Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPTURILE OMULUI
UN SISTEM N EVOLUIE
I.S.B.N. 978-973-9316-72-9
CUVNT NAINTE
Dac importana unui cadru juridic intern adecvat standardelor
internaionale i a unor proceduri i practici corespunztoare este incontestabil,
nu este mai puin adevrat c atunci cnd se recurge la mijloacele judiciare
avem de a face cu un eec n ceea ce privete respectarea drepturilor omului. Un
domeniu n care rolul legislativului, al executivului i al tribunalelor este limitat,
prin excelen, sau chiar inexistent n cazul tribunalelor, de pild, l reprezint
mai buna cunoatere i contientizare a drepturilor omului, inclusiv a sistemului
european de protecie a acestora, att de ctre autoritile publice, ct i de ctre
marele public, subieci ai drepturilor i beneficiari ai proteciei acestora.
n schimb, un rol cheie le revine aici instituiilor naionale,
independente, echidistante, create prin lege, cu dispoziii ce prevd garanii ale
acestei independene i echidistane, cu atribuii specifice, indiferent de
denumirea pe care o poart institute, centre, comisii, ombudsman etc. Ele pot
contribui efectiv la formarea i informarea persoanelor din structurile i
instituiile publice cu ndatoriri n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
omului legislative, executive, juridice, educaionale etc, la nivel naional,
regional i local cu privire la sistemul internaional al drepturilor omului,
dispoziiile tratatelor pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale,
mecanismele de protecie i funcionarea acestora, precum i la obligaiile
asumate de Romnia, ca stat parte, privind respectarea normelor i standardelor
internaionale, abinerea de la nclcarea drepturilor i libertilor i adoptarea
acelor msuri afirmative, strategii, programe i proiecte n msur s confere
efectivitate exercitrii acestor drepturi i liberti.
n ceea ce privete marele public, instituiile naionale pot contribui, n
mod constant i continuu, la furnizarea informaiei, facilitarea accesului la
aceasta i promovarea nelegerii i a atitudinilor corecte.
Pe de alt parte, societatea civil compus din organizaii
neguvernamentale, ntr-un evantai larg i divers, sindicate i mass-media are
un imens potenial i o contribuie consistent la informarea, formarea i
educaia n domeniul drepturilor omului, contribuie pe care i-o aduce prin
mijloace specifice fiecreia dintre componentele sale, dar i la crearea unui
climat favorabil respectrii drepturilor omului; de asemenea, societatea civil
3
List abrevieri
BIM
BIRD
CE
CECO
CEDO
CEE
CEEA
CIJ
CJCE
CSCE
ECOSOC
FAO
FMI
FUSE/UNICEF
IDEF
NATO
OACI
OIM
OMS
ONU
OSA
OSCE
OUA
TFUE
TUE
UE
UNESCO
UNICEF
8
11
22
23
24
lucrrilor Colocviului organizat ntre 5-6 martie 1971 la Nisa de ctre Institutul
Internaional al Drepturilor Omului cu tema: "tiina drepturilor omului:
metodologia i predarea ei". Cu acest prilej s-au dezbtut printre altele probleme
legate de definirea obiectului tiinei drepturilor omului i a metodei sale.
Este o tiin teoretic constituit din cunotine ordonate ntr-o
succesiune logic, n cutare continu de elemente noi, ceea ce nseamn
creterea cunotinelor. Aceast cutare a stimulat eforturile umane i a susinut
de-a lungul istoriei aspiraia pentru libertate i progres; ea a rspuns i unor
nevoi, prezente i poteniale, practice i intelectuale.
De aceea am considerat necesar s prezentm n capitolul anterior
istoria drepturilor omului pentru nelegerea mecanismului de formare i
funcionare a tiinei de care ne ocupm, pentru c numai printr-un astfel de
studiu i al altor discipline de relaie, tiina drepturilor omului i poate defini
obiectul i metodele, n general, cunotinele care formeaz sistemul drepturilor
omului s-au dezvoltat dup o ordine cronologic, cunotinele venite n urm
nglobndu-le pe cele dinaintea lor. Ctigurile cptate astfel au avut o
dezvoltare liniar, cu unele stagnri dar i cu salturi, toate determinnd mersul
ascendent al formrii tiinei noastre. Este o tiin special, cu elemente i
cutri de natur enciclopedic, cu cunotine mprumutate din mituri, folclor,
credine religioase, tradiii, obiceiuri, mentaliti, realiti sociale, politice etc.
Att de mare a fost nevoia omului de a nelege ceea ce se ntmpl n
ambientul su i de ce se ntmpl ceea ce se ntmpl, nct, n absena unei
informaii descriptive i explicative adecvate, fiinele umane au inventat
miturile. Focul a fost druit oamenilor de Prometeu, iniiatorul primei civilizaii
umane; Antigona a aprat legile nescrise ale obligaiilor morale mpotriva
justiiei false a raiunii de stat; Ghilgame, eroul legendar al poemelor epice
sumeriene-accadiene, cuta nu numai dreptul la via, ci i calea nemuririi; zeia
Proserpina guverna reproducerea anual a vegetaiei, fr de care omenirea nu
ar fi putut exista; acestea sunt doar cteva din mulimea miturilor i legendelor.
Treptat, acestea au fost nlocuite cu concepii i teorii la care s-a ajuns
prin confruntri, prin cercetri tiinifice, n variate domenii, n istorie, n
domeniul politic, social, juridic, antropologic, filozofic etc. Sistemele
explicative nu sunt prevzute ca fiind ansambluri de concluzii definitive i
indubitabile, ci mai curnd ca produse perfectibile ale unui proces n flux
continuu de cercetare, care implic o aplicare inepuizabil a metodei critice. Un
exemplu al unui asemenea proces l poate constitui succesiunea drepturilor
omului n cele trei generaii, succesiunea lor fiind, de altfel, deschis.
Natura tiinific a drepturilor omului, ca domeniu interdisciplinar al
comportamentelor umane, trebuie deci neleas n lumina tradiiei, a ideilor
filozofiei contemporane. Este o tiin de grani, de contact, cum este de pild
tiina gndirii economice, ntre economie, istorie, filozofie, geografie,
politologie.
25
26
drepturile omului, iar frecvena cea mai ridicat a acestora i-a permis
specialistului s elaboreze urmtoarea definiie: "tiina drepturilor omului
privete persoana i cu deosebire omul care muncete, trind n cadrul unui stat
i acuzat de o infraciune sau victima unei situaii de rzboi, care beneficiaz de
protecia legii datorit judectorului naional i a interveniei organizaiilor
internaionale (precum organele Conveniei europene a drepturilor omului) i ale
crui drepturi, cu deosebire dreptul la egalitate, sunt armonizate cu exigenele
ordinii publice"11.
tiina drepturilor omului s-a constituit sub influena filozofiei
dreptului natural, filozofie care i-a gsit expresia major n elaborarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Platforma teoretic a Declaraiei
este o cucerire a dreptului natural pentru c ea afirm recunoaterea "demnitii
inerente membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile...",
pentru c afirm drepturi care sunt anterioare recunoaterii pozitive din partea
legiuitorilor i pe care ei nu le pot suprima. Ideile de libertate, egalitate,
nediscriminare ar rmne teorii pure n concepii filozofice dac nu ar fi
consacrate pe cale legislativ.
Iniiativele care au urmat Declaraiei pactele, conveniile referitoare
la drepturile omului au constituit toate un sistem de principii de drept natural
pe care ntreaga omenire este chemat s le respecte. Prin intermediul dreptului
natural s-a putut transforma ntr-o instituie politic ideea filozofic, inerent
naturii umane, a universalitii drepturilor omului.
Aadar, tiina drepturilor omului are ca fundamente teoretice
primordiale:
drepturile omului sunt inerente naturii umane;
drepturile omului nu deriv din recunoaterea lor pozitiv;
ordinea natural pe care ele se ntemeiaz rmne valabil indiferent
de circumstanele n care evolueaz.
Drepturile omului sunt inerente persoanei umane, recunoscute prin
fora legii, extensibile pe msur ce societatea omeneasc evolueaz.
Sunt inerente persoanei umane fiindc ea, persoana uman, a fost
dotat de la natur cu anumite prerogative fr de care individualitatea ei nu ar
putea fi realizat. Sunt deci drepturi naturale ntruct deriv din natura fizic i
psihic a omului, fiindc i aparin nc de la natere.
n consecin, omul se nate cu drepturi pe care le deine din propria sa
natur, nu din bunvoina divin, nici din cea uman. Sunt drepturi nederivate,
neatribuite, legate de nsi natura omului, independente fa de orice putere,
anterioare dreptului pozitiv. Acesta, dreptul pozitiv adic, nu le creeaz, el poate
numai s le constate sau s le ncalce dar, n acest ultim caz, dreptul pozitiv i
pierde chiar temeiul, i pierde legitimitatea.
Cu alte cuvinte, drepturile naturale preexist oricrei puteri. Altfel spus,
11
27
sunt Declaraiile americane din 1776 i 1787 sau Declaraia francez de la 1789
.a. au afirmat imperativ drepturile omului, valoriznd astfel principiile
aparinnd dreptului natural, constituind i primele realizri legislative. 12
tiina drepturilor omului are legturi de neconestat cu toate ramurile
de drept: constituional, internaional, public, penal, civil, administrativ etc.
Chiar limbajul n care drepturile omului i libertile sale fundamentale sunt
exprimate este cel juridic, ele fiind nainte de toate noiuni de drept
constituional i de drept internaional. Sunt ramuri de drept diferite, dar
complementare, rspunznd fiecare cu propriile sale caracteristici exigenelor
proteciei fiinei umane.
O legtur strns a tiinei drepturilor omului este cu dreptul
constituional, fiindc n acest drept sunt prezente legile constituionale n care
se gsesc nscrise drepturile omului, drepturi care, n fond, determin raporturile
dintre stat i persoan, vzut n calitate de cetean. Aceste legi definesc
domeniul n care statul nu poate interveni, n care statul are obligaia s le
protejeze, s le promoveze, i tot aici sunt nscrise i obligaiile pe care
ceteanul le are fa de stat.
tiina drepturilor omului trebuie abordat prin intermediul Istoriei dat
fiind c universalitatea drepturilor omului s-a constituit treptat, de-a lungul
timpurilor, istoria drepturilor omului fiind legat indisolubil de istoria
comportamentului interuman i chiar, din acest punct de vedere, fiind o
component a acestuia. Drepturile sunt istorice i pentru c ele se realizeaz n
istorie, n condiii istorice date, n condiii de schimbri sociale, ideologice,
economice, politice, fundamentale, cum ar fi schimbri n raporturile de
producie, n raporturile de proprietate, micri revoluionare, rzboaie .a.
n fond, n faptele istorice se regsesc ideile dominante din diferite
epoci, idei care nu sunt altele dect marile concepii morale, juridice, religioase,
tiinifice, politice.
Rdcinile sau prefigurrile drepturilor omului se pierd n negura
vremurilor. Cutarea surselor, a normelor care le guverneaz ncepe cu studierea
tradiiilor, obiceiurilor, a urmelor arheologice, a primelor mrturii scrise.
Drepturile omului au evoluat pe tot parcursul istoriei ajungnd n zilele noastre
la formele pe care noi le cunoatem.
tiina drepturilor omului are strnse legturi cu istoria filozofiei, cu
toate curentele filozofice, care n diferite msuri i-au adus contribuia la
constituirea i formularea drepturilor omului i libertilor lui fundamentale. 13
Cunoaterea tradiiilor religioase, filozofice, ideologice, culturale este
indispensabil cercettorului de astzi pentru a ajunge la sinteza dorit.
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ed. a doua,
IRDO, Bucureti, 2003, p. 14-20.
13
Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului,
ed. a II-a, IRDO, Bucureti, 2003.
12
29
31
omului.
n privina preocuprilor de drept umanitar n dreptul internaional, e
suficient dac amintim articolele 22 i 23 din Pactul Societii Naiunilor, care
atribuiau puterilor coloniale o "misiune civilizatoare" a popoarelor aflate sub
mandat, o sarcin de asigurare a bunstrii i a dezvoltrii acestor popoare. Mai
putem aminti regimul capitulaiilor, fundamentat pe extrateritorialitate sau
regimul proteciei diplomatice .a.
Dreptul internaional al drepturilor omului acord persoanelor dreptul
de a se adresa unor organe internaionale sau regionale, cernd intervenia
acestora mpotriva propriului stat naional atunci cnd consider c statul sub
jurisdicia cruia se afl le-a violat unul sau mai multe drepturi. n situaia n
care respectivul organ constat c statul pus n 'cauz se dovedete a fi culpabil,
el poate s-i cear acestuia s pun capt violrii produse, actului ilicit, s
restabileasc situaia, s acorde eventualele despgubiri, reparaii materiale sau
morale, sau, dup caz, s informeze organele supreme de decizie, n spe ONU,
Consiliul Europei sau alte organizaii regionale.
n astfel de situaii, trebuie artat c drepturile omului se manifest sub
forma unor drepturi procedurale, respectiv dreptul de a declana o procedur
internaional naintea unui organ internaional.
Spre diferen, ns, de procedurile care exist n dreptul intern, n
dreptul internaional al drepturilor omului procedurile au un caracter de control
i nu unul judiciar. Rezultatele unor astfel de proceduri sunt i ele diferite. n
cele internaionale ele nu au for juridic obligatorie, exprimndu-se sub forma
unei recomandri sau prin prezentarea unui punct de vedere de ctre organul
internaional de control, de altfel nu lipsit de consecine.
n sistemul izvoarelor drepturilor omului, trebuie marcat preeminena
izvoarelor formale, adic a acelora care au caracter juridic. Cealalt grup de
izvoare, izvoarele materiale, este desemnat de condiiile sociale, istorice,
politice, ideologice etc, care au determinat apariia unor norme de drept
internaional al drepturilor omului. Izvoarele materiale, ca temelie sociologic a
normelor internaionale, sunt acelea care creeaz dreptul. Izvoarele formale sunt
procedeele prin care izvoarele materiale devin norme de drept. Altfel spus,
izvoarele materiale concretizeaz izvoarele formale.
Izvoarele formale sunt n primul rnd Carta Naiunilor Unite, Statutul
Curii Internaionale de Justiie, conveniile internaionale i regionale, generale
i specifice, documente adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, tratate
internaionale. Tot n cadrul izvoarelor formale trebuie amintit i cutuma.
Pe continentul nostru, instrumentul principal care a formulat standarde
juridice este Convenia European a Drepturilor Omului. 15 Dispoziiile pe care
le cuprinde o deosebesc de alte instrumente n materie. Ne referim aici la
sistemul de control. Orice stat membru poate s introduc o plngere mpotriva
V. Fr. Sudre, Droit international et europen des droits de l'homme, 6me ed., refondue, PUF
"Droit fondamental", Paris, 2003.
15
33
oricrui alt stat pentru violarea grav a drepturilor omului. Mai mult, orice
persoan sau grup de persoane dintr-un anumit stat membru pot acuza un stat,
chiar i propriul stat n situaia unei violri a drepturilor omului. Cnd plngerea
a ndeplinit condiiile de admisibilitate, o decizie final, de natur judiciar, dat
de Curtea European a Drepturilor Omului poate condamna statul n cauz,
cruia i se cere s repare violarea comis sau s acorde "o satisfacie echitabil".
Hotrrea este obligatorie i executarea este supravegheat de organul politic al
Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor.
Comunitatea internaional, prin organele Naiunilor Unite sau prin alte
organe internaionale, i chiar un stat sau un grup de state pot aplica sanciuni n
cazul unor violri grave, flagrante ale drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului svrite ntr-o anumit parte a lumii. Sanciunile pot fi de diferite feluri:
ruperea relaiilor diplomatice, instituirea unui embargo, ntreruperea relaiilor
economice, a comunicaiilor, blocarea conturilor bancare .a. Se pot aplica
sanciuni prin for armat, prin blocad militar, demonstraii armate. Astfel de
situaii s-au nregistrat n istoria postbelic: intervenia militar n Coreea, n
Irak, n Rwanda, n fosta Iugoslavie etc.
*
*
34
fundamentale16. Cele ase organe principale ale organizaiei (art. 7 par. 1) sunt
Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social,
Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Toate
particip activ dar n msuri diferite la eforturile pe care Naiunile Unite
le desfoar pentru promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale n toat lumea.
Dei toate cele 6 organe sunt calificate de principale indicndu-se astfel
marea lor importan legat de activitile Naiunilor Unite, din punctul de
vedere al atribuiilor i independenei lor au o situaie diferit. Adunarea
General ocup o poziie preeminent n sistemul ONU, cu atribuii politice,
administrative, financiare i organizatorice.
Consiliul Economic i Social i Consiliul de Tutel sunt plasate sub
autoritatea Adunrii Generale. Curtea de Justiie este organul principal al
Naiunilor Unite. Secretariatul, ca organ principal, exprim voina de a se da o
mai mare greutate activitii permanente a Organizaiei. De aici i dezvoltarea
funciei politice a Secretarului General.
Potrivit art. 7 par. 2 din Cart pot fi create, atunci cnd nevoia o cere,
organe subsidiare, fr ns a li se preciza numrul i funciile. Este o inovaie
fa de Pactul SN, inovaie care a deschis calea dezvoltrii instituionale a
Organizaiei.
Instituiile specializate, grupate n sistemul ONU, sunt n majoritatea
lor independente, dar legate de organizaia mondial prin acorduri; ele acoper
aproape toate aspectele tehnice i culturale ale vieii sociale. Astfel de instituii
sunt: Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), Fondul Monetar
Internaional (FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD), Uniunea Internaional de Telecomunicaii (UIT), Uniunea Potal
Universal (UPU), Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), Societatea
Financiar Internaional (SFI), Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
(OMPI), Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (FIDA), Organizaia
Maritim Internaional (OMI), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
(AID), Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) .a.
Instituiile specializate care au preocupri marcate n ceea ce privete
protecia i promovarea drepturilor omului sunt: Organizaia Internaional a
Muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Organizaia pentru
Alimentaie i Agricultur (FAO), care au depus nc de la nfiinarea lor
activiti intense i cu reuite reale n domeniu.
Se pot distinge n cadrul organizaiei mondiale dou mari categorii de
mecanisme internaionale de protecie a drepturilor omului. Pe de o parte, este
mecanismul general al organizaiei, iar pe de alt parte mecanismele create pe
baza unor texte convenionale: pacte i convenii care acioneaz numai la
Activits de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme, Nations Unies, New York, 1992, p. 5
i urm.
16
37
a) Adunarea General
Adunarea General este principalul organ reprezentativ al Naiunilor
Unite17 care reflect universalitatea Organizaiei fiind forumul n care se
armonizeaz eforturile spre realizarea scopurilor i principiilor acesteia. Ea este
format din toate statele membre (art. 9 alin. 1 din Cart), fiecare dintre aceste
state dispunnd doar de un singur vot (art. 18, alin. 1).
Principalele atribuii ale Adunrii Generale sunt:
dreptul de a dezbate orice problem care este prevzut n cadrul
Cartei;
s formuleze n aceast privin recomandrile necesare;
dreptul de a dezbate orice problem care se refer la meninerea
pcii i securitii internaionale i s fac recomandrile necesare n materie;
dreptul de a atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor
susceptibile de a periclita pacea i securitatea internaional.
Sunt atribuii pe care le exercit exclusiv i altele n comun cu Consiliul
de Securitate. Din prima categorie de atribuii fac parte: aprobarea acordurilor
de tutel, votarea bugetului ONU, alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate, coordonarea instituiilor specializate, alegerea
membrilor Consiliului Economic i Social .a. Printre atribuiile exercitate n
Sediul permanent este la New York, potrivit unei rezoluii a Adunrii Generale din 14 decembrie
1946, sesiunile putnd ns s aib loc i n afara sediului. De pild, prima sesiune a avut loc la
Londra, a treia si a cincea la Paris etc.
17
38
39
noiembrie 1976.
Statutul naltului Comisariat precizeaz persoanele asupra crora i
exercit mandatul naltul Comisar, i anume: refugiat este orice persoan "care
se gsete n afara rii a crei naionalitate o poart sau dac nu are naionalitate
n afara rii n care i are reedina obinuit, pentru c se teme sau are fric
ntemeiat de a fi persecutat din cauza rasei sale, religiei, naionalitii sau
convingerilor sale politice i care nu poate sau care din cauza acestei frici nu
vrea s cear protecie guvernului rii a crei naionalitate o poart sau dac nu
are naionalitate, nu vrea s se rentoarc n ara n care i avea rezidena
obinuit" (paragraful 6 B din Statut).
Prin protecia refugiailor i apatrizilor se nelege protecia lor juridic
i nu i asistena material. Bugetul Naiunilor Unite acoper numai cheltuielile
administrative legate de funcionarea naltului Comisariat. Celelalte cheltuieli
aferente activitii acestui organ sunt acoperite prin contribuii voluntare (par. 20
din Statut). naltul Comisar nu poate solicita fonduri guvernelor i nici s
adreseze o solicitare general fr o aprobare prealabil a Adunrii Generale
ONU (par. 10(3) din Statut).
n acest fel, naltul Comisar gestioneaz fondurile pe care le primete
din surse publice sau private n vederea acordrii de asisten refugiailor.
Adunarea General a acordat prin Rezoluia 538(B)(VI) din 2 februarie 1952 i
832(IX) din 21 octombrie 1954 naltului Comisar posibilitatea de a apela
fonduri "destinate s furnizeze un ajutor de urgen grupurilor de refugiai aflate
n cea mai mare nevoie". Nu sunt considerai refugiai, potrivit prevederilor din
Convenia din 1951 i din Statut, cei care nu au traversat frontiera statului n
cauz sau cei care au traversat-o dar din alte motive dect cele nscrise n aceste
documente. O precizare se mai impune: statele nu au obligaia de a acorda azil
refugiailor. Ulterior, au fost cteva ncercri de a consacra o obligaie n acest
sens, dar fr rezultat (de pild, Conferina de la Geneva din 10 ianuarie 1977 n
scopul aplicrii Rezoluiei 3456(XXX) a Adunrii Generale).
naltul Comisariat a nlocuit Organizaia Internaional pentru Refugiai
(OIR), creat prin Rezoluia 62(1) din 15 decembrie 1946 a Adunrii Generale.
Organizaia a fost creat pentru a sprijini victimele regimurilor totalitare i orice
persoane care nu puteau sau nu doreau s cear protecia guvernelor lor de
origine.
n acest sens, mandatul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai este:
s urmreasc ncheierea i ratificarea conveniilor internaionale
referitoare la protecia refugiailor;
s supravegheze aplicarea lor i, dac situaia o cere, s propun
modificrile considerate a fi necesare;
s urmreasc pe cale de acorduri particulare cu guvernele aplicarea
de msuri destinate s mbunteasc soarta refugiailor i s caute s
diminueze numrul acelora care au nevoie de protecie;
45
b) Consiliul de Securitate
Structura, atribuiile, modul de organizare i funcionare, procedurile,
ntinderea puterilor Consiliului de Securitate sunt prevzute n capitolele V
VIII, articolele 2554 i n alte dispoziii din Cart n care se fac referiri la
46
49
n materia drepturilor omului. Comisia este una din cele ase comisii tehnice
create de ctre Consiliu (Comisia pentru populaie, Comisia pentru dezvoltare
social, Comisia pentru stupefiante etc). Prin Rezoluia Consiliului 9(11) din 21
iunie 1946 s-a decis ca n Comisie s participe cte un reprezentant din cei 18
membri ai ONU pe care i va desemna Consiliul. Pot fi prezente n Comisie i
persoane, dar nu n calitate de reprezentani, ci cu titlu personal "pentru a se
asigura o reprezentare bine echilibrat n diferite domenii de care se ocup
Comisia". Pn n 1961, Comisia era compus din 18 membri, numrul lor
crescnd pe parcursul timpului pn la 43 la ora actual. Sunt alei i pe baza
criteriului geografic pentru un termen de trei ani. Comisia a adoptat
Regulamentul comisiilor tehnice ale Consiliului. Activitatea Comisiei
drepturilor omului const n furnizarea de informaii, efectuarea de studii,
formularea de recomandri, elaborarea de proiecte de instrumente internaionale
privitoare la drepturile omului. n afara acestor activiti, ea ndeplinete sarcini
speciale pe care i le ncredineaz Adunarea General sau Consiliul Economic i
Social; de asemenea, Comisia este abilitat s ancheteze ori de cte ori i se aduc
la cunotin violri ale drepturilor omului i s examineze sesizrile referitoare
la astfel de violri. Potrivit Rezoluiei amintite (9(II) din 1946), Comisia avea ca
sarcin s prezinte Consiliului propuneri, informaii, recomandri i rapoarte
privitoare la:
o declaraie internaional a drepturilor omului;
declaraii sau convenii internaionale asupra libertilor civice,
condiiei femeii, libertii de informare i a altor probleme analoge;
protecia minoritilor;
prevenirea discriminrilor bazate pe ras, sex, limb sau religie;
orice alt problem referitoare la drepturile omului.
nc din primii ani de activitate, Comisia i-a consacrat activitatea
elaborrii unei declaraii internaionale a drepturilor omului, a unui pact referitor
la drepturile omului. Adunarea General a decis prin Rezoluia 545(VII) din 5
februarie 1952 s se elaboreze dou pacte n locul unuia singur: Pactul referitor
la drepturile civile i politice i Pactul referitor la drepturile economice, sociale
i culturale. Au urmat i alte proiecte printre care cel al Declaraiei asupra
acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale adoptat de Adunarea
General prin Rezoluia 1515(XV) din 14 decembrie 1960, al Declaraiei
drepturilor copilului adoptat prin Rezoluia 1386(XIV) din 20 noiembrie
1959, al Declaraiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial Rezoluia 1904(XVIII) din 20 noiembrie 1963, al
Declaraiei privind azilul teritorial Rezoluia 2312(XXII) din 14 decembrie
1967 .a.
Toat aceast activitate se desfoar n strns cooperare cu celelalte
organe ale Naiunilor Unite cu competene n materia drepturilor omului. n
acelai timp, ea acord tot concursul Consiliului Economic si Social n scopul
coordonrii activitilor referitoare la drepturile omului n tot sistemul ONU.
50
53
54
d) Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel este unul din organele principale ale Naiunilor
Unite, iar rolul su a fost s grbeasc procesul de decolonizare. Carta
Naiunilor Unite a dat o mare importan acestui deziderat, fixnd obiectivele,
directivele i procedurile de urmat. Pentru aceasta, Adunarea General a adoptat
mai multe rezoluii care vizau definirea naturii, ntinderii responsabilitilor i
determinarea procedurilor de urmat.
57
58
e) Secretariatul
Este de asemenea unul din organele principale ale Organizaiei
Naiunilor Unite (art. 7 din Cart). Secretariatul este compus din funcionari
recrutai pe plan internaional care lucreaz la sediul din New York i n lumea
ntreag; el se achit de diversele sarcini curente ale organizaiei i este n
serviciul celorlalte organe principale ale ONU crora le administreaz politicile
i programele. Secretariatul prezint astfel dou caracteristici: n ceea ce
privete compunerea lui, este un personal internaional; din punctul de vedere al
funciilor sale, este un personal administrativ. Secretariatul este condus de
Secretarul General ales de ctre Adunarea General la recomandarea Consiliului
de Securitate, pentru o durat de cinci ani care poate fi rennoit.
Sarcinile Secretariatului sunt la fel de diverse ca i problemele de care
se ocup Organizaia Naiunilor Unite i care merg de la administrarea
operaiunilor de meninere a pcii la medierea n diferendele internaionale.
Secretariatul observ tendinele i problemele economice i sociale, ntocmete
studii asupra unor subiecte precum drepturile omului, dezvoltarea durabil i
altele, organizeaz conferine internaionale asupra problemelor care intereseaz
ntreaga lume, supravegheaz aplicarea deciziilor adoptate de organele ONU,
traduce discursurile i traduce documentele n limbile oficiale ale organizaiei,
realizeaz programe de informare pentru a populariza n ntreaga lume
activitile ONU.
Secretariatul numr n rndurile sale peste 14.000 de persoane
provenite din aproximativ 170 de state. Funcionarii internaionali ai
Secretariatului, ca i Secretarul General, nu dau socoteal de activitile lor
dect n faa ONU i depun jurmnt s nu solicite i nici s primeasc
instruciuni de la nici un guvern i de la nici o autoritate exterioar. n termenii
art. 100 din Cart, fiecare stat membru se angajeaz s respecte caracterul
exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i ale personalului i s
nu ncerce s influeneze modul n care ei i ndeplinesc sarcinile.
Secretarul General este asistat n problemele referitoare la drepturile
omului de naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului, care are rangul de
Secretar General adjunct; n probleme de diplomaie preventiv i restabilire a
pcii este asistat de un Secretar General adjunct cu sarcini speciale n acest
domeniu, iar de la 12 ianuarie 1998 a fost creat i un post de Vicesecretar
General.
Secretarul General este cel mai nalt funcionar al Naiunilor Unite (art.
97), care este prezent la toate reuniunile Adunrii Generale, Consiliului de
Securitate, Consiliului Economic i Social i Consiliului de Tutel.
64
67
3. INSTITUII SPECIALIZATE
Organizaia Naiunilor Unite, din punct de vedere funcional, este un
sistem descentralizat a crui coeren este asigurat prin coordonarea instituiilor
specializate de ctre Adunarea General si Consiliul Economic i Social.
Carta ONU nscrie n articolul 57 dispoziii prin care sunt ncredinate
diferitelor instituii specializate "atribuii internaionale ntinse n domeniile
69
drepturilor omului.
Conveniile, n calitatea lor de texte destinate s creeze obligaii
internaionale pentru statele care le-au ratificat, au ridicat nu o dat i probleme
de interpretare. Toate acestea au fost supuse Curii Internaionale de Justiie (art.
37 din Constituia OIM), dar aceast practic solicit un timp mai ndelungat i
o procedur mai greoaie. De aceea, OIM a creat organe de control permanente i
organe cvasijudiciare pentru a controla i eventual a interpreta i promova
aplicarea conveniilor internaionale referitoare la diferitele aspecte ale muncii i
a normelor i principiilor organizaiei.
Sunt organe care au fost prevzute pentru controlul permanent al
aplicrii normelor internaionale n domeniu; alte organe ndeplinesc prin
proceduri contencioase o funcie cvasijudiciar; mai sunt organe care prin
proceduri empirice exercit un control n domeniul drepturilor omului.
75
76
78
la siguran sunt cele dinti drepturi civile i politice, trei drepturi eseniale,
legate ntre ele, de care depind toate celelalte. Deloc ntmpltor, deci, cu ele
ncepe seria drepturilor consacrate de Declaraia universal a drepturilor omului,
n urm cu o jumtate de secol. Dup postulatul conform cruia "Toate fiinele
umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" (art. 1) i proclamarea
principiilor egalitii i nediscriminrii (art. 2), Declaraia nscria n art. 3:
"Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la siguran".
Preocuparea constant a comunitii internaionale pentru promovarea
i protecia acestor drepturi elementare i, totodat, dintre cele mai evidente i
are originea n ngrijorarea pricinuit de frecventele atentate la adresa vieii i a
siguranei persoanei care "amenin valorile intrinsece ale societii umane
civilizate". Asemenea acte nu pot rmne nchise n sfera afacerilor interne ale
unor state.
Instrumentul universal care confer drepturilor fundamentale la via,
libertate i sigurana persoanei cea mai larg recunoatere i aplicabilitate este,
fr ndoial. Pactul cu privire la drepturile civile i politice, parte alturi de
Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale din Carta internaional a drepturilor omului.
Articolul 6 al acestui document fundamental, consacrat n ntregime dreptului la
via, inerent persoanei umane, cuprinde o serie ntreag de obligaii pentru state
i de garanii efective care se constituie n norme internaionale. Urmtoarele
articole se refer la interzicerea torturii i a altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante (art. 7), a sclaviei i a muncii forate sau obligatorii (art.
8), la sigurana persoanei i interzicerea arestrilor sau deinerilor arbitrare (art.
9), la tratamentul persoanelor private de libertate "cu omenie i cu respectarea
demnitii".
Interzicerea sclaviei i a practicilor asemntoare. Spre deosebire de
celelalte drepturi cuprinse n Declaraia universal a drepturilor omului,
adoptat n urm cu aproape ase decenii, a cror actualitate este evident,
abolirea sclaviei i a practicilor asemntoare sclaviei poate prea multora o
prevedere perimat, bun pentru alte vremuri trecute. Ar fi fost, desigur, bine s
fie aa.
La o analiz mai atent ns observm c, din pcate, omenirea nu a
reuit nc s se debaraseze de formele "moderne" ale sclaviei.
Imediat dup cele dinti drepturi civile, dreptul la via, la libertate i
siguran (art. 3), Declaraia din 1948 proclam prin art. 4:
"Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitudine, sclavia i traficul
cu sclavi sunt interzise n toate formele lor", adugnd, prin art. 6 c: "Fiecare
are dreptul s i se recunoasc capacitatea sa juridic, oriunde s-ar afla".
Dac termenul de sclavie implic anularea, distrugerea capacitii
juridice, fiind "o noiune relativ limitat i tehnic", cellalt termen cuprins n
Declaraie, i anume servitudinea, are un caracter mai larg, mai general. El
80
de discriminare".
Prima parte a acestui articol merge, evident, mai departe, deoarece nu
se limiteaz la egalitatea n drepturi enunat n Declaraie, ci se ntinde asupra
tuturor legilor existente la un moment dat ntr-o anumit ar. Pe baza lucrrilor
pregtitoare, textul se interpreteaz n sensul c toate fiinele umane, fr
deosebire de funcii, rang sau orice criteriu, sunt egale n faa tuturor legilor,
chiar dac acestea vizeaz sau nu drepturile cuprinse n Declaraie.
Declaraia ncorpora, de asemenea, principiul egalitii n
administrarea justiiei, prevznd la articolul 10 c: "Orice persoan are
dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un
tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i
obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal
ndreptat mpotriva ei".
Articolul 11 al Declaraiei universale a drepturilor omului consacr alte
principii fundamentale.
ntre acestea, prezumia de nevinovie, conform creia orice
persoan acuzat de svrirea unei fapte penale este prezumat nevinovat
pn cnd vinovia sa este dovedit n mod legal n cursul unui proces public,
n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. De
asemenea este nscris principiul neretroactivitii legii, conform cruia nimeni
nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost
comise, nu erau incriminate potrivit dreptului naional sau internaional i nu se
va aplica nicio pedeaps mai aspr dect aceea aplicabil n momentul comiterii
faptei.
Reafirmnd aceste principii, Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice confer for juridic i dezvolt prevederile Declaraiei,
incluznd o scrie de garanii juridice ce se regsesc i n textul altor convenii,
inclusiv n Convenia european a drepturilor omului.
Prevederile Constituiei Romniei, precum i cele din Legea de
organizare judectoreasc se nscriu pe linia armonizrii legislaiei noastre cu
prevederile instrumentelor universale i regionale.
Respectul pentru viaa privat. n structura Declaraiei universale a
drepturilor omului, drepturile individului n raporturile cu grupurile din care
face parte i cu lumea constituie cel de-al doilea pilon care susine acest edificiu
al drepturilor omului, dup drepturile i libertile de ordin personal. Este vorba
despre dreptul la respectarea vieii private, la libera circulaie, la azil, la o
naionalitate, dar i de drepturile egale ale femeii i ale brbatului n cstorie,
dreptul familiei la protecie din partea societii i a statului, precum i acela la
proprietate individual i colectiv.
Consacrat celui dinti drept din aceast categorie, i anume, respectul
vieii private, art. 12 al Declaraiei prevede cteva garanii ale acestuia. Astfel
"nimeni nu va face obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n
83
familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici a unor lezri ale onoarei
sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor
astfel de imixtiuni sau lezri". Cu alte cuvinte, sunt interzise imixtiunile
nejustificate, contrare unor principii juridice bine stabilite. Nimnui nu i va fi
lezat integritatea sa moral subiectiv onoarea sa, ori obiectiv reputaia
sa. Singurele prevederi care limiteaz exercitarea acestui drept, ca de altfel i a
celorlalte drepturi cuprinse n Declaraia universal rmn cele cuprinse n art.
29 i care se refer n mod strict la msuri stabilite prin lege exclusiv pentru
recunoaterea i respectarea drepturilor i libertilor celorlali, satisfacerea
justelor cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate
democratic.
Dreptul oricrei persoane la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau nclcri prevzut n art. 12 are ca efect i faptul c nu este
permis folosirea metodelor extralegale de protecie. Aceste prevederi ale
Declaraiei universale a drepturilor omului sunt reiterate prin art. 15 al Pactului
internaional cu privire la drepturile civile i politice, dobndind astfel caracter
obligatoriu pentru statele care l-au ratificat, ntre care i Romnia.
Dreptul la libera circulaie. Declaraia universal a drepturilor omului
consacr libera circulaie ca drept fundamental.
Astfel, n virtutea art. 13 al Declaraiei, "orice persoan are dreptul s
circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat" (alin 1) dup cum
"orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa, i de a
reveni n ara sa" (alin. 2).
Aceste dou prevederi nu pot fi disociate i trebuie interpretate ca
expresie a uneia i aceleiai liberti. Fr dreptul de a prsi orice ar,
libertatea de circulaie ar fi incomplet pentru c "o libertate ngrdit ntre
frontierele unui stat, orict de mare ar fi acesta, este, prin definiie, limitat,
cuvntul libertate nefiind compatibil cu frontiere materiale".
Acest articol, care a suscitat i continu s suscite vii dezbateri, conine
o ndelungat i amar experien a omenirii i, totodat, o condiie a mbogirii
i dezvoltrii personalitii umane, temeiul speranei c se va pune capt
dramelor unor persoane separate involuntar de familiile lor, precum i
nenelegerilor izvorte din necunoatere, n favoarea sentimentelor de prietenie
i solidaritate.
Pe baza lucrrilor pregtitoare, care au condus la redactarea n forma
final a art. 13, prevederile acestuia trebuie interpretate n sensul c dreptul la
libera circulaie i alegere a reedinei n interiorul unui stat revine deopotriv
cetenilor acestuia i strinilor care au obinut autorizaia de a intra n
respectivul stat, conform dispoziiilor legale n vigoare pe teritoriul su. Aceasta
nseamn c, o dat admis, strinul "trebuie s dispun de aceleai drepturi cu
ceteanul din punct de vedere al liberei circulaii i reedine".
Dac conform alin. 2 orice persoan are dreptul de a prsi orice ar,
84
in seama."
Se nelege, deci, c orice persoan are dreptul fundamental la munc,
indiferent de faptul c este cetean sau doar rezident ntr-o ar. Mai mult,
fiecare are dreptul s-i aleag, n mod liber, o anumit munc, astfel nct
aceasta s corespund aptitudinilor i pregtirii sale. n acelai timp, aceast
alegere trebuie s fie compatibil cu morala, ordinea public i bunstarea
general ntr-o societate democratic, cerin nscris n articolul 29 al
Declaraiei i aplicabil tuturor prevederilor pe care le conine.
De asemenea, fiecare are dreptul s renune la o munc ce nu
corespunde acestor criterii; totodat, s beneficieze de msuri ndreptate nu
numai contra consecinelor, ci i contra posibilitii omajului, cu alte cuvinte
msuri de prevenire a acestuia.
Toate persoanele au dreptul la salariu egal pentru munc egal, fr
distincie de ras, sex, naionalitate i celelalte criterii menionate n articolul 2
al Declaraiei "Aceasta nu exclude rezult din dezbaterile preliminare
distincii justificate, ca aceea care autorizeaz un salariat mai competent s
primeasc pentru acelai tip de munc un salariu mai mare". Dup cum nu
poate avea ca efect anularea msurilor legale specifice de protecie a femeilor.
O discuie deosebit de aprins a suscitat, n cursul lucrrilor
pregtitoare, paragraful al treilea al articolului 23, referitor la remuneraie.
Aceasta trebuie s fie echitabil i satisfctoare, n sensul de a asigura att celui
ce lucreaz, ct i familiei sale o existen conform demnitii umane.
n cazul c aceast remuneraie nu este ndestultoare, ea trebuie s fie
completat prin msuri de protecie social, astfel nct s se ajung la un venit
familial suficient. Chiar i aa, alocaiile familiale nu pot justifica "o scdere
general a nivelului de via al salariailor. ntruct salariul de baz nu poate
fi considerat echitabil i satisfctor dac este calculat numai n raport cu
nevoile individuale".
Ct privete dreptul, consacrat n paragraful al patrulea, de a fonda sau
intra n sindicate, acesta implic, de asemenea, dreptul la grev, cu excepia
situaiilor n care se prevede prin lege sau convenii arbitrajul obligatoriu i n
limitele nscrise n articolul 29.
Dreptul la educaie. Alturi de drepturile civile i politice, economice
i sociale, drepturile culturale constituie o parte inseparabil a sistemului
drepturilor i libertilor fundamentale proclamate prin Declaraia universal a
drepturilor omului.
La aceast categorie de drepturi, fr de care att fiina uman ct i
societatea n ansamblul ei ar fi private de atribute eseniale ale existenei i
devenirii lor, se refer dou articole, complementare, cu care se ntregete i se
ncheie seria drepturilor nscrise de Declaraie.
Cel dinti consacr dreptul la educaie, mpreun cu o serie de garanii
absolut necesare exercitrii sale reale.
95
100
Consiliul Europei
n 1949, zece state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda, Regatul Unit i Suedia) au pus baze Consiliului
Europei, organizaie politic supranaional de cooperare interguvernamental i
parlamentar. Scopul Consiliului este "realizarea unei uniuni mai strnse ntre
membrii si, n scopul aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care
constituie patrimoniul lor comun i favorizrii progresului economic i social". 25
Potrivit statutului, principiile Consiliului sunt: democraia pluralist, respectarea
drepturilor omului i statul de drept. O nou ordine european s-a nscut astfel
pe ruinele celui de-al doilea rzboi mondial.
Romnia a devenit membr a Consiliului Europei n octombrie 1993.
Programul de lucru al Consiliului cuprinde: drepturile omului,
mijloacele de informare n mas, cooperarea juridic, probleme sociale i
economice, sntate, nvmnt, cultur, patrimoniu, sport, tineret, autoritile
locale i regionale, mediul nconjurtor.
Consiliul Europei este finanat de guvernele statelor membre, n mod
V. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte,
vol. I, Instrumente regionale, ediia a noua, revizuit i adugit, IRDO, Bucureti, 2007.
25
Droits de l'homme en droit international, Les ditions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1992, p.
164.
24
101
104
105
fizic sau mental, ce se aplic sau s-ar putea aplica persoanelor private de
libertate. El se compune din experi independeni i impariali, cte unul pentru
fiecare stat care a ratificat Convenia. Romnia a ratificat Convenia prin Legea
nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 285
din 7 octombrie 1994.
n cadrul Consiliului Europei au fost elaborate (pn la sfritul anului
2000) circa 180 de tratate, ce se refer la o diversitate de aspecte cu privire la
organizarea, mecanismul de funcionare, la norme ale drepturilor omului i
libertilor fundamentale.
Printre principalele documente n aceast materie pe lng cele amintite
mai nainte, mai sunt:
Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949 i care
a suferit cteva modificri pe parcursul timpului; Romnia a aderat la 4
octombrie 1993, prin Legea nr. 64/1993 publicat n Monitorul Oficial nr. 238
din 4 octombrie 1993.
Acordul general asupra privilegiilor i intimitilor Consiliului
Europei; a fost ncheiat la Paris la 2 septembrie 1949; Romnia a ratificat
Acordul prin Legea nr. 439 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial, nr.
176 din 12 iulie 1994.
n anii care au urmat adoptrii Conveniei europene de aprare a
drepturilor omului au mai fost elaborate pn la finele anului 1994 11
protocoale adiionale care i-au adus completri sau precizri, iar cel de al 12-lea
a fost deschis spre semnare la 4 noiembrie 2000. Romnia le-a ratificat prin
aceeai lege. Acestea sunt:
Protocolul adiional nr. 1; a fost semnat la Paris la 20 martie 1952 i
a intrat n vigoare la 18 mai 1954; Protocolul se refer la recunoaterea unor
drepturi i liberti, altele dect cele nscrise n Convenie;
Protocolul adiional nr. 2; a fost semnat la Strasbourg la 6 mai 1963
i a intrat n vigoare la 21 septembrie 1970; se refer la competenele Curii
europene a drepturilor omului de a putea da avize consultative;
Protocolul adiional nr. 3; a fost semnat la 6 mai 1963 i a intrat n
vigoare la 21 septembrie 1970; se refer la modificarea unor articole din
Convenie i anume 29, 30 i 34;
Protocolul adiional nr. 4; a fost semnat la Strasbourg la 16
septembrie 1963 i a intrat n vigoare la 2 mai 1968; Protocolul recunoate unele
drepturi i liberti altele dect cele nscrise n Convenie i Protocolul adiional
nr. 1;
Protocolul adiional nr. 5, a fost semnat la 20 ianuarie 1966 i a
intrat n vigoare la 20 decembrie 1971; Protocolul modific articolele 22 i 40
din Convenie;
Protocolul adiional nr. 6; a fost semnat la Strasbourg la 28 aprilie
1983 i a intrat n vigoare la 1 martie 1985; Protocolul se refer la abolirea
pedepsei cu moartea;
108
1958;
Convenia european n materie de adopie de copii; a fost ncheiat
la Strasbourg la 24 aprilie 1967. Romnia a aderat la Convenie, prin Legea 15
din 25 martie 1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 67 din 31 martie
1993;
Convenia european cu privire la securitatea social i Acordul
complementar referitor la aplicarea Conveniei; a fost ncheiat la Paris la 14
decembrie 1972 i a intrat n vigoare la 1 martie 1977;
Convenia european privitoare la statutul juridic al copiilor nscui
n afara cstoriei; a fost ncheiat la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i a intrat
n vigoare la 11 august 1978. Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 101
din 16 septembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 243 din 30
septembrie 1992;
Convenia cultural european deschis spre semnare la 19
decembrie 1954. Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 77 din
decembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 258 din 20
decembrie 1991;
Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la 5
noiembrie 1992 la Strasbourg. Romnia a semnat Carta la 17 iulie 1995;
Un alt instrument adoptat n cadrul Consiliului Europei i deosebit
de important este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale; a fost
adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995. Romnia a ratificat Convenia-cadru
prin Legea nr. 33 din 29 aprilie 1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 82 din 4 mai 1995.
Tot n cadrul Consiliului Europei au mai fost adoptate i alte
documente dintre care amintim cteva mai importante. Astfel:
Declaraia european a drepturilor omului; a fost adoptat de
Comitetul Minitrilor la 27 aprilie 1978;
Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare referitoare la
Declaraia privitoare la poliie, adoptat de Adunarea Parlamentar la 8 mai
1979;
Declaraia cu privire la intoleran. O ameninare pentru democraie;
a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 mai 1981;
Declaraia asupra libertii de expresie i informare; a fost adoptat
de Comitetul Minitrilor la 29 aprilie 1982;
Recomandarea nr. R(87)8 a Comitetului de Minitri ai statelor
membre, referitoare la obiecia de contiin la serviciul militar obligatoriu,
adoptat de Comitetul de Minitri la 9 aprilie 1987;
Declaraia cu privire la egalitatea femeilor i a brbailor; a fost
adoptat de Comitetul Minitrilor la 16 noiembrie 1988.
Din 1951, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a apreciat n
mod special importana pe care o reprezint organizaiile neguvernamentale n
domeniul drepturilor omului. Reglementarea raporturilor dintre Consiliul
112
Uniunea European
ara noastr a semnat, la 17 februarie 1993, la Bruxelles "acordul
european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte si Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte" (ratificat de
Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993, publicat n Monitorul Oficial nr.
73 din 12 aprilie 1993).29
Tratatele care au pus bazele Comunitii Europene nu menioneaz n
mod explicit, n nici una din dispoziiile lor, drepturile omului. Raiunea acestei
lacune este evident. Aceste tratate, de altfel adevrate carte constituionale ale
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ale Comunitii Economice
Europene i Comunitii Europene a Energiei Atomice, au vizat mai mult
popoarele dect persoanele. Problemele fundamentale care s-au pus dup cel de
al doilea rzboi mondial erau n primul rnd refacerea economic a unei Europe
grav afectate de desfurarea i urmrile rzboiului i, pe aceast baz,
construirea unei comuniti mai largi i adnci ntre popoarele btrnului
continent, att de mult divizate n decursul istoriei. Concepia ntemeietorilor
Comunitii Europene s-a inspirat dintr-un pragmatism prudent. Numai pe o cale
progresiv era posibil o construcie de ansamblu care s se finalizeze ntr-o mai
veche aspiraie: integrarea politic a popoarelor europene. Perspectiva aleas
urma deci nu o integrare politic global ci o serie de integrri sectoriale
capabile s determine o integrare economic. Realizat astfel n domeniul
economic, integrarea politic va urma n mod implicit.
Primul tratat comunitar, cel de la Paris din 18 aprilie 1951, care a
instituit Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), a
consacrat supremaia dreptului prin intermediul Curii de Justiie i al
democraiei prin crearea Adunrii Parlamentare (denumit Parlamentul
European dup 1962). Iniial tratatul de constituire a fost semnat i ratificat de
Frana, Germania Occidental, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
29
116
31
118
Europene. Mai mult dect att, limbile acestor state au devenit limbi oficiale n
cadrul Uniunii. La al doilea nivel s-a urmrit ca integrarea acestor state s fie
susinut prin intermediul fondurilor i programelor europene. Agricultura
acestor ri va beneficia de asemenea, progresiv, de sprijin n cadrul politicii
agricole comune.
La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Construcia
european a constat iniial din cele trei Comuniti: dou sectoriale
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a
Energiei Atomice, iar cea de-a treia, cu un cmp de aplicare general, n afara
primelor dou: Comunitatea Economic European. Procesul s-a dezvoltat prin
extinderea i aprofundarea solidaritii dintre state i, pe parcursul timpului,
Europa politic i-a nceput consolidarea. Integrarea politicilor externe i a celor
de aprare factori eseniali ai unei reale cooperri politice a fost pus la
punct pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unui cadru instituional, care
s rspund noilor nevoi. Actul Unic European, tratatele care au urmat, au
conceput o nou arhitectur: Comunitatea European, politica extern i de
securitate comun i cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne, care
sunt cei trei piloni ai Uniunii.
Istoria Europei se nscrie pe noi coordonate. n curnd, n anii ce vor
veni, Europa va vorbi cu o singur voce n termeni de libertate, democraie, de
respect al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Tratatele de la Paris i Roma, cu valoarea unor tratate constitutive ale
Comunitilor Europene, nu conin un catalog al drepturilor omului i fac numai
referin la unele dintre acestea. Termenul folosit nu este cel de drepturi ale
omului, ci de drepturi fundamentale. Explicaia lipsei unui astfel de catalog ar
consta n aceea c o comunitate economic perceput ca organizaie
internaional este compus din state, i ca urmare, protecia drepturilor omului
este de resortul fiecrui stat n parte, potrivit propriei constituii precum i
calitii de membru al Consiliului Europei i deci de semnatar i al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului. i totui, problema proteciei drepturilor
omului, ca s ne pstrm n limbajul comunitar, a drepturilor fundamentale, nu
putea s nu se pun atunci cnd instituiile sau diferitele organe comunitare, n
exercitarea atribuiilor lor erau susceptibile de a leza interesele particularilor.
Dac organizaiile economice create n a doua parte a secolului trecut
aveau mai puin n vedere protecia drepturilor omului, Uniunea European, prin
Tratatul de la Maastricht, a deschis numeroase cmpuri de aciune cum ar fi:
educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe
care urmau s fie completate i ncurajate pentru a li se da o dimensiune
european; conceptul de cetenie european s-a constituit n scopul consolidrii
identitii europene.
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire
pentru prima oar la respectarea "drepturilor fundamentale, aa cum sunt
garantate de Convenia European" (art. 6 TUE).
120
European (art. 17), dreptul de acces la informaii (art. 18), dreptul de acces la
justiie (art. 19), dreptul la ne bis n idem (art. 20), neretroactivitatea legii penale
(art. 21), abolirea pedepsei cu moartea (art. 22), dreptul de petiionare (art. 23),
dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor (art. 24). Declaraia
protejeaz toate persoanele aflate n cmpul de aplicare a dreptului comunitar
(art. 25); drepturile i libertile enumerate n Declaraie nu pot fi restrnse dect
printr-o regul de drept (art. 26).
Este de semnalat c n acest document figureaz i cteva nouti
precum principiul libertii n art, tiin i cercetare (art. 5 al. 2), dup cum
sunt nscrise i cteva principii noi, constitutive ale democraiei (art. 17 cu cele
cinci alineate ale sale), ca i referinele la calitatea mediului i la protecia
consumatorului (art. 24).
Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul
su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei i respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale, n cuprinsul su se "reitereaz
unul din obiectivele fundamentale ale Comunitii: "protecia drepturilor i
intereselor cetenilor statelor membre..." (art. B al. 3); se mai precizeaz c
"Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum ele sunt garantate de
Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale (semnat la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum ele rezult din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale a
dreptului comunitar" (art. F par. 2). Mai trebuie menionat c exigena
respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenind un
punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroase acorduri ncheiate cu
diferite ri conin dispoziii care pot merge pn la a prevedea suspendarea
relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei violri grave a drepturilor
omului de ctre una din prile contractante.
Ideea ceteniei europene era mai veche, ridicat nc n 1974, cu
prilejul ntlnirii la vrf de la Paris. Ideea a cptat o prim concretizare n 1979,
cnd Parlamentul European a fost ales prin vot direct i universal. Ea a fost
reluat n urma constatrii unei anumite pasiviti a populaiei din rile membre
n prezentarea la vot pentru alegerile parlamentare, pasivitate provenit i din
necunoaterea sau incompleta informare n ceea ce privete procesul de
construcie comunitar. n faa unei asemenea situaii, Consiliul European,
ntrunit la Fontainbleau n iunie 1984, a instituit un Comitet ad-hoc n vederea
identificrii domeniilor capabile s accentueze dimensiunea uman a procesului
de integrare european; cu alte cuvinte, acest proces s fie mai aproape de
ceteni. Comitetul, numit dup preedintele su, Adonnino, a ntocmit dou
rapoarte pe care le-a prezentat Consiliului European n martie i iunie 1985. n
noiembrie 1985, Comisia european a adoptat un Program de lucru pentru
realizarea "Europei Cetenilor". Programul se refer la aciuni n urmtoarele
domenii: adoptarea de msuri care s faciliteze libera circulaie a persoanelor
prin suprimarea formalitilor fiscale referitoare la transportul cltorilor i a
123
mainilor, prin introducerea dreptului de vot pentru alegerile locale pentru orice
cetean al Comunitii, prin crearea unui spaiu comunitar audio-vizual, prin
adoptarea unor formaliti de restituire a cheltuielilor cu ngrijirea sntii, prin
consolidarea luptei mpotriva drogurilor i a toxicomaniei, prin iniiative n
scopul nvrii de limbi strine, prin consolidarea cooperaiei universitare, prin
introducerea unei dimensiuni europene n nvmnt, prin consolidarea imaginii
i identitii Comunitii.
Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii,
acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statelor membre.
Instituit prin art. 8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se
substituie ceteniei diferitelor state din Uniune ci se adaug acesteia: "este
cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru".
Potrivit acestui Tratat ceteanul Uniunii se bucur de drepturile i de
obligaiile prevzute n art. 8A, 8B, 8C i 8D ale Tratatului. Cetenii au astfel
drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i servicii n orice ar din Comunitate
fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera
avuiile n orice stat membru, dreptul de a contracta mprumuturi la o instituie
financiar din orice stat comunitar, dreptul agricultorilor i pescarilor la
garantarea produselor lor i deci o oarecare garanie a veniturilor lor,
comercianii au dreptul de a considera ntregul teritoriu al Uniunii ca piaa lor
potenial, ceea ce nseamn c pot cumpra i vinde fr nicio restricie
cantitativ i fr taxe de import, industriaii au dreptul s-i stabileasc filiale
sau sucursale oriunde consider c au condiii propice expansiunii i transferului
de capitaluri fr restricii, cei ce practic profesiunile libere, cum sunt avocai,
medici, arhiteci .a. au dreptul s se stabileasc i s presteze servicii n orice
stat comunitar, muncitorii au dreptul s-i caute locuri de munc i s se
instaleze oriunde n Comunitate unde gsesc condiii convenabile lor i
familiilor lor, i s rmn, chiar dac i-au pierdut locul de munc, ei au
aceleai drepturi la prestaii sociale ca i cetenii statelor unde s-au instalat i,
nu n ultimul rnd, dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i
europene, dreptul de a locui n orice stat comunitar, de a circula liber pe ntregul
teritoriu al Uniunii, dreptul la informare a cetenilor europeni prin toate
mediile, ca de pild prin Oficiul Publicaiilor Oficiale (OPOCE), prin
distribuirea Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), prin diferite
mijloace precum televiziunea, radioul presa .a., dreptul la protecia diplomatic
a oricrui cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unui stat membru, dreptul de
petiionare la Parlamentul European unde, potrivit dispoziiilor Articolelor 8D i
138D, exist o Comisie pentru petiii, dreptul de petiionare la tribunalele
naionale, la Curtea de Justiie a Uniunii Europene sau la Comisia European,
dreptul de a se adresa unui Ombudsman european (Articolele 8D i 138E),
funcie creat de Parlamentul European.
Titlul VI din Tratat a prevzut noi exigene n cooperarea poliiilor i n
cooperarea judiciar. Articolul Kl nscrie c statele membre consider ca fiind
124
cunoscut sub numele de Actul final al CSCE de la Helsinki sau sub numele de
Acordurile Helsinki.
Actul final a marcat o etap nou n istoria continentului nostru
determinnd schimbri semnificative n domenii majore, de interes comun
pentru statele participante32. Conferina a fost legat de procesul de destindere ce
ncepuse s se afirme pe continent constituind prin actul su final o adevrat
cart a relaiilor intereuropene.
Documentul a stabilit un ansamblu de principii care s guverneze
relaiile reciproce dintre statele participante pentru edificarea unui sistem trainic
de securitate i cooperare n Europa. Astfel, sunt consacrate i dezvoltate
principii cum sunt: egalitatea i respectarea drepturilor inerente suveranitii,
nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor,
integritatea teritorial, reglementarea panic a diferendelor, respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, dreptul popoarelor de a dispune
de ele nsele .a.
Actul final nu este un tratat, ci un acord semnat de statele participante
care nu creeaz obligaii juridice i este mprit n trei categorii principale sau
aa-numitele "couri", ce cuprind:
Chestiuni privitoare la securitatea european;
Cooperarea n domeniile economic, tiinific, tehnologic i al
mediului;
Cooperarea n domeniul umanitar.
Printre cele zece principii de baz, cel de-al VII-lea se refer la
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii
de gndire, contiin, religie sau de convingere, iar cel de-al VIII-lea la
egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele.
Documentul chema rile semnatare la ntlniri periodice care aveau ca
obiective meninerea dialogului politic, stabilirea de noi standarde i reguli de
implementare a diferitelor acorduri CSCE. Toate acestea au constituit ceea ce
analitii au numit "procesul CSCE" n cadrul cruia a fost lansat conceptul de
"dimensiune uman". Pe parcursul timpului, conceptul a fost dezvoltat la
reuniunile Conferinei asupra dimensiunii umane precum i n Carta de la Paris
pentru o nou Europ (1990) i n documentul Reuniunii general-europene de la
Helsinki (1992).
Prin dimensiunea uman se neleg n primul rnd drepturile i
libertile fundamentale ale omului ce se regsesc n Principiul VII, ntre care
cele artate mai sus, precum i promovarea i ncurajarea efectiv a drepturilor
i libertilor civile, politice, economice, sociale i culturale, respectarea de ctre
statele pe teritoriul crora exist minoriti naionale a dreptului persoanelor
care aparin acestora la egalitate n faa legii, de a se bucura efectiv de toate
V. Adrian Nstase, Drepturile omului, societatea civil, diplomaie parlamentar, IRDO,
Bucureti, 1994, p. 80.
32
127
33
Commission ad hoc, Projet Code de conduite relatif aux aspects politico-dmocratiques de la
coopration, Stockholm, le 7 juillet 1996, p. 2.
130
131
132
133
134
s rmn ineficiente).
Avnd n vedere perspectiva celei de-a treia culturi, neleas ca
"subcultur de situaie", accentul programelor noastre educative trebuie pus pe
contientizare i acceptarea obiectivelor comune de ctre milioanele de
brbai i femei din Europa. Acetia trebuie s fie pui ct mai curnd posibil n
situaia de a contribui mpreun la ndeplinirea acestor obiective comune.
Credem c, deocamdat, obiectivele comune rmn ascunse n documentele
Consiliului Europei, c ele fac obiectul unei cunoateri "ezoterice" i c doar un
numr limitat de iniiai (funcionari, activiti i demnitari) poate accede la
acestea.
Credem c principala misiune a agenilor de Educaie pentru o Cultur
i Cetenie Democratic (ECD), a centrelor culturale mergnd pn la coli,
este de a ajuta pe oameni s contientizeze obiectivele comune i s doreasc s
participe la ndeplinirea lor.
Observnd cu atenie realitatea care ne nconjoar putem constata c
muli vorbesc de drepturile omului, dar c, n realitate, puini sunt cei ce se
intereseaz realmente de acestea41.
A venit timpul s ne punem ntrebarea dac nu au fost comise erori de
evaluare, de form, de metodologie sau de cultur. Poate c am fost prea ocupai
s redactm documente, s scriem rezoluii destinate unor persoane care nc nu
nvaser s citeasc.
Nu trebuie s ai darul Pythiei pentru a vedea c, n viitor, va fi necesar
o manier diferit de "alfabetizare" n materie de drepturi i ndatoriri
fundamentale, ca i un tip diferit de educaie i un tip diferit de cultur. O
cultur capabil s genereze o dezvoltare social, unde valorile umane s aib
rolul de a ndruma individul ctre socializarea sa, fr discriminri i competiie
negativ, ale cror primejdii se pot repercuta asupra ntregii dezvoltri sociale ca
i asupra mediului i care, uneori, ajung s genereze promulgarea a numeroase
legi care aduc numai o rezolvare teoretic a problemelor i care, n practic, nu
fac dect s le sporeasc. Indiferena nu ne va ajuta s ne aprm drepturile
noastre, ci, dimpotriv, va contribui la slbirea lor, ca i la pierderea contiinei
c avem aceste drepturi.
Puini ceteni sunt interesai de problemele publice. Cum se poate iei
din aceast stare de apatie sau derut, stare care devine un fenomen de mas,
mpingnd un numr de indivizi ctre droguri, pe alii ctre refuzul oricrei
responsabiliti fie c este privat sau public , spre cutarea succesului
facil, bani, putere, satisfacii pasagere, prin propriile noastre egoisme, prin
propriile hedonisme? Este evident c atta vreme ct contiina acestei
responsabiliti colective nu va ajunge suficient de clar n spiritul cetenilor,
orice schimbare adevrat, de fond, nu va avea loc dect cu mari dificulti.
V. Irina Moroianu Zltescu, Une Europe plus humaine et plus solide: Reconstruire le pacte
social n "Citoyennet et dmocratie humaniste en Europe face aux nouveaux enjeux". Fundaia
Robert Schuman, L'Europe en action, 1999, p. 45 i urmtoarele.
41
135
Idem, Une Europe plus sure et plus stable: Matriser les nouveaux enjeux n "Citoyennet et
democratie humaniste en Europe face aux nouveaux enjeux", Fundaia Robert Schuman, L'Europe
en action, 1999, p. 93.
42
136
137
138
140
143
144
145
Subliniem n ncheiere c:
Egalitatea n drepturi i nediscriminarea acoper ansamblul
drepturilor i libertilor, constituind un element de baz al unui standard
internaional privind drepturile persoanelor care fac parte din minoriti i
protecia acestora;
Msurile care urmresc s asigure condiiile pentru ca anumite
grupuri sau persoane care au nevoie de protecie s-i exercite drepturile i
libertile fundamentale pe baz de egalitate nu sunt considerate discriminatorii,
chiar dac creeaz o diferen de tratament, meninut ns pn la atingerea
obiectivului vizat, i anume acela al egalitii, nainte de a genera inegaliti,
desigur, n condiiile prezervrii identitii culturale a persoanelor ce fac parte
din minoriti, inclusiv a grupului minoritar pe care l compun.
Este previzibil, desigur, c n perspectiva accenturii procesului de
globalizare i localizare, noi abordri s fie impuse de noile relaii economice,
sociale, juridice i politice, mai ales n sensul adaptrii mai accentuate a
msurilor la necesitile locale i specificul local.
Preocuparea statelor, pe de o parte, iar pe de alt parte, a organizaiilor
neguvernamentale pentru situaia minoritilor i pentru elaborarea unei
legislaii care s le protejeze, a fost diferit n timp i spaiu i s-a concretizat
prin elaborarea unor norme la nivel local.
La nivel regional sau universal aceast problematic a fost inclus n
normele generale.
Studiind evoluia istoric a minoritilor spre a identifica problematica
specific se constat c problema se pune diferit de la continent la continent, de
la ar la ar.
n ultimii ani, unele state membre ale ONU, sub impulsul organizaiilor
neguvernamentale, naionale i internaionale dovedesc un interes accentuat
pentru studierea posibilitii elaborrii unei legislaii specifice, adecvat
realitilor.51
La nivel internaional, exemple elocvente ale preocuprilor
Organizaiei Naiunilor Unite reprezint, ntre altele, Conferina de la Durban 52,
activitatea Raportorului general ONU pe discriminare, crearea unor Grupuri de
lucru cum este cel privind afrodescendenii, organizarea dup Conferina de la
Durban a unor seminarii, colocvii, reuniuni regionale, n care o important parte
a lucrrilor este dedicat egalitii i nediscriminrii.
Concluziile acestor reuniuni vin s contribuie la fundamentarea unor
norme n materie.
V. Lupta mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, IRDO-ANUROM,
Bucureti, 2001.
52
V. Declaraia i Programul de aciune al Conferinei mondiale mpotriva rasismului,
discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei asociate acestora, Durban, 2002, IRDO, Bucureti,
2002.
51
146
147
153
165
168
169
170
172
nscris n art. 1, alin. 2 i art. 4, alin. 3, ale Cartei Sociale Europene, adoptat la
Torino n 1961 cu menirea de a completa reglementrile Conveniei europene a
drepturilor omului, i n art. 1 al Protocolului adiional, din 1988, al Cartei.
Mecanismul de control al Cartei prezint avantajul de a permite
guvernelor rilor contractante s joace un rol pozitiv n impulsionarea
dezbaterilor i soluiilor, stimulnd cunoaterea, n urma discuiilor din
Comitetul guvernamental, a experienelor naionale n domeniu.
Potrivit Comitetului guvernamental, alin. 2 al art. 1 din Cart impune
prilor contractante obligaia de a elimina toate formele de discriminare n
munc. Acestea trebuie s exclud progresiv prevederile din legislaia naional
care implic vreo discriminare ntre sexe, precum i pe acelea care ar permite o
"discriminare indirect" fondat pe situaia familial sau matrimonial.
Interdicia unei astfel de discriminri privete att sectorul public, ct i
pe cel privat, toate profesiile, inclusiv cele liberale, toate locurile de munc,
cuprinznd i pe cele ce in de aria muncii la domiciliu. De asemenea, se refer
la toate etapele vieii profesionale: formarea, promovarea, licenierea etc.
Modalitile de eliminare a discriminrii de gen se nscriu n direcia
consacrrii dreptului la egalitate ntre femei i brbai n legislaia naional,
luarea msurilor juridice pentru garantarea acestui drept i definirea unei politici
active i concretizarea msurilor ce vizeaz realizarea egalitii de gen.
Pentru asigurarea non-discriminrii se impun: eforturi de educaie i
formare profesional; campanii de sensibilizare a opiniei publice i de informare
a femeilor n legtur cu drepturile ce le au; convingerea celor ce angajeaz s
recruteze i s formeze profesional femei pentru meserii care, n mod tradiional,
sunt exercitate de brbai; practicarea unor forme de discriminare pozitiv n
vederea redresrii situaiei nesatisfctoare existente n prezent n privina
ocuprii locurilor de munc de ctre femei.60
Una din exigenele fundamentale nscrise n alin. 3 al art. 4 al Cartei
Sociale Europene se refer la includerea n legislaia prilor contractante a
cerinei egalitii ntre femei i brbai n privina remunerrii la munc egal. O
asemenea egalitate trebuie s fie garantat nu numai referitor la salariul de baz,
ci i pentru toate prestaiile pltite. O astfel de cerin include, n acelai timp,
protecia efectiv contra trecerii n omaj pe motiv de sex, ca i n situaia n
care reintegrarea n munc nu este posibil, fiind acceptat plata unei
compensaii financiare, dar numai n msura n care cuantumul acesteia este
suficient pentru rezolvarea unor necesiti materiale rezonabile.
Nediscriminarea n remunerare se refer la mai multe componente:
egalitatea n fapt i n drept la munc de valoare egal, egalitatea se aplic n
cazul efecturii aceleiai munci i la munci de valoare egal, egalitatea la
remunerare trebuie s existe pentru toi.
Trebuie remarcat c, spre deosebire de Convenia nr. 100 a O.I.M., care
V. Irina Moroianu Zltescu, Ion Stoica, Carta social european, I.R.D.O., Bucureti, 1999, p.
77.
60
173
Ibidem, p. 78.
174
176
anumit nivel64.
n privina proteciei specifice a femeii gravide i n timpul maternitii,
statelor li se rezerv dreptul de a pstra sau de a introduce dispoziii specifice,
fiind considerat legitim, n raport cu principiul egalitii, pentru protecia
conduitei biologice a femeii n cursul graviditii i ca urmare a acesteia, pn n
momentul normalizrii funciilor fiziologice i psihice precum i protecia
raporturilor speciale dintre femeie i copilul su n cursul unei perioade ce
urmeaz sarcinii i naterii, evitndu-se ca aceste raporturi s fie afectate de
cumulul obligaiilor ce rezult din exercitarea simultan a unei activiti
profesionale.
La rndul su, Directiva CEE nr. 79/7 din 19 decembrie 1978 viza
aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n
domeniul securitii sociale i altor elemente de protecie social. Aceast
directiv se aplic populaiei active, inclusiv lucrtorilor independeni i celor a
cror activitate a fost ntrerupt de boal, accident, omaj, persoanelor aflate n
cutare de lucru, lucrtorilor pensionai i invalizi (art. 1.2) n privina
regimurilor legale ce asigur o protecie contra riscurilor de boal, invaliditate,
btrnee, accident de munc i boal profesional, omaj, ca i a dispoziiilor
referitoare la ajutorul social, n msura n care acestea au menirea de a completa
sau suplini protecia contra riscurilor menionate (art. 1.3).
Principiul egalitii de tratament se regsete i n Directiva nr. 86/378
din 24 iulie 1986, consacrat reglementrii aplicrii sale n regimurile
profesionale ale securitii sociale, ce nu au fost vizate de Directiva precedent,
i au ca obiect furnizarea ctre lucrtori, salariai sau independeni, grupai n
cadrul unei ntreprinderi, al unei ramuri economice sau al unui sector
profesional, a unor prestaii menite s completeze prestaiile regimurilor legale
de securitate social ori s li se substituie, fie c afilierea acestor regimuri este
obligatorie sau facultativ.
Conform art. 6 al Directivei, vor fi considerate contrare principiului
egalitii de tratament dispoziiile bazate pe sex, fie direct, fie indirect, mai ales
cu referire la starea matrimoniala sau familial, n definirea persoanelor admise
s participe la un regim profesional, stabilirea caracterului obligatoriu sau
facultativ al participrii la un regim profesional, a unor reguli diferite privind
vrsta de intrare, durata minimal a angajrii, impunerea unor vrste diferite
pentru pensie .a.
O nou Directiv, adoptat n 1992, reglementa protecia la locul de
munc a femeilor nsrcinate.
Astfel, principiul nscris n art. 119 al Tratatului de la Roma s-a lrgit
treptat, evolund spre un veritabil program de msuri egalitare n toate
domeniile.
Prin Tratatul de la Amsterdam, ce stabilea o nou baz juridic pentru
64
V. CJCE/7 octombrie 1995, cazul C-450/93, Kalanke c. Freie Hansestadt Bremen, D 1995.
177
178
179
181
18 ianuarie 2002, a fost deja ratificat de ctre 121 de state i semnat de 115.69
Larga susinere acordat Conveniei i protocoalelor facultative denot
o voin general de deschidere i angajare n promovarea i protecia
drepturilor copilului.
Cod cuprinztor al proteciei copilului n privina tuturor categoriilor de
drepturi ale omului, Convenia, care recunoate vulnerabilitatea acestuia,
garanteaz nediscriminarea i stabilete ca ghid al tuturor aciunilor interesul
superior al copilului, constituie fundamentul dezvoltrilor n materie legislativ,
instituional, a strategiilor i cooperrii pe plan intern, regional i universal,
care vizeaz punerea ei n aplicare.
Conform art. 19 al tratatului, "Statele pri vor lua toate msurile
legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare, n vederea
protejrii copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau abuz,
fizic sau mintal, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare,
inclusiv abuz sexual, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia
dintre ei, a reprezentantului ori reprezentanilor legali sau a oricrei persoane
creia i-a fost ncredinat".
Aceste msuri cuprind, dup caz, proceduri eficiente pentru programe
sociale de sprijin i pentru instituirea altor forme de prevenire, identificare,
denunare, acionare n instan, anchetare, tratare i urmrire a cazurilor de rele
tratamente, inclusiv, dac este necesar, implicare judiciar.
La nousprezece ani de la adoptarea Conveniei, violena mpotriva
copiilor rmne nc o problem mondial. Chiar dac de mult vreme se
cunotea existena relelor tratamente de diverse tipuri, gravitatea, amploarea,
omniprezena i urgena acestei probleme a fost constatat relativ recent.
Astfel, conform Organizaiei Mondiale a Sntii, ntr-un singur an,
2002, 53000 de copii au fost victime ale omuciderii; 150 de milioane de fete i
biei sub 18 ani au suferit un raport sexual impus sau alte forme de violen
sexual; n fiecare an, 3 milioane de fete i femei sunt supuse mutilrii genitale;
ntre 80% i 98% dintre copiii de pe glob, din toate regiunile, sufer acas
pedepse corporale, circa o treime fiind administrate cu diverse instrumente i
mbrcnd forme grave; n mediul colar, 20 pn la 65% dintre copii au
mrturisit c au fost molestai verbal sau fizic n luna precedent.
Din estimrile Organizaiei Internaionale a Muncii, n 2004, din 218
milioane de copii care au trebuit s munceasc, 126 ndeplineau munci
periculoase, 5,7 milioane se aflau n condiia de munc forat sau sclavie, 1,8
Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 18/1990, publicat n "Monitorul Oficial al
Romniei", Partea I, nr. 109, din 28 septembrie 1990; de asemenea, a ratificat ambele Protocoale
facultative: Protocolul referitor la vnzarea de copii, prostituia copilului i pornografia infantil prin
Legea nr. 480 din 20 septembrie 2001, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.
601, din 20 septembrie 2001 i Protocolul cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate prin
Legea nr. 567 din 19 octombrie 2001, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.
6929, din 31 octombrie 2001.
69
183
185
186
187
190
193
197
200
202
de Romnia prin Legea nr. 19 din 28 februarie 1997 80, stabilete c pentru
cerinele extrdrii nu vor fi considerate infraciuni politice sau inspirate de
scopuri politice, infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare al amintitelor
convenii internaionale din 1970 i 1971 privind reprimarea capturrii ilicite de
aeronave i, respectiv, a actelor ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei civile,
cele constnd ntr-un atac mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii
persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii
diplomatici, cele ce au ca obiect rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea
ilegal. La acestea se adaug infraciunile ce au ca obiect folosirea de bombe,
grenade, rachete, arme de foc automate ori scrisori sau colete-bomb, n msura
n care prezint pericol pentru persoane, precum i tentativa, participarea n
calitate de coautor sau de complice la infraciune ori la tentativ (art. 1).
Cu toate acestea, ca o garanie mpotriva interpretrilor abuzive,
convenia las la latitudinea statelor rezerva de a refuza extrdarea n cazul
infraciunilor pe care acestea le consider totui infraciuni politice, conexe sau
determinate de scopuri politice; n momentul calificrii infraciunii, ele au, ns,
obligaia de a ine seama de gravitate, mai ales dac s-a creat un pericol colectiv
pentru viaa, integritatea corporal ori libertatea persoanelor, s-a adus atingere
unor persoane strine de mobilurile care au determinat-o ori s-au folosit
mijloace crude sau perfide pentru comiterea ei (art. 13, 1) 81. Lista infraciunilor
cuprinse n primul articol al tratatului, menionate aici, nu este una limitativ, ea
putnd fi extins de ctre statele contractante, conform articolului 2, la orice act
ndreptat contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor, ori contra
bunurilor, dac acesta a cauzat un pericol colectiv pentru persoane.
Cu prilejul reuniunii la nivel nalt a efilor de state i de guverne din
16-17 mai 2005 de la Varovia, care a definit obiectivele i prioritile
organizaiei n noul context internaional, Consiliul Europei a adoptat i dou
tratate cu privire la combaterea terorismului i anume Convenia privind
prevenirea terorismului i Convenia referitoare la depistarea, reinerea i
confiscarea produselor infraciunilor i la finanarea terorismului.
n cadrul Consiliului Europei funcioneaz Comitetul European pentru
Cooperare Juridic, Comitetul European pentru probleme de criminalitate
(penale), Comisia European pentru eficacitatea justiiei, uniuni ale
profesionitilor dreptului i alte structuri specializate care desfoar activiti
diverse n serviciul obiectivelor majore ale acestei organizaii, care se situeaz
n avangarda aciunii internaionale pentru aprarea drepturilor omului,
democraiei i statului de drept.
n ceea ce privete msurile naionale de combatere a terorismului,
Publicat n "Monitorul Oficial", Partea I, nr. 34 din 4 martie 1997. Menionm c la scurt timp,
prin Legea nr. 80 din 9 mai 1997, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 89 din
14 mai 1997, Romnia a ratificat Convenia european de extrdare i Protocolul adiional la acest
tratat.
81
Cu ocazia ratificrii Conveniei, Romnia i-a rezervat acest drept n baza art. 13, 1.
80
204
206
Britanii.
Deciziile viznd mediul ale Curii de Justiie a Uniunii Europene au
evideniat o serie de reguli cu valoare de principiu. Astfel, conform jurisprudenei acestei Curi, protecia mediului exprim un interes esenial i prioritar.
De aceea, libera circulaie a mrfurilor i gsete limitele n obiectivele de
interes general, ntre care protecia mediului, considerat esenial i prioritar.
n absena unor texte comunitare de uniformizare a legislaiilor
naionale n materie, statele sunt libere s adopte propriile lor norme, protecia
mediului, ca obiectiv de ordin general i esenial prevalnd asupra libertii de
circulaie.
Aceste principii au fost evideniate n situaii de conflict ntre
dezvoltare i protecia mediului, Curtea fiind chemat s pun n balan avantajele dezvoltrii i prejudiciile aduse mediului.
La rndul su, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg ofer repere importante pentru abordarea cauzelor privind mediul i
drepturile omului i evoluia conceptelor juridice n materie.
Astfel, n cazul Lopez Ostra contra Spaniei82, referitor la efectele
nocive provocate de o staie de epurare apropiat de o locuin, Curtea a constatat o nclcare a art. 8 din Convenia european pentru aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale.
n iulie 1988, o staie de epurare a apelor i deeurilor provenind de la o
tbcrie din Lorca, a nceput s funcioneze la civa metri de casa petiionarei.
De la pornirea sa, emanaiile au provocat tulburri de sntate i vtmri unui
numr mare de locuitori, inclusiv petiionarei. Aceasta a fcut ca municipalitatea
s evacueze persoanele care triau n apropierea staiei i, n sfrit, vznd
rapoartele de expertiz ale autoritilor competente, s ordone, la 9 septembrie
1988, oprirea parial a activitilor sale.
Rentoars acas, dna Lopez Ostra a constatat persistena tulburrilor
de sntate, precum i degradarea mediului i a calitii vieii i a sesizat n acest
sens instana administrativ care i-a respins cererea urmnd apoi toate cile
legale de atac.
n februarie 1992, petiionara i familia sa s-a mutat ntr-un apartament
din centrul oraului, pltit de primrie. Staia este oprit provizoriu, la 27
octombrie 1993, de ctre judectorul de instrucie din Lorca, ca urmare a unei
plngeri pentru delict ecologic, depus de ctre dou cumnate ale petiionarei.
Prin hotrrea sa din 9 decembrie 1994, Curtea a apreciat c atingeri
grave ale mediului pot afecta bunstarea unei persoane i o pot lipsi de bucuria
folosirii domiciliului su, dunnd vieii sale private i de familie, fr ca prin
aceasta s-i pun n mare pericol sntatea. n toate cazurile, trebuie avut n
vedere echilibrul just, care trebuie meninut, ntre interesele concurente ale
persoanelor i ale societii, n ansamblul su.
V. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ed. a 3-a. IRDO,
Bucureti, 2000, p 421-423.
82
208
209
210
Astfel, ntr-o cauz privind rspunderea pentru prejudicii produse prin poluare, a
fost reclamat faptul c secia de mobil a unei societi comerciale, aflat pe un
teren situat la un nivel mai nalt dect terenul reclamanilor i avnd panta de
scurgere spre terenul acestora a afectat culturile aflate pe terenul respectiv, prin
pulberile i rumeguul transportate de apele industriale i pluviale i de vnt.
Societatea prt a fost obligat, printr-o prim hotrre, la remedierea instalaiilor i la plata unor despgubiri. ntruct poluarea a continuat din cauza
neefecturii remedierilor, cuantumul despgubirilor a fost majorat. (Decizia nr.
2085 din 17 septembrie 1997)85.
85
Curtea de Apel Ploieti, Buletinul jurisprudenei, 1993-1997, Lumina Lex, 1999, p. 430-431.
211
212
216
217
218
219
91
220
221
fiinei umane, statele pri sunt ndemnate s tind spre stvilirea riscurilor de
excese sau de deturnare a actelor biomedicale, n ideea c drepturile
fundamentale ale individului nu trebuie s fie sacrificate pe altarul unei cercetri
tiinifice nengrdite, liber de orice repere morale sau juridice.
Textul final al Conveniei s-a cristalizat n urma unui lung proces de
negocieri, din care nu au lipsit disputele, proces nceput n 1987 n cadrul
Comitetului de Minitri93 i continuat de Comitetul Director pentru Bioetic 94.
Documentul a fost deschis spre semnare la 4 aprilie 1997.
Romnia a semnat Convenia nc din 4 aprilie 1997. Ea a intrat n
vigoare la 1 decembrie 1999, fiind n acel moment semnat de 24 de state i
ratificat de 5 dintre acestea. Convenia rmne n continuare deschis semnrii
att pentru celelalte state din Consiliul Europei, ct i pentru Australia, Canada,
Japonia, Sfntul Scaun i Statele Unite care, toate, au luat parte la redactarea sa.
La textul iniial s-au adugat 4 protocoale, n care sunt reluate punctele
cele mai sensibile i mai controversate, ntre acestea, Protocolul adiional prin
care se interzice donarea fiinelor umane a fost semnat la Paris, la 12 ianuarie
1998. Printre cele 9 state care l-au semnat pn la ora actual se numr i
Romnia. Celelalte 3 protocoale adiionale se refer la transplantul de organe i
de esuturi de natur uman, la cercetarea biomedical, precum i la protecia
embrionului i fetusului uman i la genetica uman.
Autorii Conveniei recunosc caracterul perfectibil al documentului,
prevznd n articolul 32, 4, o necesar reevaluare dup 5 ani de aplicare.
n paralel cu Consiliul Europei, UNESCO a adoptat la rndul su, la 11
noiembrie 1997, Declaraia universal cu privire la genomul uman i drepturile
omului. Astfel, comunitatea internaional dispune din acel an de dou
documente de referin: unul cu caracter obligatoriu, cu efect regional
(Convenia de la Oviedo), cellalt fr un astfel de caracter dar cu valoare
universal.
Dei textele internaionale asigur de pe acum aprarea demnitii
umane fa de anumite "derapri" ale tiinei, pn n prezent nu toate legislaiile
naionale se ridic la nlimea ateptrilor n acest domeniu, unele fiind destul
de avansate, ns multe altele fragmentare sau aproape inexistente. Att cele
internaionale, ct i cele naionale vdesc aceeai hotrre de a stvili
potenialele primejdii reprezentate de noile tehnici biomedicale i medicale
pentru fiina uman i pentru omenire i ncearc s contribuie la dezvoltarea
unor principii de bioetic i biomedicin care s pun tiina n serviciul omului
ncepnd din 1987, Comitetul de Minitri a adoptat 14 rezoluii i recomandri, printre care i pe
cea cu nr. 1.160/1991 referitoare la elaborarea unei Convenii de Bioetic.
94
La cea de a 7-a Conferin a minitrilor de justiie, desfurat la Istanbul ntre 5-7 iunie 1990,
acetia au adoptat o rezoluie nr. 3 cu privire la bioetic, n vederea elaborrii unei Convenii-cadru
"care s enune norme generale comune pentru protecia persoanei umane n contextul dezvoltrii
tiinelor biomedicale". Textul final a fost aprobat de Comitetul de Minitri la 19 noiembrie 1996,
fiind deschis semnrii la 4 aprilie 1997.
93
223
224
225
226
227
expres numai dreptul la via (art. 2), drepturile omului fiind contientizate i
protejate doar n accepiunea lor generic (excepie mai face doar interzicerea
torturii i a tratamentelor inumane sau degradante). Lipsete din documente
orice implicare tiinific reprezentnd o potenial ameninare la adresa acestor
drepturi. De aici, lipsa unor prescripii i norme specifice, chiar i n mult mai
recentele texte comunitare, care par s preia doar drepturile fundamentale
cuprinse n Convenia din 1950. (Este cazul att al Tratatului de la Maastricht,
ct i al Tratatului de la Amsterdam).
n tratatele i conveniile din ultimii ani, noiunea de demnitate a fost
ns nglobat frecvent, ceea ce a condus treptat la integrarea sa n domeniul
juridic internaional101.
O contribuie deosebit la clarificarea i extinderea domeniului noiunii
de demnitate uman, precum i la cristalizarea modului de tratare, n justiie, a
atingerilor aduse demnitii umane se datoreaz soluiilor pronunate n cauzele
judecate de Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg.
Jurisprudena Curii cuprinde numeroase soluii n cazuri de nclcare a
demnitii umane, mergnd de la tratamente inumane i degradante, de la
interzicerea unui tratament medical experimental aplicat fr consimmntul
individului, de la pedepsele corporale la care sunt supui elevii n coal sau
persoanele arestate, la regimul discriminatoriu practicat de stat fa de anumite
grupuri rasiale, la interveniile medicale efectuate sub constrngere, la extrdare,
la expulzare sau la viol 102. De mare rsunet a fost "Cauza sngelui contaminat"
din Frana care, supus Curii Europene, a permis invocarea, chiar i indirect a
noiunii de demnitate. ntre criteriile care au stat la baza judecrii a fost introdus
unul nou, oarecum informal, anume cel al mizei procedurii, decanul Gilles
Lebreton declarnd c, datorit gravitii covritoare a cauzei, aceast miz
reprezint" ... nici mai mult nici mai puin dect respectarea demnitii umane".
Curtea nu a menionat n mod direct noiunea, ns Comisia care a declarat
cauza admisibil a constatat c: "...dincolo de problemele juridice inerente
oricrei proceduri judiciare, este vorba, n spe, de respectarea demnitii
umane a unui justiiabil cufundat ntr-o disperare cu att mai profund, cu ct ea
se vdete fr ieire" ( 68 din hotrrea Valle contra Franei, 58 din
Vezi Droits de l'homme en droit internaional, les ditions du Conseil de l'Europe, 1995, n care
sunt cuprinse documentele Consiliului Europei cu privire la intoleran (1981), poliie (1979),
drepturile omului (1978) etc, ale Organizaiei Statelor Americane cu privire la drepturile omului
(1969-Convenia cu privire la drepturile omului), la drepturile economice, sociale i culturale (1988
Preambulul Protocolului adiional la Convenia mai sus menionat) etc, ale Organizaiei
Unitii Africane (1981 Carta african a drepturilor omului i popoarelor), precum i ale ONU
referitoare la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), de discriminare fa de
femei (1979), despre interzicerea torturii i a altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante (1984), despre drepturile copilului (1989), despre abolirea pedepsei cu moartea (1989)
etc.
102
Vezi Buletinele CEDH 1978-2005. Vezi i Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, ediia a V-a n limba romn, IRDO, Bucureti, 2005.
101
228
232
234
236
237
238
239
Michele Jean, Some reflections, n "Women's rights and bioethics", op. cit., p. 196-198.
V. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile femeii egalitate i parteneriat, op. cit.
240
V. Prefa la Dclaration universelle sur le gnome humain et les droits de l'homme: des
principes la pratique, UNESCO, 2000.
113
243
fronturi:
Drept contiin global Naiunile Unite au stabilit un ritm n
instituirea de standarde naionale de comportament acceptabil al naiunilor i au
meninut atenia comunitii internaionale fixat pe practicile de drepturile
omului care amenin s submineze respectivele standarde. Declaraiile i
conveniile din domeniul drepturilor omului sunt adoptate de Adunarea
General, ceea ce le pune n eviden universalitatea.
n calitate de legiuitor A avut loc o codificare fr precedent a
dreptului internaional. Acele drepturi ale omului care se refer la femei, copii,
prizonieri i deinui sau persoane cu deficiene, precum i nclcri precum
genocidul, discriminarea rasial i tortura, pentru a numi doar cteva, reprezint
acum o parte important a dreptului internaional, care ntr-o vreme se concentra
aproape n exclusivitate pe relaiile dintre state.
Ca mijloc de monitorizare Naiunile Unite joac un rol esenial n a
asigura ca drepturile omului s nu fie definite n mod abstract, ci totodat s fie
aplicate n practic. Pactele internaionale cu privire la drepturile civile i
politice i respectiv la drepturile economice, sociale i culturale (1966) sunt
printre primele exemple de tratate care mputernicesc organismele internaionale
s monitorizeze modul n care statele i respect angajamentele. Organismele
nfiinate n baza tratatelor, raportorii speciali i Grupurile de lucru ale Comisiei
drepturilor omului dispun fiecare de proceduri i mecanisme de monitorizare a
respectrii standardelor internaionale i de investigare a sesizrilor privind
nclcri ale drepturilor omului. Deciziile lor n fiecare caz n parte au o greutate
moral pe care puine guverne sunt dispuse s o sfideze.
n calitate de coordonator central Oficiul naltului comisar pentru
drepturile omului primete comunicri din partea grupurilor i persoanelor
individuale care sesizeaz nclcri ale drepturilor omului. Se primesc anual
peste 100.000 de reclamaii. Oficiul naltului comisar pentru drepturile omului
nainteaz aceste comunicri organelor i mecanismelor corespunztoare ale
Naiunilor Unite, innd cont de procedurile de implementare instituite prin
convenii i rezoluii.
Ca aprtor Atunci cnd un raportor sau preedintele unui grup de
lucru primete informaii potrivit crora este pe cale s se comit o nclcare
grav a drepturilor omului cum ar fi tortura sau execuia fr proceduri
juridice prealabile acesta adreseaz un mesaj de urgen statului respectiv,
cernd precizri i fcnd apel la garantarea drepturilor presupusei victime.
Asemenea apeluri sunt fcute ndeosebi de raportorii speciali privind tortura i
execuiile arbitrare, precum i de Grupurile de lucru n problema dispariiilor i
deteniei arbitrare.
Ca cercettor Datele adunate de Naiunile Unite n problematica
drepturilor omului sunt indispensabile dezvoltrii i aplicrii legislaiei din
domeniul drepturilor omului. De exemplu, mai multe studii de ar au constituit
245
249
250
251
253
254
255
CUPRINS
CUVNT NAINTE
APARIIA I EVOLUIA ISTORIC A DREPTURILOR OMULUI
TIINA DREPTURILOR OMULUI OBIECT, METODE, IZVOARE,
INTERFERENE CU ALTE TIINE SOCIALE
MECANISME I INSTITUII SPECIALIZATE ALE NAIUNILOR UNITE
1. MECANISMUL NAIUNILOR UNITE
a) Adunarea General
b) Consiliul de Securitate
c) Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
d) Consiliul de Tutel
e) Secretariatul
f) Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
2. MECANISME SPECIALE STABILITE N APLICAREA
INSTRUMENTELOR NAIUNILOR UNITE
a) Comitetul drepturilor omului
b) Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale
c) Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale
d) Grupul celor trei
e) Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei
f) Comitetul mpotriva torturii
g) Comisia mpotriva apartheidului n sport
3. INSTITUII SPECIALIZATE
a) Organizaia Internaional a Muncii (OIM)
b) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
c) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO)
d) Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
e) UNICEF (Fondul Naiunilor Unite pentru copii)
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI DOCUMENT
FONDATOR AL SISTEMULUI DREPTURILOR OMULUI
DREPTURILE OMULUI LA NIVEL REGIONAL EUROPEAN
Consiliul Europei
Uniunea European
UN CADRU INSTITUIONAL EUROPEAN PENTRU O PROTECIE
EFICIENT A DREPTURILOR FUNDAMENTALE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
ASPECTE ALE EDUCAIEI PENTRU O CULTUR I CETENIE
256
DEMOCRATIC
ABORDRI GLOBALE ALE PROBLEMATICII EGALITII I
NEDISCRIMINRII
ASPECTE ALE DISCRIMINRII RASIALE. DISCRIMINAREA
INSTITUIONAL
LIBERTATEA RELIGIEI I A CONVINGERILOR DREPT
FUNDAMENTAL AL OMULUI
DE LA DIVERGEN LA CONVERGEN, PRIN DIALOG I
CUNOATERE
DREPTURILE FEMEII N REGLEMENTRILE INTERNAIONALE
VIOLENA MPOTRIVA COPIILOR
LIBERTATEA DE EXPRIMARE I PROTECIA MINORILOR
DREPTURILE OMULUI I NOILE TEHNOLOGII ALE INFORMAIEI I
COMUNICRII
TERORISMUL GRAV NCLCARE A DREPTULUI LA VIA,
LIBERTATE I SIGURAN
DREPTUL LA MEDIU N JURISPRUDENA INTERN I
INTERNAIONAL
POLUAREA DEMOGRAFIC I MEDIUL SOCIAL
SPRE O CART ETIC UNIVERSAL
BIOETICA I PROTECIA DEMNITII UMANE
DREPTURILE FEMEII I BIOETICA. ASPECTE SPECIFICE
DREPTURILE OMULUI LA NCEPUTUL NOULUI MILENIU
257