Republica Moldova

PARLAMENTUL
LEGE Nr. 239
din 13.11.2008
privind transparena n procesul decizional
Publicat : 05.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 215-217 art Nr : 798 Data intrarii in vigoare :
05.03.2009
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Obiectul de reglementare
Prezenta lege stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul
decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice
i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea,
cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional.
Articolul 2. Noiuni
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile legii sau
asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a promova interesele
comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice care cad sub incidena prezentei
legi consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate referitor la un proiect de decizie supus discuiilor;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i cetean strin
sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n corespundere
cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice care cad sub incidena
prezentei legi, pe de alt parte, n rezultatul creia ambele pri snt informate i pot influena
procesul decizional;
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este
argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i snt prezentate
opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului de decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de
drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei i care pot influena
procesul decizional;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile
publice care cad sub incidena prezentei legi;
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal
sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu legea, de alte pri interesate
pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile
publice care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor privind activitatea lor i
consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n
procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor juridice, stabilite
n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, alte
pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad urmtoarele autoriti publice care elaboreaz proiecte de
decizii:

a) Parlamentul;
b) Preedintele Republicii Moldova;
c) Guvernul;
d) autoritile publice autonome;
e) autoritile administraiei publice centrale de specialitate;
f) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special;
g) autoritile administraiei publice locale.
[Art.3 al.(2) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
[Art.3 al.(2) modificat prin LP38 din 27.03.14, MO92-98/18.04.14 art.228]
(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public i privat
care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate n privina proiectelor de acte normative, administrative care pot avea impact
social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii,
sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
[Art.3 al.(4) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor i de
desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt examinate informaii oficiale
cu accesibilitate limitat n condiiile legii, precum i n procesul de desfurare a edinelor
operative convocate de conductorii autoritilor publice respective.
[Art.3 al.(5) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor
publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Articolul 5. Principiile transparenei procesului
decizional
Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consultarea public pe
marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6. Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul:
a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;
b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc
proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la
informaie;
c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse
discuiilor.
Articolul 7. Obligaiile autoritilor publice

(1) Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare pentru
asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin:
a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin
plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia
ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local,
dup caz;
b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea;
d) recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de
decizii;
e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform
prezentei legi.
(2) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformitate cu
regulamentul acestuia.
[Art.7 al.(2) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417; alineatul unic
devine al.(1)]
Capitolul II
Transparena procesului de elaborare a deciziilor
Articolul 8. Etapele asigurrii transparenei
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor snt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente
acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate;
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea,
altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Articolul 9. Anunul referitor la iniierea elaborrii
deciziei
(1) Dup iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa, n termen de
cel mult 15 zile lucrtoare, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia imediat prin
intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil
publicului i/sau l va difuza n mass-media central sau local, dup caz.
[Art.9 al.(1) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obligatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
b) termenul-limit, locul i modalitatea n care prile interesate pot prezenta sau expedia
recomandri;
[Art.9 al.(2), lit.b) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea
recomandrilor (numele i prenumele, numrul de telefon, adresa electronic).
[Art.9 al.(2), lit.c) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei poate fi retras de pe pagina web oficial a
autoritii publice doar dup adoptarea deciziei sau retragerea proiectului de decizie din procesul
de elaborare.
[Art.9 al.(3) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 10. Accesul la proiectele de decizii
(1) Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele aferente
acestora prin publicarea obligatorie a lor pe pagina web oficial a autoritii publice, prin

asigurarea accesului la sediul autoritii, precum i prin expediere prin pot sau prin alte
mijloace disponibile, la solicitarea persoanei interesate.
(2) Proiectul de decizie i materialele aferente acestuia se plaseaz pe pagina web oficial a
autoritii publice responsabile cel puin pentru perioada recepionrii i examinrii
recomandrilor.
[Art.10 n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 11. Consultarea prilor interesate
(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate se asigur de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie
prin urmtoarele modaliti: dezbateri publice, audieri publice, sondaj de opinie, referendum,
solicitarea opiniilor experilor n domeniu, crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu
participarea reprezentanilor societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri
interesate.
(21) n cazul prevzut la alin. (2) lit. c), autoritatea public responsabil de elaborarea
proiectului de decizie nu poate refuza consultarea.
[Art.11 al.(21) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(22) Anunul privind organizarea consultrilor publice i materialele aferente snt fcute
publice cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de definitivarea proiectului de decizie.
[Art.11 al.(22) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a
altor pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i, respectiv,
de Guvern.
Articolul 12. Recepionarea i examinarea recomandrilor
(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate vor fi recepionate de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului
de decizie n modul urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor vor fi reflectate
n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual, inclusiv pe cale electronic, vor fi
nregistrate conform legislaiei.
[Art.12 al.(1), lit.b) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel
puin 10 zile lucrtoare de la data mediatizrii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei
sau de la data mediatizrii anunului privind organizarea consultrilor publice. La solicitarea
prilor interesate, autoritatea public poate prelungi termenul de prezentare a recomandrilor.
[Art.12 al.(2) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea
proiectului de decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care va
conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate, recomandrile parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind
elaborarea proiectului de decizie este accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n
corespundere cu legea, alte pri interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii publice, se
va afia la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau se va difuza n mass-media
central sau local, dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare autoritii competente mpreun cu sinteza
recomandrilor.

[Art.12 al.(6) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]

(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public, n mod motivat, nu
consider necesar organizarea de consultri, proiectul de decizie poate fi supus procedurii de
adoptare. Motivul pentru care nu se consider necesar organizarea consultrilor publice se
aduce la cunotina publicului prin plasare pe pagina web oficial a autoritii publice
responsabile de elaborarea proiectului de decizie.
[Art.12 al.(7) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 121. Anunul privind retragerea unui proiect
de decizie din procesul de elaborare
n caz de retragere a unui proiect de decizie din procesul de elaborare, autoritatea public care
a iniiat procesul de elaborare va plasa anunul despre retragere pe pagina web oficial, indicnd
motivul.
[Art.121 introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Capitolul III
Transparena procesului de adoptare a deciziilor
Articolul 13. Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia
cazurilor prevzute de lege.
(2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web oficial a
autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, va fi
afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n massmedia central sau local, dup caz, coninnd data, ora i locul desfurrii edinei publice,
precum i ordinea de zi a acesteia. Anunul referitor la desfurarea edinei publice se face
public cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data desfurrii edinei.
[Art.13 al.(2) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din
sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n
considerare interesul cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, al altor pri
interesate fa de subiectul edinei publice.
[Art.13 al.(4)-(5) abrogate prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 14. Adoptarea deciziilor n regim de urgen
(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n cazul
actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele
de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de
prezenta lege.
[Art.14 al.(1) n redacia LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634]
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea
cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate va fi adus la
cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la adoptare, prin plasare pe
pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului
i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz.
[Art.14 al.(2) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile
adoptate
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin publicarea acestora n modul
stabilit de lege, prin plasarea acestora pe pagina web oficial, prin afiare la sediul lor ntr-un
spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz,
precum i prin alte modaliti stabilite de lege.
[Art.15 modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesul
decizional

(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale
privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de
referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru
nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public n condiiile
legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin.
Articolul 161. Rspunderea pentru nerespectarea
transparenei n procesul decizional
Nerespectarea prevederilor prezentei legi constituie abatere disciplinar i se sancioneaz
conform prevederilor Codului muncii sau ale legislaiei speciale.
[Art.161 introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 17. Intrarea n vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.
Articolul 18. Organizarea executrii prezentei legi
Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu
prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Nr.239-XVI. Chiinu, 13 noiembrie 2008.

Marian LUPU