Eficiena cheltuielilor

publice pentru
educaie

ndrumtor: Lect. Dr. Bogdan Frescu

Realizator: Ilie Andreea, Grupa FB 16

Cuprins

Capitolul 1 Noiuni generale privind cheltuielile publice i eficiena lor .................................................... 3

1.1. Caracterizare general a cheltuielilor publice................................................................................... 3
1.2. Clasificarea cheltuielilor publice ........................................................................................................ 6
1.3.Aspecte generale privind eficiena cheltuielilor publice ..................................................................... 9
Capitolul 2 Cheltuieli publice pentru nvmnt....................................................................................... 10
2.1 Coninutul economic al cheltuielilor publice pentru educaie ........................................................... 10
2.2 Factori ce influeneaz evoluia cheltuielilor publice pentru nvmnt .......................................... 12
2.3 Surse de finanare a cheltuielilor publice pentru educaie ................................................................. 13
Capitolul 3 Evoluia i eficiena cheltuielilor publice pentru educaie n Romnia ................................... 14

Concluzii........................................................................................................................................19
Bibliografie....................................................................................................................................20

Capitolul 1 Noiuni generale privind cheltuielile publice i eficiena lor

1.1. Caracterizare general a cheltuielilor publice
Cheltuielile publice exprim raporturi social-economice n bani, ntre stat i membrii
societii cu ocazia repartizrii resurselor financiare, pentru finanarea obiectivelor sociale,
culturale economice, politice, administrative ale statului.1
Cheltuielile publice sunt modaliti de repartizare a resurselor bugetare n vederea
satisfacerii cerinelor generale ale societii. Cheltuielile efectuate din bugetul statului, din
bugetele locale, din fondurile speciale, de ctre autoritatea public financiar pentru satisfacerea
cerinelor de bunuri i servicii ale colectivitii constituie cheltuieli publice.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu efectul produs
de acestea pe destinaiile lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs
intern brut, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz sectorul public n formele
specifice ale cheltuielilor curente, iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern
brut, reprezentnd participarea autoritilor publice la finanarea formrii brute a capitalului att
n sfera produciei mteriale ct i n sfera produciei nemateriale.
Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare.2 Acest lucru deoarece
cheltuielile publice cuprind acele cheltuieli care se efectueaz att de la bugetul de stat, bugetele
locale, ct i fondurile speciale, fondurile proprii ale companiilor naionale, ale regiilor autonome
i societilor comerciale cu capital de stat, n timp ce cheltuielile bugetare cuprind doar
cheltuielile care se finaneaz de la bugetul statului i din bugetele locale( de aici denumirea de
cheltuieli bugetare), ele fiind doar o partecomponent a cheltuielilor publice.
Cheltuielile publice exprim transferul de putere de cumprare din partea statului n
favoarea beneficiarilor de bunuri i servicii publice, acestea avnd caracter productiv sau
neproductiv. ns n cea mai mare parte cheltuielile publice au un caracter neproductiv deoarece
exprim consumul final de produs intern brut.
Cheltuiala public este utilizat n mai multe accepiuni dintre care se invoc cel mai
adesea, sensul juridic i sensul economic.

1
2

Dan Moraru, Mihai Nedelescu, Finante publice, Editura Economic, 2007, Bucureti
Gheorghe D. Bistriceanu, Gheorghe Popescu, Bugetul de stat al Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2007

n sens juridic, acesta fiind sensul mai larg, cheltuiala public semnific o plat a unei
sume de bani din fonduri publice, legat de crearea i funcionarea entitilor publice, inclusiv a
ntreprinderilor cu capital de stat. n aceast accepiune este de remarcat faptul c cheltuielile
publice se realizeaz ntr-un cadru juridic dat , printr-un complex de entiti publice, cu
competene i rspunderi prestabilite prin reglementri, cu privire la angajarea i efectuarea
operaiunilor de pli( din resursele financiare publice), ceea ce implic i aspecte ale gestionrii,
de ansamblu a banului public, n conformitate cu normele legale.
n sens economic, ns, cheltuiala public desemneaz relaii i procese economice de
repartiie a produsului intern brut, concretizate n distribuirea i utilizarea resurselor financiare
pentru realizarea obiectivelor de interes public, la nivel naional, fie la cel al colectivitilor
locale, inclusiv al entitailor publice operative( nreprinderi, instituii). Aceast accepiune
cuprinde i coninutul de procese economice de consum public al unor resurse, ce se efectueaz
n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utilitai publice asumate spre a fi finanate de ctre
stat.3
Cuantumul, structura i ponderea cheltuielilor publice sunt determinate de formele de
proprietate, de nivelul dezvoltrii social-economic a rii, de obiectivele dezvoltrii echilibrate a
economiei naionale, de nfaptuirea aciunilor social-culturale, de rolul statului n activitatea
social-economic, precum i de condiiile politice concrete ale perioadei respective.
n interpretarea noiunii de cheltuial public, prezint un interes deosebit abordarea
acesteia de pe poziiile distinctive ale concepiilor clasice i moderne, cu privire la finanele
publice. Aadar potrivit concepiilor clasice, cheltuiala public reprezint o consumaiune de
valori cu caracter definitiv i nerecuperabil. Aceasta afecteaz n sens negativ marimea
produsului naional i conduce la o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact nefavorabil
asupra reproducerii capitalului i prosperiii naiunii. Activitatea statului era considerat
neproductiv, acesta fiind privit doar ca un consumator de resurse, pentru realizarea activitilor
cu caracter public. Cheltuielile publice se cereau a fi reduse la strictul necesar funcionrii unui
stat minimal, pentru ca efctul negativ produs de el s fie ct mai redus.
n concepia modern, cheltuiala public nu mai reprezint doar un consum definitiv de
resurse, ci i procese de realocare a resurselor, n scopul folosirii lor mai raionale, pe ansamblu,
asigurndu-se i premise necesare recuperrii lor, fie i pariale, n contextul dezvoltrii
3

Gheorghe Filip, Finane publice, Editura Junimea, Iai, 2010

economiei. Prin urmare, n interpretarea modern, cheltuielile publice sunt doar parial
recunoscute ca i consumuri finale de resurse , cealalta parte a lor avnd fie un caracter
recuperabil, fie unul de realocri de resurse, acestea contribuind la dezvoltarea economic a
societii.
Cheltuielile publice, n prezent sunt extrem de diversificate. O parte se manifest direct,
prin finanarea de ctre stat a instituiilor publice pentru buna funcionare a acestora. Altele
influeneaz direct mediul economic i social i constituie astfel instrumente ale unei politici de
transformare a mediului resptectiv pentru a-l ameliora. Fiind folosite ca instrumente de
intervenie, ca parghii, cheltuielile publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n
care sunt efectuate, ci i din punctul de vedere al influenei pe care o pot avea asupra procesului
general al repartiiei sociale.4Coninutul cheltuielior publice s-a diversificat continuu,
corespunztor mutaiilor survenite n planul activitii instituiilor i al rolului statului,
ajungndu-se la conturarea unui sistem complex, ce nglobeaz i cheltuieli menite s serveasc
drept instrumente de influenare asupra evoluiei societii.
n raport cu modul de finanare a obiectivelor de interes public, pe care le nglobeaz
sistemul cheltuielilor publice poate fi conceput prin prisma urmtoarelor componente majore:
cheltuieli bugetare, extrabugetare, cheltuieli speciale, cheltuieli ale entitilor econimicofinanciare cu capital de stat.
Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetele publice i finanate din fondurile
bneti administrate de ctre autoritile publice. Acest tip de cheltuieli reprezint principalul
subsistem al cheltuielior publice i se structureaz n funcie de componentele sistemului bugetar
public i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele bneti.
Cheltuieli publice extrabugetare sunt acelea care se finaneaz din fondurile financiare ce
se formeaz n afara bugetului statului pentru ntreprinderi publice, mixte i private.
Cheltuielile speciale sunt cheltuieli care urmresc realizarea unor obiective i aciuni de
interes public, fiind finanate din resurse publice ce se formeaz n fonduri speciale, distincte,
administrate direct de cter anumite ministere sau alte organe de stat. Spre exemplu n cadrul
acestor cheltuieli ntalnim fondul pentru asigurri sociale, fondul pentru sntate, pentru
agricultur, pentru constituirea i modernizarea drumurilor ce sunt administrate de ctre aceste
ministere i finaneaz nevoile specifice acestor domenii.
4

Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a 5 a, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006

Ultima component, cheltuielile ntreprinderilor sau instituiilor financiar-bancare cu

capital de stat nu se reflect n bugetul public, deci nu sunt cheltuieli bugetare. Aceste cheltuieli
fie c sunt de investiii sau de exploatare, au un caracter public, prin prisma proprietii pe care
este ntemeiat.
Dac se are n vedere care sunt sunt autoritile publice care angajeaz diferitele tipuri de
cheltuieli publice, se pot distinge:5

Cheltuieli ale administraiilor centrale de stat, finanate din fonduri administrate de

autoritile statului, situate la acest nivel;

Cheltuieli ale administraiilor locale, regionale, finanate din fonduri administrate

de autoriti ale entitilor administrativ-teritoriale;

Cheltuieli ale ntreprinderilor cu capital de stat.

Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii i

beneficiari deriv direct din necesitatea acoperirii nevoilor publice , prezentndu-se din acest
punct de vedere, mai nti ca o chestiune politic de mare importan i apoi ca una economic,
de constituire a resurselor bneti necesare pentru acoperirea lor.
n cele din urm, nelegerea coninutului i a ntregului proces de delimitare a
cheltuielilor publice, formrii resurselor necesare acoperirii nevoilor ce trebuie satisfcute,
presupune cunoaterea criteriilor de clasificare a cheltuielilor publice pe diferite categorii.

1.2. Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea cheltuielilor publice este necesar datorit faptului c aceasta ilustreaz
modul n care sunt alocate resursele financiare ale statului spre ndeplinirea anumitor obiective:
economice, sociale, militare, politice. n acelai timp analiza acestora trebuie facut att pe total
ct i pe componente, delimitate pe baza anumitor criterii( economice, funcionale,
administrative, politice, financiare). ns n continuare vom folosi criteriile generale de clasificare
a cheltuielilor publice i anume: criteriile administrative i criteriile economice.
Potrivit criteriilor administrative, cheltuielile publice se grupeaz n funcie de structura
organelor i instituiilor publice. n cadrul acestei clasificri fac parte dou grupri:gruparea
organic, n care cheltuielile sunt mprite dup fondurile din care se finaneaz, de exemplu din
5

Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a 5 a, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006

bugetul general sau ordinar al statului, bugetele locale, din bugetele anexe i gruparea
funcional, n care cheltuielile sunt mprite dup specificul activitilor instituiilor publice:
administraie public, armat, nvmnt, cultur, sntate, etc.6
n cazul criteriilor economice se ntlnesc mai multe modaliti de grupare a cheltuielilor
publice, i anume:
Dup rolul pe care cheltuielile publice l au n nfptuirea reproduciei sociale, acestea
sunt grupate n cheltuieli reale( negative) i cheltuieli economice( pozitive).

Cheltuielile reale reprezint un consum de produs naional, i nu creeaz venit

naional. Acestea au un caracter neproductiv i au ca i rol ntreinerea aparatului
de stat, plata dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i
dotarea cu armament i tehnic de lupt a armatei:

Cheltuielile economice spre deosebire de cele reale au un caracter productiv i se

concretizeaz n: investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi,
modernizarea celor existente, dezoltarea infrastructurii. Acestea au ca efect crearea
de produs naional, avnd efecte favorabile asupra procesului de reproducie
social.

Un astfel de criteriu de clasificare a cheltuielilor publice permite studierea acestora dup

aportul lor la avuia naional i de asemenea se urmrete reducerea cheltuielilor reale i sporirea
celor economice(pozitive).
Dup natura i aportul cheltuielilor la crearea condiiilor privin activitatea entitilor
publice acestea se mpart n:

Cheltuieli de funcionare- cheltuieli care asigur buna funcionare al instituiilor

publice, concretizndu-se n plai pentru salarii, consumuri materiale sau cheltuieli
administrativ-gospodrti.

Cheltuieli de transfer sunt reprezentate de sumele transmise ctre diferite persoane

care nu particip direct la activitatea curent a entitilor publice precum:dobnzi,
comisioane i ctiguri aferente mprumuturilor de stat, subvenii, pensii acordate
veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale.

Cheltuieli de investiii-cheltuieli care privesc nfiinarea unor noi ntreprinderi sau

modernizarea celor existente.

Gheorghe Filip, Bogdan Zugravu, Finane, Suport de curs, Anul II, 2010-2011

Dup caracterul recuperator al cheltuielilor pe seama activitilor finanate, acestea se

clasific n:

Cheltuieli care se autolichideaz( prin recuparare de la beneficiarii acestorancasarea chiriilor);

Cheltuieli reproductive( ncasri de impozite i taxe);

Cheltuieli productive, menite s creeze diferite comoditi curente ale vieii, cum
este cazul celor concretizate prin servicii oferite gartuit pentru recreaie public( n
locuri de agrement):

Cheltuieli neproductive sau risipitoare- cheltuieli militare ce depesc nevoile

reale de aprare naional.

Dup coninutul material sau de munc vie al proceselor prin care se concertizeaz,
cheltuielile publice pot fi: cheltuieli materiale, cele privind achiziionarea materiilor prime,
materialelor, obiectelor de inventar, combustibililor, etc.i cheltuieli personale care includ plile
salariilor, pensiilor, ajutoarelor de omaj.
Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii. Astfel n
literatura i practica financiar i statistic a statelor contemporane se folosesc urmtoarele tipulri
de clasificri:7
a) Clasificaia administrativ ce are la baz instituiile prin care se efectueaz
cheltuielile publice precum ministere, instituii publice autonome, uniti
administrativ-teritoriale, fiind util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe
aceti beneficiari. De obicei, acest criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor
publice pe ordonatorii de credite bugetare.
b) Clasificaia economic ce folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia
cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital( de investiii)i cheltuieli curente( de
funcionare), iar cellalt, care mparte cheltuielile n cheltuieli pentru prestarea
serviciilor publice i cheltuieli de transfer.
c) Clasificaia funcional ce folosete drept criterii de grupare a cheltuielilor
publice, domeniile de activitate spre care sunt dirijate resursele bneti publice,
incluznd i alte destinaii date acestor resurse, cum sunt cele legate de transferuri
ntre diferitele niveluri ale administraiei publice.
7

Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a V a, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006

d) Clasificaia financiar, n funcie de momentul i de modul n care cheltuielile

publice afecteaz resursele financiare ale statului le grupeaz n: cheltuieli
definitive, cheltuieli temporare, cheltuieli virtuale sau posibile.

1.3.Aspecte generale privind eficiena cheltuielilor publice

Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport determinat
ntre eforturile financiare( consumul de resurse financiare publice) i efectele comensurabile sau,
estimative, obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat.8
Condiii de realizare a eficienei cheltuielior publice:

Posibilitatea alegerii alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu rezultatul

final al serviciului public;

Maximizarea utilitii consumatorilor prin mbuntirea modului de furnizare a

serviciului public;

Minimizarea preului pltit de consumator;

Puterea de previziune n cadrul orizontului de timp stabilit.

Cauzele pentru care se urmrete eficiena cheltuielilor publice sunt urmtoarele:

Resursele financiare sunt insificiente;

n stabilirea prioritilor este necesar folosirea criteriului eficienei, n sensul c

sunt prioritare acele obiective sau acele cheltueli care potfi ct mai eficiente;

Eficiena este apreciat de factorii de decizie politic i cei economici;9

Eficiena comport o abordare pe un orizont de timp mediu i lung.

Importana abordrii eficienei denot din mparirea activitii economice ntre sectorul
de pia i cel de nonpia, mprirea pieei ntre sectorul public i cel privat i din faptul c
sectorul public nonpia are ca scop alocarea optim a resurselor financiare ntre utilizatori, fiind
interesat n mare msur de nivelul intrrilor.
Eficiena cheltuielilor publice este privit sub dou aspecte:

8
9

eficiena alocativ a resurselor(optim Pareto);

Tatiana Motianu, Emilia Cmpeanu, Lucian u, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag. 89
Dan Moraru, Mihai Nedelcu, Cristina Stnescu, Oana Predea, Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2007

X-eficiena resurselor.

O alocare a resurselor este corespunztoare optimului Pareto,cum nici o alta nu poate fi

fcut mai bine, fr s influeneze negativ bunstarea ultimei persoane consumatoare. 10
Alocarea resurselor conform optimului Pareto vizeaz:

Eficiena schimbului, ceea ce presupune c rata marginal a substituiei ntre dou

bunuri s fie egal pentru toi consumatorii;

Eficiena tehnic: ceea ce presupune c rata marginal a substituiei ntre doi

factori de producie s fie egal pentru toate bunurile produse;

Eficiena omniprezent a lui Pareto:ceea ce presupune c rata marginal a

transformrii factorilor s fie egal cu rata marginal a substituiei. Acest lucru
exprim faptul c modul de alocare a resurselor nu poate face o persoan mai
bogat, fr s fac n acelai timp pe o alta mai srac.

Aadar, existena unei societi care dispune de resurse limitate, cum este i cazul
Romniei, presupune utilizarea acestora pe baza unor criterii de raionalitate, care s conduc la
eficiena economic, iar acest lucru se poate ndeplini prin urmrirea modului de alocare a
resurselor ntr-o manier optim.

Capitolul 2 Cheltuieli publice pentru nvmnt

2.1 Coninutul economic al cheltuielilor publice pentru educaie
Cheltuielile publice pentru nvmnt fac parte din categoria cheltuielilor publice pentru
aciuni social-culturale, ocupnd un loc central n cadrul aciunilor finanate de stat. Prin natura
obiectivelor i aciunilor n care se concretizeaz, dar i prin proporiile pe care le deine n cadrul
acestora, cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale ocup primul loc, nglobnd nevoi de
interes public cu semnificaii similare n majoritatea statelor lumii.
Locul preponderent ocupat de cheltuilelile din aceast categorie se justific, n primul
rnd, prin natura activitilor desfurate, rolul foarte important i impactul pe care l au la

Dan Moraru, Mihai Nedelcu, Cristina Stnescu, Oana Predea, Finane publice, Editura Economic, Bucureti,
2007
10

10

dezvoltarea fiecrei ri, sub multiple aspecte, mai ales cel economic, totodat contribuind la
progresul general al umanitii prin caracterul complex al aciunilor ce se finaneaz.
n lumea modern se asigur n mod gratuit, fie total, fie parial, furnizarea ctre membrii
colectivitilor statale a unor bunuri sau servicii, ce satisfac nevoi denumite generic socialculturale considerate a fi de interes comun sau public.
Cheltuielile pentru nvmnt constituie un avans de produs naional brut, deoarece
resursele bugetare folosite pentru nvmnt nu se consuma definitiv, ci ele se regsesc n nivelul
pregtirii profesionale a membrilor societii.11
Cheltuielile pentru educaie sunt considerate investiii intelectuale, care prezint unele
caracteristici distincte, precum:

Acest tip de investiii sunt pe termen lung deoarece rezultatele apar dup o
perioad relariv ndelungat;

Produc cadre didactice calificate, cu o serie de cunotiine care ofer productivitate

ridicat;

Nu sunt supuse uzurii morale, iar efectele acestora sunt multiple i sunt mai dificil
de cuantificat spre deosebire de cele materiale;

nvmntul ofer persoanei supleea necesar adaptrii permanente la noile

cerine ale economiei i culturii prin specializri.

Cheltuielile pentru educaie constituie o important prghie financiar pentru ducerea

luptei mpotriva concepiilor vechi, pentru dezvoltarea intelectual, moral, estetic i fizic a
poporului, o prghie eficient de inoculare tineretului a respectului i pasiunii pentru munc.12
Constatrile referitoare la corelaia dintre nivelul de dezvoltare a nvmntului i
progresul econimic i social, n diferite ri au convins guvernele despre necesitatea mbuntirii
sistemului de educaie, ca premis indispensabil pentru asigurarea prosperitii economice i
ridicarea gradului de civilizaie. ns este adevrat ca n cele mai multe state se dorete o mai
bun organizare i dezvoltare a nvmntului public gratuit sau cu taxe reduse, sprijinirea celui
privat cu subvenii, ceea ce duce la o cretere a cheltuielilor publice pentru educaie. n acelai
timp este evident faptul c rile n curs de dezvoltare se confrunt din ce n ce mai mult cu
dificulti de finanare a aciunilor pentru nvmnt, chiar i pentru strictul necesar.

11
12

Gheorghe D. Bistriceanu, Gheorghe Popescu, Bugetul de stat al Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2007
Gheorghe D. Bistriceanu, Gheorghe Popescu, Bugetul de stat al Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2007

11

n alte opinii, cheltuielile pentru nvmnt sunt destinate asigurrii instruirii i pregtirii
forei de munc. n perioada contemporan, rile cu economie de pia au sporit volumul
alocaiilor bugetare pentru finanarea educaiei, datorit necesitilor impuse de modernizarea
acestuia, de nevoile sporite de cadre didactice cu calificare medie i superioar.13
De altfel, cheltuielile pentru nvmnt constituie o opiune de prim importan a
factorilor politici i a autoritilor unui stat, deoarece acest categorie de

cheltuieli reprezint

pentru orice societate o investiie important pe termen mediu i lung.14

Acest tip de cheltuieli, la fel ca i cele social-culturale se mpart n dou grupe mari i
anume: cheltuieli de investiii( cele pentru crearea i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a
procesului de nvmnt, constnd n cldiri, terenuri, etc.) i cheltuieli curente din care fac parte
toate cheltuielile pentru funcionarea normal a fiecrei instituii, reprezentnd materiale de
laborator, combustibil, energie, ap, servcii potale, dar ponderea cea mai mare o au salariile i
plile asimilate lor pentru personalul didactic i auxiliar.
2.2 Factori ce influeneaz evoluia cheltuielilor publice pentru nvmnt
Tendiina general de cretere a cheltuielilor publice pentru nvmnt, dar i ritmul mai
rapid al acestora fa de produsul intern brut se explic prin aciunea unor factori precum:factori
demografici, factori economici, sociali, politici, etc. ns, dintre toi aceti factori influena cea
mai important asupra cheltuielilor o exercit factorul demografic.
a) Factorii demografici. Sporirea populaiei a antrenat n mod normal sporirea
populaiei care trebuie s urmeze o coal. Explozia demografic ce a condus la
depirea cifrei de 7 miliarde de locuitori a populaiei globului, s-a reflectat n
creterea populaiei colare, a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i
a obligativitii susinerii anumitor grade de nvmnt. Acest lucru a determinat
un necesar de cadre didactice tot mai mare.
b) Factorii economici. Dezvoltarea economic, sporirea i diversificarea capitalului
fix i circulant, ca urmare a modernizrii i a perfecionrii proceselor tehnologice,
au impus o for de munc calificat, iar acest lucru s-a putut obine doar

13
14

Gheorghe Matei, Raluca Drcea, Marcel Drcea, Narcis Mitei, Finane publice, Editura Sitech, Craiova, 2007,
Gabriela Anghelache, Pavel Belean, Finanele Publice ale Romniei, Editura Economica, Bucureti, 2003

12

efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt. Astfel de cheltuieli

erau legate de organizarea nvmntului, de structura intern a nvmntului,
de sporirea numrului studenilor.
c) Factorii sociali i politici se refer la politica colar, la principiile avute n vedere
de guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele,
facilitile i ajutoarele pentru instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi,
studeni i familiile acestora.
2.3 Surse de finanare a cheltuielilor publice pentru educaie
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, dar cea mai
mare parte dintre acestea se finanaz de la bugetul de stat al fiecrei ri. Aadar bugetul statului
reprezint principala surs de finanare a cheltuielilor publice pentru nvmnt, n toate rile
lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu de activitate al vieii
sociale.
Cheltuielile pentru nvmnt a cror finanare este asigurat de bugetul de stat sunt
derulate mai ales prin intermediul Ministerului Educaiei i Cercetrii i prin serviciile sale
descentralizate, iar cele a cror finanare se asigur din bugetele locale, se efectueaz prin
intermediul unitilor locale, ale administraiei locale, judeene,municipale i comunale. Trebuie
menionat ns, c alturi de fondurile repartizate pentru aciunea de nvmnt prin intermediul
Ministerului Educaiei i Cercetrii, fonduri pentru aceeai destinaie sau colaterale educaiei mai
pot fi asigurate i prin intermediul altor ministere, i anume: Ministerul Sntii i Familiei,
Ministerul Aprrii, Ministerul de interne, Ministerul Agriculturii sau al Cercetrii etc.
Principalele aciuni i obiective ce se finaneaz prin intermediul fondurilor publice n
domeniul nvmntului de stat, n ara noastr, sunt:15

Cheltuielile pentru ntreinerea i funcionarea aparatului central, din cadrul

Ministerului Educaiei i Cercetrii;

15

Cheltuieli pentru finanarea nvmntului precolar;

Cheltuieli pentru finanarea nvmntului primar i gimnazial;

Cheltuieli pentru finanarea nvmntului liceal;

Tatiana Motianu, Emilia Cmpeanu, Lucian u, Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005

13

Cheltuieli pentri finanarea nvmntului superior;

Cheltuieli pentru ntreinerea i buna funcionare a bibliotecilor centrale,

universale i pedagogice;

Cheltuieli pentru ntreinerea internatelor, cantinelor i a cminelor pentru

studeni;

Cheltuieli pentru ntreinerea i funcionarea serviciilor publice descentralizate, ale

Ministerului Educaiei i Cercetrii;

Cheltuieli pentru alte instituii i uniti de nvmnt.

n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de

nvmnt:publice, finanate integral din bugetul de stat, i particulare(private), care pot fi
independente sau subvenionate parial de ctre stat.16
Unitile de nvmnt private au ca surse de finanare taxele colare datorate de elevi i
studeni, alte venituri proprii, donaii. Dac din aceste venturi sunt acoperite toate cheltuielile,
unitatea respectiv funcioneaz independent, dac ns n completarea veniturilor proprii,
unitatea de nvmnt primete alocaii bugetare, ea este considerat subvenionat.
O alt surs de finanare o reprezint nsui populaia prin intermediul taxelor colare, dar
aceasta mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor, studenilor,
respectiv pentru transport, chirii.
ntreprinderile suport cheltuieli pentru educaie atunci cnd organizeaz cursuri de
pregtire profesional, de calificare a salariailor sau viitorilor angajai.
Ajutorul extern poate fi considerat, de altfel, surs de finanare pentru nvmnt, n
special n cazul rilor n curs de dezvolatare i reprezint circa 10% din volumul total al acestui
tip de cheltuieli. Acest procent este destinat nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea
nvmntului elementar i pregtirea de cadre.

16

Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a V a, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006

14

Capitolul 3 Evoluia i eficiena cheltuielilor publice pentru educaie n

Romnia
Pentru nceput vom trata eficiena cheltuielilor pentru nvmnt, ntruct impactul
acestor cheltuieli apare destul de pregnant prin efectele pozitive generate n viaa economic i
social, att la nivelul individului, ct i la cel al ntregii societi i trebuie apreciat n raport cu
eforturile fcute n plan financiar.
Indiferent de metodele de dimensionare folosite, att la nivelul unitilor de nvmnt,
ct i la nivel naional, n finanarea acestor cheltuieli trebuie asigurat un nivel de eficien
economico-social ct mai ridicat. Din acest punct de vedere, prezint un interes major urmrirea
conexiunilor ce se realizeaz ntre cheltuielile cu nvmntul i produsul intern brut al fiecrei
ri, inclusiv determinarea ponderii acestor cheltuieli n PIB. In acest sens, s-a conturat o metod
de cuantificare a prevederilor bugetare pentru diferite categorii de cheltuieli, inclusiv cele cu
educaia, lund n calcul o cot procentual minim de PIB previzibil, conform urmtoarei relaii:
Cpi = PIBp c

( Fig nr. 1),

unde: Cpi cheltuieli publice pentru educaie previzibile n buget; PIBp produsul intern brut
previzibil; c- cota procentual de PIB pentru aceste cheltuieli.17
Cu privire la cerinele de eficien, trebuie verificat corelaia dintre creterea cheltuielilor
cu nvmntul, pe de o parte, i creterea PIB pe de alt parte, pentru c, n primul rnd, efectul
scontat a se obine prin finanarea nvmntului trebuie s includ i un spor de productivitate a
muncii, care s se regseasc ntr-un spor de produs intern brut. Acest lucru deoarece, datorit
sporului de produs intern brut, se recupereaz cheltuielile cu nvmntul, dar pe viitor se
realizeaz i o cretere suplimentar a acestuia.
Aadar, pentru aprecierea eficienei cheltuielilor cu nvmntul se apeleaz la calcularea
unor indicatori specifici, ntre care i termenul de recuperare a acestor cheltuieli, pe seama
sporului de produs intern brut realizabil ntr-un interval de timp.
n cazul cheltuielilor pentru educaie, o bun parte din elementele de cost sunt
cuantificabile i permit compararea lor pentru alegerea variantei optime. Acestea apar ca
elemente de cost obinuite, comune am putea spune i altor domenii de activitate. Pentru

17

Gheorghe Filip, Finane publice, Editura Junimea, Iai, 2010

15

elemente de avantaje n mod direct, pot rezulta anumite venituri, dar mai ales indirect apare o
contribuie la creterea produsului naional prin valorificarea superioar a capacitii de munc.
Fa de preocuprile fireti pentru eficientizarea aciunilor finanate n domeniul
nvmntului, un interes deosebit prezint aplicarea metodei numite analiza cost-avantaje.
Aceasta pornete de la considerentul c n orice aciune ntreprins se presupun anumite eforturi
sau costuri cu obinerea anumitor rezultate.
Aplicarea acestei metode, i anume metoda cost-avantaje, n domeniul educaiei se
bazeaz pe ideea c aceste cheltuieli reprezint o investiie productoare de venituri viitoare
pentru individ i societate. Astfel, att statul, ct i indivizii ar trebui s fie interesai n
dezvoltarea pe plan profesional a membrilor societii, aa nct s limteze costurile la un nivel
ct mai sczut i s favorizeze amplificarea avantajelor, asigurnd concordana dintre cererea i
oferta de munc, nu doar pe ansamblu, ci i pe specializri.
Impactul pozitiv profund al

cheltuielilor publice pentru educaie asupra dezvoltrii

durabile a societii, pe fundalul revoluiilor tehnico-tiinifice contemporane, face ca ele s fie

considerate veritabile investiii n capital uman sau n resurse umane, valorificabile pe termen
lung, cu cel mai ridicat randament. Studii ntreprinse n aceast direcie atest faptul c aportul
adus de nvmnt este unul foarte important la creterea economic, care a fost apreciat pentru
deceniile anterioare la cote de pn la 30% din produsul intern brut. n acelai sens, prin prisma
productivitii muncii, aceleai studii evideniaz intercaiunea puternic dintre nivelul acestui
indicator i treptele de colarizare parcurse de ctre subieci, n sensul unei creteri mai mari a
celui dinti, fa de cel din urm.18
Prin urmare, este recomandat adaptarea continu a sistemului de nvmnt, pe tipuri de
coli i forme de pregtire general sau profesional, cu scopul de a se evita cheltuielile
suplimentare legate de recalificarea forei de munc, corespunztoare ofertei de munc.
n continuare voi evidenia sumele alocate pentru nvmnt pentru anul 2012, din
bugetul de stat

18

Gheorghe Filip, Finane publice, Editura Junimea, Iai, 2010

16

Tabel numrul 1: Cheltuieli publice cu nvmntul pentru anul 2012

Domeniul de activitate

Suma( mii lei)

nvmnt secundar

590.867

nvmnt secundar inferior

267.011

nvmnt secundar superior

138.412

nvmnt profesional

114.539

nvmnt superior

23.060

nvmnt universitar

1.953.275

nvmnt postuniversitar

1.916.921

nvmnt nedefinibil prin nivel

36.354

Biblioteci centrale, universitare i pegagogice

46.500

Servicii auxiliare pentru educaie

46.500

Cmine i cantine pentru studeni

322.629

Alte servicii auxiliare

129.522

Alte cheltuieli cu nvmntul

193.10

Sursa: mfinante.ro, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

Din tabelul de mai sus, ne dm seama c cea mai mare sum alocat din bugetul de stat
este de 1.953.275 lei, pentru nvmntul universitar, iar pe locul doi n ce privete finanarea
nvmntului se afl cel postuniversitar.nvmntul secundar are i el o importan deosebit,
ntruct i este alocat suma de 590.867 de lei, pentru nvmntul secundar inferior 267.011 lei,
iar pentru cel secundar superior suma de 138.412 lei.
Tabel numrul 2: Evoluia cheltuielilor pentru educaie pe anii 2007-2012
Domeniul de
Anul
activitate/
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Suma(mii lei)
nvmntul
1.261.634
1.544.122
548.724
420.406
381.766
590.867
secundar
nvmntul
412
102.857
38.804
32.125
31.896
114.539
profesional
nvmntul
4.873.325
4.818.039
3.106.733
2.281.987 2.033.894 23.060
superior
nvmntul
4.309.000
4.225.315
2.639.837
2.237.515 1.993.946 1.953.275
universitar
nvmntul
564.325
592.724
465.098
43.935
39.895
1.916.921
postuniversitar
Sursa: mfinante.ro, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Bugete anuale.
17

Din tabelul de mai sus, observm c cheltuielile publice pentru nvmnt oscileaz de la
an la an, ncepnd cu anul 2007, respectiv nceputul crizei financiare. Odat cu criza financiar au
sczut i cheltuielile pentru nvmntul secundar pn n anul 2011, deoarece n anul 2012
statul aloc mai multe resurse financiare pentru acest tip de nvmnt, dar nu cu mult peste
nivelul din 2011.
nvmntul profesional oscileaz din anul 2007 pn n anul 2012, ns n acest an an
nregistrnd valoarea cea mai mare. Ct despre nvmntul superior, acesta a suferit o scdere
accentuat, avnd cea mai mic valoare n anul 2012,de 23.060 lei fa de 4.873.325 lei n anul
2007.
Se observ, de asemenea c cele mai mari cheltuieli, pe parcursul a celor cinci ani, au fost
nregistrate n cazul nvmntului universitar, fa de celelalte domenii de activitate, ns i n
cazul nvmntului universitar, cheltuielile publice au sczut de la 4.309.000 lei, n anul 2007 la
1.953. 275 lei, n anul 2012. O mai mare importan i se acord n acest an i nvmntului
postuniversitar, deoarece a nregistrat cea mai mare valoare, i anume de 1.926.921 lei.
Prin urmare, n anul 2012 nvmntul romnesc va avea parte de o finanare mult mai
bun, n comparaie cu anii precedeni, ns nu pe ansamblu, ci pe domenii de activitate,
nvamntului universitar alocndu-i-se cea mai mare sum.
Cheltuielile pentru nvmnt, considerate investiii intelectuale sunt o component a
investiiilor n resurse umane, a cror eficien poate fi apreciat diferit, la nivel microeconomic
i macroeconomic. n principiu este vorba de sporul de produs intern brut obinut pe seama
calificrii cadrelor, de termenul de recuperare a cheltuielilor pentru nvmnt, coeficientul
eficienei economice.

18

Concluzii
n opinia mea, cheltuielile pentru nvmnt constituie principala ramur din cadrul
cheltuielilor publice cu caracter social-cultural, ocupnd un loc central n aciunile finanate de
ctre stat. Acest lucru ne evideniaz faptul c rolul nvmntului, ca factor de progres i
civilizaie a sporit foarte mult, contribuind de asemenea la dezvoltarea durabil a
economiei.Constatrile referitoare la corelaia dintre nivelul de dezvoltare a nvmntului i
progresul econimic i social, n diferite ri au convins guvernele despre necesitatea mbuntirii
sistemului de educaie, ca premis indispensabil pentru asigurarea prosperitii economice i
ridicarea gradului de civilizaie.
Totodat, consider c cele patru categorii de factori, i anume factorii demografici,
economici, politici i sociali, ndeplinesc un rol foarte important n delimitarea cheltuielilor
publice pentru nvmnt, dar mai ales n influena creterii acestora. Cu toate acestea factorul
demografic exercit cea mai important influen, ntruct odat cu creterea populaiei unei ri,
va spori i populaia colar, numrul de cadre didactice i odat cu acestea i specializrile.
Factorii economici au i ei un rol important, pentru c solicit for de munc calificat, iar acest
lucru se poate obine doar prin suplimentarea cheltuielilor pentru nvmnt, prin organizarea
acestuia, sporirea numrului de studeni, pregtirea de cadre didactice.
A putea spune c, n ceea ce privete eficiena cheltuielilor pentru nvmnt, indiferent
de nivelul la care se aloc resursele aferente, trebuie realizat un grad ct mai ridicat de eficien
economico-social. Iar cu ct cheltuielile publice pentru educaie sporesc, cu att va crete i
eficiena lor, concretizate n sporirea numrului de cadre didactice calificate, a numrului de
instituii colare, a numrului de elevi i studeni i n cele din urm a forei de munc calificate.
Prin urmare, afirm c este normal ca cea mai mare parte din resursele alocate pentru
aciuni social-culturale s fie repartizate pentru nvmnt, deoarece aportul adus de nvmnt
la creterea economic i social este unul foarte important, fiind necesar adaptarea i
mbuntirea acestui sistem, pe tipuri de coli i grupe de pregtire general i profesional,
evitndu-se n acest sens cheltuielile suplimentare privind recalificarea forei de munc.

19

Bibliografie
Cri
1. Anghelache Gabriela, Belean Pavel, Finanele publice ale Romniei, Editura
Economic, Bucureti, 2003
2. Bistriceanu Gheorghe, Gheorghe H. Popescu, Bugetul de stat al Romniei, Editura
Universitar, Bucureti, 2007
3. Bistriceanu Gheorghe, Adochiei N. Mihai, Negrea Emil, Finanele agenilor
economici, Editura Economic, Bucureti, 2001
4. Filip Gheorghe, Finane publice, Editura Junimea, Iai, 2010
5. Maftei Gheorghe, Drcea Raluca, Drcea Marcel, Mitei Narcis, Finane publice,
Editura Sitech, Craiova, 2007
6. Moraru Dan, Mihai Nedelcu, Cristina Stnescu, Oana Predea, Finane publice, Editura
Economic, Bucureti, 2007
7. Moteanu Tatiana, Cmpeanu Emilia, Tu Lucian, Finane publice, Editura
Universitar, Bucureti, 2005
8. Vcrel Iulian, Finane publice, Ediia a III a, Editura didactic i pedagogic,
Bucureti, 2003
Surse internet
1. www.mfinante.ro

20