manual referitor la profesiile din turism, pentru sus inerea
aducerii la zi a competen elor n sectorul turismului, cu participarea tuturor
p r ilor interesate.
- Studierea tendin elor privind crearea de locuri de munc n sectoarele
turismului de litoral sau legat de mare.
- Elaborarea unor statistici oficiale i comandarea unor studii n vederea
implica iilor i consecin elor e-business-ului asupra industriei turismului.
- Continuarea ini iativelor Comisiei i colaborarea cu statele membre, cu
reprezentan ii industriei turismului i cu O.M.T. n lupta contra exploat rii
sexuale a copiilor, prin implicarea turi tilor.
C. mbun t irea n elegerii i a vizibilit ii turismului
Acest obiectiv complex se refer att la mbun t irea n elegerii turismului
european, ca fenomen, ct i mai buna promovare a acestuia, pentru a-i spori, astfel,
vizibilitatea.
1) mbun t irea n elegerii turismului european, ca fenomen
Deciden ii din sectorul public i din cel privat trebuie s dispun , la timp, de
statistici detaliate i armonizate, n acest domeniu Directiva nr. 95/57/CE a Consiliului2,
privind colectarea datelor statistice n domeniul turismului urmeaz a fi actualizat ,
pentru a ine seama de evolu ia turismului n Europa i de nevoile utilizatorilor.
mbun t ire va consta n actualitatea, punctualitatea, pertinen a i compatibilitatea
datelor.
De asemenea, va fi ncurajat o mai bun armonizare i aplicarea Contului Satelit
al Turismului (CST), n cadrul unui parteneriat cu statele membre, cu institutele na ionale
de statistic i cu alte p r i interesate, n m sura n care aceste date vor putea s conduc
la o mai bun n elegere a importan ei i a valorii reale a industriei turismului.
EUROSTAT va continua s realizeze edi ii speciale i noi publica ii, destinate
industriei turismului i administra iilor publice, cum ar fi: Panorama turismului,
1
2

Comunicarea Comisiei europene COM (2006) 134 final, din 17.03.2006

Publicat n Jurnalul Oficial L 291 din 06.12.1995

18

diversele Statistici pe scurt privind tendin ele estivale i hibernale n turism, vacan ele
europenilor, locurile de munc n turism etc.
2) Sus inerea promov rii destina iilor turistice europene
Mondializarea pie elor a condus la mari presiuni concuren iale, dar a i deschis
numeroase oportunit i, prin venirea turi tilor care provin din noile pie e emi toare (cum
ar fi China, Rusia i India), i i pot permite s - i ofere vacan e costisitoare. Posibilitatea
de a atrage mai mul i turi ti n Europa va favoriza crearea de locuri de munc i cre tere
economic .
Pentru a contribui la promovarea Europei, ca ansamblu al destina iilor turistice
atr g toare, Comisia european a finan at crearea Portalului destina iilor turistice din
Europa1, care furnizeaz informa ii practice privind fiecare ar membr a UE, permi nd,
astfel, planificarea c l toriilor turistice (informa ii privind mijloacele de transport,
condi iile meteo etc.), precum i recomand ri privind locurile ce pot fi vizitate i
leg turile cu pagini de Internet na ionale.
Ora ele i regiunile europene g zduiesc numeroase manifest ri culturale (precum
capitala cultural european 2 sau diferitele festivaluri), precum i manifest ri sportive
sau, altfel spus, evenimente ce pot s joace un rol major n comercializarea imaginii
locului de desf urare a acestora, nainte, pe parcursul i dup ce are loc manifestarea
respectiv . De astfel de manifest ri pot beneficia, din plin, n special I.M.M.-urile ce
desf oar activit i legate de turism, dac aceste firme reu esc sa participe ntr-o
modalitate adecvat la toate etapele organiz rii ac iunilor respective.
Numeroase destina ii europene adopt practici eficiente pentru promovarea
durabilit ii turismului. Astfel de practici pot servi ca exemple pentru toate destina iile
care doresc s - i mbun t easc oferta lor.
Comisia european , n colaborare cu statele membre, va examina posibilitatea de
a eviden ia aceste bune practici, eventual prin acordarea unui premiu de excelen , care s
recompenseze destina iile europene.
3) mbun t irea vizibilit ii turismului
Comisia european , mpreun cu administra iile publice na ionale i industria
turismului lucreaz la mbun t irea permanent a vizibilit ii i n elegerii turismului
european, care, adeseori, datorit complexit ii sale, este n eles mai mult prin prisma
defini iei acestuia cea mai restrns , dect ca fenomen ce afecteaz un mare num r de
componente ale sistemului economic i social.
ncepnd din anul 2002, n fiecare an, unul dintre statele membre ale UE
g zduie te un forum european al turismului, a c rui organizare se realizeaz prin
colaborarea dintre Comisie, statele membre i industria european a turismului. Statele
membre care au g zduit ultimele edi ii ale acestui forum (Ungaria, n 2004, Malta, n
2005 i Cipru, n 2006) au oferit o important valoare ad ugat acestei manifest ri.
De asemenea, unii dintre pre edin ii Consiliului european au organizat reuniuni
ministeriale pe teme privind turismul, conferin e i manifest ri specifice, ac iuni ce s-au
dovedit a fi deosebit de utile.
n concluzie, complexitatea turismului i marea diversitate a actorilor implica i
n turism necesit colaborarea strns dintre toate p r ile interesate n planificarea i
1
2

www.visiteurope.com
http://europa.en.int/comm/culture/eac/other_actions

19

punerea n practic a politicilor i m surilor la nivel european, n acest domeniu.

Institu iile comunitare, administra iile na ionale, organismele profesionale, angajatorii i
salaria ii, organiza iile nonguvernamentale i cercet torii din domeniul turismului trebuie
s stabileasc parteneriate la toate nivelurile, n scopul mbun t irii competitivit ii i al
demonstr rii importan ei turismului european.
4.1.2.5. Politici comunitare n alte sectoare, ce au leg turi cu turismul
O serie de politici comunitare, de i nu se refer n mod direct la turism, sunt
deosebit de importante pentru buna desf urare a activit ilor turistice. Dintre acestea,
prezint o importan deosebit politicile n domeniul transporturilor, n cel al mediului i
al s n t ii, precum i cele privind fiscalitatea.
a) Politica n domeniul transporturilor
O parte important a reglement rilor ce privesc politica n domeniul
transporturilor, la nivel comunitar, se refer la turism. Astfel, pot fi exemplificate dou
reglement ri ce se refer la drepturile pasagerilor curselor aeriene1:
1. Reglementarea CE nr. 261/2004, din 11 februarie 2004, privind regulile
comune de indemnizare i asisten a pasagerilor n caz de refuz al ambarc rii i de
anulare sau ntrziere important a unui zbor, reglementare ce a nceput s fie aplicat din
anul 2005. Prevederea respectiv are ca obiectiv s -i descurajeze pe transportori de a mai
recurge la suprarezerv ri, s -i determine s mbun t easc , n mod considerabil
drepturile pasagerilor aerieni, n caz de suprarezervare i le ofer acestora drepturi noi, n
caz de anulare sau de ntrziere a zborurilor.
Aceast nou reglementare se aplic att curselor aeriene regulate, ct i celor
neregulate (charter), incluzndu-le i pe cele tip voiaj forfetar (inclusive tours), precum i
celor ce provin de pe un aeroport din afara Uniunii Europene, n situa ia n care este
realizat de o companie comunitar .
2. Acordul privind transferul de date personale privind pasagerii i personalul de
bord, de c tre companiile aeriene europene, autorit ilor americane, document semnat n
data de 28 mai 2004.
Urmare atentatelor din 11 septembrie 2001 din SUA, autorit ile americane au
adoptat o nou legisla ie, solicitnd companiilor aeriene europene un acces, pe cale
electronic , la datele denumite PNR (Passenger Name Records) sau a datelor
pasagerilor con inute n sistemele de rezerv ri electronice ale companiilor respective.
Datele pasagerilor (PNR) con in informa ii privind c l toria fiec rui pasager, inclusiv
cele cu caracter personal.
O nou reglementare (nr. 2111/2005) n acest domeniu, a fost luat n 14
decembrie 2005 i prive te stabilirea unei liste comunitare a transportatorilor aerieni ce
fac obiectul interdic iei de exploatare, n Comunitate, i informarea pasagerilor
transporturilor aeriene asupra identit ii transportatorului aerian efectiv. Aceast
reglementare a fost necesar dup accidentul aerian de la Charm El Cheikh, din 3
ianuarie 2004 i a intrat n vigoare n 16 ianuarie 2006.
1

www.tourisme.gouv.fr

20

n privin a persoanelor cu handicap sau cu mobilitate redus a fost adoptat , n 5

iulie 2006, Reglementarea nr. 1107/2006, privind drepturile acestor persoane pe perioada
cnd ele efectueaz c l torii aeriene. Reglementarea respectiv acord acestor persoane
drepturi de protec ie i de asisten , preciznd interdic ia pentru transportatori i pentru
organizatorii de voiaje de a refuza un pasager datorit unui handicap sau a mobilit ii
reduse a acestuia, precum i alte obliga ii ale transportatorilor privind aceast categorie
de persoane. Acest regulament va fi aplicabil ncepnd cu data de 26 iulie 2007.
b) Politicile n domeniul mediului i al s n t ii
Propunerea de directiv european privind calitatea apelor de mb iere a provocat
lungi discu ii n cadrul Consiliului privind Mediul, care a adoptat acest text n iunie 2004.
Fa de reglementarea precedent n acest domeniu, noua reglementare aduce
dispozi ii noi, printre care: n sprirea procesului de evaluare a calit ii apelor de mb iere,
o mai bun informare a publicului asupra locurilor de mb iere, recunoa terea
accidentelor de poluare, obligarea identific rii surselor poten iale de poluare, definirea
m surilor de gestionare a riscului sanitar1.
Dup discu ii ndelungate, Consiliul Mediu a adoptat o pozi ie comun n
aceast privin , n iunie 2004, iar n 15 februarie 2006 a fost adoptat Directiva
2006/7/CE, privind managementul calit ii apelor de mb iere, care va nlocui directiva
76/160/CEE, din anul 1976 i va trebui s fie transpus n legisla iile na ionale, de c tre
statele membre, pn cel trziu n 24 martie 2008. Directiva se refer la apele de
suprafa susceptibile s fie utilizate pentru mb iere, cu excep ia bazinelor de nata ie i a
apelor de cur i stabile te doi parametri de analiz a apelor de mb iere (enterococi
intestinali i escherichia coli), fa de cei 19 parametri prev zu i n directiva din 1976.
Statele membre vor trebui s asigure supravegherea apelor de mb iere de pe teritoriul
lor, iar n fiecare an s stabileasc durata sezonului de mb iere i un calendar de
supraveghere a acestor ape, incluznd minimum patru prelev ri de e antioane de ap pe
fiecare sezon, n vederea efectu rii de analize. Urmare a acestei evalu ri, apele de
mb iere vor fi clasificate dup nivelul lor de calitate n: insuficiente, suficiente, bune i
excelente, categoria suficient constituind pragul minimal de calitate la care toate statele
membre trebuie s ajung , cel mai trziu, la sfr itul sezonului 2015.
c) Politici privind fiscalitatea
Aspectele cele mai dezvoltate privind fiscalitatea n turism s-au referit la nivelul
taxei pe valoarea ad ugat (TVA) aplicat n domeniul restaurantelor i al agen iilor de
voiaj.
Astfel, dup prorogarea, pn la 31 decembrie 2003, a aplic rii, experimentale a
taxei reduse de TVA la unele servicii ce presupun o intensitate mare a for ei de munc
utilizate, prev zut de directiva 1899/85/CE, Comisia a publicat, n iunie 2003, un raport
de evaluare a experien ei dobndite n cei 3 ani, n privin a cre rii de locuri de munc i
de eficien n lupta mpotriva economiei subterane. Concluziile acestui experiment au
fost considerate a fi neconcludente, Comisia considernd ca nu este posibil
identificarea unui efect favorabil semnificativ al acestei reduceri, a cotei de TVA, asupra
cre rii de locuri de munc .
1

Idem

21

Acest raport a fost urmat de o propunere de directiv , din 25 iulie 2003, care s
modifice directiva 77/388/CEE, cu privire la cotele reduse ale taxei pe valoarea ad ugat
(Anexa H), care se nscrie n strategia ce vizeaz mbun t irea i armonizarea
func ion rii sistemului TVA n cadrul Pie ei Interne. Practic, a fost adaptat anexa H a
celei de a 6-a directive privind TVA (77/338/CEE), care prevede bunurile i serviciile la
care statele membre au posibilitatea aplic rii unei cote reduse de TVA. Aceast tax
redus a fost aplicat de unele state membre, n special pentru serviciile de restaurant.
n privin a cotei de TVA pentru activitatea agen iilor de voiaj, articolul 26 al
directivei 77/388/CEE prevede un regim special al TVA, calculat asupra marjei
comisionului practicat de acestea. Propunerea de directiv vizeaz uniformizarea aplic rii
acestui regim n statele membre ale Uniunii, n scopul evit rii distorsiunilor de
concuren , al extinderii sferei sale de aplicare asupra ansamblului presta iilor de servicii
de c l torie i de a instaura un regim special pentru presta iile furnizate de agen iile din
afara Comunit ii, pentru clien i cu domiciliul n rile Comunit ii. De i aceast
propunere a fost discutat n cadrul grupului de probleme fiscale nc din anul 2003,
examinarea ei a fost suspendat , din anul 2004, neputndu-se, nc , lua o decizie n
aceast privin 1.
d) Politici privind resursele umane n turism
n data de 7 septembrie 2005, Comisia european a adoptat Directiva 2005/36/CE
privind recunoa terea calific rilor profesionale. Aceast directiv abrog ansamblul
directivelor privind recunoa terea diplomelor pentru exercitarea profesiilor reglementate,
aflate n vigoare, n prezent, i va trebui s fie transpus n practic de statele membre cel
mai trziu pn n data de 20 octombrie 2007. Scopul acestei directive este de
simplificare a sistemului de recunoa tere a calific rilor dobndite ntr-un stat membru i
pentru o mai mare mobilitate, pe pia a intern , a persoanelor calificate.
Prevederile directivei se vor aplica oric rui cet ean al statelor membre ale UE,
care dore te s - i exercite o profesie reglementat ntr-un stat membru, altul dect cel n
care i-a dobndit calific rile profesionale, fie ca independent, fie ca salariat.
Turismul reprezint unul dintre sectoarele cele mai sensibile n privin a migra iei
for ei de munc ntre rile UE, iar punerea n aplicare a prevederilor acestei directive ar
putea accentua acest fenomen.
4.2. Politici turistice n

rile Europei Centrale i de Est

n Federa ia Rus i n rile Europei Centrale i de Est, turismul, handicapat de

sc derea nivelului de trai al locuitorilor, de sistemele de transport defectuoase i de
insuficien a capacit ilor de cazare turistic , nu a dobndit aceea i importan ca n rile
occidentale. Chiar dac actualele evolu ii, adesea contradictorii, ale vie ii economice i
politice din aceste ri antreneaz schimburi notabile n privin a practicilor turistice,
anumite tr s turi r mn nc pregnante, ca mo teniri din perioada comunist 2. Astfel,
politica turistic se nscrie n cadrul planific rii generale, exprimnd dorin a de a organiza
un sector economic c ruia i se confer un rol economic, social i regional, n acela i
timp. Republica Ceh i Slovacia sunt, al turi de Slovenia i Croa ia, ri care au rupt,
1
2

Idem
Mesplier, A., Bloc-Duraffour, P., op. cit., pp.90-91

22

ntr-o manier categoric , tradi ia vechiului regim i s-au deschis, n mod profund, pentru
turism.
Turismul interna ional, furnizor indispensabil de valut , r mne, par ial, un
turism de grupuri i de afaceri, ndeosebi n Federa ia Rus , fiind organizat de
institu iile de stat, care propun circuite, realizeaz infrastructurile de primire
turistic i furnizeaz personalul necesar. Turi tii str ini veni i pe cont propriu au
fost nevoi i s accepte impunerea de a cheltui, la cursul de schimb oficial, o
anumit sum minim de valut pe zi, precum i interdic ia de a parcurge anumite
itinerarii. Astfel de constrngeri au fost ridicate, n mod treptat, dar nc mai
r mn mo tenirile unor astfel de practici.
Turismul intern era organizat, n perioada regimului comunist, de c tre organisme
oficiale: ntreprinderi de stat, administra ii, sindicate i a fost, n principal, un
turism organizat, de grup. n prezent, turismul individual nregistreaz un progres
deosebit, dar limitat, totu i, de nivelul de trai redus al popula iei n aceste ri.
Rata popula iei care se deplaseaz n scop turistic reflect disparit i regionale n
dezvoltarea economic , fiind mult mai ridicat n marile ora e, precum i n rile situate
n partea mai occidental a Europei Centrale. De altfel, n aceste ri au fost create noi
unit i de cazare turistic , numeroase i diversificate, dar presta iile turistice oferite sunt,
n general, de o calitate mediocr .
Amenaj rile turistice au fost realizate n dou tipuri de regiuni: n centrele urbane,
care sunt capitale turistice, precum Moscova, Sankt Petersburg, Praga sau
Budapesta, dar i n regiunile favorizate de cadrul natural, printre care, ora ele
riverane M rii Baltice i, ndeosebi, cele de pe malul M rii Negre, din Bulgaria,
Romnia, Georgia, precum i n zonele montane, cum sunt cele din Mun ii
Carpa i i Caucaz, dar i cele amplasate n jurul unor mari lacuri, precum Balaton
sau Baikal.
Dincolo de aceste tr s turi, comune tuturor rilor din Centrul i Estul Europei,
pot fi observate unele specificit i na ionale, n func ie de mo tenirile proprii ale
diverselor ri, de nivelul lor inegal de dezvoltare i de op iunile lor particulare.
n Europa Central exista, nainte de cel de al doilea R zboi Mondial, o tradi ie
turistic , de care autorit ile comuniste au trebuit s in seama. Dup anul 1945,
eforturile s-au concentrat pe amenajarea anumitor regiuni turistice, n cadrul diviziunii
activit ilor din snul lag rului socialist european. Astfel, de exemplu, Romnia i
Bulgaria i-au edificat vaste sta iuni turistice pe litoralul M rii Negre, iar Cehoslovacia i
Ungaria, ri aflate n drumul turi tilor din Germania de Est i din Polonia, c tre Estul
Europei, au jucat cartea turismului de tranzit.
Sectoarele muntoase cele mai nalte din aceste ri au fost echipate pentru
practicarea sporturilor de iarn , de exemplu masivul Mun ilor Tatra, la frontiera dintre
Polonia i Slovacia, precum i unele zone din Mun ii Rodopi, din Bulgaria.
Cele dou
ri de la Marea Adriatic au adoptat atitudini complet opuse:
Yugoslavia a deschis litoralul s u, att pentru turi tii din Est, ct i pentru cei din Vest
(cum a procedat, de altfel, i Romnia, n special pentru sta iunile sale litorale), n timp ce
Albania vecin a r mas nchis ermetic pentru turismul interna ional.
Dup anul 1989, privatizarea economiilor din aceste ri a antrenat, ntr-o m sur
mai mare sau mai mic , o nnoire a activit ilor turistice n aceste ri.

23

n Federa ia Rus , contextul politico-istoric a fost sensibil diferit fa de celelalte

ri din regiune. Astfel, nc de pe timpul lui Stalin, turismul trebuia s joace un rol
social, de educa ie i de mobilizare a cet enilor. Ulterior, lucrurile s-au mai schimbat,
dar rata dot rii popula iei cu autoturisme a r mas redus , iar turismul a r mas n grija
autorit ilor publice. La unit ile de turism propriu-zise s-au ad ugat bazele de cur
balnear , casele de odihn i taberele pentru copii i tineret.
Teritoriul rii era divizat n 4 zone i 19 regiuni recreative. Zonele I i II
corespundeau rmului M rii Negre i Rusiei Europene, n aceste zone fiind concentrat
85% din capacitatea de cazare turistic a ntregii ri.
n Rusia de ast zi, aflat n plin proces de transformare, turismul intern sufer
datorit st rii precare a infrastructurilor de transport i de primire turistic i de nivelul de
trai relativ sc zut al popula iei.
Moscova i Sankt Petersburg r mn cele dou capitale turistice ale Rusiei, fiind
destina iile principale pentru turismul interna ional. Dar turi tii ru i pleac masiv n
str in tate, pentru a- i petrece vacan ele, ceea ce conduce la un sold negativ al balan ei
turistice n aceast ar .
4.3. Politicile turismului interna ional n

rile n curs de dezvoltare

Politicile turismului interna ional aplicate n rile n curs de dezvoltare prezint o

serie de caracteristici comune, chiar dac exist o serie de diferen e, de la o ar la alta.
Printre aceste caracteristici, pot fi men ionate1:
rile n curs de dezvoltare sunt, de regul , ri receptoare de turi ti;
Turismul interna ional este considerat, n principal, ca fiind un mijloc de ncasare a
valutelor str ine;
Fluxurile turistice sunt, n principal, fluxuri de tip Nord-Sud, ce corespund marilor
curente ale schimburilor comerciale, respectiv:
- America de Nord
America Latin
Caraibe
- Europa
Africa
Caraibe
Oceanul Indian
- Japonia i rile recent industrializate Asia de Est i Pacific.
4.3.1. Categorii de

ri n curs de dezvoltare din punctul de vedere al politicilor

aplicate n domeniul turismului

Cota de pia a rilor n curs de dezvoltare, la nivel mondial, dep e te, n

prezent, 25%, att n privin a sosirilor de turi ti, ct i a ncas rilor din turismul
interna ional. Aceast propor ie dovede te con tientizarea, de c tre multe state ale lumii,
a rolului de motor pe care turismul l poate juca n cadrul procesului de dezvoltare a
economiilor.
1

Vellas, Franois, op. cit., (2007) pp. 238-239

24

Dezvoltarea turismului, n aceste ri, se realizeaz , n prezent, prin participarea a

trei categorii de actori, avnd scopuri diverse i mijloace de ac iune foarte inegale1:
- autorit ile locale, din ri foarte diverse, n privin a dimensiunilor
popula iei, a resurselor, a nivelului de dezvoltare i a poten ialului turistic,
ceea ce face ca atitudinea acestora fa de turism s varieze, de la o ostilitate
declarat , la o adeziune entuziast ;
- profesioni tii din turism, din
rile respective (agen ii de voiaj,
transportatori, conduc tori ai lan urilor hoteliere sau ai hotelurilor
independente, ai cluburilor de vacan etc.), care caut s ofere destina ii i
presta ii turistice ct mai diverse;
- institu iile interna ionale, precum Organiza ia Na iunilor Unite (ONU) sau
Fondul Monetar Interna ional (FMI) i Banca Mondial , care ncurajeaz
dezvoltarea turismului i contribuie la finan area acestuia.
Politicile turistice n rile n curs de dezvoltare prezint o serie de tr s turi
comune:
- adjudecarea marilor lucr ri de infrastructur (aeroporturi, drumuri,
autostr zi, etc.) de c tre unii operatori str ini, mai frecvent dect de
ntreprinderi din rile respective;
- crearea, n localit ile i regiunile turistice, a unor coli i institute de
nv mnt hotelier i pentru turism, capabile s formeze un personal
specializat, de calitate;
- ncurajarea dezvolt rii artizanatului local, care creeaz locuri de munc i
poate aduce ncas ri valutare importante;
- insuficien a politicilor de conservare a patrimoniului turistic, n pofida
delimit rii unor sectoare naturale, n cadrul c rora se aplic o legisla ie mai
restrictiv .
De i politicile turistice aplicate n aceste ri sunt de o mare diversitate, totu i, se
pot distinge, din acest punct de vedere, trei categorii2 de ri n curs de dezvoltare,
respectiv:
a) rile n cadrul c rora turismul nu reprezint o prioritate
Acestea sunt, nc , rile cele mai numeroase, iar ncas rile lor din turism sunt
neglijabile.
Unele dintre aceste ri afi eaz chiar o anumit ostilitate, de principiu, pentru
turismul interna ional. Este cazul ctorva ri r mase fidele ideologiei marxiste, precum
Coreea de Nord (Republica Coreean Democratic i Popular ). n alte ri, ntre care
Mongolia i Laos, turismul r mne o activitate nensemnat , marginal .
n Vietnam, ns , turismul redevine o activitate ce se dovede te a fi o adev rat
for motrice pentru economie.
Multe dintre aceste ri sunt prea s race pentru a putea realiza un minimum de
infrastructur , necesar practic rii turismului. Ele sunt fie ri din Asia (ex.:Butan), fie
din Africa (Burundi, Bulkina Faso etc.), dar chiar i din America de Sud (ex.: Surinam).
Alte ri, precum Libanul, Afganistanul, Irakul i chiar Serbia ( i Muntenegru)
nc nu i-au revenit de pe urma r zboaielor n care au fost implicate. Multe dintre ele,
1
2

Mesplier, A., Bloc-Duraffour, P., op. cit., p. 91

Idem, pp. 92-93

25

precum Uganda, Cambodgia ori Salvador, se confrunt , de-a lungul ultimilor ani, cu
probleme interne endemice, ce mpiedic reluarea aplic rii unor politici n domeniul
turismului.
b) rile n cadrul c rora turismul nu are o contribu ie semnificativ pentru
economie
Grupul acestor ri este foarte eterogen. Astfel, cele mai avansate dintre rile
respective (din punctul de vedere al dezvolt rii economice) au economii diversificate ca
domenii de activitate, dar turismul nu reprezint o activitate cu pondere important fa
de celelalte ramuri i activit i economice. Este cazul unor ri din Orientul Mijlociu,
produc toare de petrol, precum Arabia Saudit sau chiar Emiratele (n care, ns , n
ultimii ani, s-au realizat investi ii deosebite n turism), dar i alte ri, mai mari ca
dimensiuni, cu un poten ial turistic ridicat, precum Brazilia i Argentina.
Cea mai mare parte a altor ri din aceast grup , lipsite de un poten ial turistic
deosebit, au ntrziat s se deschid pentru turismul interna ional. Ele au nceput s aplice
anumite politici turistice doar de pu in timp, dar conteaz , n prezent, pe turism, ca
activitate care s contribuie, tot mai mult, la dezvoltarea rilor respective. n aceast
categorie pot fi incluse numeroase ri de dimensiune medie, precum Bolivia,
Madagascar sau Sri Lanka, cteva ri cu popula ie numeroas , precum India i Pakistan,
precum i alte state, alt dat nchise pentru turismul extern, dar care nregistreaz cre teri
importante ale num rului de turi ti str ini, n ultimii ani, cum ar fi: China, Vietnam i
Cuba.
c)
rile care plaseaz turismul n centrul strategiei lor de dezvoltare
economic
Aceste ri au angajat politici turistice de mare amploare i se a teapt s ob in
cele mai mari ncas ri din turismul interna ional.
Unele dintre aceste ri sunt, deja, vechi destina ii turistice, precum Egiptul,
Marocul, Tunisia, Kenia, Mexicul sau Peru. Bazndu-se pe un patrimoniu natural,
arhitectural sau cultural deosebit de valoros, ele i modernizeaz infrastructurile i caut
s - i diversifice clientela. Turismul nu reprezint , pentru ele, doar o activitate, printre
celelalte, ci o ans indispensabil de ncas ri valutare.
rile considerate ca nou venite n lumea turismului interna ional se situeaz ,
ndeosebi, n Asia de Est i de Sud-Est. Acestea, datorit dezvolt rii lor economice
deosebite, din ultimii ani, reu esc s atrag , n special, oameni de afaceri japonezi,
europeni sau americani, n hoteluri i cluburi de vacan ce corespund standardelor
interna ionale. n cadrul acestor ri se pot distinge dou sub-grupe:
- cea format din Thailanda, Coreea de Sud, Taiwan i Hong-Kong (aceasta
fiind o provincie a Chinei), Singapore i Malaezia.
- cea din care fac parte statele cu echipare mai slab pentru turism i mai
s race, precum Indonezia i Filipine.
Micile state insulare ar trebui s fie tratate, probabil, separat, ntruct acestea au
f cut din turism un adev rat motor al economiilor lor na ionale, fiind foarte mult
dependente de turism i de conjunctura interna ional .
Printre insulele din Pacific, defavorizate de izolarea lor geografic , doar Fidji i
Marianele sunt ni te destina ii turistice notabile. n Oceanul Indian, cele mai cunoscute i

26

apreciate sunt insulele Seychelles, Maldivele i Insulele Maurice. n zona Caraibelor,

insulele sunt cele mai dependente de turismul interna ional, clien ii lor provenind,
aproape exclusiv, din continentul Nord-american.
4.3.2. Principalele probleme privind dezvoltarea turistic
n rile n curs de dezvoltare
Turismul interna ional este o activitate ce presupune existen a unor tehnologii
avansate i care pune rilor n curs de dezvoltare probleme de adaptare la evolu ia pie ei,
de transfer tehnologic, de finan are, de formare profesional i de integrare n cadrul
economiei na ionale.
Franois Vellas a realizat1 o ampl analiz a problemelor cu care se confrunt
rile n curs de dezvoltare, n privin a ncerc rilor lor de dezvoltare a activit ilor de
turism pe teritoriul lor. n continuare, sunt prezentate, pe larg, principalele categorii de
probleme ntmpinate de aceste ri, n acest domeniu, n viziunea acestui reputat
profesor fracenz, expert n turism i transporturi aeriene pe lng ONU i UE.
4.3.2.1. Probleme de adaptare la evolu ia pie ei turistice interna ionale
rile n curs de dezvoltare receptoare, avnd sisteme socio-culturale foarte
diferite de cele din rile industrializate emi toare de turi ti, trebuie s fac fa unor
probleme dificile, de adaptare la evolu ia pie ei turistice interna ionale. Aceste probleme
provin, n special, de la fluxurile turistice de o anumit importan , n privin a unor
diferen e precum ocul descoperirii unor culturi diferite, a diferen elor de comportament,
a degrad rii mediului i de la reac iile de respingere. n leg tur cu aceste probleme,
interesele turistice ale rilor n curs de dezvoltare sunt foarte diverse. Unele dintre
acestea, care sunt, de altfel, ri recent industrializate, ocup un loc foarte important
printre rile de destina ie ale turismului interna ional (Mexic, Thailanda, Singapore,
Malaezia, Maroc, Tunisia), n timp ce alte ri nu sunt dect destina ii turistice pu in
importante, iar unele dintre ele nu sunt deschise dect pentru un turism foarte limitat. n
plus, n numeroase ri, se pun problemele legate de rentabilitatea sc zut a investi iilor
turistice n primii ani de exploatare. Din acest motiv, al ne-rentabilit ii pe perioada
valorific rii resurselor, adesea, ntreprinderile private nu sunt dispuse s investeasc . De
aceea, este necesar ca autorit ile publice s intervin , n pofida slabelor resurse
financiare de care acestea dispun i sunt nevoite s recurg la credite.
Pentru a beneficia de efectele de lan , indispensabile hotelurilor a c ror construire
este finan at de autorit ile publice, acestea ncheie contracte de franciz cu lan urile
hoteliere interna ionale, care pun la dispozi ie m rcile, tehnologiile i re etele lor de
comercializare. Aceste contracte, n special n privin a administr rii, permit ca hotelurile
respective s beneficieze de cuno tin ele i experien a de specialitate a lan urilor
interna ionale, dar prezint i riscuri importante pentru rile n curs de dezvoltare, n
cazurile n care coeficientul de ocupare al hotelurilor nu este suficient de ridicat.
Mai trebuie ad ugat i faptul c , n pofida unor progrese nregistrate n ultimii ani,
turismul intraregional ntre rile n curs de dezvoltare este nc slab dezvoltat, deoarece
1

Vellas, Franois, op. cit. (2007), pp. 239-251

27

fluxurile emi toare din majoritatea acestor

ri sunt reduse, inexistente sau
nesemnificative. Totu i, aceste fluxuri nregistreaz tendin e de cre tere, n anumite
regiuni, n ritmuri superioare mediei turismului interna ional.
4.3.2.2. Dezechilibrul tranzac iilor comerciale interna ionale n domeniul
turismului
Tranzac iile comerciale interna ionale n domeniul turismului sunt caracterizate,
adesea, prin dezechilibre, care pot conduce, n anumite cazuri, la punerea sub semnul
incertitudinii, a beneficiilor a teptate din dezvoltarea turistic .
Aceast situa ie prive te n special rile n curs de dezvoltare receptoare de
turi ti, care nu au acces direct la re elele de comercializare pe pie ele emi toare de turi ti.
Situa ia respectiv poate deveni deosebit de preocupant , atunci cnd conduce la o slab
rentabilitate a prestatorilor locali de produse turistice i la viabilitatea sc zut a noilor
investi ii productive n sectorul turistic, att n rile receptoare, ct i n rile emi toare,
unde c l torii (turi tii) trebuie s fac fa unei pie e din ce n ce mai concuren iale i, n
anumite cazuri, la o diminuare a rentabilit ii.
n aceste condi ii, devine tot mai urgent, pentru rile n curs de dezvoltare, s
aplice anumite politici, care s vizeze realizarea unui parteneriat reciproc avantajos, n
cadrul tranzac iilor comerciale interna ionale n domeniul turismului, n scopul
mbun t irii situa iei de ansamblu a ntreprinderilor turistice vizate, adic cele din
domeniul hotelier, al restaurantelor, al prestatorilor de servicii turistice, n general, al
companiilor de transport aerian, precum i al agen iilor de voiaj.
Datorit mbun t irii condi iilor de munc i a rentabilit ii acestor ntreprinderi
va putea fi atins obiectivul global de dezvoltare a unui turism durabil. F r acestea,
efectele dezvolt rii sectorului turistic, n special n anumite ri n curs de dezvoltare, vor
putea deveni negative, nu numai din punct de vedere al mediului nconjur tor i din punct
de vedere social, dar chiar i din punct de vedere economic, ap rnd necesitatea de a oferi
un ajutor financiar ntreprinderilor din acest sector, care risc s fie destabilizate de
exigen ele comerciale, pe care ele nu le pot ndeplini f r a- i afecta rentabilitatea.
Fa de aceast problem major , nt rirea puterii de negociere a prestatorilor de
servicii n rile n curs de dezvoltare devine una dintre condi iile fundamentale, n
vederea asigur rii unui mai bun echilibru al dezvolt rii turistice.
Dar aceast nou negociere trebuie s poat fi realizat n cadrul unui parteneriat
ntre ansamblul organizatorilor de turism i al prestatorilor de servicii turistice.
Acesta este, de fapt, scopul negocierilor realizate n cadrul acordurilor
interna ionale, ce au ca obiectiv liberalizarea tranzac iilor comerciale n sectorul
serviciilor, inclusiv n cel al turismului, c utnd s nt reasc avantajele comparative de
care dispune fiecare ar . Aceasta nseamn c accesul rilor n curs de dezvoltare la
pie ele rilor industrializate trebuie nt rit i sprijinit i trebuie nt rit puterea de
negociere a rilor receptoare, cu cele emi toare de turism.
Situa ia actual , a tranzac iilor comerciale interna ionale, n materie de turism, se
caracterizeaz prin numeroase dificult i i dezechilibre. Aceste dificult i privesc rile
receptoare, n special ri n curs de dezvoltare, dar i ntreprinderile de turism, ndeosebi
cele produc toare de produse turistice. Aceast situa ie este rezultatul dezechilibrelor de
ordin obiectiv sau subiectiv. Dificult ile ntlnite n rile receptoare sunt, n principal,

28

de natur economic . Ele in de insuficien a p r ii de profit ce revine, din comercializarea

produselor turistice, prestatorilor locali, ceea ce provoac un sentiment de nedreptate i
anumite revendic ri pentru ob inerea unor avantaje economice, repartizate n mod
echitabil, din dezvoltarea turistic . De altfel, n ultimii ani s-a putut constata o diminuare
a ncas rilor pe turist, din turismul interna ional, n unele ri n curs de dezvoltare.
Comparnd evolu ia frecvent rii turistice cu cea a ncas rilor din turism, putem
constata c , n mod global, pe ansamblul regiunilor lumii, fluxul ncas rilor din turismul
interna ional a crescut ntr-un ritm mai rapid dect cel al sosirilor de turi ti. Cu excep ia
Africii Centrale i a Africii de Est, unde s-a nregistrat o cre tere mai redus a ncas rilor,
fa a de num rul sosirilor din turismul interna ional, se poate observa c , n cea mai mare
parte a regiunilor lumii, beneficiile aduse de turismul interna ional sunt mai importante,
din punct de vedere economic i financiar, pentru rile n curs de dezvoltare, care au
beneficiat de o cre tere puternic a ncas rilor lor din aceste activit i.
Totu i, ar trebui s remarc m c aceast situa ie se prezint , adesea, diferit, n
cazul altor ri n curs de dezvoltare, care au cunoscut, n cursul ultimilor ani, o evolu ie
ngrijor toare, caracterizat printr-o cre tere mai redus a ncas rilor din turism dect cea
a num rului de sosiri. O asemenea evolu ie a fost nregistrat n ri din Asia, din
America latin , din Orientul apropiat i din Africa.
Cre terea insuficient de rapid a ncas rilor din turismul interna ional pentru
unele ri n curs de dezvoltare, fa de ritmul de cre tere a num rului de turi ti
reprezint una dintre tr s turile caracteristice ale turismului interna ional, n ultimii ani.
Pentru rile respective, este nevoie s fie atras un num r tot mai mare de turi ti, pentru a
ob ine un anumit beneficiu de pe urma acestora. Aceast situa ie este, ns , caracteristic
doar pentru un num r redus de ri n curs de dezvoltare dar, adesea, rile respective sunt
cele n care cre terea turistic s-a realizat n ritmuri superioare fa de medie, respectiv n
Thailanda, Hong Kong i Indonezia (n Asia) sau Tunisia i Kenia (n Africa).
Decalajul dintre evolu ia num rului de sosiri i cea a ncas rilor din turismul
interna ional se concretizeaz n diminuarea ncas rilor unitare pe turist. Aceast
diminuare poate fi consecin a unei crize conjuncturale, n cazul rilor n curs de
dezvoltare receptoare de turi ti interna ionali din Asia de Sud-Est, dar poate fi rezultatul
unei deterior ri a situa iei prestatorilor de servicii locali, n derularea contractelor
comerciale interna ionale realizate cu tour-operatorii din diverse ri emi toare. n
asemenea situa ii, ace ti organizatori de turism sunt considera i a fi cei vinova i de astfel
de evolu ii, dar trebuie avut in vedere i evolu ia mediului economic n care ac ioneaz
aceste ntreprinderi turistice.
4.3.3. Politici ce vizeaz cre terea beneficiilor ob inute din turism pentru
rile n curs de dezvoltare
Problemele actuale, ce rezult n privin a tranzac iilor comerciale interna ionale n
materie de turism, fac necesar c utarea de mijloace menite s mbun t easc rela iile
dintre prestatorii de servicii, ndeosebi cei din rile n curs de dezvoltare, i tur-operatorii
din rile consumatoare. Astfel, o dezvoltare turistic durabil trebuie considerat ca o
prioritate, pentru a putea beneficia de posibilit ile oferite de cre terea puternic a
turismului mondial, preconizat a avea loc n anii urm tori. n acest scop, devine tot mai
urgent necesitatea g sirii de solu ii pentru viabilizarea activit ii ntreprinderilor

29

prestatoare de servicii turistice din ansamblul rilor n curs de dezvoltare. Aceste solu ii
trebuie s fie integrate n cadrul unei cooper ri interna ionale, care s fie n m sur s
promoveze noile forme de parteneriat, de tip Nord-Sud, n sectorul turistic.
n acest cadru, perspectivele pentru punerea n aplicare a unui nou parteneriat n
tranzac iile comerciale interna ionale, pot s se bazeze pe trei factori principali,
respectiv1:
a) nt rirea capacit ii de negociere a rilor n curs de dezvoltare
Acesta constituie unul dintre aspectele majore ale aplic rii unui parteneriat mai
bun n tranzac iile comerciale interna ionale n domeniul turismului. Totu i, aceste
capacit i de negociere nu trebuie s fie considerate ca o confruntare (ciocnire) cu
operatorii turistici din rile emi toare. Dimpotriv , este vorba de c utarea unor solu ii
care s permit g sirea de solu ii la problemele ap rute, deopotriv , pentru tur-operatori,
care trebuie s caute, de asemenea, solu ii de cre tere a rentabilit ii activit ii pe care ei o
desf oar . Acest nou tip de parteneriat depinde, deci, de aplicarea unei noi cooper ri, pe
orizontal i pe vertical , n vederea dezvolt rii sectorului turistic, n special printr-o mai
bun valorificare a produselor turistice.
b) Cooperarea pe orizontal i pe vertical ntre prestatorii de servicii turistice
Cooperarea pe orizontal ntre prestatorii locali de servicii turistice constituie,
probabil, punctul crucial al ntregului proces al negocierii comerciale. Aceasta nseamn
ca prestatorii locali s se asocieze, n timpul negocierilor, cu organizatorii de voiaje, n
scopul de a beneficia de un efect de scal , n fa a cump r torilor, care au o putere de
negociere foarte important . Acest tip de cooperare este deosebit de dificil de realizat, de
exemplu, n domeniul hotelier, care reprezint , de regul , exploata ii individuale sau de
tip familial, de mici dimensiuni i care se afl n situa ii de concuren , unii fa de al ii.
Din acest motiv, concentrarea eforturilor ntre prestatorii locali din turism este redus ,
adesea, la minimum i nu permite ob inerea unor condi ii mai favorabile n rela iile cu
tur-operatorii. Cu toate acestea, cooperarea orizontal , atunci cnd este mai bine
organizat , poate deveni un mijloc indispensabil n negocierile comerciale. Aceast
cooperare orizontal , ca i cea vertical , ntre prestatorii locali de servicii turistice,
reprezint unul dintre domeniile cele mai dificile n privin a negocierilor comerciale
interna ionale, dar poate avea rezultate dintre cele mai promi toare, n m sura n care
implic un nou tip de parteneriat, ce poate servi ca referin n utilizarea noilor contracte
tip ntre prestatorii locali i organizatorii de voiaje.
c) Specializarea pe produse cu valoare ad ugat ridicat
Specializarea interna ional pe produse cu o valoare ad ugat mai ridicat i de
calitate superioar poate fi considerat , de asemenea, ca una dintre strategiile cele mai
eficiente pentru nt rirea capacit ii de negociere a rilor n curs de dezvoltare.
n plus, acest tip de strategie poate fi benefic att pentru prestatorii locali, dar i
pentru organizatorii de voiaje din rile emi toare de turi ti, care au interesul de a
comercializa produse mai scumpe. Pentru a realiza, n mod concret, un nou parteneriat n
tranzac iile comerciale interna ionale n domeniul turismului, ar trebui c utate
modalit ile practice de realizare a unei veritabile cooper ri orizontale sau verticale ntre
1

Vellas Franois, op. cit., p. 243

30

prestatorii locali, precum i elementele care s constituie baza dezvolt rii noilor produse
turistice de calitate, n m sur s diferen ieze oferta turistic pe pie ele interna ionale.
d) Sprijinul tehnic acordat de Autoritatea Na ional pentru Turism
Rolul Autorit ilor Na ionale pentru Turism este, ntre altele, de a r spunde
nevoilor de formare a prestatorilor de produse turistice, n scopul de a nt ri capacitatea
tehnic a acestora n cadrul negocierilor comerciale interna ionale. Aceast ac iune, n
privin a form rii, poate fi considerat ca fiind esen ial , ntruct poate permite o mai
bun utilizare a noilor instrumente de marketing i n domeniul vnz rilor, n special. De
asemenea, Autorit ile Na ionale pentru Turism pot s informeze diferi ii prestatori din
turism asupra evolu iei pre urilor, precum i despre concuren a de pe pie ele
interna ionale.
e) Adoptarea unor noi contracte tip
Problema noilor contracte-tip, utilizabile n cadrul negocierilor ntre prestatorii
locali i organizatorii de voiaje depinde, ntr-o mare m sur , de aplicarea, de c tre
Autoritatea Na ional pentru Turism (A.N.T.) din fiecare ar , a criteriilor de selec ie a
proiectelor de investi ii turistice. n m sura n care noile proiecte de investi ii turistice vor
fi sus inute de A.N.T. i de c tre autorit ile locale, pornind de la criteriile compatibile cu
obiectivele unei dezvolt ri durabile i responsabile, termenii negocierilor comerciale
interna ionale vor fi modifica i ntr-o m sur considerabil . n acest scop, este important
s se poat preciza criteriile de mediu, sociale i economice, care vor trebui s aib un
caracter privilegiat, pentru a putea s fie, integrate, apoi, n practic , n conformitate cu
exigen ele A.N.T. i ale autorit ilor locale, precum i n clauzele contractelor comerciale
interna ionale, n cadrul unui parteneriat pe termen lung cu organizatorii de voiaje.
4.3.4. Politicile complementare n dezvoltarea turistic a
dezvoltare

rilor n curs de

Politicile turistice complementare, n rile n curs de dezvoltare, constituie un

element indispensabil al aplic rii strategiilor de dezvoltare turistic . Aceste politici au ca
obiectiv asigurarea unei dezvolt ri durabile a sectorului turistic, necesitnd investi ii
minime i ob innd o cantitate ct mai mare de valut . Totu i, turismul interna ional pune
o serie de probleme economice, sociale i ecologice, n special n rile n curs de
dezvoltare. De fapt, cele mai multe dintre aceste ri nu au aceea i posibilitate de
asimilare a turi tilor interna ionali, ca i rile industrializate, care au, deja, o experien
ndelungat n primirea turi tilor str ini, care, la rndul lor, apar in, de altfel, unor sisteme
economice i socio-culturale apropiate sau comparabile (America de Nord, Europa
Occidental ).
Principalele efecte ale turismului interna ional asupra rilor n curs de dezvoltare
sunt de natur economic , socio-cultural i ecologic , pentru care politicile adoptate
trebuie aplicate n vederea favoriz rii aspectelor lor pozitive i a reducerii sau prevenirii
aspectelor lor negative.

31

4.3.4.1. Politicile de cre tere a impactului economic al turismului

Cheltuielile turi tilor str ini reprezint o contribu ie, adesea important , la venitul
na ional al rilor n curs de dezvoltare. Salaria ii i furnizorii diferitelor sectoare
implicate sunt remunera i sub form de salarii sau de pl i pentru serviciile turistice. La
aceste efecte directe se adaug efectele induse asupra venitului, ce rezult din lucr rile de
infrastructur , de comunica ii, de transporturi, de cazare, de aprovizionare.
Cu toate acestea, n numeroase ri n curs de dezvoltare, cre terea consumului
realizat de turi tii interna ionali nu corespunde unei cre teri a produc iei na ionale, din
punct de vedere cantitativ sau/ i calitativ. Importurile de produse alimentare, de bunuri de
folosin ndelungat i de echipamente devine, astfel, necesar i provoac o cre tere a
veniturilor furnizorilor str ini. La aceste importuri se adaug transferurile, n str in tate,
ale unei p r i, mai mult sau mai pu in importante, ale profiturilor unor societ i
comerciale cu capital str in, din domeniul turistic (n special din hotel rie), realizate n
ar , salariile tehnicienilor str ini, dobnzile la mprumuturile efectuate etc.
n aceast situa ie, a integr rii turismului interna ional, rile n curs de dezvoltare
trebuie s aib ca obiectiv nt rirea impactului economic al turismului asupra sectorului
productiv din propriile ri. Pentru aceasta, este necesar s fie avu i n vedere urm torii
factori1 n cadrul strategiilor de dezvoltare turistic n rile n curs de dezvoltare:
a) C utarea unui echilibru satisf c tor ntre efectele pe termen scurt, i cele pe termen
mediu i lung. De exemplu, ie irile importante de valut sunt indispensabile, pe
termen scurt, pentru importul de echipamente turistice, care vor fi generatoare de
intr ri de valut , pe termen mediu i lung;
b) Determinarea posibilit ilor de alegere a dezvolt rii economice, ntre turism i alte
sectoare (agricole sau industriale), favoriznd efectele reciproce de antrenare;
c) Asigurarea, treptat , a unei integr ri a turismului interna ional n economia rii, n
special n privin a produc iei industriei alimentare, a artizanatului, a serviciilor
(transport, cazare etc.). Aprovizionarea complexurilor turistice cu produse alimentare,
na ionale sau locale, trebuie s fie reanalizat i mbun t it , n scopul reducerii
importurilor de astfel de produse i al favoriz rii procesului de integrare a acestora n
economia rii, dar n condi iile evit rii riscurilor sanitare pe care aceast
aprovizionare le poate provoca (acestea putnd determina un e ec al ntregului efort
investi ional n domeniul turismului). Succesul acestor politici va depinde, pe de o
parte, de posibilit ile economiei na ionale, dar i de op iunile ce se vor face, pe de
alt parte. De exemplu, un hotel de 150 de camere (300 de paturi) poate fi conceput,
din punct de vedere arhitectural, ca un hotel vertical (nalt, cu multe etaje), integrnd
materiale i tehnologii de import. Dar acest hotel poate fi conceput, la fel de bine,
integrnd un maximum de materiale locale i de concep ie local (organizarea local
a antierului, formare profesional i muncitori na ionali), echipamentele importate
urmnd s fie reduse la minimum (ascensoare, instala ii de aer condi ionat, utilaje de
buc t rie, grupuri electrogene etc.). Stilul local, n cazul celei de a doua concep ii
arhitecturale (men ionat mai sus) va fi, adesea, mai bine apreciat, de c tre turi tii
str ini, satura i de structurile arhitecturale identice, indiferent c acestea se afl
amplasate n America, Europa, n Asia sau Africa (cu condi ia ca normele de confort
i de servicii s fie acelea i).
1

Vellas, Franois, op. cit., (2007), pp. 286-287

32

Efectele turismului interna ional asupra venitului na ional pot s fie diferite, dup
gradul n care turismul este integrat n economie. Turi tii str ini sunt caza i i hr ni i de
c tre societ i hoteliere str ine, care import cvasi-totalitatea echipamentelor i
produselor de consum i care i vor repatria profiturile i salariile ob inute de personalul
lor str in. Turismul interna ional este o industrie de transformare iar, din acest motiv,
trebuie s se stabileasc dimensiunea exact a efectului final, ce rezult din activitatea
turistic , pentru economia na ional . Astfel, strategiile ce trebuie aplicate n dezvoltarea
turismului n rile n curs de dezvoltare au ca scop s identifice efecte negative, de natur
economic (infla ia), sociocultural (degradarea patrimoniului cultural) i ecologic , ce
rezult din activitatea turistic , n scopul de a le limita i a le ine sub control, n sensul
dezvolt rii unui turism durabil.
4.3.4.2. Politicile de creare de locuri de munc n turism
Politicile din turismul interna ional, axate pe crearea de locuri de munc , sunt
considerate a fi esen iale pentru strategiile de dezvoltare economic ale rilor n curs de
dezvoltare. Aceste ri trebuie s fac fa unui omaj structural, cu o rat foarte ridicat .
A adar, este indispensabil crearea unor activit i productive noi. Din acest punct de
vedere, turismul, ca industrie de servicii, utilizator intensiv de for de munc , este cu att
mai apreciat, cu ct utilizeaz , ntr-o propor ie mai nsemnat , for a de munc pu in
calificat i semi-calificat .
Cu toate acestea, n cele mai multe dintre rile n curs de dezvoltare, turismul
interna ional creeaz sub 5% din totalul locurilor de munc nou nfiin ate. De altfel, este
necesar s fie analizat i crearea de locuri de munc n alte sectoare de activitate, nu
numai cele directe, n activit i de turism. Sunt greu de analizat ns , rezultatele unor
astfel de studii, deoarece aptitudinea activit ilor turistice de a crea locuri de munc
depinde de fiecare tip de activitate n parte. Astfel, sectorul caz rii turistice, de exemplu,
nu va avea acela i raport ntre investi ii i locuri de munc nou create, dac este vorba de
un hotel de lux sau de simple bungalow-uri.
Rezult c , din punctul de vedere al locurilor de munc nou nfiin ate, esen ial
este s se creeze ct mai multe astfel de noi locuri de munc , utiliznd tehnologii care s
corespund stadiului de dezvoltare al fiec rei ri, innd cont, evident, i de rela ia
existent ntre costurile salariale i costurile echipamentelor de substituire, a a nct
produsul turistic s r mn competitiv.
4.3.4.3. Politicile de pre i produsele turistice

Inciden a poten ial a industriei turismului asupra nivelului general al pre urilor
depinde, n mod evident, de importan a acestui domeniu de activitate, n crearea venitului
na ional, dar concentrarea cererii turistice n anumite zone geografice i pentru anumite
produse are o influen (adeseori determinant ) asupra pre urilor, ndeosebi n rile n
curs de dezvoltare, unde pie ele sunt reduse ca dimensiune i unde poate s apar , rapid,
un dezechilibru, n special n urm toarele domenii1:
Modific rile pre urilor terenurilor. Cre terea pre urilor terenurilor pentru construc ii i,
n general, a pre urilor fondului funciar, poate s fie rezultatul fie al cre terii valorii
1

Vellas, Franois, op. cit., (2007), pp. 289-290

33

efective a terenurilor, datorat cre rii unei noi infrastructuri, fie unor specula ii datorate
cre terii cererii pentru un bun ce nu exist dect n cantit i limitate. Aceast cre tere a
pre ului terenurilor n zonele turistice se poate propaga i poate determina o cre tere
generalizat a pre ului terenurilor, ce poate avea consecin e foarte grave pentru unele ri
n curs de dezvoltare. Cre terea pre urilor va fi resim it att de utilizatorii turistici, ct i
de al i utilizatori-agricoli, industriali, sociali (terenuri pentru locuin e sociale, coli,
spitale, etc.). De asemenea, poate afecta rentabilitatea unui num r mare de ntreprinderi
utilizatoare de terenuri i chiar ansamblul politicii funciare a unei ri. n acest caz, scopul
politicii turistice este de a impune anumite condi ii, care s reglementeze transferurile
ulterioare ale propriet ii, mpiedicnd (sau limitnd), astfel, specula iile cu terenuri. Pe
de alt parte, pot fi create rezerve funciare, pentru unele amenaj ri ulterioare,
administra iile publice locale putnd restric iona ridicarea de noi construc ii, n anumite
zone.
Existen a unor lipsuri n aprovizionarea cu unele produse, foarte cerute de c tre turi tii
str ini i care sunt consumate, n mod obi nuit, de c tre popula iile locale: pe te, carne,
fructe, etc.) ceea ce produce efecte infla ioniste ce se pot propaga asupra ansamblului
economiei. Acest risc infla ionist este important n rile n curs de dezvoltare, deoarece
elasticitatea ofertei este sc zut i pentru c nu este posibil cre terea importurilor,
datorit lipsei valutei necesare. Politicile complementare dezvolt rii turistice constau, n
acest caz, fie n reducerea cererii na ionale sau a cererii turistice str ine, fie n cre terea
ofertei, prin sporirea produc iei na ionale ori prin cre terea importurilor, pl tite cu valuta
ncasat de la turi tii str ini, consumatori ai acestor produse. Riscul infla ionist, foarte
real, ce rezult din aplicarea unei politici de dezvoltare turistic , demonstreaz
necesitatea unei program ri eficace a cre terii sectorului turistic, innd seama de situa ia
general a economiei, n scopul limit rii riscurilor de apari ie a unor dezechilibre
sectoriale i sociale.
4.3.4.4. Politicile comerciale n domeniul turismului
Politicile comerciale de liberalizare a schimburilor de servicii turistice i de
transporturi aeriene pot juca un rol foarte important n cadrul strategiilor de dezvoltare
turistic a rilor n curs de dezvoltare. n baza acordurilor interna ionale existente ntre
ri se pot realiza negocieri ntre acestea, n vederea liberaliz rii, pe scar larg , a
schimburilor interna ionale de servicii turistice. Aceast negociere ar trebui s fie
realizat ndeosebi n sprijinul rilor n curs de dezvoltare, unde sectorul turistic este,
adesea, mpiedicat s se dezvolte, datorit unor obstacole, precum1:
- Controlul schimburilor valutare impuse turi tilor la plecarea lor din ar . Controalele
respective se refer , n general, la o sum maxim de valut pentru c l toriile n
str in tate ale reziden ilor sau ale popula iei na ionale dintr-o ar emi toare. Acest
tip de restric ii nu se mai aplic n rile industrializate, dar continu s se aplice, n
mod tranzitoriu sau permanent, n unele ri n curs de dezvoltare, ceea ce constituie
un obstacol n dezvoltarea turismului intra-regional.
- Costul vizelor constituie, de asemenea, un obstacol important n cadrul schimburilor
de servicii turistice, ntruct scopul acestora este orientat, n special, spre ncasarea
unor sume ct mai consistente, din acordarea acestor vize, dect spre un control al
1

Idem, pp. 290-292

34

mi c rilor de persoane. Costul unei vize poate s ating , adesea, suma de 50 de dolari
SUA i chiar mai mult, ceea ce constituie un obstacol n schimburile turistice de tip
Sud-Sud, precum i n dezvoltarea turismului familial i social.
- Taxele de intrare i ie ire constituie un obstacol tot mai important, n special datorit
infla iei de taxe aero-portuare practicate. De asemenea, unele ri n curs de
dezvoltare impun taxe la ie irea de pe teritoriul acestora de c tre reziden i, n scopul
limit rii c l toriilor destinate, de exemplu, efectu rii de cump r turi n str in tate,
a a cum este cazul taxei percepute la ie irea reziden ilor na ionali din Insulele
Seychelles, ceea ce constituie o form de descurajare a turismului interna ional.
- Asigur rile obligatorii pot s constituie, de asemenea, un obstacol n dezvoltarea
schimburilor turistice. De exemplu, asigurarea pentru autoturisme, n cazul n care nu
exist conven ii n acest domeniu, ntre rile vecine sau dintr-o anumit regiune.
Acest tip de obstacol limiteaz , n mod considerabil, turismul automobilistic,
deoarece trebuie pl tite asigur ri speciale, al c ror cost este, adesea, descurajant.
- Practicile discriminatorii, privind tratamentul na ional sunt, de asemenea, foarte
importante i, adesea, disimulate. A a este, de exemplu, cazul operatorilor
interna ionali, care sunt obliga i s posede diplome sau certificate, eliberate de
autorita ile na ionale, f r a se aplica un sistem de echivalare a valabilit ii acestora.
Practicile discriminatorii se pot referi, n anumite ri, la utilizarea unei duble
categorii de tarife pentru presta iile turistice, una pentru reziden i i alta pentru turi tii
str ini. Acest tip de tarif poate s existe, de asemenea, n privin a furnizorilor de
produse i servicii pentru sectorul turistic (ap , electricitate, carburan i, etc.)
n aceste condi ii, politicile comerciale de reducere a acestor obstacole sunt foarte
importante, pentru rile n curs de dezvoltare. n acest scop, rile respective pot s aib
ini iative n cadrul negocierilor comerciale interna ionale, propunnd noi puncte care s
fie negociate pentru nt rirea liberaliz rii efective a schimburilor interna ionale de servicii
turistice, care s fie profitabile pentru economiile lor na ionale.
4.3.4.5. Politicile de dezvoltare a infrastructurilor
Cheltuielile cu infrastructura pentru sectorul turistic au ponderea cea mai
important pentru bugetul de stat. Acestea se refer la construirea sau amenajarea de
porturi, aeroporturi, la drumuri, re ele de distribu ie a electricit ii, a gazului, la re ele de
evacuare i tratare a apelor uzate, dar i la echipamente i servicii n domeniul s n t ii.
Costul acestor lucr ri este deosebit de ridicat, n rile n curs de dezvoltare, datorit
absen ei sau insuficien ei resurselor na ionale, precum i datorit faptului c , pentru a fi
competitive, rile n curs de dezvoltare trebuie s le furnizeze turi tilor str ini
echipamente i servicii comparabile cu cele cu care ace tia sunt obi nui i n rile
dezvoltate, condi ii de care popula ia local nu dispune. Trebuie prev zut, deci, ca aceste
echipamente i servicii s poat fi disponibile, ct mai mult posibil, i pentru popula ia
local i s contribuie, astfel, la ridicarea nivelului de via al acesteia. Principala
problem ce se pune se refer la decalajul important existent ntre momentul n care
principalele categorii de cheltuieli trebuie efectuate de guvernele respective i momentul
cnd ncas rile realizate de stat, din partea sectorului turistic, vor ncepe s creasc . n
acest caz, politicile de dezvoltare turistic pot alege ntre dou op iuni strategice1:
1

Idem, op. cit.,(2007), pp. 292-293

35

1) Taxarea direct
asupra pre urilor produselor turistice destinate clientelei
interna ionale. Pentru a u ura efortul lor de finan are a infrastructurilor, rile n curs
de dezvoltare pot adopta m suri destinate cre terii, pe termen scurt, a ncas rilor
a teptate din turismul interna ional, respectiv:
- impozite i drepturi prelevate asupra bunurilor i serviciilor importante pentru
sectorul turismului i pentru furnizorii acestui sector;
- taxe speciale impuse turi tilor str ini, cum ar fi taxele de aeroport, taxe de sejur
etc.;
- diferen ieri ale pre urilor aplicate turi tilor str ini, fa de cei na ionali.
Cu toate acestea, ncas rile, ce pot cre te, pe termen scurt, intr rile de valut , se
pot dovedi d un toare pe termen lung. Aceast politic are un efect negativ asupra
competitivit ii pre urilor aplicate i asupra imaginii de marc turistic a rii respective,
n str in tate. Cre terea ncas rilor turistice ar trebui, n acest caz, s fie utilizat , cel
pu in par ial, pentru finan area cre terii cheltuielilor de promovare turistic n str in tate.
2) Cea de-a doua op iune o reprezint taxarea veniturilor rezultate din turismul
interna ional. ncas rile ce depind de nivelul fiscalit ii dintr-o ar dat pot s
creasc , datorit turismului interna ional, f r a prezenta inconveniente majore pentru
politica turistic . Mai concret, este vorba despre veniturile ob inute din turism sub
forma contribu iilor directe i indirecte. Dar aceste ncas ri fiscale nu vor fi realizate
de c tre stat dect abia dup realizarea infrastructurilor i nceperea exploat rii
comerciale a investi iilor respective. n aceste condi ii, efectele turismului
interna ional asupra bugetului de stat, n rile n curs de dezvoltare, depind de situa ia
economic i financiar a fiec rei ri. Principala dificultate const , astfel, n
fiabilitatea previziunilor privind cheltuielile de infrastructur i a previziunilor
privind capacitatea interna ional de mprumut a rilor respective.
4.3.5. Politici sociale i culturale
Politicile sociale i culturale ale turismului interna ional sunt deosebit de
sensibile, n rile n curs de dezvoltare. Sosirea turi tilor str ini, venind din rile
dezvoltate constituie, adesea, un oc, ntre dou tipuri de culturi i de moduri de via , cu
un risc important de degradare cultural , pentru ara receptoare de turi ti, mergnd chiar
pn la o reac ie de respingere, din partea popula iei locale. Acest oc este agravat, atunci
cnd fluxul turistic are o intensitate mare n timpul sezonului turistic i n spa iu (n
zonele sau regiunile cu o concentrare turistic puternic ), dar poate s se manifeste, de
asemenea, ntr-o manier mai difuz , prin mijloace foarte diverse.
De fapt, f r a alege o politic de izolare, de anarhie i de sub-dezvoltare
cultural , ocul ntre cele dou culturi este inevitabil, ntr-un proces rapid de
dezvoltare. Dac nu va avea loc prin intermediul turismului, acesta va avea loc prin alte
mijloace: televiziunea, importul de bunuri de consum, de echipamente i tehnologii, prin
mod , prin contactele cu muncitorii emigran i, la ntoarcerea acestora acas , etc.
n fa a pericolului acestui oc socio-cultural, unul dintre obiectivele politicii n
turismul interna ional este de a controla efectele acestuia, n vederea prevenirii, reducerii
i canaliz rii acestor efecte. n acest scop, pot fi alese urm toarele dou mijloace1:
1

Idem, op. cit., pp. 293-295

36

1) Concentrarea celei mai mari p r i a instala iilor turistice la distan de regiunile cu

popula ie dens , n scopul evit rii unei confrunt ri foarte puternice ntre cele dou
moduri de via . De exemplu, pe un litoral pu in locuit sau pe o insul . Aceast
solu ie prezint , totu i, inconvenientul c se creeaz zone de activitate economic
rupte de mediul economic i social i deci considerate a fi str ine, n ara respectiv ,
precum i cel c necesit echipamente ce nu vor fi utilizate dect de c tre turi tii
str ini. Experien a arat , totu i, c , pentru rile mici, cu popula ie pu in numeroas ,
aceast solu ie este singura posibil , atunci cnd este vorba de promovarea, pe scar
larg , a turismului interna ional (de exemplu, Insulele Maldive).
2) Limitarea fluxurilor turistice la o clientel str in care s respecte mediul i
popula iile locale. Dar, n mod evident, aceast politic turistic foarte selectiv
presupune echipamente, servicii i un mediu de excep ie deci rar care este greu
compatibil, n acela i timp, cu mijloacele de care dispun cele mai multe ri n curs de
dezvoltare, cu concuren a la care sunt supuse i cu scopul de progres socio-economic,
pe care acestea l urm resc.
Din acest motiv, este necesar o politic de integrare a turi tilor str ini n via a
social i economic a rii, cu condi ia ca prezen a, n num r mare, a acelor turi ti cu
putere de cump rare ridicat , s nu se produc , chiar i n mod involuntar i ca ace tia s
nu provoace o degradare cultural sau o respingere a turi tilor str ini.
Pentru a evita aceste riscuri, politicile turismului interna ional n rile n curs de
dezvoltare au ca obiectiv repartizarea fluxurilor turistice:
- pe poli de cre tere, unde concentrarea turi tilor este inevitabil , dar poate fi controlat ;
- pe circuite sau sejururi integrate n mediul social al rii, dar limitate ca num r, n
special prin stabilirea de pre uri suficient de ridicate pentru a induce un veritabil
impact pozi ional al dezvolt rii turistice, n rile n curs de dezvoltare.
4.3.6. Politici de mediu
Turismul interna ional, n rile n curs de dezvoltare, reprezint 1, n acela i timp:
- un factor de valorificare a patrimoniului natural al rii respective;
- un factor de perturbare sau de distrugere al mediului.
Scopul politicii turismului interna ional const , astfel, n furnizarea efectelor sale
pozitive i limitarea efectelor negative.
Principalele efecte pozitive constau n prezervarea i conservarea patrimoniului
natural. Aceasta poate consta, de exemplu, n crearea de parcuri na ionale sau
regionale, n scopul de a asigura supravie uirea florei i a faunei. Turismul
interna ional se afl , adesea, la originea con tientiz rii asupra valorii patrimoniului
natural al rii i asupra posibilit ilor oferite de exploatarea economic a acestuia.
Din acest punct de vedere, efectele industriei turistice sunt, f r ndoial , pozitive. n
plus, comparativ cu alte industrii produc toare, turismul este o activitate pu in
poluant . Totodat , adesea, turismul poate s contribuie la ntre inerea siturilor i a
peisajelor, alt dat abandonate i care sunt transformate, astfel, n atrac ii turistice.
Totu i, n numeroase ri n curs de dezvoltare, turismul nu este asociat cu o
veritabil politic de protec ie sau de valorificare a mediului, datorit insuficientei
con tientiz ri a acestei probleme i n lipsa unor mijloace necesare, n special financiare.
1

Idem, pp. 295-297

37

De fapt, ncas rile ob inute din turism sunt, adesea, afectate de alte cheltuieli, considerate
a fi mai importante, ceea ce conduce, frecvent, la efecte negative asupra mediului.
Efectele negative se refer la perturbarea i la distrugerea diverselor elemente
ecologice ce constituie patrimoniul turistic al unei ri: distrugerea faunei, a siturilor
patrimoniului istoric i cultural, poluarea apelor (fluvii i ruri, lacuri, pnze freatice,
litoral), prin aruncarea apelor uzate (f r sta ii de epurare). Pentru reducerea acestor
fenomene negative este indispensabil o politic de protec ie a mediului. O asemenea
politic se va dovedi eficient n timp, deoarece, n lipsa acesteia, distrugerea
patrimoniului existent va face imposibil ns i activitatea turistic . Cu toate acestea,
n multe ri n curs de dezvoltare, aceast politic se love te, pe termen scurt, de
imperative de ordin comercial sau financiar, precum i de lipsa de experien practic
n domeniul planific rii turistice.
rile n curs de dezvoltare au nevoie de aplicarea unei politici turistice mai
vigilente, n scopul de a controla ansamblul efectelor economice i sociale, provocate de
cre terea fluxurilor n turismul interna ional.
Aceast politic turistic trebuie s se axeze, n special, pe inerea sub control a
riscurilor de dependen economic , ce poate provoca o cre tere anarhic a turismului
interna ional. Din acest motiv, este recomandabil ca responsabilii politicilor turistice din
rile n curs de dezvoltare, n colaborare cu organiza iile interna ionale, s i nt reasc
puterea de negociere, fa de principalii actori din turismul interna ional.
4.3.7. Strategii n domeniul turismului, n

rile n curs de dezvoltare

Obiectivul global al dezvolt rii turistice prezint , n cea mai mare parte a rilor n
curs de dezvoltare, o miz deosebit de important . Analiza evolu iei turistice a rilor n
curs de dezvoltare indic faptul c sectorul turistic a progresat, n toate regiunile n care
se situeaz , din punct de vedere geografic, aceast categorie de ri. n pofida
problemelor cu care se confrunt anumite ri n curs de dezvoltare, tendin a cre terii
activit ii turistice n aceste ri este foarte puternic , pe ansamblu, adesea fiind
superioar mediei procentului de cre tere a turismului pe plan mondial. Din acest motiv,
turismul se situeaz , n rile n curs de dezvoltare, ntr-un context favorabil, att din
punct de vedere al conjuncturii economice interne, ct i din cel al p trunderii rilor n
curs de dezvoltare n procesul specializ rii interna ionale. De fapt, chiar dac importan a
sectorului turistic este mai mult calitativ , dect cantitativ , turismul poate juca un rol de
catalizator al ansamblului strategiilor de dezvoltare economic i social a rilor n curs
de dezvoltare. Acest rol de catalizator intervine, n special, n urm toarele domenii1:
- infrastructurile de baz (ap , electricitate, etc.);
- infrastructurile de transport;
- infrastructurile de mediu (tratarea de eurilor i a apelor uzate, etc.);
- infrastructurile de comunica ii (telefonie fix i mobil , internet etc.);
- infrastructura de s n tate (spitale, policlinici, etc.)
- infrastructurile culturale (viznd valorificarea patrimoniului istoric i artistic).
Astfel, obiectivul global al dezvolt rii turistice n rile n curs de dezvoltare este
acela de a pune, la nivelul ansamblului infrastructurilor de baz , dezvoltare care, gra ie
1

Vellas, Franois, op. cit. (2007), p. 278

38

turismului, poate s ob in un debu eu valabil, rapid, de care s beneficieze ansamblul

actorilor na ionali i locali ai dezvolt rii economice din rile n curs de dezvoltare.
Franois Vellas identific 1 trei categorii importante de strategii de specializare ale
rilor n curs de dezvoltare, n domeniul turismului : strategiile de specializare n raport
cu dot rile turistice, cele n raport cu costurile comparative n turism i cele raportate la
cererea turistic intern , regional i interna ional .
4.3.7.1. Strategiile de specializare i dot rile turistice
Dot rile turistice sunt determinate de importan a resurselor de care dispune o ar
pentru a asigura produc ia ansamblului serviciilor pentru turismul interna ional.
Abunden a relativ a resurselor naturale, istorice sau culturale va avea o influen
decisiv pentru a explica locul unei ri n turismul interna ional.
Dot rile factoriale ale turismului interna ional pot fi clasificate n trei categorii
principale2:
a) Resursele naturale care cuprind spa iul turistic (relieful, peisajul, climatul, m rile,
rurile, fluviile, flora, fauna). Aceste resurse sunt considerabile, n rile n curs de
dezvoltare, adesea fiind chiar bog ii cu caracter de unicat n lume, cum ar fi, de
exemplu, atolii din insulele Maldive sau gorilele din Ruanda. Interesul acestor resurse
pentru turismul interna ional depinde de caracteristicile i de accesibilitatea lor, f r
de care nu s-ar putea vorbi dect de ni te resurse poten iale. Tocmai aceasta
reprezint , ns , una dintre principalele probleme ale dezvolt rii turistice n rile n
curs de dezvoltare, innd cont de insuficien a mijloacelor de acces. n aceste condi ii,
unul dintre elementele de baz ale strategiei de dezvoltare turistic l reprezint
rezolvarea problemei mijloacelor de acces, care sunt indispensabile pentru
exploatarea, n scop turistic, a resurselor naturale, cum sunt, de exemplu, parcurile
naturale. n acest caz, patrimoniul natural poate constitui o resurs economic ,
deoarece permite s se r spund la o cerere solvabil , din partea turismului
interna ional, cu condi ia ca exploatarea turistic s nu conduc la distrugerea acestui
patrimoniu natural. Aceasta presupune o protec ie eficient a echilibrului ecologic i,
deci, o determinare a limitelor n care s se realizeze respectiva exploatare.
b) Resursele artistice, culturale i ale patrimoniului istoric, respectiv resursele ce
motiveaz o deplasare cu scop turistic. Importan a lor, ca factor determinant al
turismului interna ional, este dat de caracterul (mai mult sau mai pu in) de unicitate,
pe care l au i care permite unei ri s dispun de o situa ie de monopol sau de cvasimonopol. De exemplu, piramidele, n Egipt sau castelul Versailles, n Fran a etc. Pe
de alt parte, n rile n curs de dezvoltare, acest aspect deosebit de important al
dezvolt rii turistice a fost prea pu in pus n valoare, n pofida faptului c patrimoniul
cultural al acestor ri este bogat. Tocmai acest patrimoniu este cel care permite
constituirea unor centre de interes turistic originale, crearea de produse turistice
specifice, foarte diferite de cele propuse de rile concurente, a a cum este, de
exemplu, cazul de ertului din Mali sau din Mauritania, al muzicii, din Capul Verde
sau din Haiti, ori al vestigiilor istorice, din Cambodgia sau Etiopia.
1
2

Idem, pp. 278-285

Idem, pp. 275-276

39

c) Resursele n infrastructuri turistice, care reprezint unul dintre principalele aspecte

ale strategiilor de dezvoltare turistic , ce constituie o problem major pentru rile n
curs de dezvoltare. De fapt, strategiile tradi ionale de dezvoltare turistic se bazeaz
pe utilizarea resurselor sub form de capital, acestea reprezentnd unul din factorii
principali ai produc iei turistice, n privin a importan ei infrastructurilor i
echipamentelor ce sunt necesare, n special pentru transport, cazare, amenajarea
locurilor de sejur etc. n aceast concep ie, tradi ional , a dezvolt rii turistice, se pune
accentul pe investi iile grele, ce presupun disponibilit i importante de capitaluri. n
acest caz, produc ia turistic se aseam n , din acest punct de vedere, cu produc ia din
industria grea, iar dot rile relative n capital vor avea o influen determinant asupra
importan ei economice a turismului interna ional, dar n propor ii diferite, de la o ar
la alta. O ar care dispune de resurse turistice naturale foarte importante, dar care
este s rac n capital, nu i va putea dezvolta suficient de mult sectorul de turism
interna ional, deoarece nu i va putea realiza echipamentele necesare. Pentru a
corecta aceast situa ie, politicile de dezvoltare a investi iilor directe i indirecte
interna ionale n sectorul turistic al rilor n curs de dezvoltare sunt indispensabile,
a a cum demonstreaz , de exemplu, cooperarea ntre grupul francez ACCOR i unele
ri, precum Tanzania, Niger, Benin, Burundi, Ciad, Guineea, Madagascar, Togo,
Yemen, etc. n plus, aplicarea unor modele noi de dezvoltare turistic , precum
structurile de primire u oare pentru agrement, pot fi dezvoltate, n prezent, prin
transferuri de tehnologie.
4.3.7.2. Strategiile de specializare i costurile comparative n turism
Costurile comparative constituie un avantaj foarte important pentru cea mai mare
parte a rilor n curs de dezvoltare, care dispun de o competitivitate puternic n privin a
costurilor salariale. Spre deosebire de exporturile de alte servicii, care se lovesc de
problemele de deplasare a for ei de munc n afara frontierelor, n cazul sectorului
turistic, cel care se deplaseaz este consumatorul, ceea ce permite rilor n curs de
dezvoltare s beneficieze, n totalitate, de avantajele lor de competitivitate interna ional .
Totu i, costurile comparative nu se rezum doar la compararea interna ional a anumitor
pre uri, ci trebuie s in cont, n special n domeniul turismului, de factorul calitativ.
Datorit unei foarte mari diversit i a produselor turistice propuse, compararea costurilor
ntre produse asem n toare este deosebit de dificil, uneori chiar imposibil de realizat. n
plus, produsele turistice reprezint servicii a c ror produc ie nu poate fi repetat ntr-o
manier identic , ceea ce nseamn c o comparare a costurilor n domeniul turismului nu
se reduce doar la o simpla analiz a componentelor costului (transport, cazare, mas , alte
servicii), dar se realizeaz i asupra costurilor salariale, precum i asupra raportului
calitate/pre i a nivelului de calificare a lucr torilor1.
- Costurile salariale constituie punctul central al costurilor comparative n domeniul
turismului i sunt cele care ofer un avantaj esen ial unui num r important de ri n
curs de dezvoltare, care pot produce servicii turistice n condi ii foarte competitive,
a a cum este cazul, de exemplu, turismului balnear, n Haiti, n insulele Comore sau
n (Republica) Capul Verde, pentru turismul cultural etc.
1

Vellas, Franois, op. cit., pp. 281-282

40

Calitatea. Calitatea i raportul calitate/pre constituie unele dintre motivele principale

de alegere a unei destina ii turistice. Din acest motiv, ntr-un mare num r de ri n
curs de dezvoltare, se depun eforturi importante n privin a strategiilor de dezvoltare
turistic pentru mbun t irea acestui raport (calitate/pre ). Compara ia interna ional
a raportului calitate/pre pentru produsele turistice din diferite ri, permite explicarea
unei p r i importante a reparti iei i a evolu iei fluxurilor n turismul interna ional.
No iunea de calitate se raporteaz , adesea, la pre . Aceasta nseamn c , ri precum
Elve ia sau SUA se situeaz pe primele locuri n lume, ntre rile turistice, chiar dac
pre urile produselor turistice sunt, n aceste ri, mai ridicate dect n altele. Acest
raport calitate/pre permite sectorului turistic din rile n curs de dezvoltare s
diminueze constrngerile concuren ei str ine, practicnd o politic de diferen iere,
bazat pe cre terea calit ii produselor i presta iilor turistice.
Calificarea. Strategiile de dezvoltare turistic n rile n curs de dezvoltare, viznd
cre terea nivelului calit ii produselor turistice, nu se pot baza doar pe avantajul
salarial, ci trebuie s presupun i dezvoltarea calific rilor for ei de munc . De fapt,
resursele umane constituie un factor fundamental pentru punerea n valoare a
bog iilor turistice i pentru exploatarea economic a acestora, n cadrul turismului
interna ional. Calificarea for ei de munc reprezint i un criteriu de clasificare a
rilor, ce permite s se explice locul de inut de acestea n ierarhia turismului
mondial. Astfel, insuficien a calific rilor cadrelor de conducere din domeniul hotelier,
n rile n curs de dezvoltare poate provoca numeroase constrngeri n dezvoltarea
turistic , sprijinindu-se pe migrarea cadrelor venite n rile ce dispun de calific rile
cerute, pentru a contribui la conducerea i la ntre inerea hotelurilor cu clientel
interna ional .
4.3.7.3. Strategiile de specializare i cererea turistic intern , regional
interna ional

Cererea intern , regional i interna ional reprezint un determinant esen ial al

dezvolt rii turismului interna ional. Totu i, ntr-un mare num r de ri n curs de
dezvoltare, fiecare dintre cele trei componente ale cererii turistice este, adesea,
insuficient de unde i importan a strategiilor de dezvoltare a cererii. Cererea depinde
n mod direct de nivelul veniturilor pe locuitor, dar i de interesul pentru turism al
popula iei. Importan a relativ a cererii permite n elegerea unor caracteristici esen iale
ale evolu iei turismului interna ional, n special concentrarea schimburilor turistice ntre
ri asem n toare, dar totu i diferite i cu niveluri comparabile de dezvoltare economic .
Practic, schimburile cele mai importante se realizeaz ntre rile nvecinate. Acest
fenomen se reg se te, n special, n Europa, dar i n alte dou regiuni, unde se afl cel
mai mare num r de ri n curs de dezvoltare: Africa i Asia de Sud.
Cererea turistic este format din trei componente, ce joac un rol mai mult sau
mai pu in important, de la o ar la alta, dar a c ror combinare permite s fie explicate, n
mare parte, diferen ele dintre fluxurile turismului interna ional ntre ri, n special n
cazul rilor n curs de dezvoltare.
Aceste trei componente sunt:
a) Cererea turistic intern . Nivelul cererii turistice interne este esen ial pentru a
explica, pe de o parte, importan a turismului na ional, dar i cea a turismului

41

interna ional al unei ri. Practic, o cerere turistic intern ridicat creeaz condi iile i
mediul favorabil dezvolt rii turismului. Infrastructurile de transport i de cazare sunt
create pentru a r spunde acestei cereri. La fel se pune i problema valorific rii
resurselor naturale, istorice i culturale. n rile n curs de dezvoltare, chiar dac
cererea intern se situeaz la un nivel foarte redus, aceasta face parte din
componentele esen iale ale unor dezvolt ri turistice durabile. Din acest motiv,
dezvoltarea turistic a acestor ri depinde de o dezvoltare, chiar i marginal , a
cererii turistice interne, cum este, de exemplu, cazul unor ri ca Bangladesh, Etiopia
sau Mozambic.
b) Cererea turistic regional . Cererea turistic regional sau intra-regional poate fi
definit ca fiind cererea manifestat de turi tii provenind din alte ri, apar innd
aceleia i regiuni sau aceluia i continent. Pot fi esen iale, astfel, dou categorii ale
fluxurilor turistice: pe de o parte, sosirile de turi ti reziden i ai acelor ri i, pe de alt
parte, sosirile de turi ti reziden i ai altor ri din regiune, chiar dac sunt turi ti
na ionali sau turi ti care sunt doar reziden i ai acelor ri i, pe de alt parte, sosirile
de turi ti str ini, provenind din alte ri, situate n alte regiuni dect cea n care se
realizeaz circuitele. Turismul intra-regional se refer , n principal, la prima dintre
aceste categorii de turi ti, respectiv la turismul intra-regional al reziden ilor unei
zone. Cererea turistic pe zone arat c turismul regional este dezvoltat nu numai n
rile industrializate, dar i n rile n curs de dezvoltare. A adar, cererea pentru
turismul intra-regional joac un rol esen ial pentru dezvoltarea turismului
interna ional, ndeosebi pentru c se refer la un turism mai bine repartizat pe ntreaga
perioad a anului i care poate juca un rol nu numai complementar, dar, uneori, chiar
de motor n cadrul strategiilor de dezvoltare turistic ale unui num r important de
ri n curs de dezvoltare, precum: Lesoto, Malawi, Zambia etc.
c) Cererea turistic interna ional . Aceasta se refer , pe de o parte, la cererea turistic
interna ional intra-regional , ct i la cea inter-regional . Aceast cerere turistic
interna ional este orientat , n principal, c tre rile care dispun de infrastructurile
turistice cele mai dezvoltate. Pe de alt parte, cererea respectiv joac i un rol major
n strategiile de dezvoltare turistic a unor ri n curs de dezvoltare, chiar dac
aceast strategie trebuie s se bazeze i pe cererea local i regional .
n anexa nr. 1 sunt prezentate 4 studii de caz, privind politica na ional a
turismului n 4 ri diferite, situate pe trei continente: Irlanda, Elve ia, Australia i Mexic.
Dou dintre acestea sunt prezentate mai n detaliu-Irlanda, pentru c politica turistic a
acestei ri, n special din punct de vedere ecologic poate constitui un exemplu pentru
orice alt ar a lumii i Mexicul, pentru c este o ar cu o economie n dezvoltare,
oarecum comparabil cu cea a Romniei, a c rei politic privind turismul ar trebui
analizat , pentru a identifica ce p r i ale acesteia pot fi considerate aplicabile i pentru
ara noastr .
***
ntreb ri i teme pentru dezbateri, n cadrul seminarilor:
1. Cele trei tipuri distincte, principale, de atitudini, pe care le pot lua autorit ile
statului, n privin a turismului.
2. Caracteristici comune ale politicilor privind turismul interna ional, n rile
industrializate.

42

3. Principalele domenii privind strategiile de baz ale Comitetului pentru turism al

OCDE.
4. Obiectivele politicii comunitare privind turismul.
5. Preocup ri ale Comisiei europene privind turismul.
6. Principalul obiectiv i instrumentele noii politici europene privind turismul.
7. Ce ac iuni se pot desf ura pentru promovarea unui turism durabil n Europa.
8. Politici turistice n rile Europei Centrale i de Est.
9. Categorii de ri n curs de dezvoltare din punctul de vedere al politicilor
aplicate n domeniul turismului.
10. Politici ce vizeaz cre terea beneficiilor ob inute din turism pentru rile n
curs de dezvoltare.
11. Politicile de cre tere a impactului economic al turismului, n rile n curs de
dezvoltare.
12. Politicile comerciale n domeniul turismului, n rile n curs de dezvoltare.
13. Politici sociale i culturale, n rile n curs de dezvoltare.
14. Strategiile de specializare i dot rile turistice, n rile n curs de dezvoltare.
15. Strategiile de specializare i cererea turistic intern , regional
i
interna ional , n rile n curs de dezvoltare.

43