Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

Rolul finantelor publice in economie si societate

Echipa: Molaomer Bianca si Nae Tamara

Seria B, Grupa 1404

Cuprins
Capitolul I ---Introducere(Introducere in lumea finantelor)
Capitolul II1 -Rolul si functiile finantelor publice
----2-Studiu de cazRolul finantelor publice in Romania
Capitolul III---Concluzii si Bibliografie

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

I.

Introducere
n vorbirea curent, ca i in literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii

facnd parte din familia cuvantului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane,
finane publice, finane private, finane socialiste.
Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens fosrte larg, incluznd bugetul statului,
creditul, operaiunile bancare i de burs, relaiile cambiale, .a., adic resursele, relaiile i
operaiunile bneti.
Economitii consider finanele ca fiind, fonduri bneti la dispoziia statului ( venituri
ale statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale; resurse bneti prelevate la dispoziia
statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale; mijloace de acoperire a cheltuielilor
administraiei de stat i ale colectivitilor locale etc) .
Dup un colectiv de autori, coordonai de academicianul Iulian Vcrel, finanele
exprim relaii sociale de natur economic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un anumit proces
i cu un scop bine determinat. Din definiiile prezentate finanelor publice rezult c acestea
reflect, n primul rnd, raporturi care se nasc n procesul de constituire i repartizare a
fondurilor bugetare i extrabugetare, dar ele trebuie s aib n vedere i metodele, procedeele i
tehnicile care se circumscriu acestui scop. Este necesar ca ntregul proces s conduc la
constituirea unor resurse suficiente pentru ca statul s-i poat exercita n bune condiii atribuiile
i funciile sale.
Cu timpul, cuvntul finane a cptat un sens mai larg, incluznd n cadrul acestora, pe
lng bugetul de stat i bugetele locale, operaiunile bancare i de burs, relaiile comerciale i
asigurrile obligatorii i facultative de bunuri i persoane. Altfel spus, finanele ar cuprinde toate
sferele vieii economice i sociale a cror relaii pot fi cuantificate prin intermediul banilor.
Cnd abordm problema finanelor, n general, putem accepta includerea n cadrul
acestei noiuni i a creditului, a finanelor private, a asigurrilor, iar cnd ne referim la noiunea
de finane publice trebuie s avem n vedere faptul c n cadrul lor putem ncadra numai acele
raporturi, relaii, care se nasc ntre stat, pe de o parte, i membrii si, pe de alt parte, n calitate

de contribuabili, dar i de beneficiari ai unor servicii publice i semipublice, i uneori de resurse

bneti, n mod direct.
n abordarea noiunii de finane este necesar deci s facem distincie ntre finanele
publice, care sunt asociate cu statul, cu unitile administrativteritoriale i alte instituii de drept
public i au drept scop satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, i finanele
private, care sunt asociate cu ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor
financiare sunt destinate unor activiti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de
profit.

Schema 1: Tratarea termenului finante

I.

Functiile si rolul finantelor publice

Functiile finantelor publice
Apariia finanelor publice se datoreaz unor necesiti i cauze obiectiv determinate,

funcia lor principal fiind aceea de a procura resursele financiare de care are nevoie statul
pentru a-i exercita atribuiile sale i, pe aceast cale,

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

de a interveni eficient n economie i societate n general. n acest context, funciile finanelor

publice, dup unii autori, ar consta n: funcia de repartiie cu cele dou subfuncii de constituire
i de utilizare i funcia de control.
Dup ali autori, acestea s-ar manifesta prin: atragerea resurselor, alocarea resurselor,
redistribuirea produsului intern brut, stabilizarea economiei naionale, coordonarea cererii i
stabilirea prioritilor social-economice, la care se adaug funcia de control.
Autorii prezentei lucrri apreciaz ca funciile finanelor publice sunt cel mai
bine exprimate prin:
a) Funcia de repartiie cu cele dou subfuncii, de constituire i de
alocare a resurselor;
b) Funcia de control;
c) Funcia de intervenie a statului n economie.

Funcia de repartiie cu cele dou subfuncii, de constituire i de

alocare a resurselor;
Subfuncia de constituire a fondurilor publice se realizeaz ntre stat,
pe de-o parte, ca beneficiar al acestor resurse, i diverse persoane juridice i
fizice, pe de alt parte, n calitate de contribuabili, care sunt reprezentai prin:
_ agenii economici indiferent de forma lor de proprietate sau forma
juridic de organizare;
_ instituiile publice;
_ persoanele fizice;
_ asociaiile i colectivitile de grup care nu dau natere la o persoan juridic.
A doua subfuncie a funciei de repartiie este cea de distribuire,
alocare i utilizare a resurselor publice ctre membrii societii, persoane
fizice i juridice, beneficiare. Aceast subfuncie este realizat de stat cu ocazia

finanrii unor utiliti i servicii publice prin intermediul instituiilor publice special create, a
regiilor autonome, ntreprinderilor de stat i chiar al statului nsui prin
instituiile sale strict specializate (Preedinie, Parlament, Guvern etc.). Beneficiarii
acestor resurse sunt persoanele juridice i persoanele fizice, precum i
acele instituii i uniti speciale care produc utiliti publice sau semipublice, ca,
de exemplu: armata, ordinea public, sigurana statului, Parlamentul, Preedinia, Guvernul,
instituiile publice centrale i locale, precum i regiile autonome.
Funcia de control a finanelor publice
Aceast funcie a finanelor publice este determinat de faptul c:

resursele publice aparin ntregii societi, iar societatea n ansamblul ei este interesat ca
acestea s fie corect stabilite n sarcina contribuabililor, colectate n ntregime i dirijate
corespunztor spre domeniile prioritare i stringente ale economiei i societii. Folosirea
lor trebuie s produc att o eficien social, ct i una economic care n final s
determine satisfacerea necesitilor economice i sociale de moment i perspectiv a

ntregii societi;
de asemenea, controlul este necesar pentru administrarea i gestionarea corespunztoare a
acestora, pstrrii integritii lor, prin combaterea neglijenei i risipei, asigurrii
oportunitii i eficienei lor n procesul utilizrii. Aici poate fi vorba i de combaterea
unor fenomene de specul i mbogire fr just cauz pe seama fondurilor publice.

Funcia de intervenie a statului n economie

Alturi de politicile fiscale i bugetare prin care intervine n economie, statul i poate crea
propriile sale ntreprinderi, sectoare i domenii care l intereseaz n mod deosebit, sau acolo
unde apreciaz c nu sunt create suficiente utiliti i servicii publice sau semipublice. De
asemenea, atunci cnd unele ntreprinderi sau societi private care produc bunuri materiale de
interes naional sunt n dificultate financiar, statul fie c le poate sprijini financiar, fie c le
poate prelua n vederea retehnologizrii, dup care le poate privatiza din nou.

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

Schema 2: Functiile finantelor publice

Rolul finanelor publice n economia de pia

Prin transferul unei pri nsemnate din produsul intern brut de la anumite
persoane juridice i fizice ctre stat i prin realocarea acestor resurse cu predilecie

spre aceeai sau ali beneficiari dect cei de la care s-au preluat aceste resurse, are
loc o modificare a raporturilor sociale care influeneaz puternic procesul reproduciei
sociale, potenialul agenilor economici i chiar averea i veniturile unor ntregi
categorii i pturi sociale. Cu alte cuvinte, intervenia statului n economie prin
intermediul finanelor influeneaz n mod direct (uneori) i indirect (alteori) mersul
economiei i bunstarea sau srcia membrilor acelei societi.
De aceea, statul, prin intermediul fondurilor publice, influeneaz direct sau
indirect:
_ economia;
_ gradul de instruire a populaiei;
_ sntatea public;
_ cultura;
_ ordinea public;
_ gradul de siguran a rii;
_ alte sfere i domenii ale vieii sociale.
Finantele publice intervin si in rezolvarea unor probleme economice ale membrilor
societatii. Cu ajutorul lor, statul pune la dispozitia membrilor societatii o serie de utilitati, fapt ce
presupune o redistribuire a veniturilor.
Finantele publice sunt folosite pentru reglarea vietii economice dar, interventia statului in
economie se face numai cu ajutorul instrumentelor specifice acestora. Redistribuirea unei parti
din PIB nu se face prin masuri birocratice ci prin parghii financiare.

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

Schema 3: Rolul finantelor publice

II.

Studiu de caz

ROLUL FINANTELOR PUBLICE IN ROMANIA

In ultima jumatate de secol, Romania a trecut prin doua experiente istorice cu caracter
economico-social si politic care au antrenat si finantele publice si totodata, si-au pus amprenta
asupra acestora;trecerea de la proprietatea private, sub diferitele sale forme la proprietatea
colectiva de tip communist si apoi descentralizarea, liberalizarea si privatizarea acestei

proprietati, cu toate consistentele care decurg de aici, atat pentru fiecare individ in parte cat si
pentru ansamblul vietii economico-sociale.
Procesul de aplicare a reformei in Romania in toate domeniile de activitate pentru
trecerea de la economia hipercentralizata la o economie liberalizata, a cuprins si sistemul
financiar bancar, conducand la modificari importante in valul si structura sistemului de
organizare si functionare a bancilor.Aceste modificari precum si schimbarile de conceptie privind
administrarea si utilizarea resurselor financiare in sectorul public, au condus la concluzia ca
realizarea cu rezultatele foarte bune a exceptiei finantelor publice in general si a celor locale, in
special, in conditiile economiei de tranzitie se asigura numai daca se dispune de sisteme proprii
de organizare.
In conditiile economiei hipercentralizate in sectorul financiar din Romania, activitatea s-a
desfasurat in conditii similare celor existente in general in tarile est-europene.
De asemenea, in conditiile reorganizarii si unitatilor teritoriale ale Ministerului
Finantelor, unitatea fiscala rurala nu-si mai gaseste functionalitatea, neavand conturi deschise in
banca si astfel, aceasta s-ar ocupa numai de incasarea veniturilor mici.
Reforma finantelor publice aprobata prin legea nr. 10/1991 a determinat modificari
importante in sistemul bugetar care a fost reorganizat eliminandu-se centralizarea excesiva atat in
ceea ce priveste administrarea printr-un singur buget unic, cat in ceea ce priveste executia
bugetara propriu-zisa.Bugetul de stat, care cuprinde veniturile si cheltuielile sectorului public se
elaboreaza anual de catre Guvern si se aproba de Parlament prin lege.
Pe fondul proprietearilor colectivisti , instaurata in intreaga economie romaneasca in
perioada 1948-1962, finantele publice au fost subordonate metodelor si parghiilor administrativbirocratice de conducere macro si microeconomica, astfel ca valentele lor de stimulare a cresterii
economice nu au putut fi puse in valoare. Descentralizarea si liberalizarea vietii economicosociale, procese pe care le parcurge Romania in prezent impun si reconsiderarea conceptiilor
privind rolul pe care trebuie sa-l indeplineasca finantele publice ca parghie eficienta de
impnulsionare intr-un sens ascendent a tuturor domeniilor si aspectelor vietii indivizilor si
societatii in ansamblul sau.

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

In

perioada

de

tranzitie

pe

care

parcurge

Romania

in

prezent,

statul

ofera

prin intermediul metodelor, instrumentelor si mijloacelor de natura financiara, utilitati publice cu

caracter social si economic membrilor societatii sau vizeaza mentinerea ordinii interne, apararea
nationala si promovarea relatiilor internationale.
Mentinarea ordinii interne ,apararea nationala si dezvoltarea relatiilor internationale
presupun actiuni specifice dintre care amintim :
a)Functionarea institutiei prezidentiale ,a corpurilor legiuitoare ,a guvernelor ,a
administratiei de stat ,a politiei ,jandarmeriei si justitiei ;
b)Prevenirea si stingerea incendiilor ,prevenirea inundatiilor ,ajutorarea celor afectati de
calamitati naturale si lichidarea urmaritorilor acestora de catre institutiile si serviciile publice
specializate ;
c)Mentinerea forteor armate ,pregatire militara ,echiparea si dotarea tehnica ,asigurarea
suveranitatii si independentei nationale ;
d)Dezvoltarea si consolidarea relatiilor diplomatice ,politice ,economice ,culturale
,stiintifice si de alta natura cu alte state ,organisme si organizatii internationale.
Pentru ca redistribuirea produsului intern brut mijlocita de finantele publice sa aib
impact favorabil asupra vietii economice-sociale este necesara luarea in considerare a
prioritatilor din fiecare etapa istoriceste determinata, a intereselor imediate cu cele de
perspectiva ,asigura rationalitatea maxima pe termen scurt ,mijlociu si lung.In anumite situatii
,cheltuirea resurselor financiare publice se poate solda cu efecte negative.
Efectele utile ale actiunilor finantate din fondurile financiare publice nu sunt direct
proportionale cu eforturile reclamate de infaptuirea acestora.Faptul ca este favorizat si de
greselile institutiilor sau organismelor publice autorizate sa stabileasca prioritatile si optiunile in
satisfacerea nevoilor sociale.De asemenea , caracterul imprfect al concurentei face ca deciziile
agentilor economici ,in calitate de producatori autonomi , sa nu asigure oferta conform cu cererea
pentru produsele in cauza.Abaterea ofertei fata de cerere influenteaza nivelul pretului de vanzare

si ,implicit ,rata rentabilitatii.Trebuie amintit si faptul ca uneori si deciziile autoritatiilor publice

cu privire la volumul si structura unitatilor oferite persoanelor fizice si juridice pot contine erori ,
aprecieri mai putin realiste.
Utilitatile mentionate, puse la dispozitia membrilor societatii,influenteaza marimea si
structura acumularii de capital ,precum si marimea consumului total ,privat si public individual si
social.Impactul finantelor publice asupra economiei nu se limiteaza insa la aceasta , ci se
manifesta si sub forma redistribuirii veniturilor si averii persoanelor fizce si agentilor
economici.Prelevarile de impozite si taxe de la persoanele fizice si juridice la fondurile
financiare publice sunt definitive si nerambursabile si diferentiate pe contribuli.Aceasta doar
teoretic ,pentru ca ,practic ,uneori impozitele si taxele incasate de la cei cu venituri si averi mari
au pondere redusa si in consecinta ,o contributie pe masura la finantarea actiunilor si cheltuielilor
de care beneficiaza masele largi ale populatiei.
Autoritatile publice folosesc instrumentele specifice finantelor si pentru orientarea
proceselor economice pentru corectarea ciclului si inlaturarea dezechilibrelor economice.

Pe

seama resurselor publice se finanteaza actiuni pentru crearea de noi locuri de munca ,realizarea si
reorientarea profesionala a somerilor ,ajutorarea celor care si-au pierdut locul de munca .Statul
contracteza imprumuturi pe piata interna pentru acoperirea deficitului bugetar ,modalitate prin
care reintegreaza in circuitul economic disponibilitatile banesti temporare si influenteaza
echilibrul monetar.Contractarea de imprumuturi externe sau garantarea imprumuturilor
contractate de agentii economici urmareste completarea resurselor financiare interne si folosirea
lor pentru finantarea unor obiectuve si actiuni de interes national.

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

IV Concluzii
-

In concluzie, cand analizam rolul finantelor publice trebuie sa avem in vedere:

Satisfacerea unor nevoi de ordin social si nevoi intermediare;
Modificarea raporturilor sociale;
Asigurarea efectelor economico-sociale, corespunzator efortului financiar necesar

realizarii lor;
Asigurarea redistribuirii veniturilor si averii prin intermediul impozitelor si taxelor;
Repartizarea unor parti din PIB, in mod judicios;
Realizarea dezvoltarii economico-sociale a tarii intr-un cadru echilibrat;
Realizarea unor actiuni, activitati cu caracter economic;
Asigurarea bunei functionari a institutiilor statului;
Dezvoltarea relatiilor internationale.
Impactul finantelor publice asupra economiei se manifesta sub forma redistribuirii

veniturilor si averii n rndurile populatiei, ca si ale ntreprinzatorilor.Prelevarile de impozite

si taxe de la persoanele fizice si juridice la fondurile publice de resurse financiare, se fac cu
titlu definitiv si nerambursabil si diferit de la un contribuabil la altul. Prin urmare, impozitele
si taxele sunt nu numai mijloace de procurare a resurselor necesare statului, dar si
instrumente de redistribuire a veniturilor si averii contribuabililor.
Redistribuirea realizata cu ajutorul impozitelor si taxelor este urmata de o a doua
redistribuire, nfaptuita pe calea alocatiilor bugetare, subventiilor si a transferurilor de resurse
de la fondurile publice la diversi beneficiari, n scopul sprijinirii, cu prioritate, a celor lipsiti
de posibilitati materiale sau cu un potential economic redus.
Autoritatile publice folosesc instrumentele financiare si pentru a influenta procesele
economice n scopul nlaturarii dezechilibrelor economice. Astfel, n ipostaza de boom, a
ciclului economic, se adopta masuri pentru temperarea cresterii economice, iar n cea de
recesiune economica se acorda facilitati fiscale pentru asigurarea relansarii economice.
De asemenea, n scopul orientarii dezvoltarii economico-sociale n directia dorita de
organele de decizie politica, au fost create institutii si instrumente financiare, au fost adoptate
reglementari si normative financiare, au fost elaborate tehnici si metode financiare de lucru
care au fost ncorporate n mecanismul de conducere a economiei. Mai ales dupa marea criza
economica mondiala din perioada 1929-1933, impozitele, taxele, mprumuturile publice,

alocatiile, subventiile si transferurile bugetare au devenit instrumente de interventie a statului

n economie, alaturi de preturi si tarife, credit si dobnzi si alte categorii specifice economiei
de piata.
Efectele utile ale actiunilor sociale, economice si de alta natura, finantate din fondurile
publice, nu sunt direct proportionale cu efortul cerut de acestea. Chiar mai mult, greselile
comise de autoritatile publice, nsarcinate sa stabileasca prioritatile si optiunile n satisfacerea
nevoilor sociale pot provoca efecte adverse, ca limitarea progresului social-economic din
cauza orientarii lor spre actiuni ineficiente sau neconforme cu nevoile reale ale tarii, n
perioada considerata. De aceea perfectionarea deciziilor financiare ale autoritatilor publice
constituie o preocupare de cea mai mare actualitate si importanta n toate tarile.
Amploarea rolului regulator al autoritatilor publice n economie difera de la o tara la alta
si de la o perioada la alta. Interventia autoritatilor publice pentru corectarea unor fenomene
economice este contestata de catre unii economisti pe motiv ca economia de piata se poate
autoregla, n timp ce altii o considera inevitabila si binevenita.

V.

Bibliografie

UNGUREANU MIHAI :CONSOLIDAREA FINANTELOR LOCALE PRIN

CREAREA TREZORERIEI FINANTELOR PUBLICE EDCONPHIS 1997

UNGUREANU MIHAI :FINANTE PUBLICE :ED. INDEPENDENTA ECONOMICA

2000

www.mfinante.ro
www.insse.ro

AUTOR:Narcisa Roxana Moteanu

EDITURA:Editura Universitar

ISBN:978-606-591-114-7

EDIIA:II

ANUL PUBLICRII:2011

Academia de Studii Economice Bucuresti

Facultatea de Economie

MOTEANU, Tatiana Buget i trezorerie public, Bucureti,

Editura Didactic i Pedagogic, 1997
BREZEANU, Petre
MARINESCU, Iulian
Finane publice i fiscalitate, Bucureti,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996