Capitolul 3

ROLUL I FUNC IILE STATULUI N POLITICA TURISTIC

Turismul este un fenomen al societ ii contemporane, cu efecte ce nu pot fi neglijate, pe
plan na ional i interna ional. Pentru multe ri, turismul reprezint o adev rat prghie economic .
Din acest motiv, statul organizeaz administrarea turismului la nivel na ional i regional, dezvolt
campanii de promovare etc., acestea fiind ac iuni ce fac parte integrant a politicilor turismului.
3.1. Rolul statului n economie
Diferitele curente ale gndirii economice sunt contradictorii, n privin a rolului pe care ar
trebui s l joace statul n activitatea economic a unei ri.
ncepnd din anii 1990, influen a curentului liberal s-a f cut resim it mai mult n gndirea
economic european , sus inndu-se o interven ie tot mai redus a statului, ndeosebi odat cu
extinderea Uniunii Europene. Astfel, au fost aplicate politici de dereglementare i de privatizare,
menite s lase un rol tot mai important mecanismelor pie ei.
n privin a rolului statului n economie exist dou mari curente de gndire economic :
viziunea liberal i cea keynesist 1.

Viziunea liberal
Conform acestei viziuni, rolul statului este diminuat la minimum, deoarece orice interven ie
din partea acestuia n economie este ineficace i chiar poate produce prejudicii. Pia a trebuie s se
autoregleze, trebuie l sat liber jocul concuren ei ntre ofert i cerere, urmnd ca pre urile s se
stabileasc n mod liber.
Ac iunea statului se limiteaz , n aceste condi ii, la garantarea bunei func ion ri a pie ei i,
n consecin , el trebuie s asigure func iile tradi ionale, de ap rare, ordine intern i justi ie. Rolul
statului ar trebui s fie neutru pentru politica bugetar . Este vorba despre a a-numitul statjandarm.

Viziunea keynesist
Economia capitalist nu poate, ntotdeauna, s se autoregleze. De aceea, statul trebuie s
intervin , ac ionnd, n special, asupra cererii globale, prin intermediul bugetului de stat. Politica
bugetar va juca, potrivit acestei viziuni, un rol important n economie. n situa ii de recesiune,
pentru relansarea cererii efective, statul poate s recurg chiar la un anumit deficit bugetar. Astfel,
statul va spori cheltuielile publice, f r a reduce cererea din partea gospod riilor (a popula iei) i a
ntreprinderilor. n acest caz, deficitul va fi doar temporar, pentru c va fi absorbit prin ncas rile
suplimentare, pe termen scurt. Cre terea cheltuielilor bugetare va induce, astfel, o cre tere a
produc iei na ionale, ct i o cre tere a cererii.
Reparti ia primar a veniturilor fiind inegal , statul va c uta s reduc aceast inegalitate,
distribuind a a-numitele venituri de substitu ie. innd seama de nclina ia marginal pentru
consum, distribu ia veniturilor suplimentare va determina o cerere suplimentar i, deci, o
produc ie suplimentar pentru acoperirea acestei cereri. Este vorba, n acest caz, de statul
providen ial.

Dubois, Annie, Economie du tourisme, Editions Castella, Paris, 2005, pp. 78-79

3.2. Mijloacele de ac iune i limitele interven iei statului

Pornind de la premiza c orice activitate a statului are ca scop satisfacerea intereselor
colective, se poate aprecia1 c ac iunea statului se poate realiza prin intermediul unor procese de
reglementare, bugetare i tarifare, precum i prin produc ia unor bunuri i servicii, prin afectarea
unor resurse ale statului pentru producerea acestora.
Pentru a- i atinge obiectivele stabilite n vederea interven iei sale n economie, statul are la
ndemn , n principal, urm toarele categorii de mijloace:
1.
Reparti ia resurselor
ntr-o situa ie de concuren pur i perfect , jocul pie ei nu reu e te s realizeze o
reparti ie eficace i complet a resurselor. Atunci, statul va interveni, prelund sarcina satisfacerii
nevoilor publice (de ap rare, justi ie, educa ie, etc.).
2.
Redistribuirea veniturilor
Modificnd reparti ia veniturilor, prin transferuri ntre persoane i grupuri sociale i
corectnd, astfel, inegalit ile provenind din pia , statul i va asuma unele riscuri pe care
indivizii, membrii societ ii, nu i le pot asuma singuri (mboln vire, mb trnire, omaj, etc.).
Aceast activitate a statului, caracterizat n domeniul turismului, prin obiective precum dreptul la
vacan e pentru to i, reducerea discrimin rilor voluntare sau implicite, legate de distribuirea
veniturilor sau de diferite categorii socio-profesionale i, ntr-o manier mai general , prin
sus inerea turismului social, care face parte din politicile de reducere a inegalit ilor.
3.
Reglarea activit ii economice
n m sura n care auto-reglarea pie ei nu se realizeaz , statul caut s men in marile
echilibre economice, prin diferitele politici pe care le adopt .
Reglarea activit ii economice se concretizeaz n ncercarea de atenuare a influen ei
factorilor conjuncturali ce afecteaz produc ia, consumul, nivelul pre urilor etc. n acest sens, ca i
oricare alt sector al economiei, turismul poate fi sus inut i ncurajat prin ac iuni de politic
general , scopurile urm rite putnd viza, de asemenea, crearea unui climat favorabil investi iilor
ntreprinz torilor, cre rii de noi locuri de munc , toate acestea fiind indispensabile pentru crearea
unui context propice consumului de produse turistice, respectiv pentru impulsionarea cererii
turistice.
Limitele interven iei statului
Interven ia statului n economie trebuie s se ncadreze, ns , ntre anumite limite. Astfel,
criza din anii 1970 a coincis cu revizuirea profund a concep iilor statelor fa de pierderile de
eficacitate i a instrumentelor utilizate, care nu mai pot mpiedica cre terea
omajului i
ncetinirea cre terii economice.
Politicile de tip keynesist i modelul statului interven ionist sunt profund criticate de
economi tii liberali (care accentueaz superioritatea mecanismelor de pia i caren ele statului). n
acela i timp, mondializarea economiei pune problema eficacit ii politicilor economice na ionale2.
Practic, constrngerile privind mediul economic interna ional, n special cel din Europa, sau amplificat. Corelarea politicii bugetare a statelor na ionale, membre ale Uniunii Europene, cu
politica bugetar la nivelul comunitar este recunoscut , deja, ca o necesitate. Odat cu semnarea, n
anul 1991, a Tratatului de la Maastricht, UE a impus marje de manevr foarte limitate rilor
semnatare, n special pe cea de men inere a deficitului public sub limita de 3% din PIB.
1

Durand, Huguette, Gouirand, P., Spindler, J., Economie et politique du tourisme, Libraire gnrale de droit et de
jurisprudence, E.J.A., Paris, 1994, pp. 14-15
2
Dubois, Annie, op. cit., p. 82

Pe de alt parte, politica monetar dus de Banca Central European se concentreaz pe

inerea sub control a infla iei, pentru a putea men ine marile echilibre macroeconomice. Dar,
innd seama de aprecierea monedei euro fa de dolarul american, iner ia politicilor economice
duce la pierderi nsemnate pentru rile membre ale UE. O cre tere a puterii monedei unice
europene ncetine te cre terea economic european , n principal, datorit sc derii exporturilor.
3.3. Sectorul public i cel privat n domeniul turismului
Cea mai important parte a activit ilor din domeniul turismului sunt desf urate de entit i
apar innd sectorului privat, care creeaz
i comercializeaz produsele turistice destinate
consumatorilor turi ti i realizeaz prest rile de servicii (de transport, cazare, mas , agrement,
tratament balnear etc.) pentru turi ti.
Pe de alt parte, sectorul public, reprezentat, n principal, de guvern, la nivel central i de
autorit ile administra iei publice, la nivel teritorial (regional, jude ean i local), care creeaz
cadrul legal i organizatoric n limitele c ruia s poat func iona unit ile prestatoare de servicii
turistice. Prin interven ia sa, statul contribuie la crearea de noi locuri de munc , dar i la venituri
suplimentare pentru bugetul central i cele locale.
Organiza iile din turism, publice i private, pot fi clasificate dup urm toarele criterii1 :

Geografic, criteriu conform c ruia exist urm toarele tipuri de organiza ii :

interna ionale ;
regionale ;
na ionale ;
provinciale (statale, n cazul statelor federale);
locale.
Al propriet ii, din acest punct de vedere existnd 3 tipuri de organiza ii:
guvernamentale ;
cvasiguvernamentale ;
private.
Al func iei pe care o ndeplinesc sau dup tipul organiza iei, criteriu dup care deosebim
organiza ii :
de reglementare ;
de cercetare ;
de consultan ;
de dezvoltare ;
de promovare ;
de educa ie i formare profesional .
Al sectorului turistic n cadrul c ruia i desf oar activitatea, din acest punct de vedere
existnd urm toarele tipuri de organiza ii :
din domeniul transporturilor ;
tur-operatori i agen ii de turism detailiste;
din domeniul caz rii turistice;
din domeniul agrementului etc.
Al motiva iei pentru care au fost create, criteriu conform c ruia exist dou categorii de
organiza ii:
non-profit;
de tip economic (profitabile).

*** International Tourism: A Global Perspective, Madrid, 1997, p. 17

Dintre toate aceste categorii de organiza ii, n continuare va fi prezentat , pe scurt, activitatea
principalilor operatori din sectorul privat i, mai pe larg, rolul i func iile sectorului public n
turism.
3.3.1. Sectorul privat n turism
Multitudinea de servicii ce concur la asigurarea ofertei specifice, adresat turi tilor
determin contribu ia unui num r mare de operatori economici implica i n derularea acestor
diverse activit i. Unii dintre ace tia presteaz , n mod direct, servicii turistice, iar cea mai mare
parte a lor sunt agen i economici priva i. Pe lng ace tia, exist numero i agen i economici care
i desf oar activitatea n alte ramuri, care concur ns la buna desf urare a activit ilor
turistice, dar i o serie de organiza ii, locale, na ionale sau interna ionale, care joac un rol
important n dezvoltarea i promovarea turismului.
Principalul obiectiv al agen ilor economici din sectorul privat l constituie ob inerea de
profit, indiferent c este vorba de persoane fizice autorizate, de ntreprinderi mici i mijlocii sau de
mari companii, unele dintre acestea ac ionnd pe teritoriul unui num r mare de ri. Peste tot, n
lume, ponderea (ca num r) o au micile ntreprinderi, dar puterea economic o au marile companii.
ntre unit ile i operatorii mici, pe de o parte i cei mari, pe de alt parte, exist rela ii de
cooperare.
n ultimele decenii, a crescut num rul opera iunilor de concentrare n industria turismului,
att sub forma integr rilor pe orizontal , ct i a celor pe vertical .
Integrarea pe orizontal presupune expansiunea unor firme n cadrul aceluia i sector al
industriei n acela i stadiu al procesului de produc ie sau pe aceea i treapt a lan ului de
distribu ie: produc ia i comercializarea voiajelor, transport, hotel rie, restaurante etc.
Lan urile hoteliere integrate au ajuns, astfel, s de in peste 25% din totalul capacit ilor de
cazare (iar n multe ri, chiar peste 50% a a cum este cazul Fran ei)1.
Integrarea vertical reune te, n cadrul aceluia i grup, ntreprinderi ce ac ioneaz n
diverse stadii ale produc iei turistice sau pe diferite trepte ale lan ului de distribu ie,
aflndu-se, de regul , ntr-o rela ie de complementaritate. Astfel, concentrarea pe vertical
se poate realiza fie n amonte, cnd, de exemplu, un lan hotelier i creaz propria re ea de
agen ii de voiaj i propria campanie de transport (aerian, de autocare), fie n aval, cnd o
companie de transport i achizi ioneaz propria re ea de unit i de cazare (hoteluri sau
lan uri hoteliere) sau n ambele sensuri (adic att n amonte, ct i n aval).
Integrarea vertical a fost evident n special n industria voiajelor, sub forma pachetelor de
servicii oferite. Astfel, tur-operatorii mari au ncercat s men in pre urile la un nivel sc zut, s
asigure accesul la un num r mare de destina ii i s men in un anumit control al calit ii
serviciilor, prin implicarea progresiv n toate sectoarele i stadiile, pornind de la cererea turistic ,
trecnd prin sectorul transporturilor (n special al celor aeriene), pn la destina ii (de inerea sau
controlul hotelurilor). Apari ia i extinderea voiajelor forfetare (a pachetelor de tip Inclusive-Tour),
ratele profiturilor au devenit mai mici, iar supravie uirea pe pia a nceput s depind , tot mai
mult, de existen a unui trafic turistic pe o scar mai mare2.
Concentr rile pot s ia i forma conglomeratelor, care se realizeaz prin fuziunea
(absorb ii, achizi ii) unor ntreprinderi cu activitate ce nu este complementar sau nrudit .
Integrarea poate continua, pn se ajunge la punctul n care corpora iile i extind
activitatea ntr-un num r, considerat suficient, de ri, astfel nct opera iunile lor s devin
multina ionale sau transna ionale.
1
2

Minciu, Rodica, op. cit. (2005), p. 109

St nciulescu, Gabriela, Jug naru, I.-D., Anima ia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucure ti, 2006, p. 29

Exist i limite ale integr rii, n special n turism, care este o industrie a serviciilor. De
exemplu, cererea pentru turism nu este suficient de uniform , astfel nct o strategie de
standardizare a hotelurilor s -i mul umeasc pe to i turi tii, ci dimpotriv , are loc o cre tere a
cererii pentru oferte diversificate, chiar personalizate, iar ntreprinderile mici i mijlocii sunt mai
flexibile i pot oferi, mai u or, asemenea produse, mai diversificate.
3.3.2. Sectorul public i politicile n turism
Termenul de sector public se refer , n sens larg, la toate organismele statului, att cele
centrale, ct i administra iile regionale i locale. Sunt utiliza i o serie de al i termeni, asocia i
conceptului de sector public: servicii publice, administra ie public , guvern sau stat.
Alocarea puterii formale i a resurselor necesare unor agen ii publice este reglementat
printr-un sistem complex de legi, conven ii i institu ii. Preocup rile acestor agen ii publice s-au
extins de-a lungul timpului, odat cu sporirea sarcinilor guvernamentale. Turismul se num r
printre acele domenii n care implicarea statului a crescut, n ultimii ani, chiar dac , n unele state
cu economie dezvoltat , se poate constata o tendin de dezangajare a sa, n privin a implic rii n
politicile turistice.
Politica public reprezint esen a activit ii guvernamentale. Realizarea politicii publice,
inclusiv cea din turism, reprezint , n primul rnd, o activitate politic . Pe de alt parte, politica
public este influen at de caracteristicile economice, sociale i culturale ale societ ii, precum i
de structurile formale ale acesteia i de structurile formale ale guvernului1.
De i exist diferen e importante ntre politicile din turism aplicate n diferitele ri ale
lumii, pot fi identificate, totu i, cteva tr s turi comune ale acestora. Astfel, politicile turismului
interna ional n rndul rilor dezvoltate ar putea fi mp r ite n patru etape distincte (vezi tabelul
nr. 3.1).
Tabelul nr. 3.1. :Politicile interna ionale n turism, din anul 1945 i pn n prezent
Perioada
1945-1955

Caracteristici
Desfiin area sau mbun t irea unor reglement ri privind vama,
poli ia, moneda na ional , s n tatea, n perioada de dup cel de
al doilea R zboi Mondial
1955-1970
Implicarea guvernului n marketingul turismului, n scopul
cre terii ncas rilor poten iale
1970-1985
Implicarea guvernului n realizarea infrastructurii turistice i
utilizarea turismului ca instrument de dezvoltare regional
1985-prezent
Utilizarea continu a turismului ca instrument de dezvoltare
regional , fiind acordat o aten ie sporit problemelor de mediu,
limit rii implic rii directe a guvernului n formarea
infrastructurii turistice i accentul pus pe dezvoltarea
parteneriatului public privat i pe autoreglementarea industriei
Sfr itul anilor 1990
Pe lng tr s turile perioadei 1985 - pn n prezent, ncepnd
din anii 90 ne afl m ntr-un stadiu al politicii turismului
interna ional marcat de normative i ntelegeri interna ionale
referitoare la mediu, la comer ul cu m rfuri i servicii la
investi ii i la transportul de persoane
Surse : OECD, Government Policy in the Development of Tourism, Paris, 1994;
1

Hall, C.M., The role of government in the management of tourism: the public sector and tourism policies n The
Management of Tourism, Sage Publications, editat de Lesley Pender i Richard Sharpley, Londra, 2005, p. 218

Hall, C.M., Tourism Planning: Policies, Process and Relationships, Prentice Hill, Harlow,
2000 i Hall, C.M. and Jenkis, J., Tourism and Public Policy, Routlege, Londra, 1995.
Implicarea direct a guvernului, reglementarea politicilor de mediu i de marketing, n
turism, prezint o importan deosebit n dezvoltarea regional , de i implicarea direct a
guvernului n infrastructura turistic s-a diminuat foarte mult, n ultima perioad , punndu-se
accentul mai mult pe dezvoltarea parteneriatelor de tip public-privat i pe auto-reglementarea
industriei turismului.
Guvernele din ntreaga lume, indiferent de ideologia lor, consider turismul ca fiind un
fenomen pozitiv, majoritatea politicilor fiind destinate dezvolt rii acestei industrii. De i turismul
este privit, adesea (pe bun dreptate), ca un sector cvasiprivat de activitate, agen iile
guvernamentale, ca i administra iile publice regionale i locale, au utilizat turismul, tot mai mult,
ca pe un instrument de dezvoltare regional , ndeosebi n zonele cu omaj ridicat i n zonele
defavorizate din punct de vedere economic.
Astfel, guvernele creaz climatul economic favorabil dezvolt rii industriei turismului,
asigur infrastructura general necesar i cadrul educa ional pentru preg tirea for ei de munc n
turism, stabilesc cadrul normativ n limitele c ruia s i desf oare activit ile operatorii
economici i au un rol activ n marketing i n promovarea turistic , n special.
Fiecare guvern trebuie s - i conceap propria politic n domeniul turismului, att la nivel
na ional, ct i pe plan regional. Adoptarea unei filozofii de tip laisser faire i neimplicarea
guvernului nseamn , de fapt, favorizarea unui climat nefavorabil n rela iile dintre gazde
(prestatorii de servicii turistice) i oaspe i (turi ti), precum i un lobby anti-turism. Numai turi tii
extrem de hot r i i aventurierii vor vizita locuri unde tiu c ar putea s nu fie bine primi i i
unde nu se vor afla n siguran .
Sectorul public este implicat n turism, n mod direct sau indirect, din diferite considerente:
economice, social-culturale, politice, fiscale, de mediu etc. Principalele considerente economice
ale implic rii sectorului public n turism sunt1 urm toarele:
crearea de noi locuri de munc ;
dezvoltarea regional ;
diversificarea economic ;
cre terea veniturilor statului i ale popula iei;
mbun t irea balan ei de pl i;
stimularea investi iilor.
La acestea, se adaug o serie de considera ii sociale, nu mai pu in importante. Astfel, n
multe ri europene politicile privind turismul social au ca obiectiv asigurarea dreptului la
vacan pentru to i cet enii, fiind sprijinite acele categorii sociale mai defavorizate.
De asemenea, statul are responsabilitatea general n protejarea bun st rii economice i
sociale a cet enilor s i, prin reglement ri privind s n tatea i protec ia consumatorului, precum i
prin m suri ce vizeaz minimizarea impactului social negativ al dezvolt rii turismului. Pe de alt
parte, statul joac un rol important n promovarea valorilor culturale i un rol de arbitru, n modul
de valorificare a resurselor (materiale, naturale, financiare).
Un rol important i revine sectorului public i n protejarea i conservarea mediului, att a
celui fizic (natural), ct i a celui cultural.
Chiar i cele mai atractive destina ii turistice nu au valoare de pia dect n cazul existen ei
unui cadru legal de organizare i func ionare a industriei turistice na ionale, precum i a condi iilor
adecvate (infrastructur de acces, infrastructur specific turistic ) pentru a r spunde, n mod
adecvat, cererii turistice interne i interna ionale pentru respectivele destina ii2.
1
2

Idem, p. 31
Cristureanu, Cristiana, Strategii i tranzac ii n turismul interna ional, Editura C.H. Beck, Bucure ti, 2006, pp. 187188

Necesitatea sporirii interven iei statului n domeniul turismului este dat de provoc rile
concuren ei interna ionale, de interesele na ionale i de tr s turile specifice ale industriei
turismului, ca ramur integrat a economiei. n plus, imaginea unei ri se confund adeseori, cu
imaginea acesteia ca destina ie turistic , motiv pentru care statul este interesat s realizeze un
mediu atractiv n jurul industriei turistice, att pentru vizitatori, ct i pentru investitori i parteneri
de afaceri str ini ai ntreprinz torilor autohtoni.
Pe de alt parte, statul este pus, frecvent, n situa ia de a concilia interesele, adeseori
divergente, ale mediului de afaceri, cu cele ale mediului social, natural, cultural sau politic, ce apar
n procesul dezvolt rii turismului, la nivel na ional i regional, iar statul, prin organismele sale
centrale i prin autorit ile publice locale, trebuie s asigure aceast unitate i coeren .
Un rol important l are statul, prin organismele sale specializate, n culegerea, prelucrarea i
valorificarea informa iilor relevante privind activit ile turistice, necesare politicilor i strategiilor
de dezvoltare a turismului.
De asemenea, statul este i principalul investitor n infrastructura general necesar
desf ur rii activit ilor turistice.
Implicarea sectorului public n dezvoltarea turismului face parte integrant a unei politici
sau a unui program mai larg de interven ie. Gradul de extindere a interven iei publice variaz de la
o ar la alta, implicarea sectorului public fiind mai redus , de regul , n economiile liberale
vestice, caracterizate de filozofia economiei de pia libere, fa de rile n curs de dezvoltare, cu
economii mai mult sau mai pu in centralizate1.
3.4. Rolurile i func iile statului n turism
Statul i exercit rolurile i func iile, n privin a turismului, nu doar prin intermediul
Autorit ilor Na ionale pentru Turism i prin autorit ile administra iilor publice locale, ci i prin
alte ministere, agen ii guvernamentale i alte institu ii care, prin atribu iile lor, influen eaz , ntr-o
anumit m sur , buna dezvoltare a activit ilor de turism ntr-o ar dat .
Accep iunea n care va fi utilizat, n continuare, termenul de stat nglobeaz ntregul
aparat prin intermediul c ruia, guvernul, ca putere executiv , i exercita puterea. El cuprinde
politicienii ale i, func ionarii publici, o serie de ministere, agen ii guvernamentale i alte institu ii
ale statului, precum i numeroase reglement ri referitoare la func ionarea acestora.
3.4.1. Repere istorice ale interven iei statului n turism
Se poate considera c nceputurile interven iei statului n turism dateaz nc din
antichitate, de exemplu, atunci cnd guvernatorii adoptau legisla ia privind ordinea public , luau
decizii privind construirea de drumuri, poduri sau porturi i finan au realizarea acestor obiective de
infrastructur , stabileau regulile privind schimburile comerciale i chiar construiau vestitele
terme, pentru a fi utilizate n scop balnear. Altfel spus, nc din acea vreme, se asigura cadrul
reglement rilor care s permit inclusiv derularea activit ilor turistice. Tot autorit ile publice
erau cele care construiau hanuri i alte locuri de popas, de-a lungul drumurilor, pentru c l torii
acelor vremuri.
Amplificarea fluxurilor turistice, n perioada medieval , a impus o dezvoltare mai
accentuat a c ilor de comunica ii. Astfel, de la jum tatea secolului al XV-lea au nceput s fie
utilizate tr surile, pentru transportul colectiv al c l torilor, iar n 1594 circula ia acestora a fost
reglementat , n Fran a, printr-un ordin regal2.
1
2

St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., op. cit. p. 32

Cristureanu, Cristiana, Economia i politica turismului interna ional, Editura Abeona, Bucure ti, 1992,p. 15

Apari ia i utilizarea, pe scar tot mai larg , a motorului cu aburi, n special pe c ile ferate,
cre terea gradului de urbanizare, industrializarea, ridicarea nivelului de educa ie i cre terea
dorin ei de a c l tori au impulsionat, la nceputurile perioadei capitalismului, dezvoltarea
deplas rilor n scopuri turistice. Statele au trebuit s reglementeze aspectele privind dezvoltarea
infrastructurilor, circula ia trenurilor i a navelor maritime de pasageri, f r a exista, nc ,
preocup ri ale puterii publice pentru prevenirea degrad rilor i distrugerilor provocate mediului
natural, prin construirea de c i ferate sau prin amenajarea de sta iuni turistice, aceste preocup ri
fiind de dat mai recent 1.
Evenimente interna ionale de mare amploare, precum Marea Expozi ie de la Londra, din
anul 1851, cea de la Viena (1851) i cele de la Paris (1878 i 1889) sau reluarea organiz rii
Jocurilor Olimpice (ncepnd cu Olimpiada de la Atena, din anul 1896) nu ar fi putut s aib loc, n
perioadele respective, f r o implicare deplin a autorit ilor guvernamentale, iar aceste
evenimente, precum i altele, au condus la dezvoltarea unor importante fluxuri interna ionale de
turi ti.
La nceputul secolului XX au ap rut i primele organiza ii semioficiale i oficiale pentru
turism, mai nti n Noua Zeeland , n 1901, cnd s-a nfiin at un Departament al Turismului i
Sta iunilor Balneare, apoi n Fran a, n 1914, cnd s-a organizat Oficiul Na ional de Turism, n
Italia (1919), ntreprinderea na ional pentru industria turistic , func ionnd, la nceputurile sale,
ca organiza ie semioficial , iar n Germania (1920) s-a nfiin at Asocia ia intereselor Na ionale ale
Turismului.
n Romnia, n anul 1926, avea s se nfiin eze Oficiul Na ional de Turism, ca serviciu
specializat, aflat n subordinea Miniterului S n t ii, care avea sarcina de a coordona activitatea
sta iunilor balneo-climaterice din ntreaga ar .
Dup primul R zboi Mondial, principalele preocup ri guvernamentale, legate de turism, au
fost orientate spre ob inerea de valut i echilibrarea balan ei de pl i, prin m suri de promovare i
acordarea unor nlesniri pentru turi ti (reduceri ale tarifelor de transport pe calea ferat , bonuri mai
ieftine, pentru benzin turi tilor automobili ti etc.).
Tot n perioada respectiv a nceput solicitarea pa apoartelor i a vizelor, n deplas rile
interna ionale, acestea devenind instrumente de politic protec ionist , prin intermediul c rora se
acord prioritate turi tilor cu venituri mai mari, limitndu-se intrarea imigran ilor i a turi tilor cu
venituri mai mici. De asemenea, au fost ncheiate conven ii ntre state, pentru asigurarea, pe baz
de reciprocitate, a vizelor de intrare i chiar a scutirilor de vize pentru cet enii acestora.
Legiferarea concediilor pl tite, n Italia (n 1927), apoi n Germania (1934), Fran a i
Belgia (1936) sau Anglia (1938) a avut o contribu ie important la stimularea cererii turistice.
Pe de alt parte, au nceput s aplice i m suri restrictive, cu efecte nefavorabile pentru
turismul interna ional, cum a fost m sura restric ion rii scoaterii de valut din ar , mai nti n
Germania, n anul 1931, apoi i n alte ri europene.
Dup cel de al doilea R zboi Mondial a nceput o perioad de dezvoltare important a
circula iei turistice n SUA, n timp ce guvernele europene erau preocupate s atrag , n rile lor,
ct mai mul i turi ti str ini, n special americani, pentru a ob ine ct mai mul i dolari, n vederea
refacerii economiilor, distruse, n mare parte, de r zboi.
Dac n perioada anilor 1945-1950 s-a pus accentul pe eliminarea reglement rilor care
mpiedicau circula ia turistic interna ional , ulterior, pn n anii 1970 i chiar 1980, guvernele au
f cut eforturi mari n promovarea turismului, n special pe plan interna ional. Abia n anii 70 - 80
ai secolului XX au nceput preocup rile sistematice ale guvernelor pentru studierea i luarea de
m suri n vederea atenu rii efectelor negative, ecologice, sociale i regionale, ale dezvolt rii
turismului.

Buruian , Gianina, op. cit., pp. 88-90 i 92

3.4.2. Motiva ii ale interven iei statului n turism

n orice ar a lumii, statul, prin institu iile sale, se implic , ntr-o m sur mai mare sau mai
mic , n elaborarea politicii turistice, n adoptarea cadrului legal necesar, care s permit aplicarea
politicilor turistice i buna desf urare a activit ilor turistice, precum i controlul modului n care
se aplic n practic strategiile menite s duc la ndeplinirea obiectivelor politicii turistice
adoptate la nivel na ional, regional i local.
Chiar i cele mai atractive destina ii turistice nu pot avea valoare pe pia dect n cazul
existen ei unui cadru legal de organizare i func ionare a industriei turistice na ionale, precum i a
condi iilor adecvate (infrastructur de acces, infrastructur turistic , personal calificat etc.) pentru a
putea r spunde, n mod corespunz tor, cererii turistice pentru destina iile respective1.
Statul este i va continua s r mn principalul proprietar i finan ator al infrastructurii de
baz , precum i un important furnizor al unor utilit i publice (energie electric , termic , ap i
canalizare, etc.), chiar dac tendin a este de privatizare, treptat , a acestor servicii. Tot statul este
proprietarul unor resurse esen iale pentru desf urarea activit ilor turistice, att resurse naturale
(teritoriu, ape, resurse minerale, inclusiv cele de interes balnear etc.), dar i resurse materiale,
financiare i umane.
Necesitatea sprijinirii interven iei statului n domeniul turismului este dat de provoc rile
concuren ei interna ionale acerbe, de interesele na ionale i de tr s turile specifice industriei
turismului, ca ramur integrat a economiei. n plus, imaginea unei ri se confund , adeseori, cu
imaginea acesteia, ca destina ie turistic , motiv pentru care statul este interesat s realizeze un
mediu atractiv, n jurul industriei turistice, att pentru vizitatori, ct i pentru investitori (autohtoni
i str ini).
Statul este cel care trebuie s concilieze, atunci cnd este cazul, interesele, adeseori
divergente, ale mediului de afaceri, cu cele ale mediului social, natural, cultural sau politic, ce apar
n desf urarea activit ilor de turism. Dezvoltarea turismului trebuie s se bazeze pe o politic
unitar , coerent , att la nivel na ional, ct i n plan regional, iar statul, prin organismele sale
centrale i prin autorit ile publice locale, trebuie s asigure aceast unitate i coeren .
Ra iunile ce impun interven ia statului, n domeniul turismului, pot fi clasificate2 astfel:
a) ra iuni economice
b) ra iuni sociale
c) ra iuni politice
d) ra iuni de protec ie a mediului
a) Ra iunile economice
Turismul genereaz venituri importante pentru economie, creeaz locuri de munc ,
reprezint un instrument de dezvoltare economic local sau regional , este o industrie de export i
poate fi o surs important de ncas ri valutare.
Considerentele economice ale implic rii statului n turism pot fi considerate a fi, deci,
urm toarele3:
1. mbun t irea balan ei de pl i;
2. Dezvoltarea regional ;
3. Diversificarea economic ;
4. Cre terea veniturilor popula iei;
5. Cre terea veniturilor statului;
1

Cristureanu, Cristiana, Strategii i tranzac ii n turismul interna ional, Editura C.H. Beck, Bucure ti, 2006, pp. 187188
2
Buruian , Gianina, op. cit., pp. 95-100
3
St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., Anima ia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucure ti, 2006, p. 31

6. Crearea de noi locuri de munc ;

7. Stimularea investi iilor neturistice.
O motiva ie economic important a sus inerii turismului de c tre stat o reprezint
atragerea de investi ii, ndeosebi de la investitori str ini. Investi iile str ine sunt importante, ele
ridic standardele de calitate, aduc tehnologii i utilaje performante, de ultim genera ie i pot
aduce pie e noi pentru produsele turistice oferite.
Turismul poate fi privit i ca instrument al politicii economice, deoarece dezvoltarea
turismului necesit i alte investi ii semnificative de capital (aeroporturi, unit i de cazare turistic
i de agrement), dar care sunt mai pu in costisitoare dect investi iile n unit i productive
(industriale).
De asemenea, turismul este considerat i ca un important instrument al dezvolt rii
regionale, ndeosebi n acele zone n care nu sunt condi ii favorabile pentru dezvoltarea industriei
sau a agriculturii, dar exist resurse turistice importante.
b) Ra iunile sociale
Fiind un sector de activitate ce se bazeaz pe utilizarea unei for e de munc numeroase,
turismul genereaz un num r mare de locuri de munc , directe i indirecte, att cu calificare
superioar , dar i pentru persoane cu nivel mai redus de calificare, chiar dac multe dintre aceste
locuri de munc sunt sezoniere.
Prin natura sa, turismul rezolv i alte probleme de natur social , cum ar fi refacerea
for ei de munc i mbun t irea st rii de s n tate, prin practicarea unor forme ale turismului
balneo-medical. Prin programe de turism social, statul finan eaz accesul la turism al unor
categorii defavorizate, din punct de vedere economic, ale popula iei (b trni, copii, tineri etc.).
De asemenea, statului i revine i responsabilitatea general de protejare a s n t ii ntregii
popula ii, inclusiv a turi tilor, precum i sarcina protec iei tuturor categoriilor de consumatori,
incluzndu-i i pe turi ti.
Totodat , statul joac un rol important n promovarea valorilor culturale na ionale i este un
arbitru al valorific rii resurselor.
c) Ra iunile politice
ncurajarea deplas rilor turistice poate fi utilizat n scopuri politice, pentru mbun t irea
imaginii unui regim politic. Astfel, guvernul spaniol a ncurajat dezvoltarea turismului i pentru a
l rgi acceptarea politic a regimului Franco, iar n Israel, dezvoltarea turismului a avut o
contribu ie important la stimularea simpatiei politice pentru aceast na iune. Alte ri consider c
beneficiile politice ale c l toriilor se pot dovedi la fel de profitabile ca i avantajele economice1.
Guvernele marxiste au privit turismul ca pe un instrument de propagand a ideologiei lor.
Turismul receptor era foarte strict controlat fiind admi i, ini ial, doar turi tii din rile socialiste
prietene i care erau ndruma i s viziteze doar anumite obiective, precum monumentele
na ionale, muzee comemorative i alte locuri model, care constituiau mndria realiz rilor
regimului din ara respectiv . n privin a turismului emi tor, acesta este extrem de redus i de
strict controlat, n rile respective fiind aproape cu des vr ire interzise deplas rile n statele
capitaliste.
n economiile capitaliste, accesul la turism i la agrement este l sat liber, pe pia a turistic ,
iar n unele ri, la presiunile politice sau ale unor grupuri de interese, guvernele intervin n
realizarea accesului c tre aceste resurse, cu scopul de a mai atenua din inechit ile sociale2.

1
2

Idem, p. 32
Shaw, Gareth, Williams M. Allan, Critical Issues in Tourism, Second Edition, Blackwell Publishers, 2002, p. 135

10

De altfel, concep ia politic de a facilita accesul gratuit sau la pre uri subven ionate, la o
serie de servicii culturale, sportive, inclusiv la servicii turistice, a determinat tendin ele
neoliberaliste, de reducere a interven iei publice n aceste domenii.
d) Ra iunile de protec ie a mediului
n ultimele decenii, guvernele multor state ale lumii au con tientizat necesitatea unei
dezvolt ri economice durabile i au nceput s conceap i s aplice strategii de dezvoltare
durabile, la nivel na ional i regional. Rezolvarea problemelor de mediu reprezint componenta
fundamental a dezvolt rii durabile, iar turismul este un sector pentru care mediul este esen ial,
putnd fi considerat principala sa materie prim .
Interven ia statului este necesar pentru ca dezvoltarea turistic viitoare s aib un impact
minim asupra mediului, dar i pentru reducerea impactului negativ al actualelor fluxuri turistice, la
locurile de destina ie. Astfel, o ini iativ european , ce poate fi considerat benefic este cea
privind acordarea etichetei ecologice mai multor produse i servicii, printre care i turismul,
respectiv unit ilor produc toare sau prestatoare care adopt o serie de m suri ecologice, prin care
se realizeaz protejarea mediului.
Turismul poate avea efecte negative nu doar asupra mediului natural, ci i asupra celui cultural,
asupra culturii i tradi iilor comunit ilor locale din zonele de destina ie turistic , iar statul trebuie
s intervin pentru diminuarea acestor efecte, n parteneriat cu autorit ile locale i cu diferite
organisme ale societ ii civile.
Principalele roluri i func ii ale statului n turism
Func iile statului influen eaz turismul n propor ii diferite, de la o ar la alta. Gradul n
care fiecare func ie n parte este legat de anumite politici n turism depinde de obiectivele
specifice ale institu iilor, grupurilor de interese i indivizilor implica i, precum i de jurisdic ia
aplicabil politicii respective. Uneori, statul reu e te s ac ioneze ca un bun coordonator, dar
frecvent, unele dintre deciziile sale pot produce confuzie pentru mul i dintre operatorii din turism.
De exemplu, n timp ce o parte a unui guvern (anumite ministere) promoveaz conservarea
mediului ntr-o anumit zon , o alt parte poate ncerca s ncurajeze dezvoltarea turismului de
mas , pentru a atrage investi ii i a spori num rul locurilor de munc .
ntr-o anumit m sur , func iile statului influen eaz dezvoltarea turismului. Guvernele
creeaz cadrul de desf urare a activit ii turistice, reglementnd, de exemplu, ratele de schimb
valutar, ratele dobnzilor i influen nd, astfel, ncrederea investitorilor. De asemenea, guvernul
asigur infrastructura general i necesarul educa ional pentru turism, stabile te cadrul legislativ i
normativ pentru desf urarea activit ii i joac un rol activ n promovare i marketing. n plus,
turismul este atractiv pentru guverne deoarece poate crea aparen a ob inerii unor rezultate pe
termen scurt ale ini iativelor politice, de exemplu, cre terea num rului de vizitatori (turi ti) i
crearea de noi locuri de munc .
n general, statul ndepline te urm toarele func ii1:
Ini iator i produc tor;
Protector i factor de sprijin;
Autoritate de reglementare;
Arbitru i distribuitor de resurse;
Organizator.

Davis, G., Wanna, J. Warhurst, J. i Weller, P., Public Policy in Australia, Allan and Unwin, St. Leonards, 1993

11

Fiecare dintre aceste func ii afecteaz diferite aspecte (laturi) ale turismului, cum ar fi
dezvoltarea, marketingul, politica, planificarea i dezvoltarea.
Conform altor opinii1 au fost identificate apte func ii (sau roluri) ale guvernului, legate de
turism: coordonarea, planificarea, legiferarea i reglementarea, rolul de antreprenor (ntreprinz tor)
i de manager, stimularea, rolul social al turismului i rolul mai cuprinz tor, de protector al
interesului public.
ntr-o alt abordare, a unui autor britanic2, func iile statului, ale autorit ii na ionale pentru
turism, dar i ale celorlalte autorit i publice (regionale i locale) sunt urm toarele:
Stabilirea politicii turistice, ca punct de plecare al implic rii statului n turism, de stabilire
a priorit ilor de dezvoltare i de sus inere, inclusiv financiar , a m surilor menite s
conduc la atingerea obiectivelor fixate.
Promovarea destina iilor turistice, considerat a fi cea mai important func ie a statului,
n turism, incluznd cercetarea i planificarea de marketing, activit ile comerciale i cele
de producere a unor materiale promo ionale.
Realizarea infrastructurii, prin realizarea proiectelor pentru infrastructura de acces
(drumuri, c i ferate, aeroporturi, porturi) c tre destina iile turistice.
Facilit i acordate, inclusiv sub forma sus inerii financiare pentru func ionarea unor
atrac ii turistice i nlesnirea vizit rii acestora (muzee, case memoriale, castele, parcuri
na ionale etc.).
Asigurarea unor servicii de informare turistic , prin crearea i finan area func ion rii
centrelor de informare turistic .
Legisla ie i reglementare, respectiv asigurarea tuturor reglement rilor (legi, hot rri sau
Ordonan e ale Guvernului, Ordine ale Mini trilor, Regulamente etc.) ce privesc att
activit ile propriu-zise, din domeniul turismului, ct i alte domenii, ce au leg tur cu
turismul (s n tate public , protec ia consumatorului, siguran i ordine public etc.).
Finan are pentru dezvoltare, prin acordarea diferitelor stimulente pentru dezvoltarea
turismului, ntreprinz torilor din domeniu.
Servicii de consultan
i clasificarea unit ilor prestatoare din turism, ca modalitate de
cre tere a nivelului standardelor n industria turistic .
1) Coordonarea
Func ia de coordonare se refer la rela iile oficiale, institu ionalizate, existente ntre re elele
de organiza ii, interese i indivizi. Datorit naturii dispersate a turismului n cadrul economiei i a
sistemului guvernamental, coordonarea, n cazul turismului, are loc att n plan orizontal, de
exemplu ntre diferite agen ii guvernamentale responsabile de diferite activit i legate de turism,
aflate la acela i nivel (na ional, regional sau local), ct i ntre diferitele niveluri ale administra iei
(de la cel na ional, pn la cel regional, jude ean i local).
Probabil c , dintre toate func iile guvernului, coordonarea poate fi considerat a fi cea mai
important . Implementarea cu succes a tuturor celorlalte roluri este, n linii mari, dependent de
abilitatea guvernului de a coordona i echilibra diferitele sale roluri, n procesul de dezvoltare a
turismului.
Necesitatea unei strategii de coordonare a turismului a devenit un adev rat truism al
marketingului, al politicii i planific rii n turism.
Coordonarea se refer , n principal, la func ionarea, n strns corelare, a diferitelor agen ii
sau institu ii cu atribu ii n domeniul turismului, pentru ca eforturile lor s fie coerente i
convergente. n statele federale, precum Austria, Germania, SUA, Canada, India, coordonarea

1
2

Hall, M.C., op. cit., p. 219

Youell, Ray, Tourism. An Introduction, Addison Wesley Longman Limited, UK, 1998, pp. 45-46

12

devine i mai important (dar i mai complicat ), datorit existen ei unor for e politice puternice,
att la nivel na ional, ct i la nivelul statelor componente.
Coordonarea se realizeaz n privin a a dou aspecte distincte: cel administrativ i cel al
politicilor. Necesitatea coordon rii administrative apare ca rezultat al acordului asupra
dezideratelor obiectivelor i politicilor ce urmeaz a fi aplicate, p r ile nefiind hot rte, adeseori,
asupra mecanismului care s stea la baza coordon rii sau atunci cnd exist inconsisten e ale
implement rii.
Necesitatea coordon rii politicilor apare atunci cnd exist conflicte ntre obiectivele
politicii ce trebuie coordonate i implementate. Cele dou tipuri de coordonare sunt, uneori, greu
de deosebit ntre ele, coordonarea nsemnnd c , la un moment dat, o politic sau o decizie este
dominant , fa de celelalte.
Coordonarea reprezint o activitate politic i, din aceast cauz , poate fi extrem de dificil
de realizat, mai ales n cazul turismului, unde sunt implicate mai multe p r i n procesul decizional.
Probabil c nu exist o alt industrie n cadrul economiei care s fie legat de produse i servicii
att de diverse i diferite, a a cum este cea a turismului1.
Necesitatea coordon rii devine stringent tocmai atunci cnd se constat c ea nu se
realizeaz , nu exist . n majoritatea cazurilor, coordonarea are loc ntr-o manier relaxat , ce nu
necesit aranjamente formale. Dar, pe de alt parte, o situa ie conflictual se poate dovedi la fel de
productiv n privin a formul rii noilor idei sau strategii de rezolvare a problemelor. Mai mult,
modalitatea coordon rii va fi specific pentru fiecare problem n parte. O strategie coordonat
pentru dezvoltarea turismului tinde s indice existen a unor divergen e de opinie asupra direc iei de
evolu ie a acestuia i poate necesita att m suri administrative, ct i politice.
Rela ia dintre industria turismului i agen iile guvernamentale din acest domeniu na te,
frecvent, ntreb ri referitoare la m sura n care rezultatele politicilor stabilite conduc la efecte n
interesul public, na ional sau regional (local) sau dac nu cumva servesc unor interese nguste,
sectoriale ori unor grupuri de interese private.
Posibilitatea cre rii unei re ele de politici a unor eforturi conjugate ntre agen iile din
sectorul public i industria turistic pia a scade, atunci cnd politicienii ale i nu acord o
importan deosebit dezvolt rii turismului i i ndreapt aten ia, n schimb, asupra unor aspecte
precum nivelul omajului, infrac ionalitate, securitate na ional i mediu nconjur tor.
Un rol deosebit i revine statului n coordonarea proiectelor de amenajare a teritoriului2,
A a cum regiunile (n Romnia, i jude ele) au responsabilit i n privin a amenaj rii teritoriului, i
statul are obliga ia de a stabili priorit ile teritoriale, n func ie de obiectivele pe care i le fixeaz
n privin a amenaj rii teritoriului i, evident, n finan area acestor lucr ri. Acest rol, de coordonare
a activit ilor de planificare turistic a teritoriului i revine guvernului, prin ministerul sau
autoritatea na ional de resort, care trebuie s colaboreze cu autorit ile regionale i locale n
aceast privin .
Rolul de coordonator al statului trebuie n eles i prin prisma elabor rii reglement rilor
necesare pentru asigurarea cadrului optim de desf urare a activit ii turistice, precum i a
exercit rii controlului asupra modului n care organizatorii de turism i prestatorii de servicii
turistice respect aceste reglement ri, i, n general, legisla ia n vigoare3.
2) Planificarea
Func ia de planificare se refer la procesul de preg tire a unui set de decizii pentru o
ac iune viitoare, menit s realizeze dezideratele urm rite, prin utilizarea mijloacelor necesare. n
domeniul turismului, planificarea are ca scop s aduc beneficii socio-economice ntregii societ i,
dar i de a asigura caracterul durabil al sectorului turistic.
1

Edgell, D.L., International Tourism Policy, Van Nostrand Reinhold, New York, 1990, p. 7
Goureaux, P., Economie Touristique, editions B.P.I, Clichy, 1997, p. 59
3
Minciu, Rodica, Economia turismului, edi ia a III a, rev zut i ad ugit , Editura Uranus, Bucure ti, 2005, p. 112
2

13

Planificarea public n turism se realizeaz sub diferite forme (de exemplu: programe de
dezvoltare, de infrastructur , amenajare a teritoriului, promovare, marketing etc.) i implic
institu ii sau agen ii ale statului la diferite niveluri (na ional, regional, local, sectorial)1.
Ac iunea de planificare a turismului, la nivel na ional, este realizat printr-un programcadru, pe termen lung (10-20 de ani), ce include ntregul sistem economic i totalitatea regiunilor
unei ri. Pe sec iuni, planul turistic, ca instrument modern, utilizat pentru punerea n practic a
obiectivelor din politica turistic , se adapteaz specificului regional i cuprinde componentele
fiec rei unit i teritoriale, pe care le integreaz ntr-un program coerent de ac iuni2. Pentru
realizarea acestei planific ri este nevoie de mijloacele institu ionale i financiare ale unui centru
unic, acesta avnd i capacitatea de a emite reglement ri, legi i norme a c ror respectare o poate
monitoriza.
Prin planificare se realizeaz identificarea scopurilor i obiectivelor urm rite, a mijloacelor
i resurselor necesare pentru atingerea acestora, att la nivel na ional, ct i la cel regional sau
local.
De i planificarea se realizeaz pe termen lung, ea ofer baza necesar pentru luarea
deciziilor privind ac iunile pe termen scurt i mediu.
Planul trebuie s fie sensibil la modificarea condi iilor reale, fa de cele anticipate, s fie
flexibil, adaptndu-se la noile situa ii ap rute, s aib o abordare cuprinz toare, nglobnd toate
aspectele i componentele sectorului turistic, trebuie s in seama de mediul nconjur tor, s
respecte cerin ele dezvolt rii durabile, s fie pragmatic, s se bazeze pe planificarea strategic , n
cazul n care au loc schimb ri frecvente n mediul economic i social, iar turismul trebuie s fac
fa acestor schimb ri3.
Procesul planific rii turistice variaz n func ie de condi iile locale i de tipul de
planificare, dar urm re te, n general, parcurgerea urm toarelor etape4:
- preg tirea studiului, respectiv a termenilor de referin pentru proiectul planului;
- determinarea obiectivelor de dezvoltare turistic ;
- analiza am nun it i evaluarea tuturor elementelor relevante;
- formularea politicii turistice i a planului;
- implementarea i managementul planului.
O importan deosebit pentru succesul planului de dezvoltare turistic o are gradul ridicat
de implicare a comunit ilor locale din zonele vizate n etapele principale ale planific rii i
implement rii planului. Astfel, organizarea unor dezbateri publice, cu o larg participare, a tuturor
organiza iilor i a reprezentan ilor tuturor p r ilor interesate, va da posibilitatea acestora s - i
exprime punctele de vedere, s n eleag motiva iile i obiectivele urm rite i s contribuie la
luarea celor mai bune decizii, f r a r mne cu convingerea c aceste planuri le sunt impuse de
c tre autorit i.
3) Legiferarea i reglementarea
Una dintre func iile esen iale ale statului, n domeniul turismului, este cea de reglementare.
Statul trebuie s fixeze regulile i limitele minime ce trebuie respectate de prestatorii de servicii
turistice, normele privind echipamentele turistice (de cazare, alimenta ie, etc.), avnd grij s
protejeze consumatorii.
Guvernul de ine o serie de competen e i prerogative n vederea legifer rii i reglement rii,
n baza c rora influen eaz , n mod direct i indirect, turismul. Este vorba despre ini ierea unor legi

1
2
3
4

Hall, C.M., Tourism and Politics: Policy, Power and Place, John Wiley & Sons, Chichester, 1994
Cristureanu, Cristiana, op. cit., pp. 225-227
St nciulescu, Gabriela, Managementul turismului durabil n centrele urbane, Editura Economic , Bucure ti, 2004,
pp. 63-64
Idem, p. 61

14

ce urmeaz a fi supuse aprob rii Parlamentului, sau de adoptarea unor ordonan e sau hot rri ale
guvernului ce vizeaz turismul, n mod direct sau indirect.
Nivelul i sfera reglement rilor guvernamentale n turism tind s se extind i s aib o
importan sporit pentru ntreprinz torii din turism, ntruct asemenea reglement ri pot determina
costuri pentru industria de profil sau pentru vizitatori (turi ti), fiind amenin at , astfel, fie
profitabilitatea activit ii, fie atractivitatea produselor turistice oferite.
Reglementarea se refer i la problemele i regimul fiscal aplicabil activit ilor din sfera
turismului. Dup dezbateri ndelungate, desf urate pe parcursul mai multor ani, pn n prezent
nu s-a reu it s se ajung la un consens pentru adoptarea unei reglement ri unitare la nivelul
Uniunii Europene n privin a cotei de TVA, aplicabile pentru serviciile turistice.
n privin a clasific rii pe stele a unit ilor de cazare i alimenta ie public , numero i
profesioni ti din industria turismului nu sunt de acord c aceasta ar trebui s fie realizat de stat,
fiind o problem a asocia ilor profesionale din domeniu, ca i problemele privind calitatea
presta iilor, n general.
4) Func ia de produc tor (antreprenor) i de manager
De-a lungul timpului, statul a avut o func ie antreprenorial cu impact substan ial n
domeniul turismului. Astfel, guvernele i administra iile regionale i locale nu realizeaz doar
infrastructura necesar (c ile de acces, sistemele de canalizare i alimentare cu ap , cu energie i
alte utilit i), ci de in i administreaz societ i comerciale sau regii de transport, precum
companiile aeriene sau cele de c i ferate.
De asemenea1, statul ndepline te i func ia de produc tor de servicii turistice i, implicit,
de manager al unor societ i comerciale, precum i al activit ii de turism, n general.
Asigurarea infrastructurii generale este considerat 2 o ndatorire a autorit ilor publice,
pentru facilitarea dezvolt rii turistice, iar guvernul poate direc iona, cu prioritate, astfel de
investi ii, c tre anumite zone ale rii respective.
Prin sistemul institu iilor sale, statul poart r spunderea organiz rii i bunei func ion ri a
unor servicii publice, de interes general, cum sunt cele de protec ie a mediului, s n tate,
nv mnt, cultur , toate acestea avnd impact direct asupra turismului, precum i pe aceea de a
realiza i administra rezerva ii naturale i parcuri na ionale, de amenajare a unor porturi de
agrement, aeroporturi, exploatarea unor izvoare termale sau balneare, dar i de administrare a unor
elemente ale patrimoniului cultural.
Rela iile dintre stat i sectorul turistic se concretizeaz n existen a mai multor categorii de
bunuri i servicii furnizate de stat. Astfel, pe de o parte exist bunurile publice necomerciale,
precum rezerva iile naturale sau parcurile na ionale, dar i marile amenaj ri turistice, realizate, n
general, de c tre autorit ile publice na ionale, eventual de cele regionale sau locale. Pe de alt
parte, exist a a-numitele bunuri privative*, ce nu pot fi mp r ite ntre to i indivizii (a a cum se
ntmpl cu bunurile colective) i pentru care consumul acestora de c tre o persoan reduce, astfel,
cantitatea disponibil din acele bunuri, pentru celelalte persoane. Astfel de bunuri privative,
aflate sub autoritatea statului, sunt: izvoarele termale i minerale, mofetele, salinele, precum i
anumite elemente ale patrimoniului cultural, administrate, n mare parte, de autorit ile publice3. n
leg tur cu acestea din urm , C. Mollard a realizat o caracterizare4 foarte sugestiv : s
construie ti o bibliotec nu este rentabil, un muzeu poate s fie, s restaurezi o mn stire nu
este rentabil, s instalezi, n interiorul acesteia, un hotel poate s fie rentabil.
1

Minciu, Rodica, op. cit., p. 112

Pearce, D., Tourist Organizations, Longman Scientific and Technical, Harlow, 1992, p. 11
* Privativ = care lipse te pe cineva de ceva, care exclude ceva, care exprim lipsa, excluderea (conform DEX,
Dic ionarul explicativ al limbii romne, Edi ia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1998, p. 852)
3
Durand, Huguette, Gouirand, P. i Spindler, J., op. cit., pp. 36-37
4
Mollard, C., Les montages des produits culturels, n Dossiers Espaces, nr. 1, iulie 1988, p. 72
2

15

n domeniul turismului, rolul statului, de produc tor de servicii publice, se diminueaz ,

treptat, impunndu-se, tot mai mult, rolul acestuia, de manager, care este preocupat, ntr-o m sur
sporit , de promovarea produselor respective, dar i de competitivitatea acestora.
5) Stimularea
Aceast func ie este necesar pentru construirea unei oferte turistice proprii, accesibile,
atractive, moderne i competitive, a unei ri, ceea ce presupune subven ionarea, de c tre stat, a
unor obiective turistice de mare anvergur , prin politica fiscal i de credite adoptat n favoarea
investitorilor mici i mijlocii1.
Ac iunile ntreprinse de guvernul unei ri pentru stimularea dezvolt rii turismului pot fi
clasificate2 n cel pu in trei categorii:
a) acordare de stimulente financiare, cum ar fi dobnzile sc zute la credite sau amortizarea
cheltuielilor cu infrastructura turistic (n special, pentru unit ile de g zduire i
echipamentele de transport turistic);
b) finan area cercet rii publice n domeniul turismului, ale c rei rezultate pot conduce la
dezvoltarea acestui sector;
c) ac iuni i activit i de promovare, menite fie s genereze cererea turistic , fie s
promoveze unele investi ii, avnd ca scop ncurajarea investi iilor majore n atrac iile i
facilit ile turistice.
ntruct rolul guvernului n promovare este major, n domeniul turismului, aceasta este
considerat a fi o func ie separat , distinct .
Stimularea dezvolt rii turistice se realizeaz , ntr-o mare m sur , de c tre stat, prin
investi iile pe care acesta le realizeaz n infrastructur (c i de acces, aeroporturi, g ri feroviare i
maritime, instala ii de transport pe cablu etc.), precum i prin acoperirea cheltuielilor de
func ionare ale unor obiective culturale, ce constituie atrac ii pentru turi ti (muzee, monumente,
sit-uri arheologice) sau prin cofinan area organiz rii unor evenimente culturale, de tipul
festivalurilor.
6) Guvernul i turismul social
Turismul social presupune sprijinirea grupurilor sociale defavorizate din punct de vedere
economic ( omeri, pensionari, familii monoparentale, persoane cu handicap etc.) pentru a avea
acces la practicarea unor forme de turism, n special cele de odihn i tratament balnear.
ncurajarea i sprijinirea, de c tre stat, a turismului social, se justific prin faptul c
obiectivele sale individuale i colective corespund percep iei c toate m surile ntreprinse de
societatea modern trebuie s asigure mai mult echitate, dreptate, demnitate i o calitate
mbun t it pentru to i cet enii3.
Dezvoltarea ideologiei conservatoare n societatea vestic , avnd ca scop reducerea
interven iei guvernului n via a economic i privat i concentrarea asupra interesului privat, nu
asupra celui public, a condus la un declin substan ial acordat turismului social, n ultimii ani, de i,
n m suri diferite, astfel de ac iuni de sprijin, din partea guvernului, pentru turismul social, se
p streaz , nc , n multe ri.
7) Guvernul, protector al interesului public
Guvernul are, ntre altele, i rolul de a proteja interesul public i nu de a r spunde nevoilor
unor sectoare nguste, ale unei industrii specifice, precum cea a turismului. De-a lungul timpului,
1

Cristureanu, Cristiana, op. cit. (2006), p. 78

Mill, R. i Morrison, A.M., The Tourism System: An Introductory Text, Pretince-Hall International, Englewood Clifs,
New Jersey, 1985
3
Haulot, A., Social Tourism: current dimensions and future developments, n Tourism Management, edi ia a doua,
1981, p. 212
2

16

planificarea public a fost realizat , n mare parte, pentru echilibrarea unor interese concurente din
cadrul unei economii na ionale.
Protejarea intereselor locale sau minoritare, precum cele ale unor grupuri etnice, culturale
sau religioase, a reprezentat i reprezint o preocupare continu a guvernelor1. Ca atare, politica
turistic trebuie considerat ca fiind subordonat politicilor guvernamentale mai ample, din
domeniul economic, social i al mediului, pentru a r spunde intereselor na ionale sau publice mai
generale.
Cel pu in alte dou func ii ale statului, altele dect cele men ionate anterior, au o
importan tot mai mare pentru turism, respectiv cea de promovare i cea de reglare, la care se mai
poate ad uga i atribu ia de control, adesea nglobat n func ia de coordonare i supraveghere2,
precum i rolurile statului n educa ia i formarea personalului din turism i de protec ie a mediului
nconjur tor.
8) Func ia de promovare
Statul are i responsabilitatea de a asigura promovarea rii respective, a regiunilor i
zonelor sale, ca destina ii turistice, att pe pia a intern , ct, mai ales, pe pie ele str ine.
Promovarea trebuie s se realizeze n mod unitar, n cooperare cu asocia iile profesionale i cu
patronatele din turism, precum i cu autorit ile regionale i locale, care, de altfel, ar trebui s
cofinan eze ac iunile, activit ile i materialele de promovare turistic .
Func ia de promovare, ncredin at , de regul , unor organisme guvernamentale specializate,
const n antrenarea statului, din punct de vedere administrativ i financiar, n ac iuni (campanii)
de marketing i promovare, destinate stimul rii cererii interna ionale sau interne, iar, n unele
cazuri, atragerii de investi ii.
Chiar dac sus in torii economiei liberale de pia pledeaz , tot mai mult, pentru libertatea
de op iune a consumatorului i nu pentru promovarea firmelor de c tre guverne, urmnd ca decizia
consumatorului s fie suveran n alocarea resurselor na ionale3, nu trebuie sc pat din vedere
necesitatea realiz rii unei ac iuni unitare de promovare turistic a unei ri, ca destina ie turistic ,
iar rolul de coordonare, n acest scop, nu poate s i-l asume dect guvernul acelei ri. Campaniile
promo ionale de mare anvergur nu pot fi suportate (datorit costurilor ridicate) de c tre firmele de
mici dimensiuni, ce ac ioneaz n turism, iar pe pia a interna ional conteaz , n primul rnd,
imaginea unei ri, ca destina ie, nainte de a se putea pune problema promov rii, ca destina ie
turistic , a unei regiuni sau sta iuni turistice, apar innd rii respective.
9) Func ia de reglare
n literatura de specialitate exist abord ri diferite, n privin a func iei de reglare, pe care o
exercit statul, ntr-o economie. Astfel, unii speciali ti includ reglarea n cadrul func iei de
coordonare, supraveghere i control sau n cadrul func iei de interven ie. n Fran a, de exemplu,
func ia de reglare urm re te4 trei aspecte principale:
- accesul pe pia n cadrul sectorului turistic, existnd prevederi restrictive, n
special n domeniul nfiin rii de cazinouri i n cel al transporturilor;
- normalizarea, ndeosebi n domeniul hotelier, n privin a stabilirii de clase i
standarde de calitate;
- fixarea unor pre uri, de exemplu, n privin a taximetrelor, care, la Paris, au stabilite:
pre uri de noapte, de zi, de periferie, supliment pentru bagaje, pentru autogar ,
pentru cini etc.

Hall, C.M., op. cit., (2005), p. 228

Minciu, Rodica, op. cit., p.112
3
Durand, Huguette, Gouirand, P., Spindler, J., op. cit., p. 15-17
4
Tinard, Yves, Le Tourisme. Economie et management, Mc Graw Hill, Paris, 1992, p. 138

17

Ceea ce francezii numesc lEtat rgulateur vizeaz toate politicile prin care statul
ncearc s protejeze turismul de dezechilibrele majore ale economiei.
Orice stat care ncearc s - i sus in economia na ional se confrunt cu anumite riscuri,
legate de dezechilibre bugetare, de deficitele balan elor de pl i externe, de deprecierea monedei
na ionale etc.
De asemenea, orice politic de reglare, menit s stimuleze turismul sau orice alt activitate
economic , nu poate fi aplicat f r a ine seama de anumite constrngeri1.
Aceste politici se refer , ndeosebi, la m surile monetare i bugetare, susceptibile s
dinamizeze oferta i/sau cererea turistic , f r a afecta marile echilibre macro-economice.
A. Politica monetar i turismul
Ansamblul rela iilor ce pot fi stabilite ntre politica monetar
tabelul nr. 3.2.
Tabelul nr. 3.2.: Rela iile dintre politica monetar
Obiective

Mijloace
Politica monetara
Controlul evolu iei
masei monetare pentru
evitarea infla iei, f r a
compromite cre terea
economic

i turism sunt prezentate n

i turism

Stimularea ofertei

Stimularea cererii

Limite

Sc derea ratei
dobnzilor
- Facilit i pentru
mprumuturi i credite
- Cre terea investi iilor
Varia ia ratei de schimb
valutar
- Aprecierea monedei
na ionale stimuleaz
investi iile n str in tate
- Deprecierea monedei
na ionale cre terea
perspectivelor unei
cereri turistice
importante pe teritoriul
na ional (cerere intern
i extern )

Sc derea ratei
dobnzilor
- cre terea cererii pentru
credite
Varia ia ratei de schimb
valutar
-Deprecierea monedei
na ionale(subevaluare)
-cre terea consumului
din partea str inilor
-cre terea consumului
na ional, deoarece
schimbul se face n
defavoarea monedei
na ionale

Tensiuni infla ioniste

Varia ii n jos:
-scumpirea importurilor
-deficit al balan ei
comer ului exterior
Varia ii n sus:
-dificult i n realizarea
exporturilor+cre terea
valorii importurilor
-deficit al balan ei
comer ului exterior

Sursa: Amare, F.M., Le tourisme lheure du dsangagement?, n Les Cahiers dEspaces,

nr. 21, decembrie 1990, p. 9
n afara consecin elor posibile asupra turismului, datorate varia iei ratei dobnzii i a ratei
de schimb valutar, este deosebit de dificil de apreciat impactul real al politicii monetare asupra
turismului.
De altfel, n afara facilit ilor privind creditarea, ce vizeaz stimularea ofertei, aceast
politic este rareori aplicat n sprijinul turismului, chiar dac evolu iile monetare au o inciden
incontestabil asupra fluxurilor turistice2.
Astfel, de exemplu, turismul interna ional s-a dezvoltat, adeseori, prin mijloace bugetare,
pentru a face fa problemelor create de o penurie de valut forte.
B. Politica bugetar i turismul
Dup cum se poate observa i din tabelul nr. 3.3, mijloacele bugetare pot fi utilizate, ntr-un
mod mai direct, pentru modelarea ofertei i a cererii turistice:

1
2

Durand, Huguette, Gouirand, P., Spindler, J., op. cit., p. 15-17

Idem, p. 16

18

Tabelul nr. 3.3.: Rela iile dintre politica bugetar i turism

Obiective
Stimularea ofertei
Stimularea cererii
Limite
Mijloace
Politica bugetar
La nivelul
La nivelul
Cheltuielile statului
Stabilirea volumului cheltuielilor
cheltuielilor
- Deficit bugetar
cheltuielilor statului - mprumuturi
- cre terea
ncas rile statului
i reparti ia acestor
bonificate, credite
ajutoarelor
- Deficit bugetar
cheltuieli
speciale
financiare (de
- Ajutoare pentru
exemplu:
exporturi
promovarea
La nivelul
cecurilor de
ncas rilor
vacan )
- Sc derea
- cre terea
impozitelor i
veniturilor
taxelor
popula iei
- Exoner ri,
La nivelul
deduceri fiscale
ncas rilor
- Sc derea
impozitelor i
taxelor
- Diminuarea
contribu iilor sociale
Sursa: Amare, F.M., Le tourisme lheure du dsangagement, n Les Cahiers dEspaces,
nr. 21, decembrie 1990, p. 9
Efortul financiar al statului n favoarea turismului este dificil de cuantificat. De fapt, nu
numai bugetul administra iei na ionale a turismului trebuie luat n calcul, ci i, par ial, bugetele
altor ministere, precum cel al Agriculturii, al Transporturilor, al Amenaj rii teritoriului, al
Economiei, al Culturii, al Educa iei, al Mediului etc. La acestea, se adaug eforturile financiare ale
colectivit ilor regionale, jude ene i locale.
10) Supravegherea i controlul
Acestea sunt atribu ii importante ale statului, menite s frneze evolu iile nedorite, s
men in standardele de calitate i s -i protejeze pe turi ti.
Astfel, autorit ile pot refuza construc ia unor hoteluri sau a altor unit i de cazare,
alimenta ie, agrement, pe un anumit amplasament ori extinderea re elei infrastructurii, dac acestea
ar duce la supraaglomerarea anumitor zone, unde capacitatea de primire este, deja, dep it 1.
Statul, prin organismele sale specializate, realizeaz supravegherea i controlul modului n
care operatorii economici respect reglement rile n vigoare privind func ionarea acestora, n
special a aspectelor legate de igien n securitatea alimentar , venind, astfel, n ap rarea intereselor
consumatorilor-turi ti.
Controlul fluxurilor turistice interna ionale se poate realiza prin sistemul de acordare a
vizelor turistice, reglementat n mod diferit de c tre guvernele fiec rei ri.
11) Rolul statului n educa ie i formare
Guvernele statelor n care turismul reprezint o ramur prioritar sau important a
economiei nu se mul umesc doar s stabileasc nivelurile minime ale standardelor pe care trebuie
s le ating lucr torii din turism. n unele ri, guvernele finan eaz programe de educa ie, de
1

Buruian , Gianina, op. cit., p. 120

19

formare i perfec ionare profesional pentru lucr torii din turism1. De asemenea, sunt acordate
finan ri pentru realizarea de materiale didactice (manuale, c r i de specialitate, ghiduri turistice
etc.) i se organizeaz reuniuni de specialitate (seminarii, conferin e, mese rotunde etc.), menite s
fie identificate problemele cu care se confrunt for a de munc din turism i solu iile ce pot
conduce la rezolvarea acestor probleme.
12) Func ia de protec ie a mediului nconjur tor
Aceast func ie este determinat de faptul c mediul natural, care trebuie considerat ca
fiind principala materie prim pentru turism, este supus unor grave fenomene de degradare, de
poluare excesiv , datorat att oamenilor, ct i unor fenomene naturale, iar deteriorarea mediului
poate consitui unul dintre cele mai importante obstacole n calea dezvolt rii turismului.
Coordonarea, la nivel na ional, regional i local, a eforturilor de protejare a mediului i de
ncurajare a practic rii unor forme ale turismului durabil, revine autorit ilor publice, care trebuie
s realizeze o strns colaborare, n acest domeniu, cu industria turismului i cu reprezentan ii
organiza iilor societ ii civile.
3.4.4. Administra iile Na ionale pentru Turism
Implicarea statului, respectiv a Guvernului n buna desf urare a activit ilor de turism se
face, n principal, prin intermediul Administra iei Na ionale pentru Turism (ANT). Organiza ia
Mondial a Turismului descrie ANT ca fiind o autoritate n administra ia central a statului sau
alt organiza ie oficial responsabil de dezvoltare a turismului la nivel na ional.
n anul 1978, OMT ar ta, pe baza unei cercet ri realizate asupra a 100 de ANT-uri, c dou
treimi dintre acestea erau organizate ca ministere sau constituiau componente ale unui minister ce
includea i turismul. Cealalt treime era reprezentat de situa ii diferite, n care ANT-urile
respective erau agen ii sau organisme cu diferite denumiri, dar toate se subordonau administra iei
centrale ori erau sub supravegherea acesteia.
De i au fost observate varia ii considerabile n privin a competen elor, responsabilit ilor i
preocup rilor ANT-urile analizate, au fost identificate, totu i, cteva activit i comune, printre
care2:
- promovarea turismului i informarea turi tilor;
- realizarea de cercet ri tiin ifice, ntocmirea de statistici i de proiecte de strategii i planuri
de dezvoltare;
- inventarierea i m surarea resurselor, n scopul protej rii acestora;
- promovarea legisla iei i a altor reglement ri privind turismul;
- facilitarea c l toriilor;
- cooperarea interna ional n turism.
Administra iile na ionale pentru Turism (ANT) elaboreaz i aplic politica turistic a rii
respective. Ele asigur , n principal, promovarea turismului na ional, orientarea sectorial a
activit ilor turistice i coordonarea, la nivel na ional, a amenaj rii turistice regionale3.
ntr-un stat cu structur unitar , ANT se prezint sub forma unui Minister al Turismului, a
unui Secretariat de Stat pentru Turism (n cadrul unui Minister al Economiei al Comer ului etc.), a
unei Direc ii din cadrul unui minister (al Transporturilor, al Tineretului, al Sporturilor i
Agrementului etc.). Structura aleas este relevant n privin a locului ocupat de turism (sau pe care
ar trebui s l ocupe turismul) n cadrul economiei na ionale respective.
ntr-un stat cu structur federal , competen ele administra iei publice privind turismul sunt
atribuite, n general, pentru problemele esen iale, statelor federale respective, colectivit ilor
1

Idem, p. 123
St nciulescu, Gabriela i Jug naru, I.-D., op. cit., p. 33
3
Vellas, Franois, op. cit., (2007), pp. 176-179

20

locale, chiar dac , n privin a politicii economice , puterea central (federal ) este mandat s - i
exercite puterea sa de decizie. Uneori, competen ele propriu-zise, n domeniul turismului, sunt
mp r ite ntre statul federal i statele componente ale federa iei. Totodat , n cteva ri,
competen ele statului n privin a turismului, sunt exercitate de organisme nonguvernamentale, dar
recunoscute de stat i controlate, de c tre guvernele rilor respective.
Statul trebuie s se achite de o serie de obliga ii pe care le are n privin a realiz rii unei
dezvolt ri ordonate a turismului. Aceste competen e exercitate de ANT se refer la urm toarele
domenii1:
- reprezentarea pe plan interna ional, a intereselor turistice guvernamentale, negocierea,
ncheierea de acorduri turistice bilaterale i multilaterale, al c ror obiect l constituie
favorizarea dezvolt rii fluxurilor turistice ntre statele semnatare, cooperarea n vederea
prospect rii de noi pie e turistice, favorizarea cooper rii tehnice, financiare, adoptarea de
m suri reciproce, de facilit i vamale, poli iene ti, monetare, realizarea de transferuri de
tehnologie turistic (n domeniul hotelier, al echipamentelor pentru sta iunile de sporturi de
iarn etc.);
- organizarea activit ii de turism la scar na ional ;
- planificarea dezvolt rii turismului elaborarea de planuri directoare privind dezvoltarea
turistic );
- reglementarea i controlul ntreprinderilor ce activeaz n domeniul turistic (reglement ri
n domeniul hotelier, clasificarea hotelurilor i restaurantelor, licen iere, brevetarea
conduc torilor de unit i de cazare i alimenta ie etc.)
- elaborarea i publicarea de statistici, anchete studii i cercet ri (sondaje de opinie, studii
privind comportamentul i preferin ele turi tilor etc.)
- promovarea turismului n str in tate crearea de birouri de informare i promovare a
turismului n str in tate, publicarea de bro uri, pliante, ghiduri i documente de informare
turistic ;
- promovarea turismului n interiorul rii (campanii publicitare n presa scris , la radio i
TV);
- informarea i protejarea turi tilor (n unele ri a fost nfiin at o poli ie turistic ,
destinat special s -i ajute pe turi ti, ndeosebi pe cei str ini;
- formarea profesional n turism (organizarea sau confirmarea de cursuri de preg tire,
perfec ionare, de seminarii etc.);
- prezervarea, protejarea i utilizarea durabil a resurselor turistice culturale i artizanale
(campanii n favoarea conserv rii monumentelor, a sit-urilor istorice, culturale i artistice);
- ac iuni de ecologie i protec ia mediului (campanii n favoarea practic rii ecoturismului, de
creare a unor parcuri na ionale sau rezerva ii naturale i de protec ie a acestora etc.);
- determinarea autorit ilor responsabile s adopte m suri n vederea simplific rii i chiar a
elimin rii controalelor vamale i ale poli iei de frontier etc.
Pentru exercitarea efectiv a rolurilor ce le sunt atribuite, ANT-urile trebuie s dispun de
competen e i atribu ii legale suficient de puternice, precum i de resursele necesare, att umane,
ct i financiare (bugetare). Aceste resurse sunt, adeseori, insuficiente, iar rezultatele ob inute de
ANT-uri, n asemenea condi ii, nu pot fi dect modeste.
Frecvent, unele state i afi eaz voin a de a da o anumit prioritate politicii lor turistice,
dar nu confer administra iilor lor na ionale de profil competen ele necesare i nici resursele
suficiente, de care acestea au nevoie pentru a- i putea exercita, n mod corespunz tor, atribu iunile
ce li se confer . De multe ori, explica ia acestei situa ii const tocmai n faptul c , n ara
respectiv , nc nu exist tradi iile necesare n privin a turismului, care a devenit, doar n ultima
perioad de timp, un sector de importan prioritar pentru economia acelei ri.
1

Idem, pp. 171-172

21

3.4.4.1. Repere istorice ale apari iei i evolu iei n timp a

Administra iilor Na ionale pentru Turism n lume i n Romnia
Apari ia primelor organiza ii oficiale i semioficiale pentru turism dateaz de la nceputul
secolului XX.
Astfel, n anul 1901, n Noua Zeeland s-a nfiin at un Departament al Turismului i
Sta iunilor Balneare, apoi, n 1914, n Fran a, s-a nfiin at Oficiul Na ional de Turism, n 1919,
n Italia, a luat fiin , func ionnd, la nceput, ca organiza ie semioficial , ntreprinderea na ional
pentru industria turistic , iar n 1920, n Germania, s-a nfiin at Asocia ia Intereselor Na ionale
ale Turismului1.
n Romnia, n anul 1926, s-a nfiin at Oficiul Na ional de Turism, ca serviciu
specializat, aflat n subordinea Ministerului S n t ii, avnd menirea de a coordona activitatea
sta iunilor balneo-climaterice.
Ulterior, n 1933, coordonarea activit ii turistice a fost ncredin at Consilieratului pentru
preg tirea organiz rii turismului n Romnia, organizat pe lng pre edin ia Consiliului de
Mini tri, avnd ca sarcin organizarea i desf urarea propagandei turistice i stabilirea de leg turi
interna ionale n domeniul turismului.
n anul 1936, avea s fie promulgat Legea pentru organizarea turismului2, n cadrul
c reia a fost stipulat i crearea unui Oficiu Na ional de Turism, aflat n subordonarea
Ministerului de Interne, avnd trei direc ii de specialitate:
- o direc ie pentru coordonarea i controlul ini iativelor publice i private, n domeniul
turismului;
- o direc ie pentru coordonarea investi iilor directe, din partea statului i a celor indirecte,
prin subven ionarea ini iativelor private;
- o direc ie pentru realizarea propagandei i a inform rii turistice, n ar i n str in tate.
Faptul c avea adoptat o lege a turismului, dar i organismele oficiale de specialitate, situa
Romnia, n perioada interbelic , n avangarda rilor turistice ale Europei3.
Dup cel de-al doilea R zboi Mondial, regimul comunist avea s na ionalizeze toate
dot rile i ntreprinderile turistice, acestea fiind desfiin ate, iar cele mai multe dintre bunurile ce leau apar inut au intrat n patrimoniul Consiliului Central al Sindicatelor. n cadrul acestuia, Direc ia
pentru turism i excursii, apoi Comisia balneo-climateric i Comisia sport-turism, aveau
atribu iuni largi n coordonarea activit ii de turism popular n Romnia.
Oficiul Na ional de Turism Carpa i i-a reluat activitatea, la nceput avnd statutul unei
ntreprinderi de comer exterior i ocupndu-se doar de activit ile de turism interna ional, dup
care, din anul 1959, avea s preia coordonarea ntregii activit i turistice (interne i interna ionale),
iar din 1967 a primit atribu ii sporite.
n anul 1971 a fost nfiin at, pentru prima dat , n Romnia, un Minister al Turismului, ca
organism central specializat al administra iei de stat4, care a preluat, de la ONT Carpa i, atribu iile
de organizare a activit ii turistice, pentru ca, din anul 1973, Ministerul Turismului s fie investit
cu func ia de coordonator al tuturor unit ilor cu activitate turistic , indiferent de subordonarea
administrativ a acestora5. Dup anul 1990, Administra ia Na ional pentru Turism din Romnia a
suferit numeroase schimb ri i reorganiz ri. Astfel, n perioada 1990-1992, a existat un
departament pentru turism n cadrul Ministerului Comer ului i Turismului, apoi acest departament
1

Buruian , Gianina, op. cit., p. 89

*** Legea pentru organizarea turismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 29 februarie 1936
3
Minciu, Rodica, op. cit., p. 122
4
*** Prin Legea nr. 27/1971, privind nfiin area Ministerului Turismului, publicat n Buletinul Oficial nr. 36/1971
5
Minciu, Rodica, op. cit., p. 123
2

22

a func ionat n cadrul altor ministere, a fost renfiin at, de dou ori, Ministerul Turismului (ultima
dat prin H.G. nr. 24/2001), dup care, prin H.G. nr. 413/2004, a fost nfiin at Autoritatea
Na ional pentru Turism, care a func ionat n subordinea unor ministere (pn n aprilie 2007, n
subordinea fostului Minister al Transporturilor, Construc iilor i Turismului), iar din aprilie 2007,
n baza prevederilor H.G. nr. 387/25 aprilie 2007, avea s fie desfiin at Autoritatea Na ional
pentru Turism i s fie nfiin at un departament pentru turism n cadrul noului Minister, al
ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comer ului, Turismului i Profesiilor Liberale.
Pentru compara ie, i istoricul evolu iei Administra iei Na ionale pentru Turism n Fran a
este deosebit de interesant.
Astfel, prima autoritate na ional pentru turism a ap rut, n Fran a, n anul 1910, prin
crearea unui Oficiu Na ional al Turismului. Simultan, a fost creat i un Consiliu Superior al
Turismului, ca organ consultativ.
n anul 1919, au fost l rgite, prin lege, competen ele Oficiului Na ional al Turismului, fiind
stabilite i mijloacele de finan are a acestuia. n anul urm tor (1920), avea s fie deschis primul
Birou de turism al Fran ei, la Londra, precum i un Birou de informa ii turistice, denumit Maison
de la France (Casa Fran ei), la Paris.
n 1935, Oficiul Na ional de Turism s-a transformat n Comisariat general pentru Turism
care, la rndul s u, n 1946, devenea Direc ia general pentru Turism, iar ntre 1959 i 1974 s-a
revenit la forma Comisariatului general pentru Turism. A urmat o perioad n care autoritatea
central pentru turism a f cut parte din diferite ministere, precum cel al Lucr rilor publice i
Transporturilor sau cel al Amenaj rii teritoriului, apoi din Ministerul pentru Calitatea vie ii, al
Culturii i Mediului sau al Tineretului, Sportului i Agrementului.
ntre timp, turismul se transformase ntr-o veritabil industrie, iar Fran a i consolida
pozi ia de prim destina ie turistic mondial .
S-a sim it necesar , astfel, nfiin area i a altor institu ii i organisme, prin care s fie
sprijinit dezvoltarea turismului, cum ar fi:
- Agen ia na ional pentru cecurile de vacan (ANCV), organiza ie public avnd caracter
industrial i comercial, a c rei misiune este s contribuie la dezvoltarea turismului pentru
to i (creat n 1982);
- Agen ia Na ional pentru Informa ii Turistice (ANIT), creat tot n anul 1982;
ntre 1986 i 1988 a fost numit un Secretar de Stat pentru Turism, n cadrul Ministerului
Industriei, iar ntre 1988 i 1993 a fost numit un ministru delegat pentru Turism, n cadrul aceluia i
minister.
ntre anii 1993 i 1995 turismul a fost inclus n cadrul Ministerului Echipamentului,
Transporturilor i Turismului, din 1995 a existat un ministru ns rcinat cu turismul, iar pn n
1997 a devenit ministru delegat ns rcinat cu turismul. Apoi, din 1997 i pn n 2002, a existat un
Secretar de Stat ns rcinat cu turismul, Secretariatul de Stat pentru Turism fiind inclus n cadrul
Ministerului Echipamentului, Transporturilor i Locuin ei. n iunie 2002, Lon Bertrand a fost
numit Secretar de Stat pentru Turism, n cadrul Ministerului Echipamentului, Transporturilor,
Locuin ei, Turismului i M rii, pentru ca, n martie 2004, s fie numit Ministru delegat pentru
Turism, n cadrul Ministerului Echipamentului, Transporturilor, Amenaj rii teritoriului,
Turismului i M rii, care, din 2005, a devenit Ministerul Transporturilor, Echipamentului,
Turismului i M rii.
ntre timp, au mai fost create i alte institu ii n domeniul turismului:
- Observatorul na ional al turismului ONT (n 1993), ca mijloc de difuzare a informa iilor
publice privind turismul;
- Agen ia Francez de Inginerie Turistic AFIT (creat n acela i an), avnd ca voca ie
principal s contribuie la adaptarea ofertei turistice franceze la evolu iile societ ii, pentru
a r spunde mai bine cererii;

23

Bursa Solidaritate-Vacan e, creat n anul 1998, ca grupare de interes public, aflat sub
autoritatea ministrului ns rcinat cu turismul, n cadrul legisla iei din domeniul luptei i
prevenirii mpotriva excluziunii sociale;
- o nou structur , intitulat ODIT France (Observare, Dezvoltare i Inginerie Turistic ), a
fost creat n anul 2005, prin fuziunea dintre AFIT, ONT i Serviciul de studii i amenajare
turistic a zonei montane (SEATM). Aceast nou structur a permis armonizarea
interven iilor publice n privin a consultan ei i expertizei n sectorul turistic1.
Toate aceste informa ii se pot dovedi utile pentru a g si, i n Romnia, cea mai bun
formul institu ional n conducerea i coordonarea activit ii de turism, iar Fran a poate fi un
exemplu de urmat, avnd n vedere pozi ia pe care o ocup , de cea mai important destina ie
turistic mondial .
Diversitatea, complexitatea i natura schimb toare a industriei turistice, precum i ideile n
schimbare despre rolul turismului, determin schimb ri i n politica i administra ia din turism, la
toate nivelurile (na ional, regional, local). De exemplu, n Australia2, n anul 1974, la nivel federal,
Autoritatea pentru Turism f cea parte din Departamentul pentru Turism i Recreare, pentru ca, la
sfr itul anilor 1980, s apar in Departamentului Arte, Sport, Mediu, Turism i Teritorii. n anul
1991, turismul a devenit, n sfr it, un Departament de sine st t tor, n cadrul guvernului federal,
dar a fost desfiin at n anul 1996 i amalgamat cu portofoliul Industriei i tiin ei, ca Birou
Na ional al Turismului, iar n anul 2002 a trecut n cadrul Departamentului Industrie, Turism,
Resurse.
nfiin area de departamente guvernamentale, ministere sau alte structuri guvernamentale
noi, n cadrul unei administra ii centrale, reprezint , adesea, o strategie bine ncet enit a
guvernelor, n ncercarea de a demonstra c se face ceva n domeniul respectiv. Mai mult,
ntruct oficialii din serviciile publice sunt, n general, conservatori, n privin a modului de
abordare i delimitare a problemelor, restructurarea administrativ i legisla ia aferent au fost,
ntotdeauna, un indicator semnificativ al presiunii publice, ndreptate c tre ac iune i schimbare.
Experien a australian s-a repetat i n alte state, precum Canada, SUA i Noua Zeeland .
n ntreaga lume, guvernele se str duiesc s - i duc la bun sfr it rolul de planificare, dezvoltare,
marketing i promovare i s satisfac , pe ct posibil, preten iile industriei turistice.
Obiectivele sectorului public sunt, adeseori, ambigue i schimb toare, mijloacele de
realizare a acestor obiective sunt, uneori, ndoielnice i controversate, iar regulile n luarea
deciziilor pot varia, de la o situa ie la alta.
Ca urmare a schimb rilor ideologice i politice din rile vestice, planificarea turistic i
func iile de dezvoltare tind s se diminueze tot mai mult, la nivel central i sunt tot mai mult,
prezente, la nivel regional i local. Aceste schimb ri sunt determinate, n primul rnd, de
schimb rile mai ample, ce au loc n ideologie i filozofie, n privin a rolului i func iilor de inute
de stat, de m sura implic rii acestuia n mediul politic n cadrul c ruia func ioneaz turismul.
Nici turismul nu poate fi imun la astfel de schimb ri ale filosofiei politice. n ncercarea de
a n elege natura schimb toare a managementului n turism, ca i schimb rile n rolul ndeplinit de
guvern, de institu iile specializate ale statului, n privin a interven iilor n domeniul turismului, este
important, adeseori, ca explica iile s fie c utate nu neap rat n interiorul turismului, ci n afara
lui3.
Pn la urm , este mai pu in important, de exemplu, dac ntr-o ar , cum este Romnia,
exist un Minister al Turismului, un Secretariat de Stat pentru Turism, o Autoritate Na ional
pentru Turism etc. Ceea ce conteaz , ntr-adev r, este ca aceast structur guvernamental s aib
suficient autoritate, putere de decizie, sus inere politic i mijloacele necesare (legale, umane i
1

*** Direction du Tourisme Historique, www.tourisme.gouv.fr

Hall, C.M., Introduction to Tourism: Development, Dimensions and Issues (4th editions), Pearson Education, South
Melbourne, 2002
3
Hall, C.M., op. cit. (2005), p. 230
2

24

financiare) pentru a contribui la dezvoltarea i promovarea activit ilor de turism, ntr-o rela ie
constructiv , de parteneriat, cu reprezentan ii profesioni tilor din turism, cu cei ai administra iilor
publice, regionale i locale i cu to i cei interesa i n buna func ionare a turismului n ara
respectiv .
3.4.4.2. Actuala Administra ie Na ional pentru Turism n Romnia
Urmare reorganiz rii Guvernului Romniei, n prim vara anului 2007, prin Hot rrea
Guvernului nr. 387/25 aprilie 2007 privind organizarea i func ionarea Ministerului pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer , Turism i Profesii Liberale1 (MIMMCTPL), s-au stabilit i
func iile acestui minister, respectiv*:
a) de autoritate de stat, prin care se asigur urm rirea aplic rii i controlul respect rii
reglement rilor n domeniul dezvolt rii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a
comer ului, turismului i mediului de afaceri, precum i al func ion rii institu iilor i
organismelor care i desf oar activitatea sub autoritatea sau n coordonarea sa;
b) de strategie, prin care se asigur fundamentarea, elaborarea i aplicarea strategiei i
politicilor Guvernului n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii, a celui cooperatist,
comer ului, turismului, mediului de afaceri i profesiilor liberale...;
c) de sintez , n domeniile specifice ministerului;
d) de coordonare, la nivel na ional, a activit ii de rela ii economice interna ionale,
respectiv fluxurile comerciale i cooperarea economic ...;
e) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i institu ional
necesar, n vederea realiz rii obiectivelor i programelor din domeniile... turismului...;
f) de administrare, prin care se asigur administrarea fondurilor publice, n domeniile
pe care le coordoneaz ;
g) de reprezentare, prin care se asigur , n numele statului romn, cu aprobarea
Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniile specifice ministerului;
h) de promovare, implementare i urm rire a folosirii fondurilor acordate de Uniunea
European , n domeniile aflate n coordonare.
Putem observa c func ia de promovare, a Ministerului, nu se refer , n mod explicit, la
promovarea turistic a Romniei, ci la promovarea fondurilor europene primite de ara noastr
pentru domeniile de activitate aflate n coordonarea ministerului ce include i turismul. Totu i, a a
cum se va putea remarca n continuare, promovarea turistic se reg se te printre atribu iile
ministerului.
Principalele atribu ii pe care le exercit MIMMCTPL, conform prevederilor art. 4 din H.G.
nr. 387/2007, sunt urm toarele:
A. Atribu ii cu caracter general
fundamenteaz
i elaboreaz programul de reforme economico-sociale ale
Guvernului, n domeniile aflate n coordonarea ministerului (inclusiv pe cele din
turism n.a.);
ndepline te atribu ii privind eliberarea certificatelor de atestare a dreptului de
proprietate asupra terenurilor pentru societ ile comerciale din domeniul comer ului
interior i turismului;

*** H.G. nr. 387/25.04.2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 289/02.05.2007
* Sublinierile apar in autorului prezentei c r i

25

 elaboreaz i propune spre aprobare, Guvernului, proiecte de acte normative n

domeniile sale de activitate i avizeaz proiectele de acte normative ale altor organe ale
administra iei publice centrale, care au impact asupra domeniilor sale de activitate;
asigur aplicarea direct a acquis-ului comunitar sau, dup caz, armonizeaz legisla ia
na ional n domeniile... comer i turism...;
reprezint Guvernul Romniei n rela ia cu UE i cu alte organiza ii interna ionale
pentru elaborarea de politici i programe privind domeniile sale de activitate;
fundamenteaz i propune, n proiectul de buget, resursele financiare necesare
func ion rii, precum i realiz rii politicilor i programelor n domeniu, potrivit legii;
ndepline te atribu iile de organism intermediar n domeniul turismului, pentru
Programul Opera ional Regional (POR), conform acordului de delegare ncheiat, prin
acordul p r ilor, cu Autoritatea de Management pentru POR;
propune, implementeaz , coordoneaz i monitorizeaz ac iuni n domeniul reducerii
barierelor administrative asupra climatului afacerilor;
identific i testeaz metode de mbun t ire a mediului de afaceri (transparen a
administrativ , coduri de bune practici, ncurajarea sau sprijinirea ini iativei
antreprenoriale etc.);
sprijin nfiin area i activitatea asocia iilor profesionale i patronale din domeniile
sale de activitate i asigur dialogul permanent cu acestea, cu mass-media i cu
societatea civil , n scopul inform rii reciproce i al perfec ion rii cadrului legislativ
existent;
colaboreaz , pe proiecte specifice i n regim permanent, cu organiza ii i organisme
interna ionale (Banca Mondial , Comisia European , Agen ia SUA pentru Dezvoltare
Interna ional , Organizarea pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ), asigurnd
coordonarea programelor i activit ilor desf urate mpreun cu acestea, n leg tur cu
mediul de afaceri;
B. Atribu ii n domeniul turismului
1. aplic strategiile de dezvoltare a infrastructurilor de turism;
2. organizeaz i realizeaz activitatea de promovare turistic a Romniei, att pe pia a
intern , ct i pe pie ele externe, prin activit i specifice reprezentan elor de promovare
turistic ;
3. organizeaz congrese, colocvii, simpozioane i alte ac iuni similare, n ar i n str in tate,
n domeniul turismului;
4. organizeaz eviden a, atestarea i monitorizarea valorific rii i protej rii patrimoniului
turistic, conform legii;
5. realizeaz politica de promovare i dezvoltare a turismului, pe baza programului anual de
marketing i promovare a turismului i a programului de dezvoltare a produselor turistice,
n cadrul c rora se pot organiza deplas ri pentru reprezentan ii mass-media i cofinan ri de
emisiuni televizate specifice turismului;
6. autorizeaz operatorii economici i personalul de specialitate din turism, respectiv
licen iaz agen ii de turism, clasific structurile de primire turistic , omologheaz prtiile i
traseele de schi, breveteaz i atest personalul de specialitate;
7. efectueaz controlul calit ii serviciilor din turism;
8. avizeaz documenta iile de urbanism privind zonele i sta iunile turistice, precum i
documenta iile privind construc iile n domeniul turismului, conform legii;
9. coordoneaz programele de asisten tehnic acordat de Uniunea European , Organiza ia
Mondial a Turismului i de alte organisme interna ionale;

26

10. reprezint interesele statului n diferite organe i organisme interna ionale, n conformitate
cu acordurile i cu alte n elegeri stabilite n acest scop i dezvolt rela ii de colaborare cu
organe i cu organiza ii similare din alte state, precum i cu organisme interna ionale
interesate de activitatea de turism;
11. coordoneaz , mpreun cu Ministerul Educa iei, Cercet rii i Tineretului, procesul de
instruire din institu ii de nv mnt din domeniul turismului;
12. coordoneaz , mpreun cu Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse, programele
na ionale i jude ene de reconversie profesional n meseriile specifice activit ii turistice;
13. elaboreaz i pune n aplicare strategiile de privatizare n domeniul turismului i asigur
gestionarea procesului de privatizare al societ ilor comerciale de turism;
14. exercit drepturile i obliga iile statului ca ac ionar al societ ilor comerciale de turism,
pn la finalizarea procesului de privatizare.
Pentru a putea s - i onoreze toate aceste atribu ii legale, actualul minister, n cadrul c ruia
este inclus i turismul, ar trebui s dispun i de mijloacele umane necesare, n num rul i cu
calific rile corespunz toare, precum i de mijloace financiare suficiente.
3.4.4.3. Recomand rile exper ilor O.M.T. privind rolul i func iile ministerului
n a c rui responsabilitate se afl turismul
Guvernul Romniei a decis ntocmirea Master Planului pentru turismul na ional al
Romniei 2007-2026, de c tre o echip de consultan i interna ionali ai Organiza iei Mondiale a
Turismului (OMT), asistat de o echip compus din, aproximativ, 20 de speciali ti romni.
Master Planul a fost finalizat n vara anului 2007, dup mai multe runde de consult ri cu
reprezentan ii organiza iilor profesionale i patronale din industria turismului i a ospitalit ii, i a
fost f cut public pe site-ul de web al ministerului de profil (www.mturism.ro).
Master Planul propune viziunea, obiectivele i intele pe care ar trebui s i le stabileasc
Romnia, n vederea dezvolt rii turismului, n urm torii 20 de ani.
Dintre numeroasele observa ii i propuneri con inute n Master Plan, pot fi considerate a fi
deosebit de importante cele legate de viziunea exper ilor interna ionali ai OMT, privind rolul
guvernului n turism, rolul i func iile ministerului n a c rui responsabilitate se afl turismul i,
mai ales, propunerea de reconstituire, prin lege, a Autorit ii Na ionale pentru Turism, care s se
transforme ntr-un organism semi-independent (semistatal), cu o denumire care ar putea fi
Consiliul de Conducere al Turismului Romnesc sau, conform practicilor interna ionale, mai
recente, din rela iile comerciale, s-ar putea numi Romnia Turism.
Propunerea nfiin rii unei Organiza ii Na ionale a Turismului (ONT), independent de
Minister, dar aflat sub auspiciile acestuia, se nscrie n cerin ele interna ionale de aplicare a celor
mai bune practici. O asemenea m sur ar permite ca ONT s func ioneze n afara restric iilor ce
se aplic , n mod obi nuit, n func ionarea ministerelor, n privin a lu rii deciziilor, a achizi iilor,
contract rilor, a recrut rii personalului, a deleg rii sarcinilor i responsabilit ilor. Ar urma ca, n
fiecare an, planurile i bugetele ONT s fie aprobate de minister, iar toate tranzac iile i conturile
organiza iei s fac obiectul auditului realizat de guvern.
Rolul guvernului, n viziunea exper ilor OMT
Rolul guvernului n turism ar trebui s fie acela de conducere a ntregii industrii, ca for
economic a na iunii. Totu i, guvernul trebuie s intervin acolo unde industria ns i (a
turismului, n acest caz) se dovede te a fi incapabil s ac ioneze n mod efectiv, respectiv rolul
guvernului s fie1 de:
1

*** Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Na ional 2007-2026, Bucure ti, 2007, p. 178

27

Formulare a politicilor de turism, pe termen mediu i lung, planificare a dezvolt rii

turismului i reglementare a activit ilor turistice prin legisla ie, acordare a licen elor i
certificatelor de clasificare;
Urm rire a performan ei n ceea ce prive te calitatea, siguran a i obiectivele- int ;
Facilitare a dezvolt rii turismului, prin asigurarea cadrului economic, de infrastructur ,
de reglementare, fiscal i politic, pentru ncurajarea investi iilor i o cre tere ordonat ;
Asigurare a facilit ilor de formare profesional i nv mnt, care s furnizeze for
de munc avnd calificarea cerut pentru industrie;
Asigurare a marketingului Romniei, ca destina ie turistic .
Rolul i func iile ministerului n a c rui responsabilitate se afl turismul
Se consider c rolul fundamental al ministerului de profil (MIMMCTPL), fa de turism,
const n formularea politicilor privind turismul, pe termen mediu i lung, precum i urm rirea
implement rii acestora. Astfel, ministerul va putea s se concentreze asupra politicilor i
obiectivelor pe termen mediu i lung, f r a trebui s se mai abat c tre rezolvarea crizelor
imediate, urmnd ca nou-creata ONT s se concentreze asupra programelor opera ionale, asupra
activit ilor i obiectivelor- int , pe termen scurt i mediu.
Func iile ministerului, n viziunea exper ilor interna ionali ai OMT, ar trebui s fie
urm toarele:
1) Formularea i elaborarea politicilor i planurilor, pe termen mediu i lung, pentru
turism
Aceasta este cea mai important func ie a ministerului. Ar trebui s fie un exerci iu (plan)
anual, care s implice:
Analiza trendurilor turismului romnesc i interna ional, n scop de ndrumare a
dezvolt rii politicilor;
Stabilirea intelor generale ale turismului ( inte pe 5 sau 10 ani);
Elaborarea unui set de ndrum ri i stimulente ale politicilor, pentru atingerea intelor
stabilite;
Elaborarea unor noi ini iative pentru dezvoltarea turismului;
Aprobarea planurilor de lucru i bugetelor anuale pentru ONT;
Aprobarea bugetelor sau resurselor generale care sunt alocate ONT.
Este important s men ion m c formularea i elaborarea continu a politicilor de turism
necesit accesul la o baz de date unificat , referitoare la m rimea i performan a industriei
turismului n Romnia, pe plan regional i interna ional.
2) Asigurarea fondurilor i resurselor necesare pentru turism
Ministerul trebuie s solicite Ministerului Finan elor i guvernului alocarea fondurilor
pentru dezvoltarea activit ilor implicite ale turismului, cum sunt formarea profesional ,
marketingul intern i interna ional al Romniei, ca destina ie turistic .
ndrumarea aloc rii resurselor de infrastructur i altor resurse, care vor avea un impact
pozitiv asupra turismului.
O func ie-cheie de politic a Ministerului Turismului o reprezint ndrumarea n ceea ce
prive te alocarea resurselor existente, n a a fel nct s sus in cre terea contribu iilor economice

28

ale sectorului turismului. Aceasta va include recomand ri pentru alocarea cheltuielilor pe baza
impactului economic al fiec rei categorii de cheltuieli.
Astfel, de exemplu, fondurile publice sunt alocate pentru drumuri, lucr ri publice etc., n
func ie de contribu ia acestora la dezvoltarea turismului. Este important ca efectul asupra
turismului, al acestor fonduri, s fie evaluat pentru fiecare activitate, prin identificarea tuturor
contribu iilor aduse (ale ministerelor implicate, institu iilor statului) i a rezultatelor cantitative i
calitative asociate (venituri provenind de la turi ti str ini, cheltuieli pe plan intern, locuri de
munc , protec ia mediului etc.), permi nd, astfel, evaluarea profitului pentru ar din sus inerea
activit ii.
3) Coordonarea ac iunilor altor ministere
asupra dezvolt rii turismului

i agen ii guvernamentale cu impact

Exist un num r de ministere i autorit i ale statului care sunt serios implicate, direct sau
indirect, n sectorul turismului. Ele includ ministere i autorit i cu responsabilit i n domenii cum
ar fi finan are, transport, agricultur , p duri i dezvoltare rural , nv mnt, afaceri externe, etc.
4) Coordonarea rela iilor bilaterale i multilaterale din turism cu organiza ii, agen ii
de finan are i donatoare interna ionale
Aceast activitate, cu multiple fa ete, cuprinde rela iile cu Organiza ia Mondial a
Turismului (UNWTO), cu alte organiza ii i agen ii de finan are i donatoare interna ionale
Uniunea European (EU), Banca European de Investi ii (EIB), Programul de Dezvoltare al
Na iunilor Unite (UNDP), Banca Mondial etc., precum i proiectele de supraveghere sau
direc ionare a asisten ei tehnice.
5) Cercetarea i contribu ia la politicile i planificarea general

Aceast func ie implic :

Cercetarea diferitelor aspecte;
ntocmirea materialelor de prezentare a politicilor, c tre guvern;
Preg tirea planurilor de dezvoltare, pe termen lung, pentru industria turismului din
Romnia;
Preg tirea informa iilor privind contribu ia la dezvoltarea industriei turismului pentru
planurile economice na ionale;
Preg tirea informa iilor privind contribu ia la dezvoltarea bugetelor, politicilor i
strategiilor na ionale.
6) Monitorizarea i evaluarea performan elor industriei i ale ONT

Ministerul va urm ri performan ele industriei i, n special, ale ONT. Aceasta va implica
stabilirea intelor, precum i dezvoltarea i urm rirea criteriilor de evaluare a performan elor
activit ilor acestora.
Astfel, ministerul va evalua, anual, performan ele ONT, ca parte a procesului continuu de
urm rire i evaluare, n ceea ce prive te:
Activit ile desf urate pentru realizarea Planului anual de lucru;
Resursele alocate acestor activit i;
Impactul economic i social, al acestor activit i, n contextul obiectivelor pentru
dezvoltarea turismului;
29

Realizarea, din punct de vedere contabil, a veniturilor turismului na ional i intelor

planificate.
7) Dirijarea implement rii Master Planului pentru turismul na ional

Ministerul va face public n mod oficial Master Planul c tre alte ministere i agen ii
guvernamentale, c tre industrie i mari agen ii comerciale, financiare, donatoare i interna ionale,
din Romnia. Ministerul va ac iona pentru:
nfiin area i conducerea Comitetului de evaluare a implement rii;
Implementarea restructur rii Organiza iei Na ionale a Turismului;
ntocmirea proiectelor de lege necesare, ob inerea aprob rii guvernului i prezentarea lor n
Parlament;
Asigurarea fondurilor i altor resurse necesare;
Coordonarea implement rii continue;
Urm rirea progresului.
Rolul i func iile Organiza iei Na ionale a Turismului (ONT)
Rolul ONT, ca principal motor al implement rii politicii ministerului, n domeniul
turismului, este de a ncuraja i promova dezvoltarea turismului c tre i n Romnia. Func iile
ONT, care ar trebui s fie nscrise n legisla ia pentru turism, ce urmeaz a fi adoptat , ar trebui s
includ , n opinia exper ilor interna ionali ai OMT, urm toarele1:
1) Marketingul Romniei, pe plan intern i interna ional, ca destina ie turistic
Pe baza cercet rii de pia i a informa iilor de pe pia pe care le va autoriza, contracta sau
le va colecta prin propriile sale ac iuni, ONT va formula strategii de marketing, planuri i ac iuni
anuale, pe termen mediu i lung, pentru promovarea turismului.
Pentru implementarea acestor planuri, ONT va urm ri:
Angajarea n orice fel de ac iune de promovare (activit i de rela ii publice, publicitate,
evenimenre ale consumatorilor .a.m.d.), cu scopul de a atrage turi ti interna ionali i
interni;
nfiin area, dotarea, func ionarea, contractarea sau sus inerea func ion rii birourilor de
turism i reprezentan elor din str in tate i de pe plan regional, pentru marketingul
Romniei;
Realizarea cercet rii de pia ;
Colectarea i verificarea, cu regularitate, a datelor statistice relevante din industrie
(hoteluri, companii aeriene etc.);
Asamblarea datelor aferente produselor, serviciilor i facilit ilor turistice;
ntocmirea, publicarea i distribuirea materialelor promo ionale, video, website etc.,
referitoare la turism;
Angajarea n activit i comune de marketing cu furnizorii de c l torii, produse, servicii i
facilit i;
Stabilirea leg turilor i coordonarea activit ilor de marketing din industria turismului.

Idem, p. 181-183

30

2) Sus inerea dezvolt rii cuno tin elor

industriei

i ini iativelor de marketing, n cadrul

Pentru a avea certitudinea c industria turistic este preg tit pentru a- i juca rolul n
realizarea marketingului Romniei, ONT va urm ri:
Furnizarea, publicarea i folosirea altor c i de popularizare a informa iilor, care pot m ri
eficien a marketingului n industrie cercet ri de pia , statistici, date privind pia a
.a.m.d.;
Organizarea de conferin e, seminarii, sesiuni practice i utilizarea altor metode pentru
sus inerea dezvolt rii ini iativelor de marketing, n cadrul industriei.
3) Promovarea unor standarde nalte ale facilit ilor
urm rirea calit ii i a siguran ei

i dot rilor turistice

Aceasta va implica preg tirea i actualizarea, n mod continuu, cu sprijinul autorit ilor i
organiza iilor regionale, a unui inventar al resurselor turistice. Folosind cercetarea de pia ,
sondajele i comentariile consumatorilor, ONT va revizui standardele facilit ilor, serviciilor
turistice i de confort i va oferi ndrum ri industriei, cu privire la mbun t irile i revizuirile
necesare la nivelul standardelor i criteriilor. ONT va ac iona pentru:
Utilizarea stimulentelor, prin acordarea de premii i aprecieri, n scopul ridic rii
standardelor n cadrul industriei;
Asigurarea c facilit ile i serviciile acordate turi tilor corespund cerin elor de siguran ;
Certificarea serviciilor i facilit ilor turistice, acordarea licen elor i clasificarea unit ilor
de cazare turistic ;
Pe baza propriilor informa ii i cercet ri i a ndrum rilor din partea industriei, revizuirea
criteriilor de acordare a licen elor i certificatelor de clasificare, n scopul ncuraj rii
industriei pentru a men ine standardele la nivelul a tept rilor pie ei i concuren ei
interna ionale.
4) Promovarea i asigurarea educa iei i form rii profesionale a resurselor umane
Avnd n vedere c turismul este o industrie a activit ilor inter-umane, ONT, cu
consultarea industriei i a Comitetului consultativ pentru dezvoltarea resurselor umane, va urm ri:
Evaluarea continu a necesit ilor de formare profesional a for ei de munc din industrie,
din punct de vedere numeric i al abilit ilor necesare;
Organizarea i, unde este cazul, preg tirea furniz rii, implement rii i autoriz rii
programelor de instruire, pentru personalul care lucreaz n industrie i pentru noii angaja i;
Implementarea schimbului bilateral al programelor de instruire n turism;
P strarea leg turii cu universit i, coli i colegii i alte institu ii relevante i cu industria, n
ceea ce prive te carcaterul i tipul programelor de instruire i cursurilor, pentru ndrumarea
n ceea ce prive te necesit ile specifice de for de munc din industrie.
5) Promovarea dezvolt rii produselor, serviciilor i facilit ilor turistice cu poten ial
de atragere a turi tilor
Pentru a stimula investi iile i oferta de atrac ii, servicii i facilit i turistice, ONT va
ac iona pentru:
Publicarea statisticilor de turism, studiilor de cercetare, planurilor de marketing, planurilor
de dezvoltare i altor informa ii de interes pentru industrie;

31

Formularea strategiilor i planurilor de pia pentru dezvoltarea turismului;

ncurajarea i sprijinirea autorit ilor locale n ntocmirea planurilor lor de dezvoltare a
turismului;
ncurajarea sectorului privat s investeasc n turism i s dezvolte produse, servicii i
facilit i viabile care s atrag turi tii;
Acordarea de ndrum ri practice ntreprinderilor turistice referitoare la strategiile de
cercetare, promovare i de afaceri etc.
6) Promovarea mai bunei cunoa teri i n elegeri a beneficiilor ob inute de Romnia
din turism prin intermediul programelor de con tientizare i nv mnt

Pentru a avea certitudinea c guvernul i oamenii, n general, apreciaz i sus in turismul i

vin n ntmpinarea vizitatorilor, ONT va urm ri:
Identificarea i estimarea avantajelor economice, sociale, de mediu i culturale pe care le
creeaz turismul pentru Romnia i popula ia ei;
Realizarea unor campanii publicitare, care implic difuzarea informa iilor cu privire la
avantajele turismului.
7) Stabilirea i administrarea bugetelor anuale
ONT va ntocmi i va prezenta, ministerului responsabil cu turismul, planurile de lucru
detaliate i bugetele pentru finan area sa anual . De asemenea, va realiza:
Justificarea tuturor fondurilor acordate ONT i a veniturilor ncasate;
ntocmirea i publicarea situa iilor financiare anuale i a rapoartelor anuale ale ONT.
3.4.5. Administra iile publice locale i turismul
Un loc important l ocup , n statele descentralizate, colectivit ile locale: regiuni,
departamente (jude e), localit i.
Acestea i nfiin eaz propriile servicii turistice, de tipul oficiilor de turism sau al
sindicatelor de ini iativ (cum este cazul n Fran a), care joac un rol esen ial n privin a primirii
turi tilor i a promov rii turistice, iar colectivit ile locale le aloc acestora, adeseori, contribu ii
financiare (finan ri) considerabile.
mpreun cu administra iile na ionale i regionale, colectivit ile locale exercit competen e
ce influen eaz , n mod direct, politicile turistice.
Implicarea administra iilor locale este diferit , de la caz la caz, att n privin a resurselor de
care acestea dispun, ct i n privin a competen elor ce le sunt atribuite, n acest domeniu, prin
Constitu ie i prin legea lor de organizare i func ionare.
De exemplu, n Fran a, aceste competen e sunt exercitate de1:
- Comitetele Regionale ale Turismului, mputernicite s pun n aplicare politicile turistice
ale regiunilor, n special n privin a promov rii i a amenaj rii turistice a teritoriului, prin
aplicarea Schemei de Dezvoltare i de Amenajare Turistic ), n fiecare regiune, care
cuprinde obiective precise, cantitative i calitative, privind dezvoltarea turistic regional .
Aceste scheme cuprind, de asemenea, componente privind formarea profesional i
protec ia mediului nconjur tor.
- Comitetele Departamentale (departamentul fiind echivalentul aproximativ al jude elor, n
Romnia) pentru Turism, care exercit competen ele n domeniul turismului, la nivel
1

Vellas, Franois, op. cit., (2007), p. 173

32

departamental (jude ean), n special n privin a turismului rural i al promov rii produselor
turistice. Aceste Comitete elaboreaz Schemele Departamentale de Dezvoltare Turistic ,
permi nd, astfel, completarea Schemelor de Dezvoltare i Amenajare Turistic regionale,
cu propunerile de la nivel departamental.
Oficiile de Turism i Sindicatele de Ini iativ func ioneaz la nivelul localit ilor
(comunit ilor locale) i asigur , n principal, primirea i informarea turi tilor, precum i
promovarea produselor i atrac iilor locale.
Organizarea teritorial a turismului, n Romnia

Se poate observa faptul c , n Romnia nu exist , pn n prezent, astfel de structuri

regionale, jude ene i locale, iar nfiin area lor, pe baza experien ei rilor europene, ar trebui s
constituie o prioritate.
Ordonan a nr. 58/1998 privind organizarea i desf urarea activit ii de turism n Romnia1
stabile te urm toarele obliga ii, n domeniul turismului, pentru Consiliile jude ene i Consiliul
general al Municipiului Bucure ti:
- inventarierea principalelor resurse turistice;
- administrarea registrelor locale ale patrimoniului turistic;
- redactarea propunerilor de dezvoltare, care reprezint baza programului anual de
dezvoltare turistic ;
- participarea la omologarea traseelor turistice i a prtiilor de schi;
- contribu ia la cre terea produselor turistice;
- supravegherea activit ii de turism, astfel nct operatorii s aib acces la resursele
turistice.
Prin Ordinul nr. 20/1 iunie 2007, al Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Comer , Turism i Profesii liberale2, prin care a fost aprobat Regulamentul de organizare i
func ionare a Oficiilor teritoriale pentru IMM i coopera ie, se precizeaz c una dintre atribu iile
acestor Oficii teritoriale este aceea c particip la organizarea activit ii de promovare turistic a
Romniei pe pia a intern , n colaborare cu reprezentan ele de promovare turistic ale
MIMMCTPL.
Exper ii O.M.T., care au realizat Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Na ional (n
Romnia) 2007-2026, au propus urm toarele func ii suplimentare ce ar trebui ndeplinite de
administra iile locale3:
Identificarea, p strarea, protejarea i dezvoltarea activelor i resurselor turistice, n cadrul
jude ului sau zonei respective;
Promovarea i marketingul jude ului sau zonei respective, ca destina ie turistic , pe pia a
intern i, unde este cazul, pe pie ele regionale;
Furnizarea serviciilor de informare a vizitatorilor i reziden ilor, conform ndrum rilor
stabilite de ONT;
Generarea unor atitudini pozitive fa de turism, eviden iind beneficiile unor activit i de
turism bine administrate;
Realizarea cercet rii i colect rii datelor, pentru a contribui la studiile na ionale contractate
de ONT;
1

*** Ordonan a nr. 58/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 309 din 26 august 1998
*** Ordinul nr. 20/1 iunie 2007 al MIMMCTPL, privind aprobarea Regulamentului de organizare i func ionare a
Oficiilor teritoriale pentru ntreprinderile mici i mijlocii i coopera ie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
393/11.06.2007
3
*** Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Na ional 2007-2026, Bucure ti, 2007, p. 201,
www.mturism.ro
2

33

Oferirea de recomand ri ONT, cu privire la ac iunile benefice pentru turism.

De asemenea, se recomand ca administra iile locale din Romnia s numeasc inspectori
n domeniul turismului, care s aib responsabilit i n coordonarea activit ilor de turism
adiacente ale administra iilor locale i, n special, s se asigure c ace tia i ndeplinesc func iile i
atribu iile legale i supravegheaz activitatea Centrelor de Informare Turistic .
3.4.6. Tendin a de dezangajare a statului n privin a politicilor turistice
nc din anii 80 ai secolului trecut, a nceput s se pun , tot mai pregnant, ndeosebi n
Europa, problema dezangaj rii statului, a reducerii rolului acestuia n elaborarea politicilor
turistice, n coordonarea activit ii de turism, la nivel na ional, f cndu-se locul, din ce n ce mai
mult, unor organisme semiguvernamentale, care s se ocupe de aceste probleme, ncurajndu-se
parteneriatele de tip public-privat.
Au fost eviden iate1 trei fenomene, care ac ioneaz , n mod conjugat, n favoarea acestei
tendin e, respectiv:
1) Tendin a mondial spre dereglementare;
2) Cre terea rolului Uniunii Europene, prin institu iile sale, n sus inerea dezvolt rii
turismului;
3) Sporirea rolului colectivit ilor locale n planificarea i amenajarea turistic a
teritoriului, n promovarea turistic i n formarea profesional a personalului din
turism.
1) Tendin a mondial spre dereglementare
Termenul de dereglementare este utilizat pentru a eviden ia diminuarea treptat i chiar
anularea regulilor privind organizarea i func ionarea unor activit i, considerate ca fiind
reglementate. Este, de fapt, o opera iune prin care se trece de la un mod de reglementare, la altul,
care este cel dat de manifestarea activit ilor economice pe pia , dup regulile liberei concuren e.
Principalele domenii n care se aplic , deja, dereglementarea sunt, cel pu in, urm toarele:
liberalizarea pre urilor, eliminarea anumitor distorsiuni fiscale i concuren a impus n traficul
aerian.
2) Cre terea rolului Uniunii Europene
Dup cum se va putea observa n cadrul capitolelor urm toare, implicarea institu iilor
Uniunii Europene n elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor privind dezvoltarea
durabil , inclusiv n domeniul turismului i n adoptarea de reglement ri privind turismul, ce
trebuie respectate n toate statele membre, este din ce n ce mai mare.
O importan deosebit o au, ns , i posibilit ile de finan are oferite de UE, prin
intermediul fondurilor structurale, dar i prin mprumuturile avantajoase pe care Banca European
pentru Investi ii le acord firmelor din statele membre ale Uniunii, inclusiv pentru finan area unor
proiecte de investi ii n domeniul turismului.
3) Sporirea rolului comunit ilor locale
Turismul reprezint un important factor al dezvolt rii locale. n vederea satisfacerii unei
cereri complexe i n plin transformare, administra iile publice regionale, jude ene i locale
intervin, tot mai mult, n realizarea i administrarea echipamentelor de agrement i a celor turistice.
Descentralizarea a condus la cre terea autonomiei decizionale, dar i a surselor de
finan are, sporite, ale acestor administra ii locale. n plus, cea mai mare parte a fondurilor
1

Durand, Huguette, Goirand, Pierre i Spindler, Jacques, Economie et politique du tourisme, Librairie gnrale de
droit et de jurisprudence, Paris, 1994, pp. 50-70

34

structurale europene sunt oferite, pe baz de proiecte, n special pentru rezolvarea unor probleme
de infrastructur , regiunilor din rile europene, cu prec dere acelora unde nivelul de dezvoltare
economic este mai sc zut fa de media din rile UE.
Trebuie f cut , ns , distinc ia, dintre stadiile de dezvoltare economic ale fiec rei ri,
dintre situa iile diferite, n privin a nivelului de dezvoltare a turismului i a institu iilor din
domeniu, de la o ar la alta. Problema dezangaj rii, treptate, a statului, ca tendin , n privin a
politicilor turistice, se pune, n primul rnd, n cazul rilor cu economii dezvoltate, n cadrul
c rora regulile economiei de pia func ioneaz pe perioade ndelungate, iar pie ele turistice sunt
mature i mai pu in n cazul unor economii, cum este cea a Romniei, unde nc mai este nevoie de
eforturi sus inute pentru reglementarea multor aspecte, de rodarea acestor reguli, pe pia , nainte
de a se pune problema dezangaj rii statului. Aceasta nu nseamn , ns , c nu va cre te, treptat,
rolul i implicarea autorit ilor publice regionale i locale, n acest domeniu, prin reforma
administra iei publice n Romnia, care s conduc la o real descentralizare.

ntreb ri i teme pentru dezbateri, n cadrul seminariilor:

1. Cele dou mari curente de gndire economic , n privin a rolului statului n economie.
2. Mijloacele de ac iune i limitele interven iei statului n economie.
3. Principalele etape ale evolu iei politicilor interna ionale n turism, n rndul rilor dezvoltate,
dup anul 1945.
4. Repere istorice ale interven iei statului n turism, n diferite ri ale lumii.
5. Motiva iile (ra iunile) interven iei statului n turism.
6. Care sunt principalele roluri i func ii ale statului n turism?
7. Principalele competen e ale unei Autorit i Na ionale pentru Turism.
8. Atribu iile actualei Administra ii Na ionale pentru Turism din Romnia.
9. Principalele recomand ri ale exper ilor O.M.T. care au realizat Master Planul pentru
Dezvoltarea Turismului Na ional al Romniei 2007-2026, n privin a rolului i func iilor
ministerului n a c rui responsabilitate se afl turismul.
10. Rolul i func iile Organiza iei Na ionale a Turismului, ca organism ce este propus a se nfiin a
n Romnia, la recomandarea exper ilor O.M.T.
11. Administra iile publice locale i turismul.
12. Tendin a de dezangajare a statului n politicile turistice.

35