Suport de Curs ID Legistica Final S

coala Naional de Studii Politice i Administrative
Facultatea de Administraie Public

Studii de licen (ID)
LEGISTIC FORMAL
Suport de curs: dr. Giredariu Otilia tefana
Introducere
Cursul i propune familiarizarea studenilor cu normele de tehnic legislativ necesare
elaborrii actelor normative. Totodat, cursul i propune nsuirea de ctre studeni a arhitecturii
actului normativ, a evenimentelor legislative ce pot interveni asupra unui act normativ, precum i
a procedurii legislative.
Studiul legisticii formale presupune nsuirea unor regulilor necesare, i totodat
obligatorii, la elaborarea actelor normative indiferent de autoritatea care le emite. Cursul i
propune s aduc n prim-plan cele mai uzuale aspecte ale tehnicii legislative mbinnd aspectele
teoretice cu cele practice.
Cursul a fost structurat pornind de la cartea dl. prof. univ. dr. Ioan Vida Legistic formalIntroducere n tehnica i procedura legislativ, aprut n 2012 la Universul Juridic. Pornind de la
aceast lucrare am ales pentru a fi studiate doar capitolele (modulele) prezentate mai jos.
Capitolele care nu sunt enumerate pot fi consultate ca lectur suplimentar. De asemenea,
recomand bibliografie suplimentar, mai ales avnd n vedere c pentru nelegerea acestei
discipline sunt necesare cunotinele de baz acumulate la Drept constituional i Teoria general a
dreptului.
Disciplina Legistic formal este prevzut n planul de nvmnt n cursul anului III de
studii i este disciplin opional.
Uniti de nvare sunt prezentate n medie pe cte 2 pagini (n care sunt incluse exerciii,
teste i teme de reflecie).
Page 1 of 64
Cuprins
Introducere ............................................................................................................................................... 1
Cuprins ...................................................................................................................................................... 2
Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI ............................................................................ 3
Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului ....................................... 3
Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor ............................................................. 10
Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV ...................................................................................... 17
Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ ................................................................................... 18
Unitatea de nvare 2.2. Preambulul .................................................................................................... 20
Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv ..................................................................................... 21
Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv .......................................................................................... 22
Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ ........................................................... 27
Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului ............................................. 29
Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ ................................................................... 29
Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ ............................................................................... 30
Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE .................................................................................... 31
Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ ................................................................................... 31
Modulul 4. MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE ............................................................... 38
Modulul 5. EVENIMENTE LEGISLATIVE CE INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI ACTIVE A ACTULUI
NORMATIV .............................................................................................................................................. 41
Unitatea de nvare 5.1. Aciunea n timp a normei juridice ................................................................. 41
Unitatea de nvare 5.2. Modificarea actului normativ ......................................................................... 41
Unitatea de nvare 5.3. Completarea .................................................................................................. 44
Unitatea de nvare 5.4. Abrogarea ...................................................................................................... 46
Unitatea de nvare 5.5. Derogarea actului normativ ............................................................................ 52
Unitatea de nvare 5.6. Suspendarea actului normativ ........................................................................ 54
Unitatea de nvare 5.7. Republicarea actelor normative ...................................................................... 56
Unitatea de nvare 5.8. Rectificarea actelor normative........................................................................ 57
Modulul 6. APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV N PROCESUL ELABORRII ACTELOR
ADMINISTRATIVE NORMATIVE ............................................................................................................... 58
Unitatea de nvare 6.1. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a
celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice........................................................... 58
Unitatea de nvare 6.2. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor
Guvernului ........................................................................................................................................... 59
Unitatea de nvare 6.3. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a
celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i
extraministeriale .................................................................................................................................. 61
Unitatea de nvare 6.4. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale ....... 63
Bibliografie .............................................................................................................................................. 64
Bibliografie obligatorie ....................................................................................................................... 64
Bibliografie suplimentar ..................................................................................................................... 64
Page 2 of 64
Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului
Cunotine i deprinderi
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege:
- coninutul funciei legislative a Parlamentului;
- care sunt activitile Parlamentului;
- cum se alege nivelul actului normativ de ctre Parlament;
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s:
- explici funcia legislativ a Parlamentului;
- enumeri activitile Parlamentului;
1.1.1. Determinarea coninutului funciei legislative.

Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este indiscutabil legat de
manifestarea poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Exprimarea puterii
politice a poporului este condiionat astzi de exprimarea voinei corpului electoral prin
reprezentanii si alei, la intervale rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului
politic. Prin alegeri directe, poporul i constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar
n urma acestora se instituie Guvernul. n forumul su de exprimare politic - Parlamentul -,
poporul i definete voina general, o oficializeaz i o exteriorizeaz n legi, hotrri i moiuni.
Cea mai important funcie a Parlamentului o constituie,fr ndoial, funcia legislativ.
Aceast funcie se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra
proiectelor de lege i a propunerilor legislative, precum i de votare a legii. n doctrina de
specialitate, Parlamentului i este atribuit misiunea de a face legi, funcie care conferea o autentic
greutate organului reprezentativ suprem al poporului n procesul elaborrii legii.1
Problema care prezint interes pentru Legistica formal vizeaz definirea coninutului
funciei legislative. ntr-o prim ipotez, funcia legislativ pare a se raporta la examinarea i
adoptarea proiectelor de lege prezentate Parlamentului de ctre Guvern. n realitate, funcia
legislativ a Parlamentului este extrem de complex. Ea este o funcie normativ i, deopotriv o
funcie politic.
Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte:
1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;
2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre
parlamentari;
1
A se vedea Constantin C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p.703, citat de Ioan Vida n
Suport de curs Legistic formal, S.N.S.P.A
Page 3 of 64
3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;

4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n
procesul legislativ;
5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;
6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar
neconstituionalitatea acesteia;
7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;
8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri
juridice emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;
9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii
de urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea
msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).
Test instant
1.
Identificai
diferena
dintre
proiect de lege i
propunere legislativ
2.
Ce
sunt
amendamentele?
n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic

ncrctur politic. Fiecare partid politic reprezentat n Parlament are propria sa opinie cu privire
la problemele ce se dezbat n forul legislativ, n spatele acestuia aflndu-se cei care i-au votat pe
deputai i pe senatori. Aadar, existena Parlamentului este condiionat de formarea unei
majoriti parlamentare apte s susin prin vot proiectele de legi promovate de Guvern i, n
ultim instan, s susin Guvernul n ntreag procesul de guvernare. Majoritatea parlamentar nu
poate face abstracie de prezena n Parlament a minoritii parlamentare, adic a
opoziiei,component politic parlamentar care, prin definiie, i modeleaz discursul politic n
raport cu interesele legate de cucerirea puterii politice.
n mod constant, dup adoptarea Constituiei Romniei din 1991, n virtutea creia s-au
desfurat alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996 i 2000, Parlamentul a fost locul
de ntlnire a celor mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii
corpului electoral.
Page 4 of 64
n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea
sau partajarea exercitrii acesteia n raport cu alte autoriti publice. Aceast problem deriv din
faptul c, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare, dispoziie constituional
privit n mod diferit n doctrina de specialitate. Nu vom dezvolta n cele ce urmeaz aceste opinii,
ci ne vom opri la cea a
dl. prof. Ioan Vida, opinie creia ne alturm i noi, i conform creia
funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem

al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de relaii sociale, pe baza
regulilor stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. 2 n aceast optic, funcia
legislativ nu este redus la competena de legiferare, aa cum susin unii autori, pentru simplul
fapt c nu exist o asemenea noiune n sistemul dreptului constituional romnesc. n opinia prof.
Ioan Vida, termenul competen este utilizat n drept pentru a desemna o list de atribuii, de
drepturi i obligaii, care pot fi exercitate de o anumit autoritate public aflat n concuren cu
alte autoriti publice. Astfel, putem vorbi de competena unui minister, a unui primar, a unui
consiliu local, n nelesul de competen material (ansamblul atribuiilor conferite de lege) ori de
competen teritorial (stabilirea limitelor geografice ale exerciiului competenei materiale). O
asemenea problem nu se poate pune n cazul Parlamentul romn. Organul reprezentativ al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei
legislative, nici n cazul n care opereaz delegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii
acestei funcii.
n privina definirii puterii legiuitoare, a funciei sale legislative, este necesar s observm
c la exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti publice (Guvernul poate propune proiecte
de lege sau amendamente, Curtea Constituional poate declara o lege neconstituional,
Preedintele Romniei poate cere Parlamentului sau Curii Constituionale reexaminarea legii etc.),
dar punctul de vedere al Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Pe de
alt parte, faptul c exist limitri ale exercitrii funciei legislative nscrise n Constituie, n
regulamentele parlamentare, nu poate fi conceput ca o partajare de competene sau ca o atribuire
de competen legislativ Parlamentului. Chiar i n cazul n care o autoritate public are o anumit
competen normativ, ea trebuie s o exercite n anumite limite, n cadrul unei anumite proceduri
legale etc.
Rezult din cele de mai sus c nu exist o competen legislativ n cazul Parlamentului
Romniei sau dac ea ar exista ar trebui considerat exhaustiv. n aceste condiii, Parlamentul
Romniei poate reglementa n mod primar, prin lege, orice materie, orice domeniu al relaiilor
2
Ioan Vida Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ. Editura Universul Juridic,
Bucureti 2012, pag.34.
Page 5 of 64
sociale, respectnd, bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.

De aceea, susinem i noi c Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ. 3
Testul de autoevaluare nr. 1

Ce reprezint funcia de legiferare a Parlamentului?
n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, s-a realizat o anumit difereniere ntre cele
dou Camere ale Parlamentului. Astfel, una din Camere este prima sesizat cu anumite proiecte de
legi sau propuneri legislative, caz n care devine Camer de reflecie. Cealalt este Camera
decizional, manifestarea sa de voin, exprimat prin vot, este de natur s ncheie procesul
legislativ parlamentar.
Astfel, n temeiul art.75 din Constituie, Camera Deputailor este Camer de reflecie n
cazul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum
i al legilor organice prevzute de art.31 alin.(5) organizarea serviciilor publice de radio i de
televiziune i controlul parlamentar asupra activitii lor -, art.40 alin.(3) stabilirea altor categorii
de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice -, art.55 alin.(2)-stabilirea
condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare -, art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului-, art.73 alin.(3) lit.e) - organizarea Guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii , lit-k) - contenciosul administrativ-, lit.l) -organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de
Conturi-, lit.n) - organizarea general a nvmntului, lit.o) -organizarea administraiei publice
locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, art.79 alin.(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, art.102 alin.(3) - stabilirea altor
membri ai Guvernului, art.105 alin.(2) - stabilirea altor incompatibiliti guvernamentale, art.117
alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome, art.118 alin.(2) -stabilirea structurii
sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare,
precum i statutul cadrelor militare, art.118 alin.(3) - aplicarea dispoziiilor alin.(2) la celelalte
componente ale forelor armate-, art.120 alin.(2)-folosirea limbii minoritilor naionale n relaiile
cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile desconcentrate, art.126 alin.(4) compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia, art.126 alin.(5)
3
n acest sens a se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1992, p.91; n sens contrar, profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu consider c, potrivit Constituiei actuale a Romniei,
se poate vorbi de un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi,
i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Ordonana
guvernamental - Doctrin i jurispruden, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.33
Page 6 of 64
-nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organic a Curii Constituionale.

n opinia prof. Ioan Vida, cu privire la competenele Camerei Deputailor se face precizarea
c acquis-ul comunitar este un drept de sine-stttor i nu intr n categoria msurilor legislative
ce rezult din aplicarea tratatelor internaionale.
n toate aceste cazuri, Senatul este Camer decizional. n celelalte cazuri, care nu sunt
rezervate competenei primare a Camerei Deputailor, aceasta devine Camer decizional dup
examinarea primar a proiectelor de lege i a propunerilor legislative de ctre Senat. Dintr-o
analiz detalizat se poate observa c Senatul nu este Camer decizional pe nicio categorie de legi
oridinare cu excepia celor de ratificare a tratatelor sau acordurilor internaionale.
Nici aceast partajare a competenelor celor dou Camere nu este de natur s eludeze
monopolul legislativ al Parlamentului i competena nelimitat a acestui for legislativ.
ntrebare:
Pentru ce categorii de legi este Senatul Camer decizional?
1.1.2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.

n activitatea sa legislativ, Parlamentul este pus n situaia de a alege n privina actelor
juridice prin intermediul crora exprim voina general a naiunii. Potrivit art.67 din Legea
fundamental, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor. Astfel, n desfurarea activitii sale, Parlamentul n ntregul su i fiecare
Camer n parte pot fi puse n situaia de a stabili ce act juridic urmeaz s emit pentru
soluionarea unei probleme cu care au fost sesizate. Pentru a putea rspunde la o asemenea
ntrebare, este necesar s stabilim cu precizie ce este legea, care sunt tipurile de legi, ce se nelege
prin hotrre a Parlamentului sau a unei Camere i care este nelesul noiunii de moiune.
Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu
normele de procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Alturi de aceast
definiie restrns a legii - stricto sensu -, exist i o alt accepiune a legii care confer denumirea
de lege oricrui act normativ, indiferent de la cine eman. Aceast definire a legii - lato sensu evoc ideea de obligativitate a normelor juridice, indiferent de autoritatea public emitent a unui
act normativ. Mircea Djuvara definete legea ca o norm juridic general cu caracter obligatoriu
i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. 4
Pentru cei care neleg sensul dublu al noiunii de lege, definiia dat de Mircea Djuvara are n
vedere doar sensul larg al acestei noiuni. Astzi putem spune cu claritate c legea nu se confund
A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.
Page 7 of 64
cu norma juridic. Legea este, n mod evident, forma de exprimare a normelor juridice, a voinei
legiuitorului de a da expresie unor comandamente sociale care se modeleaz n norme juridice.
Exerciiul nr. 1
Definii Legea sticto-sensu.
Pentru definirea legii este necesar s se evidenieze i o alt deosebire prezentat de literatura de
specialitate, aceea dintre legea neleas n sens formal i legea neleas n sens material. 5 Marea
majoritate a autorilor sunt de acord c legea n sens formal desemneaz, n sens restrns, numai
actul normativ care eman de la Parlament. Coninutul normativ, caracterizat prin norme generalobligatorii i impersonale, este prezent n acte normative emise de orice autoritate public, ceea ce
mpiedic diferenierea legii de alte acte juridice pe baza acestui criteriu.
Exerciiul nr. 2
Definii Legea lato-sensu.
n literatura de specialitate se consider c hotrrile, ca varietate a actelor juridice ale
Camerelor i ale Parlamentului, se deosebesc de legi prin fora lor juridic, prin coninutul lor i
prin procedura de adoptare. Pe baza acestor criterii, hotrrile au o for juridic inferioar legilor,
pot avea caracter normativ, ele fiind emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, iar
sub aspect procedural pot emana de la o singur Camer, se adopt cu majoritate simpl, dac
Legea fundamental nu prevede altfel, i nu fac obiectul controlului de constituionalitate.
n raport cu cele artate, remarcm i noi c hotrrile nu sunt legi, ceea ce este evident.
Sub aspectul forei juridice diferite a legilor i a hotrrilor parlamentare din punct de vedere
formal se nasc anumite ntrebri legate de aspectele de ordin procedural. n principiu, legile
constituionale se adopt de ctre Parlament cu o majoritate calificat de dou treimi; legile
organice se adopt cu o majoritate absolut, iar legile ordinare cu o majoritate simpl. n schimb,
hotrrile parlamentare se adopt fie cu majoritate absolut de voturi, atunci cnd este vorba de
adoptarea sau modificarea regulamentelor parlamentare, fie cu majoritate simpl, dac este vorba
de alte hotrri parlamentare. Se poate spune, pe baza acestor comparaii procedurale, c legile i
hotrrile nu pot fi departajate n funcie de majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea lor
datorit faptului c unele hotrri sunt adoptate cu o majoritate de voturi cerut pentru legile
organice, iar altele cu o majoritate de voturi specific adoptrii legilor ordinare.Din aceast
constatare nu se poate trage nici concluzia c unele hotrri au fora juridic a legilor organice i
nici c celelalte pot fi asimilate legilor ordinare.
5
A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.
Page 8 of 64
n mod cert ns, o lege organic nu poate modifica regulamentele parlamentare, dup cum
nici o lege ordinar nu poate interveni n domeniul rezervat, prin regulamente, hotrrilor
parlamentare. n aceste condiii, este greu de acceptat c hotrrile parlamentare sunt inferioare
legilor organice sau celor ordinare. O problem distinct se poate ridica n legtur cu raporturile
dintre hotrri i legile constituionale. n aceast materie, n msura n care o lege constituional
modific dispoziiile constituionale care privesc organizarea i funcionarea Parlamentului, este
posibil ca ea s determine apariia unei noi hotrri parlamentare. ntr-un astfel de caz, putem
concluziona c hotrrea parlamentar are o for juridic inferioar legii constituionale.
Referitor la cel de al doilea aspect al departajrii legilor de hotrri, cel privitor la coninutul
acestora, trebuie s avem n vedere domeniul legii i domeniul rezervat hotrrilor parlamentare. n
opinia noastr, legile intervin n orice domeniu al realitii sociale care prezint interes pentru
legiuitor, ceea ce face ca domeniul legii s fie practic nelimitat de o alt competen legislativ.
Pentru a deosebi legea de orice alt act normativ este necesar s stabilim c legea poate reglementa,
n mod primar, orice relaie social. Hotrrea parlamentar poate reglementa fie relaii sociale
care au fost reglementate prin lege, acionnd secundum lege, fie relaii sociale care i sunt
rezervate n exclusivitate i care dau expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere a
Parlamentului. Sub acest din urm aspect, se poate desprinde ntr-adevr ideea potrivit creia
reglementarea primar a relaiilor sociale nu este numai de domeniul exclusiv al legii.
Din cele prezentate se poate deduce c legea se caracterizeaz prin faptul c este o
reglementare juridic primar. n aceeai categorie pot fi incluse i hotrrile parlamentare,
dac nu sunt date n executarea legii. Ele se deosebesc, ns, ntotdeauna de legi prin faptul c
intervin doar n acele domenii i n acele cazuri precizate expres de Constituie i de regulamentele
parlamentare. n consecin, putem conchide c legea este actul juridic emis de Parlament cu
respectarea normelor de procedur, care reglementeaz, n mod primar, relaii sociale nerezervate
domeniului exclusiv al hotrrilor parlamentare.
n sfrit, n ceea ce privete excepiile procedurale, este necesar s precizm c exist
hotrri parlamentare adoptate de o singur Camer (privind adoptarea regulamentului propriu,
stabilirea comisiilor permanente, instituirea unor comisii de anchet etc.), dup cum exist hotrri
adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului (regulamentul edinelor comune).
Se poate observa astfel, c n cazul hotrrilor Parlamentului, acestea sunt adoptate, ca i
legile, de acelai corp al aleilor poporului, urmrindu-se o procedur asemntoare adoptrii
legilor bugetare. Rmne astfel ca singur criteriu de distincie dintre lege i hotrrea parlamentar
materia supus reglementrii juridice. Deci, de fiecare dat cnd se pune problema alegerii actului
normativ care urmeaz a fi supus aprobrii Parlamentului, este necesar s stabilim, n prealabil,
dac este nevoie de o lege sau de o hotrre. Apoi, n acest ultim caz, urmeaz s se precizeze dac
Page 9 of 64
este vorba de o hotrre a Senatului, a Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.

Care sunt actele Parlamentului i care sunt diferenele dintre ele?
Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor
n virtutea art.73 alin.(1) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale,
legi organice i legi ordinare. n cele ce urmeaz se impune s clarificm aceste concepte i s
stabilim ce se reglementeaz prin fiecare tip (categorie) de lege, care sunt raporturile dintre ele i
care este ierarhia acestora.
A. Legile constituionale. Potrivit art.73 alin.(2) din Constituia Romniei, legile
constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei.
O prim ntrebare, n raport cu prevederile art.73 alin.(2) din Legea noastr fundamental,
cere s se precizeze dac o lege constituional poate modifica Constituia i n ce limite?
Rspunsul la prima parte a ntrebrii nu poate fi dect pozitiv. Constituia poate fi modificat
printr-o lege de revizuire sau chiar abolit, n cazul n care o nou putere revoluionar rstoarn
puterea politic sub imperiul creia a fost adoptat Constituia anterioar. Abrogarea Constituiei
de ctre legiuitorul ordinar este exclus.
Este tiut c prin revoluie puterea politic este rsturnat. n acest caz, reprezentanii noii
puteri politice sunt obligai s restituie poporului libertatea, dreptatea i egalitatea la care visaser.
Revoluia nu se justific dect n msura n care este o expresie a nemulumirilor populare,
escaladate de regimuri politice dictatoriale. n urma ei, se nate o putere constituant care pune
bazele unei noi guvernri prin adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale.
Aceast putere poart denumirea de putere constituant originar. Ea fixeaz regulile generale
ale guvernrii, instituie drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i precizeaz dreptul
guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite, principiile guvernrii statornicite n
Constituia nou.
n maxima sa generalitate, puterea constituant originar reprezint un organism
revoluionar suprem nzestrat cu puteri depline. Datorit acestui caracter revoluionar al puterii
constituante originare, ea las urmailor si legitimi dreptul de a modifica Legea fundamental n
limitele pe care ea nsi le impune. Tocmai de aceea n Constituia Romniei din 1991 este
nscris att posibilitatea revizuirii, ct i limitele acesteia. Astfel, este interzis revizuirea n ceea
ce privete textele privitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului
romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
Page 10 of 64
pluralismul politic i limba oficial. Totodat, revizuirea Constituiei este interzis pe durata strii
de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n care ar avea ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor acestora.
Legile constituionale, care, n conformitate cu dispoziiile art.73 alin.(2) din Legea
fundamental, nu pot fi dect de revizuire, sunt adoptate potrivit normelor cuprinse n art.150-152
din Constituie i intr n vigoare numai dup supunerea lor spre aprobare prin referendum. Ele
sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin
referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful ierarhiei legilor, fiind astfel
supraordonate n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.
ntrebare:
Care sunt limitele revizuirii Consituiei?
B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea

constituant originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea
dispoziiilor Legii fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.
Aceste legi, prin definiie, sunt reglementri juridice care reprezint un apendice al prevederilor
constituionale. Din punct de vedere procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere. Cerina stabilit de art.76 alin.(1) din Constituia Romniei, potrivit
cruia legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, d expresie
imperativului procedural al delimitrii formale a legilor organice de legile ordinare i de cele
constituionale.
Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate
de Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz
prin legi organice:
1. sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73
alin.(3) lit.a;
2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);
3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora -art.73 alin.(3) lit.c);
4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);
5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);
6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi art.73 alin.(3) lit. f);
7. regimul strii de asediu i al strii de urgen -art.73 alin.(3) lit.g);
Page 11 of 64
8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);

9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);
10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);
11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);
12. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);
13. regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);
14. organizarea general a nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);
15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local (art.73 alin.(3) lit.o);
16. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia
social -art.73 alin.(3) lit.p);
17. statutul minoritilor naionale din Romnia - art.73 alin.(3) lit.r);
18. regimul general al cultelor - art.73 alin.(3) lit.s);
19. consfinirea frontierelor rii - art.3 alin.(2);
20. dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne - art.5 alin.(1);
21. stabilirea stemei rii i a sigiliului statului - art.12 alin.(4);
22. egalitatea n drepturi - art.16 alin.(4);
23. organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul parlamentar
asupra activitii acestora - art.31 alin.(5);
24. stabilirea unor categorii de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice
-art.40 alin.(3);
25. dobndirea dreptului de proprietate privat - art.44 alin.(2);
26. stabilirea condiiilor i a limitelor exercitrii dreptului persoanei vtmate de o
autoritate public ntr-un drept al su, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri - art.52 alin.(2);
27. condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare -art.55 alin.(2);
28. stabilirea condiiilor ncorporrii - art.55 alin.(3);
29. organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului - art.58 alin.(3);
30. stabilirea jurmntului deputailor i senatorilor - art.70 alin.(1);
31. stabilirea altor incompatibiliti pentru deputai sau senatori dect cele prevzute de
art.71 alin.(1) i alin.(2) - art.71 alin.(3);
32. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ - art.79 alin.(2);
33. prelungirea mandatului Preedintelui Romniei n caz de rzboi sau de catastrof art.83 alin.(3);
Page 12 of 64
34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102

alin.(3);
35. stabilirea altor incompatibiliti dect cele prevzute la art.105 alin.(1) pentru membrii
Guvernului - art.105 alin.(2);
36. nfiinarea unor autoriti administrative autonome - art.117 alin.(3);
37. stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i
a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare - art.118 alin.(2);
38. aplicarea prevederilor art.118 alin.(2) la celelalte componente ale forelor armate art.118 alin.(3);
39. reglementarea dreptului cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu pondere
semnificativ ntr-o unitate administrativ-teritorial de a folosi limba matern n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate - art.120 alin. (2);
40. atribuiile prefectului - art.123 alin.(3);
41. competena Consiliului Superior al Magistraturii n materia propunerilor de numire,
transferare i sancionare a judectorilor (art.125 alin.(2);
42. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia
(art.126 alin.(4);
43. nfiinarea de instane specializate n anumite materii - art.126 alin. (5);
44. reglementarea dreptului cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se
exprima n limba matern n faa instanelor judectoreti - art.128 alin.(2);
45. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii - art.134 alin.(4);
46. obiectul exclusiv al proprietii publice - art.136 alin.(3);
47. regimul bunurilor proprietate public - art.136 alin.(4));
48. inviolabilitatea proprietii private - art.136 alin.(5);
49. circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene - art.137 alin.(2);
50. soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi de ctre instane
specializate art.140 alin.(1);
51. organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social - art.141; 52. organizarea i
funcionarea Curii Constituionale - art.142 alin.(5).
Exerciiul nr. 3
Enumerai 10 categorii de legi organice.
Materiile prezentate n punctele de mai sus formeaz domeniul rezervat legilor organice.
n aceast materie, Parlamentul, n virtutea art.115 alin.(1) din Constituia Romniei, nu poate
emite o lege de abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Aceasta presupune c, n domeniul
Page 13 of 64
rezervat legilor organice, intervenia Guvernului prin ordonane simple este interzis, ceea ce ns
nu ngrdete Guvernul s poat interveni, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, n acest domeniu, prin ordonane de urgen, potrivit art.115 alin.(6) din legea noastr
fundamental.
Legile organice se adopt cu o majoritate absolut de voturi n fiecare Camer a
Parlamentului. Aceeai majoritate de voturi este cerut i n cazul hotrrilor privitoare la
regulamentele parlamentare. De aici nu trebuie tras concluzia c hotrrile respective ar fi legi
organice. Dimpotriv, ele rmn hotrri i nu pot contraveni legilor organice.
Din cele prezentate rezult c, prin poziia pe care o dein, legile organice se situeaz pe o
treapt inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar ele dein o poziie supraordonat fa de
legile ordinare i celelalte acte normative.
C. Legile ordinare. n categoria actelor normative emise de Parlament, n conformitate cu
regulile procedurii legislative, intr i legile ordinare. Ele intervin n alte materii dect cele
rezervate legilor constituionale sau organice. Acest domeniu al legilor ordinare este practic
neidentificat de Legea fundamental, n cuprinsul su intrnd orice relaie social sau grup de
relaii sociale, indiferent de gradul de generalitate sau de importana social ce le este acordat.
Legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi i cu respectarea normelor de
procedur cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare.
n procesul legislativ este posibil ca un proiect de lege care reglementeaz o materie
exterioar domeniului rezervat legilor constituionale sau organice s se transforme n lege
organic. Aceast transformare se poate produce prin introducerea n cuprinsul su normativ a unei
singure dispoziii care este rezervat domeniului legilor organice. Bunoar, ntr-un proiect de lege
privitor la salarizarea unei anumite categorii de funcionari publici se introduce o infraciune i se
stabilete o pedeaps pentru svrirea acesteia. Asemenea prevederi fac ca legea s fie adoptat n
conformitate cu regulile procedurii parlamentare care se aplic proiectelor de lege organic, iar o
dat adoptat s devin lege organic, cu toate implicaiile ce deriv din aceasta. Pe cale de
consecin, legea respectiv nu va putea fi modificat printr-o lege ordinar, chiar dac obiectul
modificrii privete alte dispoziii dect aceea care a determinat includerea legii n categoria legilor
organice. O asemenea concluzie se impune n virtutea faptului c o lege care a fost votat ca lege
organic ulterior nu poate fi tratat altfel, deoarece ar contrazice un vot parlamentar calitativ
superior care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea organic este o
entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare, fr a
prejudicia caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (dup prerea noastr chiar
Constituiei) a fost formulat de Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis c dispoziiile
care nu au caracter organic dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar. Aceast
Page 14 of 64
soluie las loc pentru puterea legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod
deliberat prevederile constituionale care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s
fie n acelai timp i lege organic i lege ordinar.
Exerciiul nr. 4
Care este majoritatea cerut de Constituie pentru adoptarea legilor ordinare?
D. Alte categorii de legi.

Potrivit art.73 alin.(1) din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice
i legi ordinare.
n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului,
Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la
Uniunea European i la N.A.T.O.
Potrivit sistemului nostru constituional, legile constituionale sunt legile de revizuire a
Constituiei, adoptate cu o majoritate de dou treimi n fiecare Camer sau cu o majoritate de trei
ptrimi n cazul n care procedura de mediere eueaz.
Legile organice au i ele un obiect de reglementare precizat de Constituie, intervenind n
anumite materii rezervate acestora de Legea fundamental. Din punct de vedere formal, ele sunt
adoptate n fiecare Camer cu votul majoritii deputailor sau senatorilor.
Legile ordinare pot interveni n orice alt domeniu al relaiilor sociale, cu excepia
domeniului rezervat legilor constituionale, legilor organice sau regulamentelor parlamentare.
Soarta acestora este condiionat de o majoritate simpl: cel mai mare numr de voturi al celor
prezeni determin adoptarea sau respingerea proiectului de lege.
n raport cu acest suport clasic al determinrii ierarhiei legilor urmeaz a fi luate n
discuie prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele
constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeaz s se fac prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul parlamentarilor. Prolema care se pune este dac aceast lege este una constituional, una
organic sau o lege ordinar.
n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale este
evident c o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial,
prevederile legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msur
de natur constituional, deoarece ele, dei nu modific expres Constituia Romniei, fac acest
lucru n mod tacit. n acest sens, Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene ar
urma s fie o lege care relativizeaz suveranitatea naional reglementat de dispoziiile art.2 al
Page 15 of 64
Legii fundamentale, potrivit crora titularul suveranitii naionale este poporul romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,
precum i prin referendum. Pe acest plan, apare adevrata contradicie dintre legea de aderare,
celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de aderare la tratatele constitutive
ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din competena titularului
suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi exercitate n comun cu
celelalte state membre ale Uniunii, potrivit reglementrii acestora n cadrul tratatelor constitutive
ori al viitoarei Constituii europene.
Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea European privete faptul c
prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de
dispoziiile contrare ale legilor interne. n opinia noastr, prin aceast lege se realizeaz o
modificare a competenelor organelor reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii
constituionale.
Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea European nu
poate fi o lege constituional, chiar dac este adoptat de ctre Parlament cu o majoritate de cel
puin dou treimi de voturi, deoarece nu respect celelalte criterii constituionale ale procedurii de
revizuire a Constituiei: nu este adoptat n fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi, nu este
supus procedurii de mediere, nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de
constituionalitate din oficiu, se supune procedurii de promulgare etc.
n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou
categorie de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de
dou treimi, sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportuniti
constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.
Exerciiul nr. 5
Care este locul legilor de aderare la Uniunea European n ierarhia actelor normative.?

Indicai valorile de adevr ale urmtoarelor propoziii.
A. Senatul este Camer decizional pentru toate categoriile de legi ordinare.
B. Legile organice se adopt cu majoritatea absolut.
C.Legea de reviziuire a Consituiei nu este supus promulgrii Preedintelui Romniei.
Page 16 of 64
Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege coninutul arhitecturii
actului normativ
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s explici fiecare element al
actului normativ
Actele normative, indiferent de denumire ori de fora lor juridic, reprezint acte de
decizie ale autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui
domeniu al relaiilor sociale este reglementat juridic. Ca atare, n actul normativ sunt cuprinse
normele juridice prin intermediul crora autoritatea public nelege s reglementeze un anumit
segment al realitii sociale.
n funcie de categoria juridic a actelor normative i de autoritatea public emitent,
acestea pot fi legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni,
circulare, regulamente, norme, decizii, precizri, hotrri etc, ale minitrilor ori ale altor
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sau ai autoritilor
administrative autonome, ordine ale prefectului, hotrri ale consiliilor locale sau dispoziii ale
primarului.
n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o
reglementare complet, care s epuizeze toate aspectele pe care le implic o astfel de reglementare.
n cazul n care actul normativ nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfect i las
posibilitatea crerii unui vid legislativ ori a unor soluii juridice pariale, incomplete, fenomene
care pot duce la imposibilitatea transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea
inadecvat a acesteia n raport de voina legiuitorului. n cazul actelor normative care cuprind
reglementri juridice primare, caracterul incomplet al acestora poate proveni i din incorecta
alegere a formei de reglementare juridic. Astfel, n cazul optrii pentru o ordonan sau pentru o
lege ordinar, un asemenea act normativ poate fi incomplet prin simplul fapt c el nu poate
reglementa materii rezervate legii organice.
Actul normativ, pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, trebuie s
realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la
rndul lor vor alctui structura actului normativ, neleas ca o reea de relaii ce se stabilesc ntre
elementele sale componente. Aceste relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt
relaii de complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea
materialului normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.
Page 17 of 64
Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea
sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,
inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.
Tem de reflecie
Considerai c este important o anumit aezare a prilor componente ale actului
normativ sau este important doar fondul acestuia?
Elementele structurale ale actului normativ.

Un act normativ poate fi format din mai multe elemente componente. Actele normative
complete sunt legile i ordonanele Guvernului. n structura acestora distingem ca elemente
componente:
1. titlul actului normativ;
2. preambulul;
3. formula introductiv;
4. partea dispozitiv;
5. formula de atestare a autenticitii actului normativ;
6. semntura reprezentantului legal al emitentului;
7. numrul i data actului normativ;
8. anexele.
Relaii
dintre
elementele
constitutive
ale
actului
normativ
sunt
relaii
de
complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului

normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.
Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea
sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,
inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.
Enumerai prile componente ale actului normativ preciznd care dintre acestea sunt
obligatorii i care opionale.
Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ
Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi
identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale
Guvernului etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se
individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea
Page 18 of 64
actului normativ n ansamblul actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat
i de data acestuia.
Potrivit art. 41 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n
funcie de categoria sa juridic i autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat
sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit
prin Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic
autoritilor publice.
Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de
reglementare cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul
substanial (Legea apelor, Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o
formul descriptiv (Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana
Guvernului privind regimul juridic al francizei, Ordonana de urgen a Guvernului privind
rectificarea bugetului asigurrilor de stat pe anul 2004). n cazul actelor normative privitoare la
ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare la aderarea Romniei la acestea sau la
acceptarea ori aprobarea acestora, titlul acestora va indica att operaiunea prin care Romnia
devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia. Uneori n titlul legii apare i data i locul semnrii
tratatului. Astfel, titlul unor astfel de acte normative va avea o formulare de genul: Lege pentru
ratificarea Acordului de comer liber ntre Romnia i Republica Turcia, semnat la Ankara la 29
aprilie 1997, Lege pentru aderarea Romniei la Acordul multilateral privind tarifele de rut
aerian, semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981, Lege pentru acceptarea Protocolului de
meninere n vigoare a Aranjamentului privind comerul internaional cu textile, ncheiat la Geneva
la 9 decembrie 1993, Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Acordului de cooperare n
domeniul turismului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Maroc, semnat la Casablanca
la 22 septembrie 1995.
Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete
dup regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va
cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac
aprobarea ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul c
legea privete aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia. n astfel de
situaii, titlul legii va avea urmtoarea configuraie: Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr.60/1997 privind aprarea mpotriva incendiilor; Lege pentru respingerea Ordonanei Guvernului
nr.28/1992 privind accizele la produsele din import i din ar, precum i impozitul pe circulaie la
ieiul din producia intern i la gazele naturale.
Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative.
Page 19 of 64
O meniune distinct trebuie fcut pentru actele normative de modificare, completare sau
abrogare a unor acte normative. n astfel de cazuri, actul de modificare sau/i de completare a unor
dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea
privitoare la modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi
modificat sau/i completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia, dup cum urmeaz:
Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.32/1995 privind timbrul
judiciar; Lege pentru completarea Legii nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne. n cazul n care legea modificat este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai
este necesar, titlul rezumndu-se la formula: Lege pentru modificarea i completarea Codului de
procedur penal. n cazurile n care modificarea, completarea sau abrogarea privete un singur
articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz, ori la
subdiviziunile acestuia. Aceast formul se poate folosi i n cazul n care este vorba de dou sau
trei articole.
La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor,
fiind interzis de normele metodologice ca dou acte normative n vigoare, din aceeai clas, s
poarte acelai titlu.
ntrebare:
De ce este important titlul actului normativ?
Unitatea de nvare 2.2. Preambulul
O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,

preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic
ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i
hotrrile parlamentare. Preambulul precede formula introductiv i el red, n mod sintetic,
scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea acestuia.
n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al
Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula
introductiv, respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz.
Potrivit tezei ultime a art. 43 alin.(4) al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, actele normative emise de autoritile administraiei publice
centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i
avizele prevzute de lege, de unde se poate deduce caracterul obligatoriu al preambulului n
astfel de cazuri. Aceast obligaie introdus de art. 43 alin.(4) al Legii nr. 24/2000 elimin
Page 20 of 64
posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii
potrivit legii.
Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative
sau conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul
emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative,
deoarece solicitarea acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul
avizului este facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att
solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. n raport cu
prevederile din noile norme de tehnic legislativ, introduse prin Legea nr.189/2004 pentru
modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative16 considerm c n preambulul actelor normative ale organelor
administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale trebuie s se
menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim
atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul normativ.
O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de
urgen ale Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n
virtutea legii i va cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare
ce a determinat recurgerea la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a
motiva urgena n cuprinsul ordonanei.
Exerciiul nr. 6
Pentru ce categorii de acte normative este obligatoriu preambulul? Argumentai rspunsul.
Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv
Formula introductiv se aaz sub titlul actelor normative. Ea const ntr-o propoziie care
cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la
emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv (art. 42 alin.(1) din Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).
Formula introductiv se ntlnete att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n
cazul proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula
introductiv mbrac urmtoarea form: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Atunci
cnd este vorba de proiecte de lege, formula introductiv este urmtoarea: Camera Deputailor
adopt prezentul proiect de lege; Senatul adopt prezentul proiect de lege.
Page 21 of 64
n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului

normativ respectiv. Astfel, n cazul ordonanelor de urgen ale Guvernului, formula introductiv
va avea urmtorul cuprins: n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Formula introductiv a ordonanelor
emise n temeiul unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dup cum
urmeaz: n temeiul prevederilor art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul
Romniei adopt prezenta ordonan, ct i referirea la legea de abilitare n temeiul creia se
adopt. Situaia este similar n cazul hotrrilor Guvernului, cnd formula introductiv va avea
urmtorul cuprins: n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei
adopt prezenta hotrre: n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula
introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa
juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.
Important de reinut!
Formula introductiv cuprinde urmtoarele informaii:
- autoritatea emitent;
- categoria actului normativ.
Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv
Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d
expresie coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a
actului normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice
instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.
Articolul este elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde, de regul, o
singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. (Art. 47 alin.(1) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).
n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de
obiectul i scopul reglementrii juridice.
Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se
compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face cu
cifre arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz cu
cifre romane, iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o
reglementeaz.
Page 22 of 64
n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure
idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. Reglementri
juridice cu articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens larg) a unor tratate
internaionale, al legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al celor de abrogare a
unor acte normative.
n astfel de cazuri, articolul unic al reglementrii juridice va fi redactat n formule simple,
cum ar fi:
I. Articol unic. - Se ratific Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i
Consiliul Europei privind Oficiul Consiliului Europei n domeniul criminalitii informatice din
Bucureti i statutul juridic al acestuia, semnat la Bucureti , la 15 octombrie 2013.
II. Articol unic. - Se aprob Ordonana Guvernului nr.1 din 9 ianuarie 2013 pentru
reglementarea unor msuri financiar-fiscale n domeniul impozitelor i taxelor locale, adoptat n
temeiul art. 1 pct. I.3
din Legea nr. 1/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 9 ianuarie 2013.
III. Articol unic. - Se respinge Ordonana de urgen a Guvernului nr.59/2012 privind
mandatarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri n vederea nfiinrii unei
societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 16 octombrie
2012.
IV. Articol unic. - Sunt i rmn abrogate actele normative prevzute n anexa care face
parte integrant din prezenta lege.
Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd se dorete
exprimarea unei dispoziii n mai multe idei..
Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie s condenseze, de regul, materialul
normativ
ntr-o propoziie sau ntr-o fraz, care s reglementeze o ipotez juridic ce ine de
specificul articolului din care face parte. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi exprimat
ntr-o singur propoziie sau fraz, enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau
fraze care se adaug unele dup altele, sub forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie,
fiind preferabile virgulele. n astfel de cazuri, separarea tezelor se poate face i prin punct i
virgul.
Alineatul se evideniaz n cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare (se
nscriu cu cifre arabe ntre paranteze rotunde ) i/sau printr-o uoar retragere a primului rnd al
enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe vertical.
Page 23 of 64
Exemplu
Art. 10. (1) Navele aflate sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 1.016/2010, cu
modificrile i completrile ulterioare, care opereaz ntre porturi situate pe teritoriul vamal al
Uniunii Europene, dar care nu vin dinspre, nu fac o escal sau nu se ndreapt ctre un port situat n
afara acestui teritoriu sau a unei zone libere supuse controalelor de tip I n sensul legislaiei vamale,
sunt exceptate de la transmiterea informaiilor ce figureaz n formularele FAL.
(2) Prevederile alin. (1) nu trebuie s aduc atingere actelor juridice ale Uniunii Europene
aplicabile i posibilitii ca autoritile relevante s solicite datele prevzute n formularele FAL
prevzute la lit. a) f) ale pct. 1 al pct. B. al anexei, necesare pentru protejarea ordinii i securitii
interne i pentru aplicarea actelor legislative n domeniul vamal, fiscal, mediului sau sanitar.
Dac se dorete operarea unor enumerri n textul legislativ atunci se folosesc literele
alfabetului. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de cazuri, utilizarea liniuelor
trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabil alturarea unei explicaii n cadrul unei
enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din
enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare este necesar, ea poate
fi adugat la sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.
Tem de reflecie:
De ce credei c normele de tehnic legislativ nu recomad folosirea liniuelor n cuprinsul
articolelor i /sau alineatelor?
n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i
este sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea dispozitiv
a actului normativ complex se va diviza n:
a) dispoziii sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale.
De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se
caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n
seciuni, iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf.
n reglementrile juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod
obinuit n dreptul intern nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un
volum mare de reglementri juridice, capitolele se grupeaz n titluri, titlurile n pri, iar prile n
cri etc.6
6
n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, practica european n materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor de redactare
din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemania nu se utilizeaz articolul, ci
paragraful. A se vedea S. Popescu, I.ndreanu, op.cit., p.71.
Page 24 of 64
a. Dispoziii sau principii generale.

Potrivit art. 52 al Legnea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga
reglementare, determin obiectul i principiile acestuia, precum i aria de reglementare juridic,
subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul unor termeni utilizai n cuprinsul actului
normativ. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la interpretarea
ntregului act normativ.
b. Dispoziiile de fond sau de coninut ale actului normativ sunt destinate reglementrii
propriu-zise a relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. Asamblarea lor trebuie s
in seama de logica desfurrii activitii reglementate i s urmreasc parcurgerea diferitelor
etape ale acestei activiti n ordinea succesiv a acestora.
n cadrul seciunilor sau capitolelor consacrate dispoziiilor de fond este necesar s se
delimiteze reglementrile de drept material de cele de ordin procedural.
Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s
grupeze la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice. n
cazul n care acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite
forme ale rspunderii juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea
dispoziiilor tranzitorii i finale.
Normele de tehnic legislativ statueaz c textele care reglementeaz similar ipoteze
cuprinse n mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte,
denumite dispoziii comune.
Potrivit noilor reglementri, introduse prin Legea nr.189/2004, n cazul actelor normative
care transpun n dreptul intern n mod direct i integral norme comunitare, dup partea dispozitiv
a acestora se face o meniune privitoare la elementele de identificare a actului comunitar care a
fost preluat, dup cum urmeaz: Prezenta/prezentul (se arat tipul actului normativ) transpune
Directiva nr....../..... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr.
....../....
n cazul n care n actul normativ se transpune doar parial un act comunitar, n meniune se
specific n detaliu textele (seciuni, articole, paragrafe, dup caz) transpuse n dreptul intern.
c. Dispoziiile tranzitorii.
Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur
cu vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur s nu se fac simit este
necesar ca noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i
Page 25 of 64
momentul aplicrii noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri
juridice la noile reglementri.
Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte
ntre normele juridice ale celor dou reglementri succesive. Ele sunt n egal msur chemate s
evite retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i ultraactivitatea celei vechi.
Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de
timp, perioad necesar asigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel
de cazuri, normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridic a relaiilor
sociale pe perioada dintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi.
d. Dispoziiile finale.
n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt
destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de
msuri de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare
juridic s poat fi aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare la
intrarea sa n vigoare, dac aceast precizare este necesar. 7 Partea cea mai important a
dispoziiilor finale are n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative.
n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea,
modificarea ori completarea acestora. De regul, actele normative de modificare sau/i completare
a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale prevederi privitoare la republicarea
acestora.
Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la
perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
Potrivit art.53 alin.(3) din Legea nr.24/2000, n cazul legilor prin care se aprob sau se
resping ordonanele de urgen, dispoziiile tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este cazul, i
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure
sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi exprese
ntre textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative.
Aceste relaii de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte
normative se realizeaz prin intermediul normelor de trimitere.
Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei. n opinia noastr aceast dispoziie constituional este aplicabil pentru toate act ele normative, cu excepia
ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup depunerea lor la Camera Parlamentului care
poate fi prima sesizat. n opoziie cu opinia noastr se afl poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art.11 al Legii nr.24/2000 o alt
soluie, n virtutea creia hotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntr n vigoare la data publicrii lor n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Page 26 of 64
n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a

titlului, numrului, datei i locului publicrii este obligatorie.
n cazul n care actul la care se face trimitere se modific, completeaz ori se republic,
aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea. Dac actul la care s-a fcut
trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este necesar s se precizeze i soarta
normei de trimitere. n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte
normative, numerotarea articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat
modificrii sau/i completrii unui singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care
indic modificarea sau/i completarea diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteaz cu
cifre arabe.
Exerciiul nr. 7
Ce cuprinde partea dispozitiv a actului normativ?
Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ
n forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns,
ea fiind denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art. 38 al
Legii nr.24/2000 precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula
de atestare a autenticitii actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci
se extinde la toate celelalte acte normative. Cu toate acestea, n art. 44 al Legii nr.24/2000,
termenul de autentificare este nlocuit cu cel de legalitate.
Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege
adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate.
n primul caz, formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme,
dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate
adoptate de ctre Camera de reflecie.
Atunci cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot de Camera Deputailor sau de Senat,
cu sau fr amendamente, formula va avea urmtorul cuprins: Acest proiect de lege a fost adoptat
de Camera Deputailor/Senat n edina din......, cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) sau,
dup caz, art.76 alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.
n situaia n care proiectul de lege este adoptat de prima camer ca urmare a mplinirii
termenului contituional de dezbatere i adoptare, formula va fi urmtoarea: Acest proiect de lege
se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art.75 alin.(2) teza
a III-a sau ale art.115 alin.(5) teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
Page 27 of 64
n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii
adoptrii legii. n cazul legilor constituionale aceast formul mbrac urmtoarea form:
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor
art.151 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat. n aceast formul, alineatul (1) al art.151
se menioneaz n cazul n care legea constituional a fost adoptat n aceeai form de ambele
Camere ale Parlamentului sau cnd s-a ajuns la o form unic n urma derulrii procedurii de
mediere.
n cazul n care procedura de mediere eueaz, legea constituional va fi adoptat n
edina comun a celor dou Camere, iar formula final va consfini acest lucru, fcnd referire la
dispoziiile alineatului (2) al art.151.
n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea
urmtoarea configuraie: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea
prevederilor art.75 i art.76 alin.(1) sau alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.
Trimiterea la alin. (1) al art.76 din Constituie are rolul de a ne atrage atenia c suntem n
prezena unei legi organice, adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei decizionale. n
schimb, trimiterea la alineatul (2) al art.76 ne indic faptul c este vorba de o lege ordinar. Textul
art.76 nu a fost modificat i nici nu a fost corelat cu dispoziiile art.75 din Constituie, care admite
ideea potrivit creia Camera de reflecie poate s nu voteze proiectul de lege sau propunerea
legislativ, dar este obligat s o transmit celeilalte Camere dup 45 sau, respectiv, 60 de zile. n
aceste condiii, dispoziiile art.76, care cer ca legile organice i cele ordinare s fie votate n
ambele Camere cu o majoritate absolut sau relativ, au un caracter ideal.
n sfrit, unele legi pot fi adoptate n edina comun a celor dou Camere (Legea
bugetului de stat, Legea bugetului asigurrilor sociale - legi ordinare i Legea privind statutul
deputailor i senatorilor, singura lege organic supus acestei prevederi parlamentare speciale). n
astfel de cazuri, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va fi urmtoarea: Aceast lege a
fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2) i ale art.75
alin.(1) sau (2), ori art.148 alin.(1) sau art.149, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
Trimiterea la dispoziiile art. 65 din Constituie ne indic faptul c legea a fost adoptat n
edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Referirile la dispoziiile alineatelor (1) i
(2) ale art.76 ne indic caracterul organic i, respectiv, ordinar al legii respective.
Invocarea art. 148 din Constituie n cadrul acestei formule ne atrage atenia c este vorba
de Legea de aderare a Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene. n schimb, referirea
la art.149 din Constituie ne indic Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord.
Aceste formule finale ale legii au rostul de a confirma faptul c legea a fost adoptat cu
respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare. Totodat, formula ne
Page 28 of 64
permite s descoperim cu uurin natura legii: trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege
constituional; raportarea la art.76 alin.(1) din Constituie ne arat c este vorba de o lege
organic, iar trimiterea la art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar.
n sfrit, formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile
necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub
aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a
Parlamentului i n Camera sa decizional.
Exerciiul nr. 8
Ce reprezint trimiterea la art. 76 alin. (1) sau (2) din cuprinsul formulei de atestare a
autenticitii actului normativ?
Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului

Legea se semneaz de preedinii celor dou Camere sau de vicepreedintele care a condus
edina. Semntura lor are rolul de a atesta c legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor
parlamentare i de a confirma c textul semnat este textul adoptat de Parlament.
Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au condus edina final de adoptare a
legii prin vot.
Ordonanele i hotrrile Guvernului poart semntura primului-ministru. Potrivit art.108
alin.(4) din Constituie, hotrrile i ordonanele nu pot fi semnate dect de primul-ministru i
contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. De la aceast regul
Constituia nu admite nicio derogare. Aceste acte poart data edinei de Guvern n care au fost
aprobate i primesc un numr care se consemneaz separat n registre destinate fiecrei categorii
de acte normative.
Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ

Dup promulgare, legea, mpreun cu decretul Preedintelui Romniei care atest aceast
operaiune, se trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un numr i se nscrie n Registrul
legilor. Numrul este nsoit de data nregistrrii, dat care devine data legii.
Numerotarea actelor normative se face pe ani calendaristici, ncepnd cu numrul 1.
ntrebare:
n cuprinsul unui act normativ, unde se regsete numrul acestuia?
Page 29 of 64
Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ
Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea anexelor legii. n cazurile n care materialul
normativ include elemente pur tehnice (hri, desene, tabele etc.), pentru a nu se afecta fluena
discursului normativ, aceste elemente se grupeaz, n funcie de obiectul lor, n anexe ale legii,
ordonanei ori ale hotrrii Guvernului.
Anexele, aa cum le spune numele, sunt pri exterioare legii, dar fac parte integrant din
acesta, ele fiind consecutive ultimei pagini a textului normativ, pagin pe care se trece formula de
atestare a legalitii adoptrii legii. Ele sunt numerotate cu cifre arabe (dac exist o singur anex,
aceasta nu se numeroteaz) i fora lor juridic nu se deosebete de cea a textelor normative din
cuprinsul legii. Pentru a se sublinia acest aspect, n cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de
regul, c anexele fac parte integrant din legea respectiv, dispoziie ce este de natur s elimine
orice dubiu privitor la fora juridic a prevederilor cuprinse n anexe. De aici deriv i ideea c
modificarea, completarea sau abrogarea anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care
guverneaz intervenia unor astfel de evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte
cuvinte, o anex nu poate fi modificat, completat sau abrogat dect printr-un act normativ care
are aceeai for juridic sau o for juridic superioar. Numai cine poate modifica legea, poate
modifica i anexele acesteia.
Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o constituie Legea
bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de anexe, n care se
detaliaz preved
erile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii
principali de credite.
Fiecare anex poart o denumire de sine-stttoare, care red sintetic coninutul
materialului normativ pe care l conine.
Enumerai prile constitutive ale actului normativ i specificai care dintre acestea sunt
obligatorii.
Page 30 of 64
Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s prezini stilul
normativ.
actului
Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ
n general, n literatura de specialitate se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie

redactate ntr-un stil specific normelor juridice. Este o afirmaie care n esen nu spune nimic. Este
ca i
cum am spune c un roman trebuie redactat n stilul specific propoziiilor descriptive.
n opinia prof. Ioan Vida, opinie pe care o mprtim i noi, stilul nu este specific normelor
juridice, ci actului normativ.
Atunci cnd vorbim de o norm juridic ne gndim la structura logico-juridic a acesteia i
la structura sa tehnico-legislativ. Numai n aceast ultim perspectiv ns se poate pune
problema coincidenei stilului normei juridice cu cel al actului normativ.
Aceast unitate dintre construcia normei juridice i a actului normativ trebuie s domine
ntreaga oper de creaie a dreptului n sistemul european continental.
n ceea ce privete forma de redactare a actelor normative, de la bun nceput se impune
postulatul n virtutea cruia crearea normelor juridice vizeaz stabilirea unor norme viitoare de
conduit pentru participanii la relaiile sociale.
La elaborarea actului normativ, trebuie s avem n vedere stilul acestuia, care trebuie s fie
sobru i concis, clar i neechivoc, s exclud orice dubii privitoare la respectarea regulilor
gramaticale i de ortografie.
Pentru a se asigura comprehensibilitatea actului normativ n ntregul su, este necesar s se
neleag faptul c activitatea de elaborare a actelor normative este o activitate care opereaz cu
anumite concepte tiinifice, a cror neglijare poate afecta calitatea reglementrii juridice.
Procesul de redactare a actului normativ este o parte component a procesului de creare a
dreptului. n cadrul acestui proces operaiunea de elaborare a actului normativ este consecutiv
demersului de stabilire a conceptelor juridice i, mai ales, a regulilor de drept. n aceast faz este
necesar a fi gsite conceptele care s fac posibil exprimarea regulilor de drept. Cuvntul i
formula de combinare a cuvintelor formeaz instrumentele necesare pentru comunicarea
Page 31 of 64
noiunilor, normelor i raionamentelor juridice.
n aceste condiii, o deosebit importan pentru Legistica formal o prezint limbajul

juridic. Profesorul J.L.Bergel i pune problema dac exist un limbaj specific dreptului, respectiv
un mod special de exprimare a gndirii i a realitii juridice, care se abate de la vorbirea curent i
care mprumut elemente exterioare acesteia. Rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, el punnd
n eviden existena unei terminologii juridice, a unui vocabular juridic i a altor instrumente care
fac posibil exprimarea i comunicarea normei de drept.9
Exerciiul nr. 9
Care sunt caracteristicile stilului actului normativ?
a. Terminologia juridic. Prin terminologie se nelege ansamblul cuvintelor tehnice ce
aparin
tiinei sau artei. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o riguroas i corect exprimare a
conceptelor
juridice, este necesar ca fiecare concept s fie reflectat printr-un termen adecvat. n felul acesta se
nate terminologia juridic i, o dat cu ea, semantica juridic. 10 n virtutea terminologiei juridice
i a semanticii juridice, un cuvnt utilizat n domeniul juridic are ntotdeauna o anumit
semnificaie. De regul, cuvintele utilizate de terminologia juridic sunt preluate din vocabularul
comun, dar prin ncrcarea lor cu o semnificaie juridic se difereniaz de sensul comun i devin
elemente de sine stttoare ale terminologiei juridice. Naterea terminologiei juridice este astfel
rezultatul unui proces de modificare a sensului comun al cuvintelor printr-o reconversie semantic
juridic. Terminologia juridic este o parte component a vocabularului juridic.
b. Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al limbii romne care este
utilizat n
domeniul juridic. n cadrul vocabularului juridic pot fi distinse trei componente principale: 1.
terminologia juridic; 2. cuvinte provenite din limbajul curent i 3. cuvinte provenite din alte
discipline tiinifice.11
Vocabularul juridic utilizeaz n mod curent o parte a fondului de cuvinte specific
limbajului comun. De asemenea, juritii apeleaz n zilele noastre mai des, vrnd-nevrnd, la
cuvinte care provin din alte domenii ale tiinei, mai ales dac acestea cad sub incidena
reglementrilor juridice. Astfel, juritii sunt chemai s nvee ce nseamn circuite integrate,
ajutor de stat, masterat, management etc.
A se vedea F.Gny, Science et technique en droit priv positif, T.I, no 51. 34, n Ioan Vida, suport de curs legistic formal.
A se vedea J. L.Bergel, Thorie gnrale du droit, 3e dition, Dalloz, Paris, 1999, p.222.
10
A se vedea J. L.Bergel, Thorie gnrale du droit, 3e dition, Dalloz, Paris, 1999, p.222.
11
Ibidem, p.224.
9
Page 32 of 64
Importana vocabularului juridic trebuie subliniat i atunci cnd se pune problema

comunicrii normei juridice. Comunicarea normei juridice este o cerin izvort din nsi
raiunea de a exista a formei, aceea de a fi cunoscut, respectat i aplicat. Pe de alt parte,
comunicarea este impus de principiul nemo consetur ignorare legem, n virtutea cruia nimeni
nu poate invoca necunoaterea legii n propria aprare.
n literatura noastr de specialitate, profesorul V.D.Zltescu consider c nu exist un
singur stil legislativ, general valabil, ci c exist de fapt, o pluralitate de stiluri. Vom ntlni astfel
un stil specific dreptului privat-civil, comercial, internaional privat - cu anumite particulariti n
actele normative care privesc relaii de munc i de protecie social, un alt stil n dreptul penal, i
n fine, altul n dreptul administrativ.12
Exerciiul nr. 10
Care sunt cele trei componente principale ale vocabularului juridic?
n ceea ce ne privete, inem s legm stilul de oper, nelegnd prin aceasta c stilul este
propriu actului normativ, fie c el se numete lege, ordonan ori hotrre a Guvernului. n opinia
noastr, nu credem c exist deosebiri importante ntre stilul unei legi i cel al unei ordonane, ceea
ce ne duce cu gndul la ideea unui stil al actului normativ. Aceast idee este susinut i de faptul
c arareori legiuitorul recurge la acte normative pure, specifice unei singure ramuri de drept. n
cele mai multe cazuri, n acelai act normativ vom regsi norme specifice mai multor ramuri de
drept, ceea ce desigur nu duce la tergerea deosebirilor fireti dintre acestea.
Legea privitoare la normele de tehnic legislativ ntr-un articol distinct abordeaz
problema stilului actelor normative. Sub aceast denumire sunt asamblate n patru alineate reguli
privitoare la asigurarea inteligibilitii normelor juridice, la utilizarea neologismelor, a termenilor
de specialitate, a regionalismelor i a altor instrumente necesare realizrii unei astfel de redactri a
actelor normative, care s permit nelegerea cu uurin a coninutului acestora.
Stilul concis este legat de principiul economiei de mijloace. n opinia lui I.Mrejeru, stilul
concis presupune nu numai exprimri n puine cuvinte, ci i evitarea anumitor idei sau reluarea
lor n noi variante prin care s se adauge ceva ce nu este semnificativ. 13 Pe lng evitarea
enunurilor redundante, stilul concis presupune utilizarea termenilor cu grad mare de abstractizare
pentru a se acoperi printr-un numr ct mai redus de cuvinte o arie ct mai larg de fenomene ce
urmeaz s cad sub incidena viitoarei reglementri juridice. Un exemplu de concizie juridic ne
ofer modul de redactare a textelor din Constituia Romniei. Pentru cel care studiaz acest act
normativ va fi interesant de observat c n cuprinsul unui alineat se exprim o singur idee, prin
12
13
J.Voyame, Methodes et techniques legislatives, Institut des hautes etudes en administration publique, Lausanne, 1991, p.87 -88.
I. Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura Academiei, Bucureti, 1979.
Page 33 of 64
utilizarea celor mai adecvate cuvinte i prin evitarea oricrei redundane.

Un exemplu edificator l constituie art. 2 al Legii noastre fundamentale, articol menit s
exprime ideea de suveranitate naional, titularul acesteia, modalitile sale de exercitare i mai
ales s sublinieze faptul c acapararea puterii poporului de ctre un grup sau de ctre o persoan i
trecerea, pe aceast cale, de la democraie la dictatur sunt interzise. Un ir ntreg de judeci de
valoare sunt exprimate n dou alineate pe ct de clare, pe att de concise:
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
(2) Niciun grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.14
Sobrietatea stilului normativ rezid n eliminarea din construcia frazelor a epitetelor,
comparaiilor, personificrilor, hiperbolelor i metaforelor. Aceste mijloace de exprimare artistic
i au rostul n operele literare i nu fac obiectul stilului normativ. n cadrul acestui stil, cuvintele
se utilizeaz n sensul lor propriu, pe ct posibil n varianta cea mai rspndit. Pentru a ilustra
sobrietatea stilului normativ, artm c legiuitorul constituant a stabilit n art.16 alin.(1) din
Constituie urmtorul text:
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Cuvintele acestui enun normativ sunt folosite n sensul lor propriu, fr
ngrori stilistice i au
darul s impun principiul egalitii cetenilor n faa legii, stabilind conotaiile acestei egaliti,
prin suprimarea ambelor faete ale inegalitii: discriminarea pozitiv legat de asigurarea unor
avantaje fa de ceilali semeni sau discriminarea negativ prin lipsirea unora de avantajele legale
de care alii se bucur. n acelai timp, sunt stabilite reperele egalitii prin raportare la lege i la
autoritile publice.
Claritatea i precizia stilului normativ se realizeaz prin utilizarea adecvat a cuvintelor
n raport cu semnificaia lor obinuit i, mai ales, n modul de aranjare a acestora n propoziii i
fraze, cu respectarea strict a regulilor gramaticale. Un exemplu de claritate i precizie n
redactarea unui text normativ l constituie, printre altele, art.21 din Constituie.
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime.
(2) Nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Acurateea textului constituional care reglementeaz accesul la justiie deriv din faptul c
14
Ioan Vida Legistic formal- Suport de curs, pag. 37.
Page 34 of 64
tehnica de redactare utilizat nu las loc niciunui dubiu i niciunui echivoc n configurarea acestui
drept cetenesc fundamental. Astfel, din folosirea expresiei orice persoan se poate adresa
justiiei rezult c nicio restrngere a sferei persoanelor care se pot adresa justiiei nu este
posibil, innd seama de sex, vrst, ras, religie etc., dup cum nu este posibil nici acordarea
acestui drept altcuiva dect persoanei. De asemenea, temeiul exercitrii acestui drept este ct se
poate de precis i de clar: aprarea drepturilor i a libertilor, dar i a intereselor legitime ale
persoanei. n acest caz, aezarea sub semnul universalitii att a persoanelor, ct i a temeiurilor
exercitrii dreptului este de natur s confere precizie textului i s fac imposibile ambiguitile
de interpretare.
Stilul normativ este legat indisolubil i de forma prescriptiv sau prescriptiv-dispozitiv a
redactrii textelor normative. Normelor juridice, prin natura lor de reguli de conduit, le este strin
stilul descriptiv, narativ, care cuprinde un ir de enunuri menite s descrie sau s explice un
anumit fapt sau fenomen social. Ele cer s se precizeze c, n anumite mprejurri, persoana este
datoare s aib o anumit conduit, deoarece n caz contrar urmeaz s i se aplice o sanciune.
O alt caracteristic a stilului normativ este legat de modul de utilizare a termenilor n
redactarea textelor normative. Regula de baz ce trebuie respectat n acest demers o constituie
utilizarea limbajului comun, a termenilor uzuali din limbajul cotidian. O asemenea regul nu poate
fi ns peste tot respectat. Astfel, legiuitorul, n lipsa unor alte mijloace de exprimare, recurge la
terminologia juridic, la neologisme ori la termeni de specialitate.
Utilizarea terminologiei juridice este util legiuitorului pentru asigurarea unitii
terminologice a dreptului i pentru a da conceptelor i normelor juridice o form ct mai fidel.
Astfel, n redactarea actelor normative termenii juridici consacrai nu pot fi nlocuii de cuvinte
apropiate ca sens din limbajul comun. Acolo unde trebuie s utilizm termeni precum persoan
fizic, persoan juridic, contract, ipotec, gaj, reziliere, nulitate, contravenie, nu vom recurge la
ali termeni, deoarece s-ar produce o dublare a noiunilor utilizate n coninutul dreptului, cu efecte
negative asupra respectrii, interpretrii i aplicrii corecte a normelor juridice.
n sfrit, n materie de terminologie, la redactarea actelor normative trebuie evitate
regionalismele, care i ele ar afecta, prin aria restrns de circulaie, nelegerea coninutului
actului normativ.
ntrebare:
n ce constau claritatea i precizia stilului normativ?
O alt cerin a stilului normativ o constituie asigurarea unitii terminologice a textelor
redactate. Ca atare, ntr-un act normativ utilizarea unei noiuni sau a unui anumit termen trebuie
realizat unitar de la un capt la altul al textului elaborat. Pentru a se da satisfacie unei astfel de
exigene, n cuprinsul unui act normativ un termen nu poate fi nlocuit cu altul, chiar dac acesta
Page 35 of 64
este sinonimul primului. Utilizarea unor termeni diferii pentru exprimarea uneia i aceleai noiuni
duce la confuzii, la ambiguiti i echivocuri care se opun determinrii sensului unic al
reglementrii juridice.
n cazul n care legiuitorul este obligat s utilizeze n cuprinsul unei legi noiuni sau
termeni care nu fac parte din limbajul curent sau crora le confer un alt sens dect cel consacrat,
el este dator s defineasc aceti termeni i s precizeze nelesul n care ei sunt utilizai n
cuprinsul actului normativ. Exist deja o serie de legi care n capitolul Dispoziii generale sau
ntr-o anex la lege au definit
termenii utilizai n cuprinsul noii reglementri i sensul care le este atribuit.
n procesul elaborrii actelor normative, structura cea mai simpl a normei juridice este
dat de formula subiect-verb-complement.15
Aceast schem rspunde exigenelor de exprimare gramatical a ipotezei, dispoziiei i
sanciunii normei juridice.
Subiectul ne indic participantul la relaiile sociale cruia norma juridic i confer un
beneficiu sau i procur o obligaie. Determinarea exact a subiectului este o preocupare esenial a
celui care redacteaz un act normativ. Pentru normele juridice cu un grad maxim de generalitate
subiectul propoziiei normative l constituie persoana. Sub denumirea de persoan se nelege
totalitatea subiecilor de drept individuali, indiferent de poziia pe care o ocup acetia n societate.
Persoana este identic cu fiina uman, cu omul neles ca fiin socializat i ea desemneaz att
cetenii, ct i strinii i apatrizii.16
Atunci cnd operm cu noiunea de persoan avem n vedere toate ramurile dreptului. n
cazul n care actul normativ pe care l redactm vizeaz doar raporturi juridice civile, vom utiliza
pentru a desemna subiectul individual de drept noiunea de persoan fizic, iar pentru subiectul
colectiv pe cea de persoan juridic.
n funcie de natura raporturilor sociale ce fac obiectul reglementrii juridice, vom putea
identifica o multitudine de subieci de drept din clasa persoanelor fizice sau a persoanelor juridice
ori dincolo de aceste noiuni, n cea a altor participani la relaiile sociale. Astfel, n cadrul
persoanelor vom putea identifica subieci de sine stttori n ceteni, strini, apatrizi, minori,
majori etc. La rndul lor persoanele juridice pot fi privite ca societi comerciale, regii autonome,
companii naionale, fundaii sau asociaii etc. n raporturile juridice de drept administrativ sau de
drept constituional subiectele pot fi autoritile publice i instituiile publice, privite n
exclusivitate ca subiecte de drept ale acestor ramuri, dar i ca persoane juridice participante la
raporturile juridice de drept civil sau comercial.
15
16
A se vedea V.D.Zltescu, op .cit., p.68.

A se vedea N.Popa, op.cit, p.266.
Page 36 of 64
innd seama de tipul de subiect de drept care face obiectul reglementrii juridice, n
redactarea proiectului de act normativ este preferabil s ne referim la acesta la singular i n form
articulat (ceteanul, minorul, strinul etc.). Utilizarea subiectului la singular este de natur s
nlture orice confuzie privitoare la identificarea participantului la raporturile sociale ce fac obiect
al reglementrii juridice. Dac regula general ne indic utilizarea subiectului la singular, nu este
exclus nici folosirea acestuia la plural, mai ales n cazurile n care dispoziia normei juridice
vizeaz o aciune care nu poate fi desfurat dect mpreun de doi sau mai muli subieci de drept
ori obligaia instituit de norm vizeaz pe toi subiecii de drept (soii, asociaii etc.).
Cel de-al doilea element al formulei de redactare a textelor normative l constituie verbul.
Utilizarea verbului n construciile normative este supus unor reguli, dintre care la unele ne-am
referit deja. Astfel, verbele se utilizeaz la diateza activ, reflexiv sau pasiv i la timpul prezent
sau viitor.
Utilizarea diatezei active n redactarea textelor normative se impune n virtutea faptului c
verbele la aceast diatez exprim o aciune svrit de subiect care se rsfrnge n mod direct
asupra unui obiect (verbe tranzitive).
n redactarea textelor normative se utilizeaz i diateza pasiv, care arat c aciunea
exprimat de un verb este svrit de altcineva i suferit de subiect. n propoziia Legea este
votat de Parlament, aciunea este svrit de Parlament i este suferit de subiectul legea
(subiect gramatical).
Utilizarea timpului prezent este preferabil celorlalte timpuri, inclusiv viitorului, deoarece,
n orice moment al aplicrii legii, comandamentul juridic acioneaz la timpul prezent. Este
exclus folosirea imperfectului, perfectului simplu sau a mai mult ca perfectului pentru a se ordona
un comandament juridic.
Verbele pot fi folosite la forma afirmativ sau la forma negativ. Forma negativ se
utilizeaz, de regul, pentru a exprima o interdicie n cadrul normelor prohibitive. n cazul
normelor onerative, permisive ori supletive se utilizeaz forma afirmativ a verbelor.
Ultima parte a formulei de redactare o constituie complementul. Verbul tranzitiv cere un
complement direct, iar cel intranzitiv un complement indirect. n propoziia Parlamentarii au votat
legea, complementul direct este legea. n propoziia Preedintele se adreseaz Parlamentului,
verbul se adreseaz este un verb intranzitiv, iar Parlamentului este complement indirect.
Definii stilul actului normativ.
Redactai o dispoziie care s respecte stilul normativ.
Page 37 of 64
Modulul 4. MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege procedura motivrii actelor
normative.
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s explici necesitatea motivrii
actelor normative.
Prezentarea raiunilor care stau la baza adoptrii unui proiect de act normativ reprezint o
parte integrant a procesului de elaborare a legii. Cel care iniiaz un proiect de lege trebuie s tie
c, prin aciunile sale, va tulbura echilibrul normativ al societii sau, mai precis, echilibrul dintre
statica i dinamica dreptului. Aceast tulburare a echilibrului legislativ nu este lipsit de efecte de
ordin practic pe planul existenei umane, al relaiilor ce se stabilesc ntre autoritile publice i
ceteni i chiar n relaiile dintre oameni, n general.
De aceea, motivarea proiectelor actelor normative se impune ca o operaiune intelectual
care are rostul de a-l convinge pe emitentul actului normativ de necesitatea adoptrii acestuia. Ea
trebuie s prezinte raiunile care stau la baza noii reglementri juridice, configuraia acesteia,
efectele sociale scontate i costurile pe care le presupune aplicarea noului act normativ.
Motivarea proiectului actului normativ joac i un rol istoric. n decursul timpului,
motivarea va furniza celor care aplic legea argumente de interpretare, de nelegere a voinei
legiuitorului ori a altui organ emitent al actului normativ.
Pn la apariia Legii nr.24/2000, necesitatea motivrii proiectelor actelor normative era
reglementat de regulamentele parlamentare i de hotrrile Guvernului n aceast materie. Astfel,
potrivit art.84 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.66 alin.2 din Regulamentul Senatului,
proiectele de legi naintate de Guvern i propunerile legislative prezentate de deputai, senatori ori
ceteni trebuie nsoite de o expunere de motive i redactate n forma cerut pentru proiectele de
lege. Aceast prevedere regulamentar privete n egal msur i proiectele de lege pentru
aprobarea unei ordonane.
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative introduce o reglementare de sine stttoare n aceast materie, nuanat i mai
complex, care generalizeaz motivarea actelor normative. Astfel, conform art.29 al acestei legi,
motivarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative se face prin expuneri de motive;
ordonanele i hotrrile Guvernului se cer a fi nsoite de note de fundamentare, iar celelalte acte
normative de referate de aprobare.
Page 38 of 64
Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare constituie att instrumente

de prezentare, ct i de motivare a noilor reglementri propuse.
Aa cum vom vedea, ntre expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de
aprobare, potrivit Legii nr.24/2000, nu exist deosebiri de coninut, fiecare urmnd s se
conformeze dispoziiilor art.32 alin. (1) al legii. Ca atare, toate cele trei documente sunt acte de
motivare a unui act normativ i denumirea lor difer n funcie de tipul actului normativ la care se
refer. Expunerea de motive este un act preparatoriu care nsoete un proiect de lege; nota de
fundamentare motiveaz o hotrre de Guvern ori o ordonan; referatul de aprobare este necesar
n cazul altor proiecte de acte normative (ordine, instruciuni etc.). n cazul ordonanelor i al
hotrrilor Guvernului, nota de fundamentare st att la baza adoptrii acestora n Guvern, ct i la
prezentarea ordonanelor n faa celor dou Camere ale Parlamentului.
Exerciiul nr. 11
Care sunt diferenele ntre expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de
aprobare?
Aa cum artam mai sus, expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de

aprobare trebuie s aib acelai coninut, respectiv s evidenieze cerinele care reclam intervenia
normativ, principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, efectele avute n vedere,
implicaiile asupra legislaiei n vigoare, fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele
obinute, menionndu-se studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai,
preocuprile de armonizare legislativ etc. n plus, n cazul ordonanelor de urgen este necesar s
fie prezentate distinct mprejurrile obiective i stringente proprii situaiei extraordinare, care
justific aceast procedur complementar de legiferare, care impune o reglementare juridic
imediat.
Documentele de motivare, potrivit art. 30 alin.(3) al Legii nr.24/2000, trebuie s conin
referiri la avizul Consiliului Legislativ. Aceast dispoziie este imposibil de realizat n practic,
deoarece documentele de motivare se elaboreaz o dat cu proiectul de ctre comisia de redactare,
comisie care-i nceteaz activitatea la data elaborrii proiectului. Or, avizul Consiliului Legislativ
este ulterior acestei date i nu mai poate fi operat n expunerea de motive ori n nota de
fundamentare.
Redactarea motivrii trebuie s in seama de terminologia legii i s fie prezentat ntr-un
stil explicativ, apt s pun n eviden ratio legis.
Expunerile de motive la proiectele de lege pentru care iniiativa legislativ se exercit de
Guvern, potrivit art. 34 alin.(1) al Legii nr. 24/2000, se semneaz de ctre primul-ministru, dup
aprobarea formei finale a proiectului n edin de Guvern.
Page 39 of 64
n cazul propunerilor legislative prezentate de deputai sau senatori, expunerile de motive

se semneaz de ctre iniiatorii respectivi. Dac iniiativa legislativ este exercitat de ctre
ceteni, expunerea de motive va fi nsoit de documentele ntocmite potrivit art.74 alin.(1) din
Constituie, precum i de punctul de vedere al Curii Constituionale, ntocmit potrivit prevederilor
art. 146 lit.j) din Constituie. La cele artate n alin.(3) al art. 34 din Legea nr.24/2000 este necesar
s adugm corelrile necesare cu prevederile Legii nr.189 /1999 privind exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni30. Astfel, potrivit art.3 alin.(1) al acestei legi, propunerea legislativ
iniiat de ceteni va fi nsoit de o expunere de motive, semnat de toi membrii comitetului de
iniiativ, care trebuie s fie alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Propunerea
legislativ se elaboreaz de acest comitet n forma cerut pentru proiectele de lege.
Potrivit art.32 alin.(5) al Legii nr.24/2000, expunerile de motive i notele de fundamentare
la ordonane i hotrri ale Guvernului, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul
normativ n cauz n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau se prezint pe internet de ctre
autoritatea emitent. Acelai alineat precizeaz c, dac n cursul dezbaterilor parlamentare
proiectul de lege sau propunerea legislativ a suferit modificri de fond, expunerea de motive va fi
refcut, dup promulgarea legii, de ctre iniiator, la sesizarea secretarului general al Camerei
Deputailor.
Dei prin acest text modificat au fost eliminate obstacolele care se opuneau publicrii
expunerii de motive n Monitorul Oficial expunerea de motive nu se mai semneaz de primulministru, iar modificarea ei este posibil iniiatorii nu recurg la aceast soluie i prefer
alternativa internetului. n opinia noastr aceast rezolvare este una parial i ineficient n
actualul stadiu de dezvoltare a societii romneti. De altfel, nici notele de fundamentare n cazul
ordonanelor i hotrrilor Guvernului nu vd lumina tiparului n Monitorul Oficial al Romniei,
din aceleai motive.

Definii nota de fundamentare.
Definii i comentai studiul de impact al actelor normative.
Page 40 of 64
Modulul 5. EVENIMENTE LEGISLATIVE CE INTERVIN PE

PARCURSUL DURATEI ACTIVE A ACTULUI NORMATIV
Unitatea de nvare 5.1. Aciunea n timp a normei juridice
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege aciunea n timp a normei
juridice.
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s enumeri i s explici
semnificaia fiecrui eveniment legislativ.
Aciunea n timp a normei juridice reprezint perioada dintre data intrrii n vigoare a
normei juridice i data ieirii ei din vigoare. Aa cum remarc prof. N. Popa, timpul normei
juridice definete durata acesteia, rezistena sa.17
n perioada de timp n care norma juridic este activ, ea poate suporta modificri i
completri, dup cum poate fi abrogat, suspendat, republicat sau poate fi supus unor derogri.
Unitatea de nvare 5.2. Modificarea actului normativ

Modificarea actului normativ reprezint o modalitate de schimbare a coninutului normei
juridice sau a unui act normativ. Modificarea este o msur de adaptare a coninutului unui act
normative la noile cerine ale reglementrii relaiilor sociale, percepute ca atare de organul emitent
al unui act juridic
modificator.
n conformitate cu art. 57 al Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a
textului unor sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i redarea lor ntr-o nou formulare.
n procesul modificrii unui act normativ, suntem n prezena unui act normativ de baz
care este supus modificrii. Actul modificat i actul modificator au o existen separat doar n
aparen. n realitate, prevederile actului modificator, din momentul intrrii sale n vigoare,
nceteaz s aib o existen de sine-stttoare. Pe data intrrii n vigoare a actului modificator, ele
se integreaz n actul
modificat i iau locul dispoziiilor normative din actul de baz supus
modificrii. n aceasta rezid motivaia potrivit creia un act modificator al unui act de baz nu
17
A se vedea N.Popa, op. cit., p. 159.
Page 41 of 64
mai poate fi supus unei noi modificri.

Raiunea modificrii unui act normativ rezid n punerea de acord a prevederilor sale cu
exigenele guvernrii. n cadrul aciunii lor n timp, normele juridice pot veni n contradicie cu
exigenele programelor de guvernare ale partidelor care formeaz majoritatea parlamentar. n
astfel de cazuri, guvernanii ncearc s adapteze coninutul actelor normative respective la noile
dimensiuni politice ale procesului de guvernare. Aceast adaptare poate fi, ns, n contradicie cu
realitile sociale care nu solicit o astfel de modificare a reglementrilor juridice.
Modificarea are n vedere ntotdeauna operarea unor schimbri n coninutul unui act
normativ. Ea trebuie difereniat de modificarea unui proiect de act normativ, care se face prin
aprobarea unor amendamente. Amendarea are n vedere modificarea unui proiect de lege, pe
parcursul traversrii etapelor procedurii legislative, n timp ce modificarea are n vedere un act
normativ care este n vigoare i presupune nlocuirea prevederilor sale cu noi reglementri.
Operarea acestei distincii este legat de esena actului de modificare. nlocuirea unor texte
normative cu altele trebuie privit ntr-o dubl operaie: 1. pe de o parte, textul n vigoare din actul
normativ, supus modificrii ntr-o prim faz, este abrogat; 2. pe de alt parte, instantaneu, textul
abrogat este nlocuit cu un text nou i diferit de cel iniial.
Prin aceast dubl operaie, modificarea implic abrogarea, dar se deosebete de
completarea actelor normative, care nu presupune abrogarea, ci doar introducerea unor noi texte
ntr-o reglementare juridic existent. Aa cum nota prof.univ.dr. V.D.Zltescu, descompunerea
modificrii n dou momente logice marcheaz cele dou funcii ale acestuia: cea destructiv entropic - pe de o parte i cea creatoare, pe de alta, de restabilire a unei noi ordini legislative. 18
Exerciiul nr. 12
Care este diferena dintre modificare i amendare?
Modificarea unui act normativ poate fi expres ori tacit. Modificarea expres intervine
atunci cnd organul emitent al unui act normativ sau unul superior acestuia i exprim, printr-un
alt act normativ, egal sau superior actului de baz, voina de a-l modifica. Aceast manifestare
expres de voin se exprim prin formula: Legea nr. privind.. se modific dup cum
urmeaz:.. n cazul n care sunt vizate numai anumite pri componente ale legii ori ale unui alt
act normativ, manifestarea de voin privitoare la modificare se va nregistra sub formula: Art. ....
se modific i va avea urmtorul cuprins: .... Legea nr. 24/2000 se refer doar la aceast form de
modificare a unui element al unui act normativ.
n cazul modificrii implicite sau tacite se produce un conflict ntre o reglementare
anterioar i una care a intervenit pe parcursul aciunii n timp a primei reglementri. Acest
18
A se vedea V.D.Zltescu. Introducere n Legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p.97.
Page 42 of 64
conflict deriv din contradictorialitatea textelor din cele dou acte normative consecutive. Autorii
care au studiat aceast problem a modificrii tacite sunt de acord c punerea n eviden a acesteia
se poate face numai pe cale interpretativ. 19
Raiunea modificrii unui act normativ rezid n punerea de acord a prevederilor sale cu
exigenele guvernrii. n cadrul aciunii lor n timp, normele juridice pot veni n contradicie cu
exigenele programelor de guvernare ale partidelor care formeaz majoritatea parlamentar. n
astfel de cazuri, guvernanii ncearc s adapteze coninutul actelor normative respective la noile
dimensiuni politice ale procesului de guvernare.
n opinia prof.univ.dr.V.D.Zltescu, modificarea tacit opereaz n virtutea principiului lex

posteriori derogat priori. Aceast ipotez trebuie pus sub semnul unor restricii de interpretare. n
principiu, este adevrat c legea ulterioar derog de la legea anterioar i face ca dispoziiile
contrare ale
acesteia s nu se mai aplice. Aceast regul nu are aplicare n cazul coliziunii unor dispoziii
cuprinse ntr-o lege general i o lege special. n astfel de situaii, normele juridice speciale, chiar
dac sunt cuprinse n acte normative inferioare legii, nu pot fi modificate dect dac legea general
prevede n mod expres acest lucru. n caz contrar, legea special continu s se aplice concomitent
cu legea general, dei aceasta din urm este posterioar celei dinti. De altfel, Legea privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative prevede n mod expres c
evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul actelor normative speciale ale cror
dispoziii nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate printr-o nou reglementare
general a materiei, dect dac acest lucru este exprimat expres (art.65 alin.(3). Aceast din urm
soluie legislativ a fost i continu s fie aplicat i n cazul modificrii exprese indirecte, fiind
instituit prin formula: Prevederile legale n vigoare se modific n mod corespunztor. Acest
procedeu nu este agreat de Legea privind normele de tehnic legislativ, textele din art.57 alin.(3)
recomandnd evitarea acestuia.
Tem de reflecie
De ce credei c normele de tehnic legislativ nu recomand folosirea formulei Prevederile
legale n vigoare se modific n mod corespunztor?
Modificarea unui act normativ este de regul opera organului emitent al acestuia. Este de
principiu c un organ care a creat un act normativ, n condiiile date, poate s-i modifice opera.
Aceast regul se cere ns a fi completat cu una nou, n virtutea creia un act normativ ierarhic
inferior poate fi modificat printr-un act normativ ierarhic superior. Astfel, n virtutea supremaiei
19
A se vedea I.Mrejeru, op.cit., p.137; V.D.Zltescu, op.cit., p.98. A se vedea i supra Problema antinomiilor n drept.
Page 43 of 64
Constituiei Romniei, o lege constituional poate modifica orice dispoziie dintr-o lege organic,
ordinar ori din alte acte normative.
La rndul su, o lege organic poate modifica prevederile unei legi ordinare ori ale altor
acte normative ierarhic inferioare.
Expresia cea mai clar a modificrii exprese a unui act normativ ierarhic inferior de ctre
un act ierarhic superior o constituie modificarea prin lege a ordonanelor emise de Guvern. Astfel,
ordonanele Guvernului supuse aprobrii Parlamentului pot fi aprobate, cu sau fr modificri, sau
pot fi respinse printr-o lege, ce duce la desfiinarea acestora i la ncetarea efectelor juridice pe
care le produc.
Test de autoevaluare nr. 9
Ce reprezint modificarea ca eveniment legislativ?
Prin ce categorie de act se poate opera modificarea?
Unitatea de nvare 5.3. Completarea

Unitatea de nvare 5.3. 1. Completarea actului normativ
Completarea actului normativ, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, const n introducerea unor dispoziii noi,
cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug
elementelor structurale existente. Procedeul completrii presupune existena unui act normativ
care urmeaz a primi n cuprinsul su noi reglementri juridice, menite s ntregeasc cuprinsul
actului normativ completat.
Prin completare, n cuprinsul actului ce astfel se modific, pot fi introduse noi elemente
structurale ale actului normativ de la litere, puncte, alineate, paragrafe, articole, seciuni, capitole
pn la alte pri constitutive ale actului normativ. Dac n cuprinsul unei litere, a unui punct, a
unui alineat ori a unui articol se adaug la textul existent o sintagm, unul sau mai multe cuvinte,
nu ne aflm n faa unei completri, ci a unei modificri legislative. Suntem astfel n prezena unei
completri numai n cazul n care n raport cu elementele structurale ale actului normativ apare un
element nou de aceeai natur (o liter, un punct, un alineat, un articol, un capitol etc.).
Exprimarea normativ a inteniei de completare a unui act normativ sau a unei pri a
acestuia se face, de exemplu, prin utilizarea urmtoarei formule: Art.1 din Legea nr.154/1998
privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru
persoanele care ocup funcii de demnitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.266 din 16 iulie 1998, cu modificrile ulterioare, se completeaz dup cum urmeaz:
Page 44 of 64
1. La anexa nr.V punctul I Coeficieni de multiplicare pentru funcii de specialitate litera

B, dup punctul 6 se introduce punctul 61, cu urmtorul cuprins:
61. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dup cum se poate observa i n cazul completrii unui act normativ, acesta sau partea care
se completeaz se identific prin precizarea titlului actului normativ, eventual a articolului sau
capitolului care se completeaz, a Monitorului Oficial n care este publicat, menionndu-se
numrul i data acestuia. n cazul completrii unor acte normative care au mai fost modificate
sau/i completate, se face meniune cu privire la aceste evenimente n textul de identificare a
actului normativ. Aceast meniune este necesar deoarece completarea are ca obiect actul
normativ n forma sa modificat i completat, astfel cum se gsete n vigoare n momentul
completrii, forma iniial rmnnd fr relevan.
Elementele nou introduse cu prilejul completrii unui act normativ vor primi numerele sau
literele imediat urmtoare celor ce urmeaz n textul vechi. n cazul n care completrile se
intercaleaz ntre articolele, alineatele, seciunile, capitolele etc. actului normativ completat,
acestea primesc numerotarea corespunztoare elementelor componente completate, nsoit de
indicii corespunztori. Completarea unui
act normativ nu are ca efect renumerotarea elementelor sale structurale. Renumerotarea textelor se
face doar cu prilejul republicrii actului normativ.
De reinut!
Completarea presupune introducerea unui element structural nou!
Unitatea de nvare 5.3.2. Reguli comune operaiunilor de modificare i completare.

Completarea i modificarea pot fi operaiuni distincte, decalate n timp, dup cum pot fi
simultane i complementare. Un act normativ poate fi modificat printr-un alt act normativ i poate
fi completat la o dat ulterioar, dup cum modificarea i completarea acestuia se pot face o
singur dat, printr-un singur act normativ.
Modificarea i completarea pot privi un singur act normativ sau o ntreag serie de acte
normative aflate ntr-o legtur intrinsec cu actul de modificare sau/i de completare.
n cazul operaiunilor de modificare i de completare a unui act normativ este necesar s se
observe c modificrile i completrile care-i sunt aduse nu pot afecta concepia general i nici
caracterul unitar al actului supus acestor operaiuni. n cazul n care aceste exigene nu sunt
respectate, se ajunge la crearea unor antinomii n cuprinsul aceluiai act normativ, situaie care-l
face pe cel care trebuie s pun n aplicare prevederile sale s nu-l poat aplica.
Page 45 of 64
n cazul modificrii i completrii actului normativ este necesar s se in seama de

ponderea acestor modificri sau/i completri, deoarece atunci cnd ele devin preponderente n
structura actului normativ este preferabil s se nlocuiasc actul normativ n cauz cu o nou
reglementare, urmnd ca prin aceasta s fie abrogat actul de baz n ntregul su. O excepie de la
aceast regul exist n cazul legilor prin care se aprob o ordonan i care modific i/sau
completeaz ordonana respectiv. n astfel de cazuri, pentru c ordonana nu poate fi dect
aprobat sau respins, voina legiuitorului se poate extinde pn la modificarea n ntregime a
ordonanei supuse aprobrii.
Textele normative care se introduc ntr-o lege sau ntr-un act normativ pe calea modificrii
i/sau a completrii trebuie s se integreze organic n actul supus modificrii sau/i completrii,
att sub aspectul coninutului, ct i al stilului i terminologiei utilizate, precum i al succesiunii
logice a alineatelor, articolelor, seciunilor, capitolelor etc. actului normativ respectiv.
Una din regulile de baz care guverneaz operaiunile de modificare i completare are n
vedere faptul c, de la data intrrii n vigoare, ele se ncorporeaz n actul de baz, fcnd corp
comun cu acesta. De aceea, n cazul unor noi modificri sau/i completri nu se va recurge la
modificarea sau/i completarea actului normativ modificator, aceste operaiuni urmnd a fi
efectuate numai asupra actului de baz. i n aceast materie exist o excepie, care vizeaz
ordonanele de modificare sau/i completare a unor acte normative. n cazul n care acestea se
supun aprobrii Parlamentului, legea de aprobare poate conine modificri i/sau completri ale
actului modificator din motive pragmatice. Dac s-ar recurge la modificarea sau/i completarea
actului de baz, ar trebui s se aprobe fr modificri sau completri actul modificator, dup care
s se opereze aceste modificri sau/i completri n actul de baz, n virtutea unui act normativ de
sine-stttor.
ntrebare:
Spoririea numrului de cuvinte, informaii, enunuri, pe care le cuprinde o dispoziie,
reprezint o completare n sensul normelor de tehnic legislativ?
Unitatea de nvare 5.4. Abrogarea

Unitatea de nvare 5.4.1. Abrogarea actului normativ
n procesul de elaborare a unui act normativ, punerea de acord a noilor reglementri
juridice cu cele existente reprezint o regul inexorabil. Prin edictarea unor noi norme juridice se
urmrete acoperirea unui vid legislativ, nlocuirea unor norme existente, completarea sau
modificarea lor. n cazul n care voina legiuitorului vizeaz nlocuirea unor reglementri juridice
Page 46 of 64
cu altele noi este necesar s se precizeze n noul act normativ care elemente ale sistemului
legislativ i nceteaz aplicarea. Aceast operaiune tehnic se realizeaz prin abrogare.
Abrogarea este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de ramurile uscate ale
acestuia. Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislaiei acele reglementri juridice care
nceteaz s se mai aplice, datorit faptului c ele nu mai sunt necesare sau c n locul lor apar noi
norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele anterioare.
Cu privire la funciile abrogrii, n literatura noastr de specialitate au fost exprimate dou
opinii, de ctre I. Mrejeru i V.D.Zltescu, care nu se deosebesc dect prin modul lor de formulare.
Astfel, n ambele cazuri, se consider c rolul abrogrii este de a contribui la armonizarea
legislaiei. Pe acest fond, abrogarea ndeplinete urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict
ntre actul nou i vechea reglementare; b) nltur eventualele paralelisme n legislaie; c) nltur
discrepanele i necorelrile; d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite
desuete, prin lipsa unei cerine de aplicare, ca urmare a transformrilor petrecute n societate.
n opinia prof. Ioan Vida i a noastr, funciile abrogrii rezid n:
1. eliminarea antinomiilor n drept;
2. eliminarea redundanelor din reglementrile juridice;
3. trecerea n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi
reglementri juridice sau care au czut n desuetudine.
Abrogarea i realizeaz prima din funciile sale - eliminarea antinomiilor n drept - prin
scoaterea din vigoare a unor dispoziii normative care se afl n contradicie cu altele. Legiuitorul,
atunci cnd introduce n sistemul dreptului o nou reglementare juridic, este dator s asigure
corelarea acesteia cu restul elementelor ce compun sistemul. Pentru a ndeplini aceast funcie,
legiuitorul va suprima din reglementrile juridice existente pe cele care intr n contradicie cu
noua reglementare juridic.
Modalitatea de realizare a acestei funcii specifice legiuitorului o constituie abrogarea
expres direct i indirect. n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog
anumite categorii de acte normative identificate prin titlu, numr i an, data publicrii i numrul
Monitorului Oficial n care acestea au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative
abrogate sau a unor pri constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, ordinare,
ordonanele de urgen, ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile
Guvernului. n cazul abrogrilor care se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se
oprete la nivelul hotrrilor emise de Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora
s fie abrogate prin actele organelor emitente ale actelor care urmeaz a fi abrogate ca urmare a
ncetrii efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise.
n ceea ce privete ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ
Page 47 of 64
ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior sau prevederi din
cuprinsul acestuia. Astfel, printr-o hotrre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi,
dup cum printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de
urgen care reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice. n opinia
noastr, dispoziiile unei legi organice care nu cuprind reglementri ce in de domeniul legii
organice nu pot fi abrogate printr-o lege ordinar sau
printr-o ordonan a Guvernului emis n
temeiul unei legi de abilitare. Aceast soluie, care nu a fost agreat de Curtea Constituional, are
n vedere faptul c, n materie legislativ, dispoziiile de coninut ale legii nu pot anihila
imperativele procedurale cerute de Constituie. Cel puin n concepia normativist, regulile care
stabilesc procedura adoptrii legii sunt superioare normelor de coninut ale acesteia din urm. De
aceea, o lege ordinar sau o ordonan simpl nu poate abroga o lege organic sau o ordonan de
urgen care reglementeaz materii rezervate legii organice. Aceast regul este valabil i n cazul
modificrii, completrii, suspendrii sau abrogrii unor dispoziii dintr-o lege organic, dispoziii
care in de domeniul legii ordinare. Motivarea acestei soluii are n vedere faptul c prin votul unei
majoriti parlamentare simple (relative) nu poate fi modificat coninutul votului unei majoriti
absolute.
De reinut!
Nu este permis ca prin abrogarea unui act abrogator s fie repus n vigoare norma.
Abrogarea tacit sau implicit este foarte apropiat de abrogarea expres indirect, n sensul
c, i n acest caz, constatarea abrogrii unor reglementri juridice se face n virtutea
contradictorialitii a dou texte legislative aprute la date diferite. n lipsa unei manifestri
exprese de voin a legiuitorului, organul de aplicare a legii este dator s elimine aceast antinomie
juridic, pentru a putea identifica textul legal ce urmeaz a fi aplicat ntr-un caz dat. Pentru
aceasta, el are la dispoziie principiul lex posteriori derogat priori. n virtutea acestui principiu,
atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii emise la date diferite, textul cel mai recent
este n vigoare, iar cel anterior este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se prezum c voina
ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga dispoziiile contrare.
Principiul lex posteriori derogat priori se aplic i n cazul abrogrii exprese indirecte, abrogare
care se deosebete de cea tacit doar prin faptul c, n primul caz, legiuitorul se simte obligat s
notifice celui care aplic legea c exist reglementri juridice ce se afl n contradicie cu noua
reglementare. n cazul abrogrii tacite sau implicite, aceast atenionare lipsete, ceea ce nu-l
scutete pe cel care aplic legea s se confrunte cu astfel de situaii.
n activitatea de legiferare este preferabil, n toate cazurile, abrogarea expres direct.
Page 48 of 64
Numai pe aceast cale se face o delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele
care sunt abrogate, evitndu-se orice neclaritate sau confuzie n aceast materie.
Realizarea funciei de eliminare a redundanelor din reglementrile juridice se realizeaz n
exclusivitate prin abrogarea expres direct. Exist numeroase cazuri n care legiuitorul se vede
obligat s preia n noua reglementare o serie de dispoziii care sunt deja n vigoare. Aceast
preluare se impune fie pentru a se asigura caracterul complet al noii reglementri juridice, fie
pentru a se suda organic diferitele prevederi ale noului act normativ, fie din alte motive. Pentru a
se evita ca astfel de dispoziii s figureze, n acelai timp, n noua reglementare i n acte
normative anterioare, legiuitorul va recurge la abrogarea elementelor redundante, a paralelismelor
i a altor texte care, fr a fi identice, ndeplinesc aceleai funcii juridice att n vechiul act
normativ, ct i n cel nou.
n sfrit, funcia de trecere n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au
fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine ori au fost declarate
neconstituionale prin decizia Curii Constituionale se realizeaz numai prin intermediul abrogrii
exprese directe. Prin aceast operaiune se trec, din fondul activ al legislaiei n fondul pasiv al
acesteia, actele normative care i-au ncetat aplicabilitatea fie ca urmare a ajungerii la termen, a
cderii lor n desuetudine ori a declarrii neconstituionalitii acestora. ndeplinirea acestei funcii
intr, cu precdere, n sarcina Consiliului Legislativ, care, n temeiul art.154 alin.(2) din
Constituia Romniei ,n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare,
va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i va face Parlamentului sau, dup
caz, Guvernului, propuneri corespunztoare.
Aceast sarcin de asanare a legislaiei de ramurile ei uscate este o sarcin permanent
a Consiliului Legislativ, termenul de 12 luni fiind unul de recomandare, legat de asigurarea
concordanei legislaiei cu Constituia n momentul apariiei acesteia. Caracterul permanent al
acestei sarcini a Consiliului Legislativ deriv i din faptul c el este o autoritate public
responsabil cu sistematizarea i unificarea ntregii legislaii a Romniei, ceea ce l oblig la
operarea unei delimitri clare ntre legislaia n vigoare i cea aflat n fondul pasiv. n acest sens,
art. 65 alin.(2) al Legii privind normele de tehnic legislativ stabilete c n cadrul operaiunilor
de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare
distincte, avnd ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte normative. n activitatea desfurat
de Consiliul Legislativ n acest sens, au fost elaborate mai multe proiecte de acte normative, care
au fost promovate i au scos din fondul activ al legislaiei mii de acte normative abrogate prin
contrarietatea lor cu Constituia sau cu alte legi ori care au czut n desuetudine.
Page 49 of 64
Important!
Abrogarea este definitiv cu excepia celei dispuse prin ordonan a Guvernului, pn la
aprobarea acestea prin lege de ctre Parlament.
Unitatea de nvare 5.4.2. Rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale.

Adoptarea unei constituii ori a unei legi constituionale face ca un important numr de legi
i de alte acte normative s intre n contradicie cu noua Lege fundamental. Un exemplu pe ct de
viu, pe att de aproape de noi, l reprezint Constituia Romniei din anul 1991. Autorii noii legi
fundamentale, contieni de contrarietatea dintre Constituie i marea majoritate a actelor
normative n vigoare la data adoptrii acesteia, au simit nevoia s precizeze expres n art.150
alin.(1) c Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu
contravin prezentei Constituii. Ne aflm n prezena unei aplicri particulare a principiului lex
posteriori derogat priori, principiu care se aplic i mai riguros atunci cnd este vorba de Legea
fundamental a rii, dar i a principiului lex superiori derogat lex inferiori.
Formula nscris n art.150 alin.(1) din Constituie, devenit dup revizuirea din 2003
art.154 alin.(1), reprezint un alt mod de consacrare a abrogrii exprese indirecte. Ea l pune pe cel
ce aplic legea n situaia de a constata dac o dispoziie a acesteia se afl sau nu n contradicie cu
prevederile Constituiei. n cazul n care constat o astfel de antinomie, autoritatea public pus n
situaia de a aplica legea va ignora dispoziiile abrogate prin contrarietate cu Constituia. n acest
proces au fost angajate toate autoritile publice din Romnia, un rol deosebit revenind instanelor
judectoreti i Curii Constituionale.
O situaie distinct se nregistreaz n cazul legilor constituionale. Acestea sunt legi de
revizuire a Constituiei i ele pot avea ca obiect modificarea, completarea sau abrogarea unor
dispoziii constituionale. n cazul constituiilor rigide, revizuirea acestora este supus unor
proceduri greoaie, menite s conserve pe ct posibil voina puterii constituante originare. n cazul
nostru, Constituia Romniei stabilete c un proiect de lege care are ca obiect modificarea,
completarea sau abrogarea unor prevederi constituionale poate fi iniiat de Preedintele Romniei,
la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor,
precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, cu ndeplinirea unor condiii de
dispersie teritorial i de reprezentativitate la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti.
Proiectul de lege de revizuire a Constituiei trebuie adoptat de fiecare Camer, cu o majoritate de
cel puin dou treimi din numrul membrilor si. n cazul n care procedura de mediere eueaz,
cele dou Camere, n edin comun, elimin divergenele dintre ele cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
Page 50 of 64
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii
legislative de revizuire.
Sub aspectul modificrii, completrii sau abrogrii unor dispoziii din Legea fundamental
o importan aparte o au dispoziiile art.152 care stabilesc limitele revizuirii Constituiei. Astfel,
potrivit art.152 alin.(1), nu pot forma obiect al revizuirii, dispoziiile constituionale referitoare la
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial.
Exerciiul nr. 13
Enumerai care sunt dispoziiie constituionale care nu pot face obiectul revizuirii
Consituiei.
Respectarea prevederilor art.152 alin.(1) din Constituie presupune neconstituionalitatea
oricrui proiect de lege de modificare, completare sau abrogare a materiilor care intr n limitele
revizuirii Constituiei. Declararea caracterului neconstituional al revizuirii Constituiei se relev
mai nti de ctre Consiliul Legislativ. n cazul tuturor iniiativelor de revizuire a Constituiei,
neconstituionalitatea se decide de Curtea Constituional nainte de sesizarea Parlamentului pentru
iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei.
Dac ne raportm la prevederile art.152 alin.(2) din Constituie, vom constata c revizuirea
nu poate avea ca efect suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora. Din analiza acestor prevederi constituionale rezult c sunt neconstituionale
proiectele de legi i propunerile legislative de revizuire a Constituiei care au ca rezultat abrogarea
unor prevederi constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
sau a garaniilor acestora. Sunt ns admisibile proiectele de lege sau propunerile legislative care
au ca obiect modificarea sau completarea acestora, fr a se aduce atingere fiinei dreptului sau
libertii fundamentale ori garaniilor sale.
n sfrit, alin. (3) al art.152 instituie o limit temporar a revizuirii Constituiei - pe
durata strii de asediu sau a strii de urgen i n timp de rzboi. Aceast interdicie vizeaz n
egal msur orice proiect de lege constituional, ca i operaiunile parlamentare ori
extraparlamentare legate de promovarea acestuia, pe ntreaga durat a interdiciei.
Decizia Curii Constituionale, adoptat cu majoritate calificat de dou treimi din numrul
judectorilor, prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la
revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a
Constituiei, pentru punerea de acord a prevederilor constatate ca fiind neconstituionale cu decizia
Curii.
Page 51 of 64
Unitatea de nvare 5.4.3. Momentul abrogrii

Momentul abrogrii prezint o deosebit importan pentru destinatarii normei juridice,
el genernd o mutaie n comportamentul acestora, care este legat de ncetarea valabilitii unui
comandament juridic. De aceea, momentul abrogrii este important i sub aspectul regulilor
Legisticii
formale, n special sub aspectul realizrii sincronizrii intrrii n vigoare a noii
reglementri juridice (atunci cnd este cazul) cu ieirea din vigoare a vechii reglementri juridice.
Cele dou momente se cer a fi concomitente, pentru a se evita posibilitatea crerii unor antinomii
ori a unor goluri legislative dictate de decalajul dintre intrarea i ieirea din vigoare a celor dou
acte normative. Asigurarea simultaneitii intrrii i ieirii din vigoare a dou acte normative
consecutive se asigur prin precizarea care se face n actul normativ abrogator a faptului c
abrogarea are loc pe data intrrii n vigoare a noii reglementri juridice. Exist i posibilitatea ca
dispoziii ale unei noi reglementri juridice s intre n vigoare la date diferite. n asemenea cazuri
este necesar ca i reglementrile similare, care-i nceteaz aplicabilitatea, s produc efecte
juridice numai pn la data intrrii n vigoare a noii reglementri.
De regul, intrarea n vigoare a unei noi reglementri juridice, ca i abrogarea, face ca
efectele sale s se ntind la nivelul ntregii ri, dndu-se, pe aceast cale, expresie principiului
teritorialitii. Dar, tot aa de posibil este ca data intrrii n vigoare a unei legi i a abrogrii alteia
s fie diferite dintr-un jude n altul sau dintr-o zon n alta a rii. Un exemplu edificator n acest
sens l constituie Legea cadastrului i a
publicitii imobiliare, care stabilete n art. 72 alin.(1) c intrarea n vigoare se va face la 90 de
zile de la publicarea legii n Monitorul Oficial. Cu toate acestea, o serie de reglementri anterioare
continu s produc efecte juridice, n fiecare jude, pn la data finalizrii lucrrilor cadastrale i
a registrelor de publicitate imobiliar pentru ntreg teritoriul judeului. Firete, aceast dat este
diferit de la un jude la altul, ceea ce nu mpiedic cu nimic generalizarea, la nivelul ntregii ri, a
regimului de carte funciar, ba
chiar o faciliteaz.
Enumerai funciile abrogrii.
Explicai rolul abrogator al Constituiei.
Unitatea de nvare 5.5. Derogarea actului normativ

n literatura de specialitate, instituia derogrii este adeseori privit ca o soluie legislativ
care se abate de la o norm general n virtutea unor circumstane de fapt. n acest sens, I.Mrejeru
consider c derogarea presupune preexistena unui act normativ care promoveaz ntr-o anumit
Page 52 of 64
materie soluii legislative cu aplicaie general. Norma derogatoare, care se exprim fie n cadrul
unui act ad-hoc, fie n cadrul unui act care conine i alte reglementri, creeaz, pe plan legislativ,
o situaie de excepie n
rezolvarea de alt manier a unui caz care, n lipsa normei derogatoare, s-ar rezolva potrivit
prevederilor generale din actul emis n materia respectiv. Caracteristica de baz a derogrii const
n faptul c exprim o abatere de la o reglementare n vigoare, circumstaniat la un anume caz. 20
ntr-o alt opinie, profesorul V.D.Zltescu consider c ideea de derogare presupune
existena unei norme generale (act normativ), care se aplic necondiionat tuturor raporturilor i
situaiilor juridice. Prin actul derogator, unul sau mai multe acte sau situaii particulare sunt scoase
de sub incidena normei generale, cptnd o reglementare diferit. Actul de derogare nici nu
modific, nici nu completeaz actul de la care derog, act ce rmne general aplicabil, mai puin
cazurile vizate de derogare.21
n opinia noastr, derogarea nu se raporteaz numai la norma general, ci i la cea special.
Derogarea, n astfel de cazuri, ne apare ca o excepie la excepie. ntr-adevr, dac vom raporta i
excepia i derogarea la norma general, sesizarea diferenelor dintre ele poate fi cu greu efectuat.
Astfel, profesorul V.D.Zltescu consider c excepiile sunt prevederi legale n temeiul crora
anumite situaii prezentnd un grad de generalitate mai redus dect cel al normei de baz primesc o
soluie diferit de a acesteia. n aceeai opinie, derogarea este determinat de apariia unor situaii
care comport soluii diferite de cele prevzute de un alt act normativ n vigoare.
Se poate observa c introducerea ntr-un act normativ a unor excepii sau a unor derogri
reprezint instituirea unor soluii diferite de cele ale normei generale. Cu toate acestea, excepia i
derogarea nu se identific. Astfel, excepia reprezint o soluie diferit de norma general,
cuprins, de regul, mpreun cu aceasta n aceeai reglementare juridic. Spre deosebire de
excepie, derogarea este cuprins n alt act normativ.
O alt deosebire esenial ntre excepie i derogare rezid n faptul c excepia se
raporteaz ntotdeauna la norma general, fiind, ceea ce i denumirea i spune, o alternativ
particular la norma juridic general. n schimb, n opinia noastr, derogarea opereaz inclusiv n
raport cu excepia creat ntr-un act normativ prin raportare la o norm general. Cu alte cuvinte,
derogarea se justific i acolo unde legiuitorul apreciaz c de la o excepie consacrat printr-o
reglementare juridic se cere instituirea unui regim derogatoriu. n aceste condiii, pentru a se
aprecia corect raportul dintre norma juridic general, excepie i derogare, trebuie s observm c
ele sunt supuse unui raport de derivare, a crui nfiare logic este urmtoarea: norm general excepie - derogare.
20
A se vedea I.Mrejeru, op.cit., p.151.

A se vedea V.D.Zltescu, op.cit., p.107.
40 Ibidem, p.107.
21
Page 53 of 64
Autorii la care ne-am referit consider, totodat, c derogarea nu reprezint o modificare a

normei generale i nici o completare a acesteia. Ei se sprijin pe o afirmaie a autorului Legisticii
formale, care arat, printre altele, c derogarea introduce un regim paralel i diferit fa de cel al
normei generale, aplicabil ntr-un singur caz sau ntr-un numr mic de cazuri. n opinia noastr,
derogarea opereaz o modificare tacit a normei juridice generale. n lipsa derogrii, situaia care
este scoas de sub incidena normei generale ar fi tratat la fel ca toate celelalte situaii aflate sub
incidena acesteia. Restrngere cmpului de aplicare a unei norme juridice reprezint, n toate
cazurile, o modificare a acesteia, dup cum extinderea acestuia este dat de o completare a normei
juridice. Tertium non datur!
Art. 63 al Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative oblig organele emitente ale unor acte normative derogatorii s identifice n cuprinsul
lor normele derogatorii prin formula prin derogare de la .... n continuarea formulei se arat
actele sau actul normativ de la care se derog, cu precizarea tuturor elementelor de identificare.
Aceeai reglementare legal stabilete c derogarea se poate face numai printr-un act normativ de
nivel cel puin egal cu al reglementrii de baz. Ca atare, derogarea de la o lege organic poate fi
fcut numai printr-o lege organic ori printr-o ordonan de urgen. Dac derogarea se face
printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare, derogarea nu poate privi dect o lege
ordinar sau o alt ordonan din aceeai categorie.
De altfel, Curtea Constituional a statuat c derogarea poate fi stabilit numai printr-o lege
de aceeai natur cu aceea a legii de la care se derog. Rezult, pe cale de consecin, c printr-o
lege ordinar nu se poate deroga de la o prevedere de natura legii organice, deoarece ar nsemna
ca, printr-o asemenea derogare, legea ordinar s reglementeze n domenii rezervate de Constituie
legii organice. 22
Exerciiul nr. 14
Ce este derogarea?
Prin ce categorie de act normativ se poate dispune derogarea?
Unitatea de nvare 5.6. Suspendarea actului normativ

Unul din evenimentele legislative care lipsete un act normativ de efectele sale juridice, pe
o perioad limitat de timp, l constituie suspendarea. Potrivit art. 66 din Legea nr. 24/2000, n
cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr-un act normativ de acelai
nivel sau de nivel superior. Aceast reglementare cu privire la suspendarea actului normativ
comport cteva precizri.
22
A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.6/1992, publicat n M.Of. nr.48 din 4 martie 1993.
Page 54 of 64
O prim problem se refer la raporturile care se pot stabili ntre reglementarea din lege i
dispoziiile art. 53 alin.(1) din Constituia Romniei, n virtutea crora exerciiul unor drepturi sau
al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrngerea exerciiului unor drepturi trebuie s fie dispus prin lege, s fie proporional
cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Aa cum se
poate observa, unul din mijloacele prin care se poate realiza restrngerea prevzut de art.53 din
Constituie l constituie suspendarea. Acest eveniment legislativ, atunci cnd are n vedere
drepturile i libertile ceteneti, nu poate fi realizat printr-un act normativ de acelai nivel sau de
nivel superior. Aceast imposibilitate este dat de faptul c nu exist un act normativ de acelai
nivel cu Constituia i nici unul superior acesteia. ntr-adevr, aceast suspendare a prevederilor
constituionale nu poate fi realizat nici mcar printr-o lege constituional, deoarece o asemenea
lege ar avea ca efect modificarea Constituiei i nu suspendarea unor prevederi ale acesteia. O alt
ipotez o constituie legea organic. Aceasta este de altfel i singura viabil, dar ea contrazice
prevederile art. 64 alin.(1) din Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, care cer ca un act de acelai nivel sau de nivel superior s determine
suspendarea. Antinomia dintre cele dou texte se rezolv n virtutea altor dispoziii constituionale,
care permit ca printr-un act inferior - legea organic - s fie suspendate anumite prevederi
constituionale.
Astfel, situaiile prevzute de art. 53 din Constituie pot avea loc cu deosebire atunci cnd
este vorba de starea de urgen sau de starea de asediu. Aceste stri, prin definiie, presupun
restrngerea exerciiului unor drepturi pe o perioad determinat de timp, modalitatea cea mai
rspndit de realizare a acestei restrngeri o constituie suspendarea prevederilor constituionale.
n cazul nostru, aceast suspendare se face prin legea organic destinat, potrivit art.73 alin.(3)
lit.g) din Constituie, reglementrii regimului strii de asediu i al celei de urgen. Totodat,
aceast lege nu poate stabili data la care se produce suspendarea exerciiunii unor drepturi i nici
data expirrii suspendrii. Stabilirea acestor date este determinat de producerea evenimentelor ce
declaneaz starea de urgen sau starea de asediu i, ca atare, nceperea suspendrii se va stabili
prin decretul Preedintelui Romniei, prin care se instituie starea de urgen sau starea de asediu,
decret contrasemnat de primul-ministru. De asemenea, ncetarea suspendrii va face obiectul unui
decret normativ al Preedintelui Romniei, prin care starea de asediu sau starea de urgen este
ridicat.
Alin. (3) al art.64 al aceleiai legi stabilete c prelungirea suspendrii, modificarea sau
Page 55 of 64
abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al
unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii. n opinia noastr, nici aceste
dispoziii legale nu opereaz n cazul suspendrii unor prevederi constituionale, deoarece durata
suspendrii n astfel de cazuri nu poate fi prevzut, iar modificarea ori abrogarea unor prevederi
din Constituie, pe durata strii de urgen sau a strii de asediu, este interzis expres de
dispoziiile art.152 alin. (3) din Legea fundamental.
Rezult din cele de mai sus c suspendarea unui act normativ, n temeiul prevederilor
art.64 din Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, nu se
aplic n cazul suspendrii dispoziiilor constituionale.
Exerciiul nr. 15
Ce este suspendarea?
Prin ce categorie de act normativ se poate dispune suspendarea?
Unitatea de nvare 5.7. Republicarea actelor normative

n perioada activ a unui act normativ se pot produce modificri, completri sau abrogri
pariale, n mod repetat, ceea ce face greoaie perceperea integral a prevederilor sale. Pentru a se
facilita regsirea informaiei juridice, n astfel de cazuri, se recurge la republicarea actului
normativ, pe baza unei dispoziii cuprinse ntr-un act normativ de modificare, completare sau
abrogare parial. Cu acest prilej, actul normativ dobndete o nou redactare, n trunchiul su
fiind incluse toate modificrile i completrile pe care le-a suferit i excluse textele care au suferit
o abrogare expres direct. Cu acelai prilej, n msura n care este necesar, prile componente ale
actului normativ sunt renumerotate, iar denumirile autoritilor publice, ale instituiilor sau ale
unitilor administrativ-teritoriale, schimbate ntre timp, se actualizeaz.
Republicarea actelor normative se face n aceeai publicaie oficial n care ele au vzut
lumina tiparului pentru prima dat. Astfel, legile, ordonanele i hotrrile Guvernului se republic
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prin grija autoritii care a emis actul normativ de
modificare, respectiv de completare. Aceast ultim prevedere cuprins n art.68 alin.(3) teza nti
din Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative se cere a fi
citit prin prisma dispoziiilor Legii nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al
Romniei. Astfel, legile se pregtesc pentru republicare de ctre Camera care a adoptat ultima
legea prin care se dispune republicarea. Ordonanele modificate, completate sau abrogate parial
nu pot fi republicate nainte de a fi aprobate prin lege iar forma republicabil se ntocmete de
ctre Guvern. Aceeai regul se aplic i n cazul actelor normative care au fost modificate prin
ordonane emise de Guvern. Prevederile Legii nr.202/1998 au un caracter special i nu pot fi
Page 56 of 64
modificate prin introducerea unor noi dispoziii n Legea nr.24/2000. Ca atare, republicarea
dispus n virtutea Legii nr.24/2000 poate fi fcut prin grija autoritii actului normativ de
modificare sau completare, dar numai cu respectarea dispoziiilor Legii nr.202/1998.
Ambele legi care reglementeaz materia republicrii o trateaz identic i precizeaz c, de
regul, republicarea este concomitent cu data publicrii actului de modificare i/sau completare,
iar n cazuri deosebite, poate fi ulterioar. n practic, data republicrii este ntotdeauna ulterioar
publicrii actului prin care se dispune aceast operaiune, datorit complexitii procesului de
redactare a actului normativ n forma cerut pentru republicare. Practic, Consiliul Legislativ nu
poate aviza republicarea dect dup publicarea n Monitorul Oficial a actului care dispune
republicarea, ceea ce face imposibil publicarea concomitent a actului de modificare/completare
cu noul text al legii.
Unitatea de nvare 5.8. Rectificarea actelor normative
Ulterior publicrii sau republicrii unui act normativ se poate constata c n Monitorul
Oficial au aprut unele erori materiale datorate greitei recepionri de ctre funcionarii de
specialitate a deciziilor parlamentare privitoare la amendamentele admise sau respinse sau din alte
cauze de ordin tehnic. n astfel de situaii, organul emitent al actului normativ va adresa o cerere
de rectificare secretarului general al Camerei Deputailor care, pe baza avizului Consiliului
Legislativ, va decide asupra publicrii rectificrii n Monitorul Oficial. Dei rectificarea se public
ulterior apariiei actului normativ n Monitorul Oficial, ea face corp comun cu textul iniial al legii,
aceasta producnd efecte juridice n forma rectificat din ziua intrrii sale n vigoare.
Potrivit legii, rectificarea nu poate viza dect erori materiale strecurate n forma publicat a
actului normativ. Rectificrile care au alt obiect i care modific prevederile actului normativ sunt
nule i aceast nulitate poate fi constatat de instana de judecat.
Important!
Republicarea i rectificarea se realizeaz cu avizul Consiliului Legislativ.
Definii i exemplifiai modificarea i completarea actului normativ.
Analizai procesul de suspendare al actelor normative.
Page 57 of 64
Modulul 6. APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV

N
PROCESUL
ELABORRII
ACTELOR
ADMINISTRATIVE
NORMATIVE
Unitatea de nvare 6.1. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor,
instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege regulile specifice aplicabile n
procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului.
La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s explici elementele specifice
procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative ale
conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale.
Aplicarea normelor de tehnic legislativ are un caracter universal, n sensul c prin

respectarea acestor norme se asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum
i coninutul i forma juridic a fiecrui act normativ. Cu toate acestea, unele din actele normative
au un anumit specific, care face necesar adaptarea coninutului normelor de tehnic legislativ la
fiecare categorie de acte normative. n acest sens, potrivit art. 3 alin. (1) al Legii nr. 24/2000,
normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege de ctre Guvern i a
propunerilor legislative aparinnd deputailor, senatorilor i cetenilor n cadrul exercitrii
dreptului de iniiativ legislativ, la elaborarea i adoptarea ordonanelor i hotrrilor Guvernului,
precum i la elaborarea actelor normative ale
celorlalte autoriti cu asemenea atribuii.
Dispoziiile acestui alineat necesit cteva precizri. Astfel, aceste norme privesc obligaia
participanilor la procesul legislativ de a respecta normele de tehnic legislativ n cadrul
exercitrii iniiativei legislative. ntr-o prim interpretare pare c obligativitatea ar viza doar
exercitarea dreptului de iniiativ, ceea ce ar nsemna c deputaii, senatorii, Guvernul sau
comitetul de iniiativ, instituit pentru formularea propunerii legislative populare, ar fi exonerai de
o asemenea obligaie din momentul nregistrrii proiectului de lege sau a propunerii legislative.
n opinia noastr, aceast obligaie nu nceteaz n momentul nregistrrii la una din
Camere a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Ea persist, fiind extins la toi cei care
formuleaz amendamente, n virtutea faptului c dreptul de a face amendamente este un element
component al dreptului de iniiativ legislativ. De asemenea, aceast obligaie revine i
Preedintelui Romniei, care cu ocazia cererii adresate Parlamentului de a reexamina o lege,
nainte de promulgare, n obieciile pe care le formuleaz trebuie s respecte normele de tehnic
legislativ, cererea constituind ea nsi o modalitate subsidiar de exercitare a dreptului de
Page 58 of 64
iniiativ legislativ de ctre eful statului. De asemenea, Preedintele Romniei este supus acestor
reguli de tehnic legislativ atunci cnd exercit dreptul constituional de a cere Parlamentului
revizuirea Constituiei. n sfrit, de ndeplinirea acestei obligaii nu este scutit nici Curtea
Constituional, atunci cnd declar un text de lege neconstituional. n astfel de cazuri, Curtea
Constituional trebuie s vegheze ca prin coninutul deciziei sale s nu afecteze arhitectura actului
normativ i construcia acestuia, realizate cu respectarea normelor de tehnic legislativ.
Exerciiul nr. 16
Explicai caracteul universal al normelor de tehnic legislativ.
Unitatea de nvare 6.2. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii

hotrrilor Guvernului
Art.1 alin.(2) din Legea nr.24/2000 prevede c actele normative se iniiaz, se elaboreaz,
se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile
prezentei legi, precum i cu principiile ordinii de drept. n raport cu acest text, este necesar s
artm c nu toate actele normative sunt reglementate de Constituie, nici de Legea nr.24/2000 i
cu att mai puin de principiile ordinii de drept. Astfel de acte sunt, de exemplu, hotrrile
Birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, a cror reglementare este
prevzut de alte legi, actele normative ale diferitelor autoriti de reglementare etc. Mai mult,
problema principiilor ordinii de drept ne-a dat o adevrat btaie de cap. Dac pn acum am auzit
de principiile generale ale dreptului, de principiile fundamentale, de principiile unei ramuri de
drept, cu problema principiilor ordinii de drept nu ne-a fost dat s ne confruntm pn acum i
nici nu am ntlnit-o n vreo lucrare de referin.
n ceea ce privete specificul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului, considerm c
acesta rezid n respectarea, n plus, fa de cele artate, a unor legi, inclusiv a celei privitoare la
organizarea i funcionarea Guvernului, a unor ordonane i a unor hotrri de Guvern care sunt
izvoare formale ale Legisticii formale. Un exemplu edificator n aceast materie l constituie
Hotrrea Guvernului nr.555/2001. Aceast hotrre este n vigoare, se aplic, i ntre ea i Legea
nr. 24/2000 exist un raport de complementaritate. Astfel, n ceea ce privete proiectele legi,
ordonane i hotrri ale Guvernului, ea conine dispoziii (altele dect cele din lege) privind
supunerea proiectelor de acte normative spre avizare Guvernului. n acest sens, art.4 al
regulamentului, anex la H.G.nr.555/2001, stabilete c au dreptul s iniieze proiecte de acte
normative Guvernului:
a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n
Page 59 of 64
subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome;

b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau
coordonarea ministerelor n a cror subordine sau coordonare se afl;
c) prefecturile, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti prin intermediul Ministerului Administraiei i Internelor.
Dup cum se poate observa, de un asemenea drept nu beneficiaz o serie de autoriti ale
administraiei publice, cum ar fi consiliile municipale, altele dect Consiliul General al
Municipiului Bucureti, consiliile locale oreneti sau comunale. Exercitarea de ctre acestea a
dreptului de a iniia proiecte de acte normative n materii ce in de competena Guvernului se poate
face indirect, pe calea recepionrii cererilor acestora de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor ori de ctre consiliul judeean n cadrul relaiilor de colaborare cu aceste autoriti ale
administraiei publice locale.
Exerciiul nr. 17
Care sunt instituiile care au dreptul de a iniia proiecte de acte normative Guvernului?
Specificul hotrrilor normative ale Guvernului rezid n faptul c ele sunt acte de
organizare a executrii legilor. Din definiia stabilit de art.108 alin.(2) din Constituie se
desprinde ideea c astfel de acte normative se emit secundum lege. Aceast nseamn c Guvernul
nu poate emite o hotrre normativ dect dac exist o lege n vigoare, care necesit luarea unor
msuri, la nivel de Guvern, pentru organizarea executrii acesteia. Pentru a se da expresie unei
asemenea cerine constituionale, este necesar s se precizeze, de fiecare dat, n preambulul
hotrrii Guvernului, temeiul legal al emiterii acesteia, respectiv textul din lege care abiliteaz
Guvernul s emit o asemenea hotrre.
Hotrrile normative emise de Guvern nu pot cuprinde norme juridice primare, aa cum se
ntmpl n cazul legilor sau al ordonanelor. n cazul n care aceste hotrri cuprind norme
juridice primare, emise n afara unei reglementri legale a respectivului domeniu al relaiilor
sociale, se ncalc prevederile Legii fundamentale i se uzurpeaz monopolul legislativ al
Parlamentului, monopol consacrat de art.61 alin.(1) din Constituia Romniei. Potrivit acestui text
constituional, "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii." Acordarea unicitii puterii de legiferare Parlamentului exclude orice
alt partajare de competen legislativ a Parlamentului cu alte autoriti statale, cu excepia
cazurilor de delegare legislativ.
Activitatea Guvernului de reglementare prin hotrri a unor contravenii sau de modificare
ori completare a hotrrilor Consiliului de Minitri privitoare la stabilirea i sancionarea
contraveniilor nu mai putea, dup 8 decembrie 1991 - data intrrii n vigoare a noii Constituii -,
Page 60 of 64
s aib ca obiect stabilirea unor reglementri juridice primare n acest domeniu. Aceast interdicie
opereaz cu att mai mult cu ct contraveniile i sanciunile lor se situeaz n "anticamera
penalului", domeniu rezervat legilor organice. Desigur, stabilirea contraveniilor nu intr n spaiul
rezervat legilor organice, dar situarea n imediata apropiere a penalului nu ne d dreptul s o
plasm n afara domeniului legii. n aceste condiii, credem c reglementarea contraveniilor se
cere a fi fcut numai prin lege, intervenia Guvernului n acest domeniu fiind posibil numai pe
calea delegrii legislative.
n ceea ce privete competena consiliilor locale de a emite hotrri prin care se stabilesc i
se sancioneaz contravenii, considerm c aceasta rezult din Legea administraiei publice locale
i din Carta european a autonomiei locale, reglementri n virtutea crora exercitarea autonomiei
locale de ctre colectivitile locale presupune i dreptul acestora de a sanciona faptele potrivnice
regulilor stabilite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit art.20 alin.(2) lit.t) al
Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, consiliile locale asigur aprarea ordinii publice,
respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor, ceea ce presupune i dreptul
acestora - n absena unei restricii legale exprese - de a reglementa unele contravenii la aceste
norme i de a stabili sanciunile juridice corespunztoare.
Exerciiul nr. 18
Explicai caracterul normativ al hotrrilor Guvernului.
Unitatea de nvare 6.3.
Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor,
instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice ale

administraiei ministeriale i extraministeriale
Normele de tehnic legislativ oblig conductorii ministerelor i ai altor organe ale

administraiei publice centrale de specialitate sau ai autoritilor administrative autonome s emit
ordine, instruciuni i alte acte normative cu respectarea normelor ierarhic superioare, a sferei de
reglementare i a termenelor de emitere prevzute de actele superioare.
a) Respectarea normelor ierarhic superioare n activitatea de emitere a actelor cu caracter
normativ de ctre conductorii ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate sau de ctre autoritile administrative autonome este supus unei duble
restricii.
Astfel, actele normative emise n executarea unui act normativ privesc punerea n executare
a unei legi, a unei hotrri sau a unei ordonane a Guvernului. Cu alte cuvinte, un act normativ de
acest gen se emite doar n executarea unei legi, a unei ordonane ori a unei hotrri a Guvernului i
n baza unei indicaii n acest sens, cuprins n lege, ordonan sau n hotrrea Guvernului, dup
Page 61 of 64
caz.
Un alt aspect, deosebit de important n emiterea unor astfel de acte juridice, are n vedere
faptul c ele nu pot fi adoptate cu nclcarea competenei materiale a organului emitent. n cazul n
care se nate un conflict de competen ntre dou sau mai multe autoriti publice care se
consider competente s emit un astfel de act normativ, acesta se soluioneaz de Guvern, n lipsa
unei dispoziii exprese cuprins n lege sau ordonan. Guvernul, n cazul conflictelor pozitive de
competen aprute ntre dou sau mai multe autoriti publice, poate desemna una dintre acestea
sau mai multe, pentru a emite actul normativ controversat. De asemenea, n cazul conflictelor
negative de competen, dac legea nu stabilete altfel, Guvernul, n virtutea funciei sale de
conducere a administraiei publice, poate impune aceast sarcin unuia sau altuia din organele
care-i neag reciproc competena, dup cum poate s le desemneze pe amndou s elaboreze
actul normativ cerut de lege, ordonan sau hotrre a Guvernului.
Normele de tehnic legislativ cer ca n formula introductiv a acestor acte s se indice
expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz, precum i celelalte temeiuri juridice.
b) Respectarea sferei de reglementare n activitatea de emitere a actelor care provin de la
administraia ministerial i extraministerial are n vedere concordana dintre ordine, instruciuni
i alte asemenea acte emise de conductorii ministerelor i ai celorlalte autoriti ale administraiei
publice ori de ctre autoritile administrative autonome cu actele normative ierarhice care le
ordon. Aceste acte emise n baza unei legi, ordonane sau hotrri a Guvernului trebuie s se
limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot
conine soluii contrare acestora.
n toate cazurile, aceste acte nu pot cuprinde norme juridice primare i nu pot contraveni
niciunei norme cuprinse ntr-un act normativ ierarhic superior. Utilitatea lor se justific numai n
msura n care ele expliciteaz elementele de ordin tehnic cuprinse n actul de baz ori conin
precizri, instruciuni sau norme metodologice utile procesului de transpunere unitar n via a
prevederilor legale.
c) Respectarea termenelor de emitere prevzute de actele normative superioare este o
condiie a eficienei administraiei publice. De aceea, ordinele i instruciunile urmeaz a se
elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr-un termen util care s fac
posibil aducerea lor la ndeplinire.
Exerciiul nr. 19
Care sun cele trei aspecte care trebuie avute n vedere la elaborarea actelor normative de
ctre organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor
administrative autonome.
Page 62 of 64
Unitatea de nvare 6.4.
Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul
autonomiei locale
Autoritile administraiei publice locale sunt organe reprezentative ale colectivitilor
locale care au dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume
propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. 23 n virtutea Cartei
europene a autonomiei locale, ntinderea autonomiei locale este limitat de competenele de baz
ale autoritilor administraiei publice locale prevzute de Constituie sau de lege. Aceast
dispoziie a Crii europene este preluat de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, care, la art. 80, precizeaz: Actele normative ale
autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se emit pentru reglementarea unor activiti
de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i prin lege i numai n domeniile n care
acestea au atribuii legale.
Actele normative emise de autoritile administraiei publice locale sunt hotrrile consiliilor
locale i dispoziiile primarului. Legea nr. 24/2000 introduce n categoria actelor normative
adoptate de autoritile administraiei publice locale i ordinele prefectului Astfel, prefectul, dei
este tratat de Constituie n cadrul seciunii privitoare la administraia public local, el nu este o
autoritate a acestei administraii, fiind, aa cum l definete art.123 alin.(2) din Constituie,
reprezentantul Guvernului pe plan local, prevedere care se regsete i n Legea nr.215/2001. n
aceste condiii nici actele sale nu sunt acte ale administraiei publice locale, ci ale celei statale,
reprezentat pe plan local de prefect. Aceste acte urmeaz a fi emise n baza legii i cu respectarea
dispoziiilor actelor normative superioare.
Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale nu se emit, n mod necesar,
pentru punerea n aplicare a unui act normativ de ordin superior, ci i pentru reglementarea unor
activiti cu specific local, pentru soluionarea unor probleme strict locale, care nu-i gsesc o
reglementare corespunztoare la nivelul legii ori al altui act normativ emis de o autoritate statal.
n plan strict local, hotrrile consiliilor judeene se cer a fi respectate n cazul realizrii unor
obiective care urmresc prestarea unor servicii publice de interes judeean i de care profit
locuitorii unitii administrativ-teritoriale n cauz.
Exerciiul nr.20
Care sunt actele normative ale autoritilor administraiei publice locale?
n arhitectura actelor emise de autoritile administraiei publice locale trebuie s fie prezent
23
A se vedea n acest sens, art.3 alin.1 din Carta european a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, publicat
n M.Of.nr.331 din 26 noiembrie 1997.
Page 63 of 64
formula introductiv, care trebuie s cuprind temeiurile juridice (autoritatea emitent, denumirea
generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice de baz i n
executarea crora actul a fost emis), inclusiv temeiul legal din Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001. n sfrit, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea
intrrii lor n vigoare, se cer a fi aduse la cunotina public, n condiiile Legii nr. 215/2001, prin
afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj.
Care sunt elementele specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte
acte normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale?
Comentai necesitatea aplicrii normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale.
Bibliografie
Bibliografie obligatorie
1. Ioan Vida, Legistic formal. Intrducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a V-a,
editura Universul Juridic, 2012;
2. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Bibliografie suplimentar
1. Sorin Popescu, Victoria ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, editura Lumina
Lex, 2003;
2. Sorin Popescu, Victoria ndreanu, Ctlin Ciora, Aspecte practice de tehnic i eviden
legislativ, editura Monitorul Oficial, 2008;
3. Otilia tefana Giredariu, Tehnica i procedura delegrii legislative. Analiz

comparativ, editura Pro Universitaria, 2013.
Page 64 of 64

Suport de Curs ID Legistica Final S

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs ID Legistica Final S

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

1.1.1. Determinarea coninutului funciei legislative.

3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;

n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic

funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem

sociale, respectnd, bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.

Testul de autoevaluare nr. 1

-nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organic a Curii Constituionale.

1.1.2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.

A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.

A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.

este vorba de o hotrre a Senatului, a Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.

Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor

B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea

8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);

34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102

D. Alte categorii de legi.

Testul de autoevaluare nr. 3

Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV

Elementele structurale ale actului normativ.

complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului

Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ

Unitatea de nvare 2.2. Preambulul

O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,

Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv

n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului

Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv

a. Dispoziii sau principii generale.

n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a

Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului

Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ

Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ

erile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii

Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE

Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ

n general, n literatura de specialitate se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie

noiunilor, normelor i raionamentelor juridice.

n aceste condiii, o deosebit importan pentru Legistica formal o prezint limbajul

Importana vocabularului juridic trebuie subliniat i atunci cnd se pune problema

utilizarea celor mai adecvate cuvinte i prin evitarea oricrei redundane.

Ioan Vida Legistic formal- Suport de curs, pag. 37.

A se vedea V.D.Zltescu, op .cit., p.68.

Modulul 4. MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE

Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare constituie att instrumente

Aa cum artam mai sus, expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de

n cazul propunerilor legislative prezentate de deputai sau senatori, expunerile de motive

Testul de autoevaluare nr. 8

Modulul 5. EVENIMENTE LEGISLATIVE CE INTERVIN PE

Unitatea de nvare 5.2. Modificarea actului normativ

modificat i iau locul dispoziiilor normative din actul de baz supus

A se vedea N.Popa, op. cit., p. 159.

mai poate fi supus unei noi modificri.

n opinia prof.univ.dr.V.D.Zltescu, modificarea tacit opereaz n virtutea principiului lex

Unitatea de nvare 5.3. Completarea

1. La anexa nr.V punctul I Coeficieni de multiplicare pentru funcii de specialitate litera

Unitatea de nvare 5.3.2. Reguli comune operaiunilor de modificare i completare.

n cazul modificrii i completrii actului normativ este necesar s se in seama de

Unitatea de nvare 5.4. Abrogarea

printr-o ordonan a Guvernului emis n

Unitatea de nvare 5.4.2. Rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale.

Unitatea de nvare 5.4.3. Momentul abrogrii

formale, n special sub aspectul realizrii sincronizrii intrrii n vigoare a noii