Politici Agricole Si Rurale Redactat

Politici agricole i rurale:
standarde de dezvoltare
Experiene europene pentru Republica Moldova
Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Politici agricole i rurale: standarde de dezvoltare, implementat de Asociaia ProRuralInvest din Moldova n parteneriat cu Centrul de Consultan
Agricol Kujawsko-Pomorski din Minikowo (KPODR) din Polonia cu sprijinul financiar al Programului Est Est Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova. Constatrile, opiniile i interpretrile expuse n
aceast brour aparin autorilor i nu exprim neaprat poziia organizaiei finanatoare.
Autori: Viorel Gherciu, Iuliana Palade, Attila Jambor, Roman Sass, Vladislav Popov
Traductor: Diana Loznean
Redactori: Lora Buctaru, Antonina Srbu
Coninut
Introducere....................................................................................................................................... 4
1.
Experiena UE n susinerea reformei dezvoltrii agricole i rurale................. 6
1.1
Politica Agricol Comun................................................................................................ 6
1.2
Viitorul Politicii Agricole Comune i repercusiunile acesteia

pentru Moldova.................................................................................................................. 6
1.3
Suportul acordat de UE rilor-tere pentru

dezvoltarea agroalimentar.........................................................................................11
2.
Experiena Poloniei de dup 1990: Agricultura

i dezvoltarea domeniului agrar n Polonia............................................................13
2.1 Agricultura..........................................................................................................................13
2.2 Activiti ntreprinse de autoriti pentru contracararea
situaiei nefavorabile n agricultur..........................................................................14
2.3 Perioada de pre-aderare: - 1999-2003......................................................................15
2.4 Programul SAPARD pentru Polonia n a. 2000-2006:
factori i indicatori - cheie.............................................................................................21
2.5 Aderarea Poloniei la UE: 1 mai 2004..........................................................................22
2.5.1 Ce s-a schimbat n agricultura polonez drept
urmare a aderrii la UE.......................................................................................22
2.5.2 Ce nu s-a realizat n urma aderrii la UE......................................................24
3.
Experiena Bulgariei........................................................................................................26
3.1
Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova......................................26
3.2 Politica agricol i strategia pentru agricultura organic oportunitate nou pentru productorii bulgari.
Lecii recomandate pentru Moldova........................................................................29
4.
Experiena Romniei: Programul SAPARD..............................................................34
4.1 Cadrul instituional..........................................................................................................34

4.2 Obiectivele Programului SAPARD..............................................................................35
4.3 Criteriile comune de eligibilitate pentru msurile ce in
de solicitanii privai........................................................................................................36
4.4 Procedurile de implementare......................................................................................37
4.5 Etapele de implementare a proiectelor finanate prin

Programul SAPARD..........................................................................................................37
4.6 Modalitile de organizare a licitaiilor pentru proiectele
finanate prin Programul SAPARD..............................................................................38
4.7
Experiena acumulat n urma implementrii Programului SAPARD...........39
Concluzii..........................................................................................................................................42
Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

E xpe r i e ne e u ro p e ne p e ntru R e p u b l i c a M old ov a
Introducere
Aceast brour a fost elaborat n cadrul proiectului Politici agricole i rurale:

standarde de dezvoltare, implementat de Asociaia ProRuralInvest din Moldova n
parteneriat cu Centrul de Consultan Agricol Kujawsko-Pomorski din Minikowo
(KPODR) din Polonia, cu sprijinul financiar al Programului Est Est Fr Frontiere
(EEFF) al Fundaiei Soros-Moldova.
Scopul proiectului a fost de a facilita transferul de expertiz i cunotine acumulate de Polonia n procesul de transformare a agriculturii i preluarea experienei
n implementarea standardelor de aderare la UE n sectorul agricol i cel rural
unul dintre principalele subiecte care urmeaz a fi abordate de Moldova n procesul de ajustare la standardele UE.
Principalele activiti ale proiectului au constat n organizarea unei vizite de studiu n Polonia (decembrie 2012), n cadrul creia experii din Moldova au avut o
serie de ntlniri cu factorii de decizie, experii i reprezentanii ONG-urilor active
n domeniu, avnd posibilitatea de a se familiariza cu situaia actual a sectorului
agricol i impactul dezvoltrii rurale n Polonia.
Etap a doua a proiectului a prevzut desfurarea vizitei de studiu n Moldova n
martie 2013, n cadrul creia experii invitai din Polonia, Bulgaria, Ungaria i Romnia au avut o serie de ntlniri cu reprezentanii autoritilor centrale i locale
din Moldova i experii n domeniu i au participat la vizite de studiu la incubatorul de afaceri din tefan-Vod i productori locali. Masa Rotund desfurat la
Chiinu la finele proiectului cu genericul Politici agricole i rurale: standarde europene de dezvoltare, a oferit posibilitatea unui public mai larg s se familiarizeze cu
succesele i dificultile ntmpinate de Polonia, Bulgaria, Romnia i Ungaria n
procesul de transformare a agriculturii n perioada de pre-aderare i modalitile
de implementare a politicilor de dezvoltare rural dup aderare.
Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

E x p e r i e ne e u ro p e ne p e ntru R e p u b lic a M o ld ov a
Proiectul a finalizat cu elaborarea i publicarea acestei brouri, care cuprinde prezentrile experilor internaionali i locali susinute n cadrul mesei rotunde, fiind
puse n eviden leciile nvate de noile state-membre ale UE n domeniul dezvoltrii agricole i rurale, precum i recomandrile adresate factorilor de decizie
implicai n procesul de transformare a agriculturii - un sector de importan vital
pentru economia Republicii Moldova.
Aducem mulumiri experilor pentru contribuia i implicarea lor personal, fr
de care nu ar fi fost posibil publicarea acestei brouri: Dr. Attila Jambor, Ungaria;
Roman Sass, Polonia i Dr. Vladislav Popov, Bulgaria. n mod special, mulumim
Centrului KPODR din Minikowo partenerul nostru principal n acest proiect, precum i finanatorilor proiectului Programului EEFF al Fundaiei Soros-Moldova i
al Fundaiei Stefan Batory din Polonia.
Echipa de implementare

Experiena UE n
susinerea reformei
dezvoltrii agricole i
rurale
1.1 Politica Agricol Comun
Politica Agricol Comun (PAC) constituie

una din cele mai vechi politici din Uniunea European, fiind profund nrdcinat
n proiectul integrrii europene. Datorit
contextului de lung durat al PAC, aceasta mai este i una din politicile care a fost
supus unui numr mare de reforme, mai
cu seam pe parcursul ultimului deceniu
i jumtate, atunci cnd s-a confruntat cu
un set de provocri, unele dintre care au fost unice, altele imprevizibile ceea ce
a determinat UE s fac o alegere strategic pentru viitorul de lung durat al
domeniului agricol i rural. Pentru a propune o abordare efectiv n vederea
soluionrii acestor provocri, PAC urmeaz s opereze ntr-un context de politici economice solide i finane publice durabile, care s contribuie la realizarea
obiectivelor Uniunii.
1.2 Viitorul Politicii Agricole Comune i implicaiile acesteia pentru
Moldova
n prezent, Politica Agricol Comun (PAC) este supus dezbaterilor pentru a face
fa provocrilor cu care se confrunt, dar i pentru a se pregti de urmtoarea
perioad de finanare multianual. Scopul acestui rezumat este de a evidenia
principalele elemente ale dezbaterii i a identifica implicaiile pentru Moldova.
De la bun nceput, trebuie menionat faptul c dezbaterile pe marginea PAC sunt
prezentate ntr-un context economic i politic complex, inndu-se cont de di-

veri factori instituionali, care urmeaz s fie luai n considerare la determinarea

viitorului PAC. Astfel de factori, inter alia, includ implementarea Strategiei Europa 2020, hotrrile cu privire la noul buget UE (MFF), poziiile deja exprimate de
Consiliu i Parlament, un posibil nou acord agricol la Runda Doha OMC i un nou
protocol cu privire la schimbrile climatice care s nlocuiasc Protocolul de la
Kyoto.
Prima comunicare a Comisiei Europene cu privire la viitoarea PAC (18 noiembrie
2010) identific trei provocri (securitatea alimentar, mediul ambiant i schimbrile climatice, balana teritorial) i trei obiective (producie alimentar viabil,
managementul durabil al resurselor naturale i aciuni climatice, precum i dezvoltare teritorial echilibrat). Aceste provocri i obiective se potrivesc perfect
cadrului clasic de probleme economice, sociale i de mediu. Prima comunicare a
fost urmat de o a dou, mai detaliat, n octombrie 2011, coninnd i propuneri
legislative ntr-un cadru complex de politici. Civa actori cointeresai au pus n
discuie aceste propuneri n 2012, oferind contribuii pentru expresiile recente de
interes din partea Consiliului European i Parlamentului. Dezbaterea pe o platform tripartit mai este nc n derulare cu cele trei organe europene principale
(Comisia, Consiliul i Parlamentul) cu scopul de a parveni cu o hotrre final la finele Preediniei irlandeze (30 iunie 2013). Ceea ce pare destul de sigur este faptul
c bugetul pentru agricultur va fi redus, meninnd cota nalt de pli directe n
Compartimentul 2 (Conservarea i managementul resurselor naturale).
n ceea ce privete schimbrile propuse, una din principalele probleme rezid n
ecologizarea sistemului de pli directe. Se pare c sistemul prezent de pli directe
va fi separat ntr-o plat de baz n sum forfetar, disponibil pentru toi fermierii
i un ir de pli adiionale (o component verde, o component de constrngeri
naturale, o schem pentru micii fermieri i o schem de suport cuplat voluntar
limitat), care nu vor fi disponibile pentru toi. Drepturile deinute n prezent sub
egida schemelor SPS i SAPS vor fi abolite i nlocuite cu o nou schem a plii de
baz ncepnd cu anul 2014, care se va baza doar pe modelul regional cu un nivel
uniform de pli n cadrul fiecrei regiuni. Pentru a deveni eligibil n componenta
de ecologizare (30% din plafonul naional anual) sunt necesare trei condiii: (1)
cultivarea pe terenuri arabile trebuie s consiste din cel puin trei culturi diferite
simultan (i nu secvenial), (2) punile permanente trebuie s fie meninute la
nivelul anului 2014 din exploataia agricol individual i (3) fermierii trebuie s
devoteze 7% din suprafaa lor eligibil, excluznd punile permanente, scopurilor ecologice (de ex. prloagele, fiile de protecie i zonele mpdurite). Pentru
a evidenia importana ecologizrii oferta solicit fiecrui fermier, care dorete s
primeasc o plat de baz, s se nscrie n schema de pli ecologice, crend o
supra-ecocondiionalitate, deoarece fermierul urmeaz s ntruneasc i aceste
extra-solicitri, dac dorete s rmn eligibil chiar i pentru plata de baz.
n ceea ce privete schimbrile din dezvoltarea rural cea mai inovaional propunere pentru viitoarea PAC este introducerea unui Cadru strategic comun (CSC),

pentru a mbunti coordonarea fondurilor ce in de domeniul rural. Din aceste considerente se pare c Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR), Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (EMFF), Fondurile
structurale i Fondurile de coeziune vor fi administrate sub o umbrel comun
i vor fi transpuse n Contractele de parteneriat la nivel naional. Prioritile n
dezvoltarea rural mai vizeaz cteva schimbri i ase prioriti noi: 1. stimularea
transferului de cunotine i inovaii n domeniul agriculturii, rural i forestier; 2.
consolidarea competitivitii tuturor tipurilor de viabilitate agricol i a exploataiilor agricole; 3. promovarea organizrii lanului alimentar i managementul riscurilor n domeniul agricol; 4. restabilirea, conservarea i fortificarea ecosistemelor dependente de agricultur i silvicultur; 5. promovarea eficienei resurselor i
susinerea transferului ctre o economie rezistent la schimbrile climatice i cu
nivel redus de carbon n domeniul agricol, alimentar i forestier; 6. promovarea incluziunii sociale, reducerii srciei i dezvoltrii economice n zonele rurale toate
acestea sunt propuse pentru a nlocui axele curente 3+1. Propunerile adiionale
mai includ i introducerea unor criterii noi de alocare pentru fondurile din Pilonul
2, simplificarea n continuare a msurilor susinute, introducerea Parteneriatelor
Europene Inovaionale (PEI) i a unor reguli noi de monitorizare i implementare.
O serie de probleme deja au fost supuse unor dezbateri aprinse sub egida noului
cadru prezentat mai sus. n primul rnd, din punct de vedere teoretic, este contestabil faptul dac eventual va fi nevoie de pli directe. Aceste pli sunt ineficiente
din cauza unui ir de motive, iar sistemul curent este o amestectur de suport la
venit, compensaie pentru reducerile de pre acordate anterior i pli standard
pentru managementul de mediu prin eco-condiionalitate. Acestea au creat un
sistem disproporionat n cadrul Europei n baza drepturilor istorice i, pentru
moment, acesta devine din ce n ce mai anacronic. Totui, n loc de a le reduce
treptat, Comisia a propus s le coreleze cu acordarea de bunuri publice prin intermediul ecologizrii Pilonului 1. Ceea ce se neglijeaz este faptul c plile directe
i bunurile publice nu au nimic n comun din punct de vedere teoretic nu exist
niciun motiv de a crede c valoarea curent a plilor directe are vreo legtur cu
valoarea bunurilor publice la nivel de exploataie agricol.
Cel de-al doilea subiect abordat se refer la cazul cnd dezvoltarea rural ar trebui
s fac parte din politica agricol sau politica de coeziune. Deja timp ndelungat
exist opinii precum c cheltuielile pentru dezvoltarea rural ar trebui s fie separate de PAC i s devin o parte integr a cheltuielilor regionale, dei subiectul dat
mai este nc sub semnul ntrebrii.
n al treilea rnd, o problem interdisciplinar ine de faptul dac pe viitor va exista o finanare dubl pentru ecologizare. Conform propunerii curente, acest fapt s-ar
putea adeveri, deoarece ecologizarea devine o parte a primului pilon, pe cnd problemele agro-ambientale rmn n al doilea pilon, astfel fermierii fiind compensai
de dou ori pentru aceleai activiti adecvate mediului. Pe lng problemele date,
mai sunt abordate i detalii minore ce in de propunerile Comisiei.

Toate cele expuse mai sus au implicaii diverse asupra Moldovei. n primul rnd,
trebuie de recunoscut faptul c rspunsul UE fa de securitatea alimentar global este limitat. Agricultura pare s rmn n Europa mai mult o politic social-ambiental dect o politic care s se concentreze pe productivitatea i
modernizarea agricol. Acest fapt ar putea fi o ans pentru Moldova de a spori
competitivitatea agricol i de a se axa pe producerea agricol efectiv pe termen lung. n prezent este deosebit de important de a selecta msuri concrete. Pe
de alt parte, preurile excesive i subveniile pentru terenuri sunt ineficiente pe
termen lung, fapt demonstrat de experiena multor state membre noi. Pe lng
aceasta mai sunt necesare aciuni/programe speciale pentru Pilonul 2, pentru a
ajuta zonele rurale s se axeze pe necesitile lor locale.
Agricultura pare s rmn n Europa mai mult o politic social-ambiental dect o politic care s se concentreze pe productivitatea i modernizarea agricol. Acest fapt ar putea fi o ans pentru Moldova de a spori competitivitatea agricol i de a se axa pe producerea agricol efectiv pe termen
lung. n prezent este deosebit de important de a selecta msuri concrete. Pe
de alt parte, preurile excesive i subveniile pentru terenuri sunt ineficiente pe termen lung, fapt demonstrat de experiena multor state membre noi.
Pe lng aceasta, mai sunt necesare aciuni/programe speciale pentru Pilonul 2, pentru a ajuta zonele rurale
n al doilea rnd, unul din cele mai importante domenii pe care sectorul
agroalimentar din Moldova ar trebui s-l abordeze pe viitor este ntrunirea
cerinelor internaionale cu privire la calitate i sigurana alimentar, drept o
precondiie pentru competitivitate. Deficienele identificate n sistemul de
gestionare a siguranei alimentare n ar sunt printre cele mai grave impedimente
pentru o prezen mai competitiv a produselor agricole moldoveneti pe
pieele internaionale, fiind de asemenea de o relevan nalt i n contextul
consideraiunilor de sntate public pe plan intern. Ar fi nevoie de elaborat o
abordare strategic de la ferm pn la consumator, n cadrul creia principiile de
siguran alimentar ar putea fi asigurate i verificate pe tot parcursul lanului de
aprovizionare, inclusiv la nivel de producere, procesare, depozitare, transportare
i distribuie. n aceast ordine de idei este nevoie de o coordonare mai bun a
lanului de aprovizionare mpreun cu regulamente perfecionate i certificare
mai bun a siguranei alimentare. ntrunirea cerinelor internaionale cu privire
la sigurana i calitatea alimentar ar trebui s devin o precondiie pentru orice
program de suport n domeniu.
Unul din cele mai importante domenii pe care sectorul agroalimentar din
Moldova ar trebui s-l abordeze pe viitor este ntrunirea cerinelor internaionale cu privire la calitate i sigurana alimentar, drept o precondiie pentru competitivitate.

n al treilea rnd, ar trebui soluionate dezbaterile tradiionale cu privire la

exploataiile agricole mici i mari. Sectorul agricol din Moldova const n prezent
din dou subsectoare majore: sectorul corporativ, care cuprinde ntreprinderi
mari i sectorul individual, care include gospodriile rneti i terenurile
gospodriilor individuale (proprietate privat). Pe de alt parte, gospodriile
mici, care sunt mai cu seam de subzisten sau semi-subzisten, produc pentru
propriul lor consum, astfel exist un surplus limitat de culturi de valoare adugat
nalt i cu utilizare intensiv de fore de munc (fructe, nuci, struguri, legume,
cartofi) care sunt comercializate pe larg pentru numerar. ntreprinderile mari
sunt specializate n producerea culturilor de valoare redus (cum ar fi cerealele,
seminele oleaginoase, sfecla de zahr) i angajeaz puine brae de munc din
cauza nivelului nalt de mecanizare al operaiunilor ce in de activitatea agricol.
Este clar c ambele sunt importante pe viitor, ns este nevoie de politici diferite
pentru exploataiile agricole mici i mari. Consolidarea terenurilor este de o
importan enorm, deoarece structurile de terenuri fragmentate, n general,
sunt mpotriva competitivitii i productivitii agricole.
Ar trebui soluionate dezbaterile tradiionale cu privire la exploataiile
agricole mici i mari.
n al patrulea rnd, trebuie de inut cont de faptul c PAC nu este o nirvana financiar. Dup cum ne demonstreaz exemplul noilor state membre, odat cu piaa comun vor fi aplicate i presiuni mai mari. Calitatea de membru al UE va oferi Moldovei i calitatea de membru al unei piei mari, suficient de competitiv. Pe de o parte,
aceast pia ofer oportuniti fantastice pentru agricultura moldoveneasc, pe
de alt parte, Moldova se va confrunta cu o competiie sporit pe piaa sa intern.
n noile state membre aceast situaie s-a datorat emergenei rapide a lanurilor
alimentare coordonate pe vertical, inclusiv hipermarketurile, supermarketurile i
companiile multinaionale de agroprocesare cu sisteme regionale de achiziie, astfel crend condiii noi i mult mai competitive pentru productori i consumatori;
cota de pia a produselor de origine strin a sporit semnificativ. Din cauza competiiei rigide de preuri anume consumatorii erau, de obicei, beneficiarii acestor
schimbri, pe cnd productorii n-au putut s se ajusteze i s fac fa practicilor
de afaceri utilizate de marele lanuri, care, ocazional, nici nu sunt pe deplin corecte.
Sistemele de achiziii ale lanurilor majore, concentrate i rspndite n ntreaga Europ, creeaz cerine nalte pentru furnizori i impun i presiuni puternice de pre.
Pe de o parte, aceast pia ofer oportuniti fantastice pentru agricultura moldoveneasc; pe de alt parte, Moldova se va confrunta cu o competiie sporit pe piaa sa intern.
Nu n ultimul rnd, leciile nsuite pe seama aderrilor anterioare sugereaz c
rile bine pregtite au o performan mai bun. Pentru ca Moldova s profite la
10

maximum de PAC i politicile conexe este nevoie de a dezvolta contextul instituional, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Mai mult ca att, este
ntr-adevr nevoie de un document strategic pentru sectorul dezvoltrii agricole
i rurale n Moldova pe termen lung, care s ofere ndrumri i principii, ct i
conceptul bugetar pentru dezvoltarea sectorului. Cu ct mai urgent va fi elaborat strategia dat, cu att mai bine va fi pregtit agricultura moldoveneasc de
aderarea la UE.
Pentru ca Moldova s profite la maximum de PAC i politicile conexe este
nevoie de a dezvolta contextul instituional, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.
1.3 Suportul acordat de UE rilor-tere pentru dezvoltarea agroalimentar
Asistena financiar din partea Comisiei Europene pentru rile-candidate din Europa Central i de Est a fost oferit prin intermediul a trei instrumente:
1. Programul PHARE (Regulamentul Consiliului 3906/89),
2. ISPA (Regulamentul Consiliului 1267/99) i
3. SAPARD (Regulamentul Consiliului 1268/99).
ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare) a susinut proiecte de infrastructur de scar mare n domeniul transportului i mediului, ntr-o
proporie de 50 la 50, iar SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) ajut la pregtirea rilor pentru a prelua acquis-ul n
domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale.
Avnd n vedere crearea instrumentelor ISPA i SAPARD, a fost necesar de reorientat suportul investiional din cadrul Programului Phare, pentru a evita orice
suprapunere cu celelalte dou instrumente. Asistena acordat de fiecare din instrumentele date a fost coordonat n conformitate cu Regulamentul Consiliului
1266/99. Asistena a fost acordat sub egida cadrului legal general al Acordurilor
de Asociere semnate cu rile vizate, innd cont de coninutul Parteneriatelor de
Aderare.
Phare a rmas unicul instrument care s ofere suport de pre-aderare pentru
dezvoltarea instituional n toate domeniile ce in de acquis.
Coordonarea ntre diverse instrumente
innd cont de magnitudinea necesitilor rilor-candidat a fost foarte important
de asigurat ca asistena parvenit din partea UE s fie utilizat n cea mai costeficient modalitate. Coordonarea ntre cele trei instrumente a jucat la sigur un
rol important n asigurarea realizrii obiectivului de cost-eficien. Principiile
11

de baz ale exerciiului de coordonare au fost stipulate n Regulamentul viznd

coordonarea. Responsabilitatea de coordonare a fost una partajat ntre Comisie
i rile-candidat pentru a asigura complementaritatea deplin ntre cele trei
instrumente.
Deoarece n cazul PHARE i ISPA s-a aplicat un sistem similar de implementare,
adic Comisia aprob ex-ante deciziile luate de Autoritatea contractant cu
privire la achiziii i atribuirea contractelor, coordonarea n practic ntre aceste
dou instrumente urma s nu fie prea problematic. ns, rile trebuiau s
creeze structuri i mecanisme transparente i corespunztoare pentru a asigura
buna coordonare ntre Phare i SAPARD, deoarece decentralizarea administrrii
instrumentului Phare a nceput, iar instrumentul SAPARD (pe deplin decentralizat)
a fost implementat.
SAPARD i-a propus drept scop s susin eforturile ntreprinse de rile-candidat
pentru a pregti participarea acestora n Politica Agricol Comun i Piaa Unic.
Aceast pregtire a implicat dou obiective majore, explicite i operaionale:
1. de a ajuta la soluionarea problemelor prioritare i specifice n agricultur i
dezvoltare rural;
2. de a contribui la implementarea acquis-ului communautaire (ntregul text al
legislaiei comunitare) cu privire la PAC i alte prioriti agricole.
Baza juridic: SAPARD se bazeaz pe Regulamentul Consiliului 1268/1999, care a
fost adoptat n iunie 1999
Regulamentul a stabilit parametrii pentru susinerea de ctre UE a msurilor de
pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n 10 ri-solicitani din Europa
Central i de Est n perioada de pre-aderare. Acesta mai stipula i faptul c suportul sub egida SAPARD urma s fie acordat sub forma unei contribuii financiare,
care s fie supus unor reguli financiare ce reflect regulile stabilite pentru finanarea politicii agricole comune, stabilite n Regulamentul 1258/1999.
Baza legal pentru decentralizare este Regulamentul viznd coordonarea
(1266/1999), care a permis atribuirea sarcinilor de management (de altfel executate de Comisie) ageniilor de implementare care funcioneaz sub responsabilitatea rii tere vizate.
12

Ii
Experiena Poloniei de
dup 1990: Agricultura i
dezvoltarea domeniului
agrar n Polonia
2.1 Agricultura
Un punct de reper al iniierii n 1989/1990 a procesului de transformare, nceputul anilor 90 este marcat de transformarea economiei poloneze printr-o tranziie
de la economia planificat central spre o economie de pia n care relaiile ntre
cerere i ofert sunt de o mare importan. Principala schimbare care a survenit din punctul de vedere al economiei de pia este faptul c nu productorul,
ci consumatorul este cel care a obinut un rol fundamental. i agricultura a fost

expus mecanismului economiei de pia, atingnd urmtorul rezultat de la neajunsul de produse alimentare (card-uri de raie alimentat) pn la surplusul de
astfel de produse. Perioada dat a fost martor la un ir de evoluii, precum ar fi:
lichidarea subveniilor acordate entitilor de procesare a produselor alimentare; liberalizarea comerului extern i sporirea importului produselor alimentare;
experiena blocului rilor socialiste limitarea schimbului prin barter, achitarea
pentru petrol, gaz i alt materie prim cu produse alimentare i crbune. Drept
rezultat al tuturor acestor evenimente au aprut probleme n cretere cu privire
la vnzarea produselor agricole de ctre fermieri i reducerea preurilor la aceste
produse. S-a produs o schimbare fundamental a corelaiei ntre pre i mijloacele
13

de producie preurile pentru mijloacele de producie au crescut cu o vitez mai

mare dect preurile pentru produsele agricole. Toate acestea au survenit drept
rezultat al reducerii profitabilitii n agricultur, descreterii veniturilor i recesiunii n agricultur.
Tranziia ctre economia de pia a mai nsemnat i introducerea unor dobnzi reale
la mprumuturi n condiii de un nivel sporit de inflaie; muli fermieri s-au confruntat
cu probleme mari n ceea ce privete achitarea mprumuturilor la nceputul anilor 90.
nceputul anilor 90 a venit cu o situaie destul de nou pentru fermierii polonezi,
probleme enorme viznd comercializarea produciei, ceea ce a rezultat n faptul
c fermierii s-au pierdut cu firea i astfel au aprut noi ateptri:
1. cererea de informaie cu privire la pia, unde s vinzi mai profitabil i unde s
cumperi marketing i consultan cu privire la pia; pe atunci era foarte popular expresia un fermier polonez poate produce bine, dar pentru cine, unde
i cu ct s vnd?
2. importana consultanei economice,
3. au nceput s apr primele formaiuni auto-organizate ale fermierilor grupurile de productori,
2.2 Activiti ntreprinse de autoriti pentru contracararea situaiei
nefavorabile n agricultur
n 1992 Guvernul a adoptat documentul Perspective pentru sate i agricultur:
suport financiar pentru agricultur, procesare agricol i zona rural.
Tot n 1992 s-a constituit Fondul pentru restructurarea agriculturii i anularea datoriilor: principala sarcin a fondului a fost de a restructura datoriile din mprumuturile luate i de a consolida finanarea agriculturii i a domeniilor conexe.
n 1994 a fost creat Agenia pentru restructurarea i modernizarea agriculturii
(ARMA), care a jucat un rol cheie n modernizarea agriculturii i procesrii alimentare nainte de aderarea Poloniei la UE.
Se poate afirma cu fermitate c decizia dat a fost una din cele mai importante
pentru viitorul agriculturii, procesrii alimentare i zonelor rurale.
Principalele sarcini ale Ageniei au inclus urmtoarele:
1. achitarea i implementarea instrumentelor de ajutor naional;
2. cofinanarea investiiilor i stabilirea ratelor dobnzilor la credite au servit drept
instrument de baz n ajutorul naional;
3. cofinanarea comunitilor pentru investiii: aprovizionare cu ap i canalizare,
drumuri, telefonizarea comunitilor;
4. asisten financiar pentru activitile ce in de mbuntirea i schimbarea
calificrilor vocaionale (coli, consultan, universiti);
14

5. garantarea mprumuturilor.
De la bun nceput subvenionarea dobnzilor creditelor investiionale a avut o
importan enorm:
1. credite investiionale prefereniale au fost cele cu o dobnd cu mult mai mic,
chiar i 15 puncte procentuale la nceput;
2. perioad mai lung de timp pentru rambursare, pn la 15 ani;
3. perioad de graiere pentru rambursarea dobnzii, pn la 3 ani.
n perioada anilor 1994-2003 bncile au oferit:
1. 290 mii de credite cu achitare adiional a dobnzii pentru o sum de circa 16.8
miliarde Pln;
2. circa 200 mii de exploataii agricole (11% gospodrii cu suprafa peste 1 ha de
teren agricol) au profitat de aceste credite;
3. credite pentru tineri fermieri i pentru achiziionarea terenurilor (60% din toate
creditele) erau cele mai populare;
4. n mijlocul anilor 90, erau disponibile 15-20 linii de credit i 25 de bnci
cooperau cu ARMA.
Urmtoarele instituii au fost implicate n acordarea de credite prefereniale:
1. ARMA;
2. bncile, n perioada de vrf erau 25 de bnci;
3. centrele de consultan n domeniul agricol (ODR), care ofereau opinii privind
planurile de investiii (planurile de afaceri), innd cont de tenacitatea condiiilor economice i a celor de investiie venitul unei gospodrii agricole i
capacitatea de a rambursa creditul.
2.3 Perioada de pre-aderare: - 1999-2003.
Programul SAPARD s-a bucurat de o popularitate enorm n rndul beneficiarilor
din Polonia: fermieri, antreprenori agricoli i autoritile publice locale.
Acest avnt a rezultat n profituri notabile n domeniul ajustrii normelor de calitate i celor sanitare pentru producerea i procesarea agricol la cerinele UE. Perspectiva apropiat de a deveni membru al UE i dorina de a exporta produse alimentare spre piaa UE au ncurajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD.
Datorit acestui fapt, odat ce a devenit membru al UE, Polonia a devenit un exportator important de produse alimentare i agricole ctre statele membre UE.
Perspectiva apropiat de a devenit membru al UE i dorina de a exporta
produse alimentare spre piaa UE au ncurajat fermierii i antreprenorii s
utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce a devenit membru al UE,
Polonia a devenit un exportator important de produse alimentare i agricole ctre statele membre UE.
15

Succesul programului s-a manifestat prin absorbia resurselor disponibile din SAPARD. ntr-o perioad relativ scurt de timp sistemul organizaional pentru realizarea programului a fost constituit i un numr suficient de proiecte au fost
prezentate pentru a putea utiliza fondurile UE.
ntr-o perioad relativ scurt de timp sistemul organizaional pentru realizarea programului a fost constituit i un numr suficient de proiecte au fost
prezentate pentru a putea utiliza fondurile UE. Rolul serviciilor de extensiune trebuie s fie fortificat nainte de implementarea Programului, prin acordarea de informaie potenialilor solicitani i instruirea continu a acestora, precum i acordarea de suport pentru pregtirea proiectelor. Criteriile
de eligibilitate trebuie s fie elaborate n raport cu specificul proiectului n
fiecare msur acreditat.
n acelai timp, este dificil de evaluat efectele programului asupra procesului de
realizare a politicii de dezvoltare agricol i rural. Se pare c ntrzierile n realizarea programului au contribuit la situaia n care administraia se axeaz pe organizarea instituiilor responsabile de implementarea programului i promovarea
acestuia n rndul potenialilor beneficiari.
Astfel, o atenie sporit s-a acordat sumei mijloacelor cheltuite i nu direcionrii
acestor cheltuieli ntr-un mod compatibil cu strategiile politice ale guvernului. n
consecin, programul a finanat mai cu seam ntreprinderile i exploataiile agricole mari, neglijndu-le pe cele de mici i medii. Acesta n-a afectat nici consolidarea exploataiilor mici. Mai mult ca att, asistena direcionat spre tinerii fermieri
i infrastructur pentru mbuntirea managementului apei a fost insuficient.
Programul a sporit veniturile fermierilor, dar n-a contribuit real la reducerea ratei
omajului n zonele rurale. O ilustraie a ordinei date de absorbie rezid n sistemul de monitoring inadecvat.
Asistena direcionat spre tinerii fermieri i infrastructur pentru mbuntirea managementului apei a fost insuficient
Din punctul de vedere al politicii rii acesta colecteaz prea puin informaie
util viznd agricultura i dezvoltarea rural. Totodat nu ofer informaie precis
cu privire la rezultatele economice ale investiiilor.
Trebuie s existe un sistem de monitorizare, care ar permite obinerea de informaie precis cu privire la rezultatele economice ale investiiilor.
Structura organizaional a programului SAPARD pare a fi excesiv de detaliat i
cu prea multe nivele. Implementarea programului este puternic centralizat i
este influenat de dou instituii centrale ale cror activiti se suprapun parial
16

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) i oficiul central al Ageniei

pentru Restructurarea i Modernizarea Agriculturii (ARMA). Centralizarea i dezvoltarea instituional a programului a rezultat nu doar n proceduri tergiversate,
dar i n necesitatea de a angaja funcionari adiionali, care s realizeze aceleai
activiti. Mai mult ca att, numrul prea mare de decizii detaliate cu privire la corectarea organizaional a programului a necesitat aprobarea din partea CE, ceea
ce a mpiedicat implementarea flexibil a programului n Polonia.
n opinia beneficiarilor de program principala problem a performanei SAPARD n Polonia a inut de procedurile complicate i volumul insuficient de
resurse proprii necesare pentru cofinanarea proiectelor. Un exemplu viznd
complexitatea organizaional excesiv este i pachetul de documente solicitat
din partea beneficiarilor, mai cu seam planurile de afaceri anexate la solicitri.
Mai mult ca att, unele schimbri operate n regulamentele emise de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale cu privire la SAPARD au introdus necesitatea de
a completa documente noi, a organiza instruiri adiionale pentru beneficiari, de
a participa la numeroase edine cu oficialii publici etc. Unele proceduri au fost
abordate de o modalitate prea rigid, n rezultat s-a produs impresia c procedurile au avut o prioritate considerabil fa de realizarea cu succes i la timp a
scopurilor programului.
Unele proceduri au fost abordate de o modalitate prea rigid, n rezultat
s-a produs impresia c procedurile au avut o prioritate considerabil fa de
realizarea cu succes i la timp a scopurilor programului.
n pofida ntrzierii considerabile nregistrate n lansarea programului i structura
organizaional complex a acestuia, managementul lui, la nivel central, a fost
unul fr piedici. Deciziile cu privire la transferul resurselor financiare neutilizate
spre msuri care se bucur de o popularitate mai nalt n rndul beneficiarilor au
fost apreciate enorm. Anume datorit acestui fapt, a devenit posibil utilizarea
majoritii resurselor acordate de UE. Pe parcursul derulrii programului au fost
introduse unele corectri de ordin organizaional pentru simplificarea procedurilor sau a documentaiei solicitate. Acest fapt a contribuit, n mod firesc, la mbuntirea eficienei msurilor SAPARD. De asemenea i managementul programului
la nivel regional a fost evaluat drept satisfctor.
n Polonia au fost nregistrate diferene spaiale serioase att n ceea ce privete
situaia n agricultur, ct i n zonele rurale. Aceste diferene sunt vizibile att
ntre regiuni individuale, ct i n cadrul acestor regiuni. n pofida celor menionate
mai sus, SAPARD ca atare nu se axeaz pe orientarea regional i sub-regional.
Acesta nici nu este un instrument al politicii de dezvoltare regional n Polonia.
Neglijena programului fa de acordarea de suport politicii regionale a rii este
legat de doi factori de baz. n primul rnd, atunci cnd s-a elaborat programul
s-a neglijat necesitatea msurilor orientate regional. n al doilea rnd, autorit-
17

ile de la nivel de provincie au fost, de fapt, excluse din managementul programului discutat. Este important de inut cont de faptul c aceste autoriti au fost
principalele instituii responsabile de dezvoltarea regional n Polonia. n schimb,
principalele funcii n procesul de implementare a programului sunt realizate de
administraia autoritilor guvernamentale regionale i a celor centrale.
Autoritile locale/provinciale trebuie s fie incluse/consultate n procesul de elaborare a programului.
Un beneficiu special ce rezult din SAPARD ine de acumularea de experien n
realizarea programelor europene de dezvoltare n domeniul agriculturii i zonelor
rurale. Fr ndoial, acest fapt va fi benefic n procesul utilizrii fondurilor europene n cadrul programelor disponibile dup aderarea Poloniei la UE. Totui, nu
este sigur dac fondurile de aderare pentru politicile agricole i cele de dezvoltare
rural sunt utilizate n modul cuvenit. Programul SAPARD (Suport pentru msurile
de aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale) este un instrument de
pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural oferit unui numr de zece ri
care solicit calitatea de membru al UE. Lucrrile de pregtire SAPARD au nceput
n Polonia n 1999, ndat dup ce Consiliul European a publicat regulamentul cu
privire la tipurile de asisten pentru rile n curs de aderare.
n luna decembrie a aceluiai an partea polonez a prezentat prima propunere a
programului operaional spre aprobare i acceptare de ctre Comisia European
(CE). CE a acceptat programul aproape cu un an mai trziu, n octombrie 2000.
Doar atunci au nceput i lucrrile organizaionale cu privire la sistemele de management i implementare a programului n Polonia. Acreditarea sistemului organizaional de ctre Comisia European a fost realizat n iulie 2002.
Merit menionat i faptul c cel mai mare interes pentru programul SAPARD a
fost manifestat n Polonia de ctre autoritile locale, care utilizeaz fondurile de
investiii menite pentru dezvoltarea zonelor rurale disponibile sub egida Msurii
3 Dezvoltarea infrastructurii rurale prevede dezvoltarea infrastructurii de baz,
inclusiv a drumurilor, aprovizionrii cu ap, evacuarea deeurilor, managementul
deeurilor solide i energia regenerabil. Situaia respectiv a fost, mai mult sau
mai puin, indus de pregtirea bun a beneficiarilor pentru realizarea acestor
investiii. Experiena participrii autoritilor publice locale n alte programe de
pre-aderare, programe naionale, ct i programe ce in de dezvoltarea local i
regional a fost un factor decisiv. n perioada iniial a implementrii programului SAPARD o barier serioas a constituit-o lipsa de cunotine despre realizarea
programului n rndul beneficiarilor (mai cu seam n cel al fermierilor). Aceste neajunsuri au fost compensate mai trziu, ceea ce a rezultat ntr-un interes mai mare
manifestat fa de program de ctre fermieri, drept dovad servind numrul de
solicitri prezentate. Antreprenorii au fost cel mai puin cointeresai n program.
Iniierea operaiunilor n cadrul Programului SAPARD a fost marcat de nencre-
18

dere i suspiciuni din partea fermierilor fa de acordarea unui ajutor real de ctre
UE, iar primele exemple pozitive au avut ca urmare o cretere imens a interesului peste 24 de mii de acorduri au fost semnate n cadrul Programului SAPARD
pentru o sum total de 4791 miliarde Pln.
Beneficiarii programului trebuie s fie informai i instruii nainte de lansarea programului.
Strategiile de comunicare viznd programul, cele de dezvoltare a capacitilor i cele de instruire trebuie s fie elaborate i implementate.
Industria polonez agricol i cea alimentar este dualist. Exist gospodrii i
uniti de procesare care potenial sunt foarte competitive. Acestea tind s absoarbe majoritatea asistenei oferite de SAPARD, att n baza dimensiunilor, ct i
capacitii lor de a solicita asisten. Dar exist i un numr mare de ntreprinderi
mici, care sunt administrate de fermieri i oameni de afaceri de tradiii mai vechi.
Astfel, direcia de baz a politicii agricole in Polonia este de a influena consolidarea zonelor rurale puternic fragmentate i de a crea exploataii agricole mai vaste
i mai solide, care s fie caracterizate printr-un nivel sporit al productivitii.
Programul trebuie s fie elaborat astfel nct gospodriile mici s poat
i ele s beneficieze de asistena acordat.
Printre multe alte probleme din cadrul agriculturii poloneze o atenie special urmeaz s fie acordat veniturilor relativ mici generate de activitile rurale, mai cu
seam n gospodriile familiale mici. Alte probleme in de ncercrile de a preveni plecarea din ar a tinerilor fermieri, precum i abordarea omajului ascuns n
unele zone rurale. O provocare structural serioas ine de ncercarea de a influena i reduce numrul persoanelor angajate n domeniul agricol i de a transfera
surplusul de brae de munc spre sectorul serviciilor i procesrii agricole. Urmtoarea provocare ine de sporirea veniturilor i productivitii sectorului agricol,
reducerea vrstei medii a persoanelor angajate n agricultur. Alte dificulti din
agricultura polonez includ introducerea standardelor de calitate i ecologice
care sunt obligatorii n UE. Problema dat ine de managementul apei i neajunsul de ap n unele pri ale rii.
Din punctul de vedere al politicii de dezvoltare rural, o problem important
ine de urbanizarea zonelor rurale, precum i de crearea condiiilor administrative
i de infrastructur pentru dezvoltarea activitilor non-agricole.
Unul din scopurile de baz ale Programului SAPARD n Polonia este cel de pregtire a rii de calitatea de membru al UE. Se are n vedere, n primul rnd, adoptarea standardelor juridice specifice ce in de participarea n politicile europene
din domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Perspectiva apropiat de a deveni
membru al UE i dorina de a exporta produse alimentare spre piaa UE au ncu-
19

rajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce

a devenit membru al UE, Polonia a devenit un exportator important de produse
alimentare i agricole ctre statele membre ale UE. Un beneficiu special ce deriv
din SAPARD rezid n acumularea de experien n realizarea programelor europene de dezvoltare n domeniul agriculturii i zonelor rurale. Este cert faptul c
experiena dat a fost una de valoare n cazul utilizrii fondurilor europene n programele disponibile dup aderarea la UE.
Merit s atragem atenia i asupra simplificrii sistemului organizaional, care
nseamn i reducerea numrului de instituii implicate reducerea implicrii instituiilor centrale, simplificarea programului i a procedurilor de implementare,
sporirea documentaiei necesare. Mai trebuie schimbat sistemul de monitorizare,
precum i sistemele TI. Schimbri sunt necesare i n modalitatea de elaborare
a prioritilor programului, sistemelor organizaionale i TI responsabile pentru
obinerea performanei pentru a direciona aceste schimbri nu doar spre absorbia fr piedici a fondurilor publice, dar i spre o realizare eficient a politicilor publice. n contextul dat, este deosebit de important s se asigure o legtur
strns ntre politicile de dezvoltare rural i cele de dezvoltare regional. Unele
probleme ar putea rezulta din excluderea sarcinilor ce in de politicile de dezvoltare rural i agricol planificate de CE n perioada anilor 2007 2013 din politica
de coeziune UE.
Programul SAPARD a nregistrat profituri notabile n domeniul ajustrii la cerinele UE a normelor de calitate i celor sanitare cu privire la producerea i procesarea
agricol. Trebuie de menionat faptul c programul SAPARD a avut doar o semnificaie adiional i nu una decisiv pentru mbuntirea situaiei n agricultura
polonez dup aderarea la UE. Succesul sectorului agricol din Polonia dup aderare este legat direct de abolirea barierelor pentru exportul produselor alimentare
poloneze n UE i competitivitatea produciei agricole poloneze n comparaie cu
preurile din UE15 la produse alimentare. Carnea polonez era deosebit de ieftin,
astfel exportul de produse poloneze din carne de vit i porc ctre UE15 a fost unul
de anvergur. Profiturile i veniturile att ale fermierilor, ct i ale ntreprinderilor
din sectorul polonez al crnii au sporit substanial. Cu toate acestea, profiturile
sectorului grnelor a descrescut, mai cu seam din cauza costurilor n cretere
pentru factorii de producie. innd cont de rezultatele programului SAPARD i
primele beneficii ale PAC n Polonia, s-ar putea conchide c de cel mai mare beneficiu din integrarea UE s-au bucurat exploataiile agricole i gospodriile agricole
mari, n special cele cu capital strin specializate n producerea crnii. Mai mult
ca att, primele beneficii de pe seama aderrii la UE din perspectiva preurilor se
apropie de sfrit. Motivul situaiei date a fost indus de accelerarea convergenei
preurilor ntre Polonia i restul Uniunii Europene.
20

2.4 Programul SAPARD pentru Polonia n a. 2000-2006: factori i

indicatori - cheie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Suprafaa total a rii: 312,680 km, din care 59% este teren agricol.
Populaia: 38.7 milioane, din care 38,1 % locuiesc n zone rurale,
Cota agriculturii din PIB: 4,9% (1998)
Cota agriculturii n nivelul total de ocupare: 28%
Cota procesrii agroalimentare din PIB: 6% (1997)
Sectorul agroalimentar: n 1998 nivelul de ocupare n sectorul procesrii agroalimentare a fost de 3,5% din ocuparea total n economie.
7. Alocarea anual indicativ SAPARD (n milioane euro conform preurilor constante din 1999 ): 168,683.
Msura*
Cota fondurilor SAPARD
Prioritatea 1: mbuntirea eficienei pieei din sectorul

agroalimentar
1. mbuntirea procesrii i marketingului produselor alimentare i celor provenite din pescuit
37.3%
2. Investiii n exploataiile agricole
17.3%
Prioritatea 2: mbuntirea condiiilor pentru activitile

economice i crearea de locuri de munc
3. Dezvoltarea infrastructurii rurale
27.3%
4. Diversificarea activitilor economice n zonele rurale
11.3%
Prioritate complementar: consolidarea capitalului uman

5. Msuri agroambientale i mpdurire (proiecte pilot)
1.9%
6. Asisten tehnic pentru instruirea vocaional (studii, monitorizare, campanii de informare i publicitate)
2.1%
7. Asisten tehnic
2.7%
*Suportul UE a acoperit 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile

Programul de dezvoltare rural din Polonia are drept scop explorarea oportunitilor disponibile pentru gospodriile agricole i industria alimentar, inclusiv
dezvoltarea agroturismului i promovarea produselor locale att pe plan intern,
ct i peste hotare. Acesta a mai intenionat s abordeze i riscurile care ar putea
surveni pe viitor, cum ar fi lipsa accesului la capital i dezvoltarea limitat a infrastructurii n zonele rurale. Programul s-a bazat pe punctele forte existente cum
21

ar fi condiiile climaterice bune pentru dezvoltarea agriculturii, innd cont i de

punctele slabe precum structurile proaste ale gospodriilor agricole, suprapopularea i nivelul redus de studii.
Prioritile pentru aciunile selectate
Programul s-a bazat pe dou prioriti fixate n planul polonez:
1. mbuntirea eficienei pieei n sectorul agroalimentar;
2. mbuntirea condiiilor pentru activiti economice i crearea de locuri de
munc;
Aceste msuri au contribuit la urmtoarele obiective strategice:
1. mbuntirea viabilitii economice a sectorului agroalimentar polonez att
pe piaa intern, ct i pe cea internaional;
2. ajustarea sectorului agroalimentar polonez la standardele Pieii Unice privind
sntatea, igiena i calitatea;
3. ncurajarea dezvoltrii rurale multifuncionale, mai cu seam prin dezvoltarea
infrastructurii tehnice i crearea condiiilor pentru activitile economice nonagricole n zonele rurale.
2.5 Aderarea Poloniei la UE: 1 mai 2004
Putem constata explicit c Polonia a utilizat eficient perioada de pre-aderare
pentru a se pregti de utilizarea Politicii agrare comune i instrumentelor Fondurilor structurale, cea mai bun dovad fiind utilizarea 100% a fondurilor de
care a dispus n perioada anilor 2004-2006 i 2007-2013. Scenariul negativ al
multor persoane (savani, politicieni) precum c fermierul polonez nu era pregtit s utilizeze fondurile UE (nu era educat i nu inea evidena contabil) nu
s-a adeverit.
2.5.1 Ce s-a schimbat n agricultura polonez drept urmare a aderrii la UE
Veniturile gospodriilor agricole

A fost nregistrat o cretere evident a veniturilor agricole n perioada preliminar cu circa 70%, cu toate acestea trebuie de inut cont de faptul c nainte de aderare veniturile erau reduse.
n structura veniturilor subveniile constituie o parte considerabil:

22
n medie cota subveniilor n venitul unei gospodrii agricole constituia n 2011 59.6%;

cele mai reduse subvenii au fost nregistrate n gospodriile care se

ocup de horticultur i cultivarea fructelor - 16-20%;
cele mai mari subvenii sunt cele din cadrul gospodriilor mixte i
exploataiilor de cmp - 70%.
S-a nregistrat i o polarizare a gospodriilor agricole:

la un pol sunt plasate gospodriile n curs de dezvoltare i cele care

fac investiii, n cadrul acestor gospodrii achitarea pentru munca pe
cont propriu este mai mare dect paritatea n total exist circa 100
mii de astfel de exploataii agricole;
n grupul dat pot fi incluse circa 130-140 mii de gospodrii agricole

care investesc la nivel de o simpl reproducere, iar achitarea pentru
munca pe cont propriu este la un nivel aproape de paritate;
aceste dou grupuri de gospodrii, n total 230-240 mii, sunt cele care
n anii 90 au utilizat creditele investiionale prefereniale.
Schimbri structurale

Pe parcursul anilor 2002 2010 s-a redus numrul gospodriilor agricole

din grupul celor cu suprafaa de peste 1 ha de teren arabil cu circa 20%,
n prezent sunt 1563 mii de exploataii agricole cu suprafaa de peste 1
hectar.
A sporit nivelul de diversificare regional n agricultur, suprafaa medie a

gospodriei agricole n grupul exploataiilor cu suprafaa de peste 1 ha a constituit n 2010 - 11,2 ha, pe cnd n nord-vestul Poloniei - 20-30 ha, iar n sudestul Poloniei abia de ajunge la 5-6 hectare.
S-a nregistrat un flux de transfer al terenurilor de la gospodriile mai mici

ctre cele mai mari, doar circa 4% din gospodriile cu suprafaa de peste 30
ha sunt deintorii a circa 40% din resursele funciare din Polonia. n domeniul
dat s-a mai atestat i un nivel nalt de diversificare regional.
Structura utilizrii terenurilor este mai profitabil dect structura deinerii terenurilor n proprietate. A aprut i aa-numitul fenomen de nchiriere tacit
drept rezultat al sistemului de pli pentru suprafa n Polonia.
Ocuparea i omajul ascuns

Circa 4.449 mii de membri ai familiilor fermierilor muncesc n cadrul gospodriilor agricole individuale;
exprimat n angajai cu program complet de munc (AWU-2120 ore pe an)

sunt 1521 persoane;
23

doar 22% de angajai cu program complet de munc n gospodriile cu suprafaa de peste 1 ha;
se estimeaz c omajul ascuns (structural) constituie circa 900 mii de persoane constituie o problem social i economic enorm.
2.5.2 Ce nu s-a realizat n urma aderrii la UE
1. Privatizarea entitilor de procesare alimentar fr participarea fermierilor, excepie fiind doar industria lactatelor, astfel fermierii n-au nici un impact asupra
situaiei din entitile date, acetia nu particip nici la distribuirea surplusului
financiar.
2. Relaii slabe de integrare (integrarea pe vertical) a fermierului o entitate de
procesare, forma dat de cooperare a nceput s se revitalizeze ncetul cu ncetul.
3. Cooperare proast cu fermierii n cadrul organizaiilor de ramur, convingerea
precum c statul este obligat s aib grij de toate.
4. Intensificarea abordrii individuale legate mai cu seam de acumularea de bani
din fondurile UE.
5. Relaii slabe ntre fermieri, nu prea muli productori agricoli.
Perioada transformrii economice de pn la aderare
1. nainte de aderarea la UE, Polonia deinea un sistem bine organizat de consultan public. n fiecare provincie exista un centru de consultan, iar n regiuni
i parohii existau consultani.
2. Sarcinile ce in de consultan s-au schimbat odat cu schimbrile survenite n
agricultur.
3. Importana crucial a consultanei n perioada transformrii economice, constituirea sistemului de informaii cu privire la pia, dezvoltarea consultanei economice.
4. Constituirea ARMA i introducerea creditelor investiionale necesare pentru implicarea consultanei n instruire i activiti informaionale, pregtirea documentelor pentru ca fermierii s solicite credite, emiterea opiniilor pentru fermieri
care era o condiie pentru obinerea creditelor.
5. n perioada de pre-aderare, campania informaional la scar larg pentru fermieri cu privire la Politica agricol comun, oportunitile i riscurile pentru fermierii polonezi drept urmare a aderrii la UE.
6. Faptul c fermierii polonez s-au pronunat n cadrul referendumului pentru aderarea la UE este mai cu seam meritul consultanei publice n domeniul agricol.
7. ODR-urile au fost implicate n constituirea Camerelor Agricole.
24

Dup aderarea la UE
1. Pregtirea fermierilor n domeniul modului de utilizare a fondurilor UE, instruire
i asisten informaional;
2. asisten n compilarea documentelor i completarea cererilor de solicitare;
3. implementarea sistemului de eviden contabil FADN, datorit consultanei
publice Polonia nu s-a confruntat cu probleme n ceea ce privete implementarea
acestui tip de eviden contabil;
4. noile provocri care au aprut dup aderare, activitile de consultan public
cu privire la reorientarea vocaional a fermierilor i membrilor gospodriei.
25

III
Experiena Bulgariei
3.1 Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova

Instrumentul de pre-aderare SAPARD a acordat asisten rilor-candidat, n mod
descentralizat, n vederea gestionrii fondurilor structurale post-aderare i, mai cu
seam, pentru a implementa msuri privind dezvoltarea rural.
Toate analizele politicii agricole din Bulgaria (realizate de OECD, Banca Mondial
i FAO) au relevat faptul c Planul Naional de Dezvoltare Rural i Agricol pentru
2000-2006 a fost prima ncercare de a formula politici integrate pentru dezvoltarea rural, dei n cadrul unei finanri disponibile limitate. n general, SAPARD a
produs rezultate importante pentru Bulgaria n urmtoarele domenii:
1. realizarea investiiilor menite s mbunteasc condiiile de igien i bunstarea animalelor, protecia mediului i condiiile fitosanitare n conformitate cu
cerinele UE (investiii, care puin probabil ar fi fost fcute fr asistena SAPARD);
2. ncurajarea procesului general de realizare a investiiilor n agricultur;
3. ridicarea nivelului de contientizare privind programele europene, importana i
responsabilitatea instituiilor implicate n administrarea acestor programe;
26

4. acumularea experienei preioase de ctre administraie n ce privete managementul de programe, n scopul pregtirii
Bulgariei n utilizarea eficient a Fondurilor structurale i mai cu seam noul Fond
European Agricol pentru Dezvoltarea Rural n perioada 2007-2013;
5. contribuie la stabilirea de parteneriate n
toate aspectele ce in de managementul
programelor.
Analiza procesului de implementare a programului SAPARD n Bulgaria ne indic
faptul c capacitile administrative necesare pentru programare, implementare,
achitare, monitorizare i evaluare au fost create i au servit drept baz pentru aderarea cu succes a rii n sectorul dat. Activitatea Comitetului de Monitorizare relev c instituiile competente au reacionat la timp pentru a face fa deficienilor.
n pofida progresului enorm realizat i succeselor de implementare, pot fi fcute
unele recomandri pentru a mbunti situaia.
Recomandri cu privire la procedurile de implementare:
1. Instituiile de gestionare ar fi putut utiliza cele mai recente amendamente ale Regulamentului SAPARD pentru a acorda credite n avans fermierilor i companiilor
cu proiecte deja aprobate sub umbrela SAPARD. Ar fi de preferat ca astfel de credite s fie acordate doar fermierilor/companiilor de talie mic i medie care n-au
acces sau cu acces limitat la credite bancare potrivite;
2. Practica CE cere ca criteriile de selectare a proiectelor s fie publicate astfel nct
solicitanii s poat afla dac proiectele lor ntrunesc criteriile sau nu. Criteriile
de selectare au fost publicate pe site-ul web al MAIA, dar pentru c fermierii au
dificulti n ce privete accesarea Internetului, se recomand de afiat criteriile
de selectare n unitile locale/regionale ale MAIA;
Deoarece fermierii au dificulti n ce privete accesarea Internetului, se
recomand de afiat criteriile de selectare n unitile locale ale MAIA
3. Sporirea rolului partenerilor sociali i economici. Partenerii au fost implicai n
programarea i implementarea Programului. Eficacitatea contribuiilor lor ar
putea fi mbuntit prin instruiri adiionale axate pe responsabilitile lor n
garantarea transparenei procedurilor.
Recomandri pentru a consolida publicitatea:
1. n pofida eforturilor substaniale ntreprinse pentru campaniile de publicitate
este necesar de a le axa pe ncurajarea tuturor grupurilor poteniale de beneficiari. Iniial solicitanii au inclus, n special, companiile mai mari (deoarece este
mai uor pentru acestea s pregteasc proiecte), ns abordarea dat scoate
27

din vizor potenialii solicitani mai mici, deoarece Programul a creat imaginea
de a fi posibil doar pentru cei mari. Este necesar o campanie publicitar bine
direcionat pentru a depi aceast percepie;
2. Indisponibilitatea unui numr suficient de materiale promoionale imprimate
este un punct slab, care mpiedic nelegerea mai bun a criteriilor de eligibilitate n rndul fermierilor. Se recomand s se elaboreze ndrumri pentru solicitani n baza unei Ordonane de msuri. Fondurile msurilor ce in de asistena
tehnic ar putea fi utilizate pentru a finana astfel de investiii. Este important
s se publice i Codul cerinelor minime de ordin veterinar, sanitar, protecia mediului, igienic i starea normal a animalelor. Aceast activitate urmeaz s fie
realizat nu doar de MAIA i Agenia SAPARD, dar i de alte organizaii conexe;
3. Pentru a diminua costurile de pregtire a solicitrii, se recomand de a posta pe
Internet o list cu ntrebri frecvente, care s fie actualizat permanent;
4. Participarea inadecvat a micilor fermieri n cadrul Programului SAPARD induce
necesitatea unei abordri mai eficiente fa de implementarea Programului. Serviciile de consultan agricol i serviciile regionale ale MAIA trebuie s dispun
nu doar de materiale promoionale, dar i de planuri de afaceri i ndrumri pentru pregtirea acestora, precum i de exemplare imprimate ale Ordonanelor de
msuri. Experii din aceste servicii trebuie s fie instruii cum s ofere consultan
pentru procesul de depunere a solicitrii. Se recomand ca aceti experi s abordeze direct micii fermieri i s ncerce s-i motiveze s participe prin solicitri n
cadrul programului. Mai mult ca att, Serviciul Naional de Consultan Agricol
ar putea i el contribui n aceast ordine de idei. n Bulgaria acest serviciu a elaborat planuri de afaceri standard pentru 18 tipuri de investiii, care au fost puse n
circulaie n cadrul unitilor regionale. Iniiativa dat ar putea fi extins pentru a
acoperi toate sectoarele eligibile de sub egida Programului.
Recomandri pentru constituirea i fortificarea parteneriatelor
Participarea efectiv a partenerilor necesit un cadru clar i detaliat pentru reprezentativitatea acestora, pentru mecanismele de incluziune a lor n procesul
de consultare i pentru responsabilitile i obligaiile partenerilor n ceea ce
privete programarea, managementul, monitorizarea i evaluarea fondurilor de
pre-aderare, iar mai trziu a fondurilor structurale ale CE. n acest scop, trebuie
s fie pregtite ndrumri pentru includerea partenerilor n cadrul instrumentelor de pre-aderare i a programelor operaionale. Pentru moment nu exist reguli viznd reprezentativitatea i transparena activitilor ONG. Reprezentanii
ONG-urilor din grupurile de lucru permanente ale Comitetului de Monitorizare
au nevoie de instruire pentru a-i mbunti capacitile n domeniul planificrii strategice. Experiena ne demonstreaz c acetia sunt cointeresai doar de
promovarea intereselor subsectorului lor, fr a ine cont de situaia general. Un
fenomen tipic este i existena multor asociaii de sector (uneori cu mai mult de 2
asociaii per subsector). n acest sens, se recomand ca instituiile responsabile s
utilizeze activ msura de asisten tehnic pentru a organiza instruirea membri-
28

lor Comitetului de Monitorizare i a grupurilor permanente de lucru. Trebuie s

se realizeze i consolidarea ONG-urilor n domeniul agriculturii i zonelor rurale.
n Bulgaria primii pai au fost ntreprini de MAIA prin lansarea ideii unei reele
naionale rurale. ns eforturile n direcia dat trebuie s continue.
ntr-o mare msur, succesul SAPARD s-a datorat dialogului existent,
precum i credibilitii i parteneriatului cu asociaiile profesionale, ONGurile, autoritile i companiile locale.
3.2 Politica agricol i strategia pentru agricultura organic - oportunitate nou pentru productorii bulgari. Lecii recomandate
pentru Moldova
Politica Bulgariei n domeniul agricol a implicat msuri agro-ambientale mai cu
seam pe parcursul perioadei de pre-aderare la UE, adic dup anul 2000.
Mai trziu, suportul din partea Politicii UE pentru msurile agro-ambientale i biodiversitatea n zonele rurale s-au axat pe protecia mediului n cadrul Politicii
agricole comune a UE (PAC).
Obiectivele strategice ale Planului Naional Bulgar pentru dezvoltarea agriculturii organice
1. Dezvoltarea pieei interne pentru produse organice;
2. 8% din UAA ar trebui s fie gestionare conform metodelor de produce organic
pn n anul 2013;
3. Cadrul legislativ efectiv, care s susin dezvoltarea agriculturii organice, urmeaz s fie implementat pn n 2007;
4. Cercetarea tiinific n domeniul agriculturii organice urmeaz s fie orientat
spre practici reale; sisteme de instruire i educaie, precum i capaciti de consultan n domeniul agriculturii organice urmeaz s fie disponibile pn n 2010;
5. Un sistem efectiv pentru controlul i certificarea produselor organice urmeaz
s fie creat;
6. Buget total: 164 milioane BGN (echivalentul a aproximativ 83 MEuro).
Surse de finanare:
1.
2.
3.
4.
n principal, fonduri UE ( din buget)

Programul SAPARD (2000-2006)
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (2007-2013)
Bugetul naional ( din buget)
29

Situaia curent din anul 2012

Numrul operatorilor organici (productori, procesatori, comerciani) i terenurile
dedicate producerii organice au sporit treptat pe parcursul ultimilor 3 ani. Acest
fapt se datoreaz mai cu seam numrului sporit de fermieri care au solicitat subvenii organice UE i de candidai aprobai pentru astfel de subvenii (Tabelul 1 ):
2006
Numrul operatorilor
organici
2007
2008
2009
2010
2011
>2000
214
339
311
476
820
1 054
4 691
13 646
12 738
8 163
20 320
20 618
2 486
1 843
3 611
4 491
Terenuri necultivate,
prloag (h)
1 261
1 578
1 438
1 783
1 716
1 513
Totalul terenurilor sub

control (n conversie i
certificate) (h)
5 952
15 224
16 662
11 789
25 647
26 622
Totalul terenurilor cultivate (h)

Pune permanente (h)
Produse din natura

slbatic* (h)
2012
/scontat/
118 243 397 354 489 083 401 425 546 195 543 655
* Produse din natura slbatic ciuperci, ierburi, pomuoare culese din zone
naturale certificate, terenuri care nu sunt cultivate.
De ce se acord atta atenie agriculturii naturale de valoare nalt (ANVI)?
1. De obicei, sistemele de ANVI sunt de o intensitate redus, sisteme cu contribuii
reduse i diversitate structural nalt.
2. Utilizarea vegetaiei semi-anuale de ctre eptel, deseori n combinaie cu prezena altor trsturi semi-naturale este o caracteristic cheie a acestor sisteme.
3. Punele naturale utilizate de eptel i/sau cosite pentru fn.
Atunci cnd termenul biodiversitate este utilizat pentru agricultura organic,
acesta nu nseamn mai multe plante i animale, dar i mai multe plante i animale native ntr-o anumit zon i care cresc ntr-un mod natural.
Totui, standardele de producere organic nu sunt mereu 100% compatibile cu
conservarea biodiversitii i meninerea sistemelor de ANVI. Un caz tipic ar fi aratul pajitilor, luncilor i punilor naturale pentru scopuri agricole. ns, n acelai
30

timp, o mare parte din fermierii ANVI sunt fermieri de subzisten care n-au nici
o legtur cu reeaua pieei oficiale.
Din aceste considerente, fermierii moldoveni ar trebui s acorde mai mult atenie potenialului de pstrare a biodiversitii prin conservarea i meninerea trsturilor ANVI, ns, n acelai timp, s nu mpiedice fermierii montani s obin
venituri de subzisten din aceste activiti.
Colectarea i cultivarea materiei prime n baz de plante
Cererea n cretere pentru produse cosmetice i medicamente naturale, precum i
necesitatea de a compensa distrugerea habitatelor naturale impune o atenie mai
mare colectrii produselor din natur sau cultivrii acestora n condiii favorabile,
de ex.:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Numrul n cretere al speciilor slbatice preluate pentru a fi cultivate;

Colectarea plantelor slbatice de angajai instruii ;
Parteneriate de lung durat cu cresctori i colectori la nivel regional;
Plante proaspete;
Plante uscate (Drogen);
Pomuoare slbatice (pentru sucuri i uleiuri);
Uleiuri eseniale;
Uleiuri grase, cear;
Etanol, glicerin;
Zahar, amidon;
Altele (emulgatori, ageni organici de ngroare).
Un alt concept care ar putea fi util de pilotat i eventual de investit ar fi parteneriatul ntre conservarea naturii, ecoturism (durabil) i producia organic (alimente).
Exemplul bulgar este Proiectul Noul aur trac /www.newthraciangold.eu/ (vezi
Fig.1 de mai jos).
31

Proteca zonei unice Rhodopi prin

crearea unei economii noi i durabile n baza formelor alternative de
utilizare a terenurilor de pmnt i
eco-turismului
Agricultura organic

Reeaua fermierilor i
procesatorilor
Educaie/instruire
Demonstraie/PR
Cooperare
Procesare/produse
organice regionale
Restaurarea slbtciei

Reeaua specialitilor n
conservarea naturii
Rentoarcerea punatului natural
Re-introducerea cailor
slbatici, cprioarelor,
pisicilor slbatice, caprelor, vitelor Rhodopi
Restabilirea pastoralismului - readucerea
persoanelor
Turism durabil

Reea de turism
Susinerea proprietarilor
pensiunilor
Oferirea de hri i
informaii noi
mbuntirea PR i
comunicrii
Proiectul Noul aur trac este finanat de fundaiile olandeze ARK i Avalon. Pn
n 2014, ei vor colabora mpreun cu parteneri i experi bulgari pentru a crea un
model pilot de parteneriat ntre agricultura organic, ecoturism i natura slbatic n partea muntoas de est a Bulgariei, Rhodope.
Obiectivul pe termen-lung este de a crea un landaft nou cu un tip nou de economie. O economie care s se bazeze pe agricultura sustenabil i turism n combinaie cu dezvoltarea ecosistemelor naturale complete. Pe viitor, oamenii i natura
vor tri n armonie i vor beneficia unul pe seama altuia.
n 2014 se prevede o dezvoltare mai bun a diverselor gospodrii de agricultur
organic n regiune. Gospodriile care produc i comercializeaz local produsele
organice, n paralel cu acordarea de mai multe oportuniti pentru turiti, ca acetia s petreac timpul n regiune i s se bucure de natura slbatic atrgtoare.
32

Toate activitile vor fi realizate de fermierii i antreprenorii locali, municipaliti

i organizaii. n 2014, Rhodope de Est va deveni un exemplu de inspiraie pentru
alte regiuni europene i bulgare.
Astfel, toate exemplele i propunerile menionate mai sus pentru iniiative
agroambientale, inclusiv i agricultura organic, pot fi analizate de autoritile
moldoveneti pentru a planifica i implementa o Strategie bine gndit i justificat pentru Dezvoltarea Agricol i Rural n Moldova pentru urmtoarea perioad a programului, pn n 2020.
33

IV
Experiena Romniei:
Programul SAPARD
CE a aprobat programul pentru Romnia n decembrie 2000. Prin intermediul Hotrrii Comisiei de conferire a asistenei de management Nr. 638 din 31 iulie 2002,
Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice a acreditat pe plan intern Agenia SAPARD din Romnia. Lansarea efectiv a Programului adic startul
prezentrii i nregistrrii oficiale a solicitrilor a demarat la 1 august 2002.
4.1 Cadrul instituional
Autoritatea competent pentru programul SAPARD a fost Directoratul General
al Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Rolul autoritii
competente a fost de a examina structurile i procedurile Ageniei n ceea ce privete aranjamentele administrative, de eviden contabil, cele de plat i audit
34

intern. Principala funcie a Fondului Naional a fost de a conferi, monitoriza i

retrage acreditarea Ageniei SAPARD.
Agenia SAPARD (AS) a fost autoritatea naional responsabil de implementarea financiar i tehnic a Programului SAPARD. Agenia SAPARD este o instituie
publica autonom cu drepturi juridice, pe lng Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Sunt i opt birouri regionale SAPARD, care sunt distribuite destul
de uniform, cu excepia celui care cuprinde doar Bucuretiul i un jude agricol.
Autoritatea de administrare (AA) a Programului SAPARD a fost iniial organizat
pe lng Ministerul Integrrii Europene (MIE). Aceasta este responsabil de coordonarea i raportarea cu privire la monitorizarea i evaluarea programului. Ulterior, autoritatea de administrare a fost desemnat Ministerului Finanelor Publice
(MFP), iar n final aceasta a fost organizat pe lng Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), care a suferit un ir de reorganizri, atribuindui-se diverse denumiri.
Comitetul de monitorizare (CM) a fost constituit pentru a asigura supravegherea, eficacitatea i calitatea implementrii programului.Din componen fac parte
reprezentani ai instituiilor guvernamentale responsabile de domeniile acoperite de program, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. CM
evalueaz periodic progresul i autorizeaz ajustrile fcute la Program n baza
contribuiilor din partea secretariatului AA, parial, i n acelai mod din partea
Ageniei SAPARD. n calitate de Organ de certificare pentru programul SAPARD
a fost desemnat Curtea de Conturi din Romnia. Principalele sale obligaiuni se
refer la auditul extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.
Organele delegate. Pentru a-i implementa msurile, Agenia SAPARD a transferat/partajat o parte din responsabilitile sale ctre dou organe delegate: Directoratul Dezvoltrii Rurale din cadrul MAPDR i Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului (MTCT). Organele delegate au fost desemnate n baza
expertizei tehnice necesare pentru implementarea fiecrei msuri.
4.2 Obiectivele Programului SAPARD
Obiectivele generale pentru Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) sunt:
1. de a contribui la aderarea Romniei la Uniunea European;
2. de a asigura consolidarea agriculturii romne pentru a putea face fa presiunilor de competiie pe piaa UE;
3. de a mbunti condiiile de trai ale agenilor economici n zonele rurale.
PNADR a fost elaborat de Romnia i aprobat de Comisie.
35

Programul clasific prioritile Romniei pentru dezvoltarea durabil a zonelor sale rurale n patru axe prioritare:
Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitii produselor agricole procesate;
Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur;
Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale;
Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.
Pentru a realiza obiectivele i prioritile generale au fost definite urmtoarele
obiective specifice/strategice:
1. Dezvoltarea durabil a unui sector agroalimentar competitiv prin modernizarea
i mbuntirea procesrii, marketingului produselor agricole i celor piscicole;
2. Sporirea standardelor de trai n zonele rurale prin mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii necesare, ct i prin definirea i crearea unor practici agricole bune
pentru dezvoltarea durabil agricol i rural;
3. Dezvoltarea economiei rurale prin crearea i modernizarea mijloacelor fixe, pentru exploataiile agricole i forestiere private, dezvoltnd i diversificnd activitile economice pentru a menine i/sau crea venituri alternative/suplimentare i
locuri noi de munc;
4. Dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea instruirii vocaionale pentru
fermieri i deintorii de terenuri forestiere, precum i prin dezvoltarea i consolidarea capacitilor instituionale.
4.3 Criteriile comune de eligibilitate pentru msurile ce in de solicitanii privai
Tipul solicitanilor:
Solicitanii trebuie s fie persoane juridice cu 100% capital privat (companii comerciale, cooperative). Pentru anumite msuri au fost aprobate entiti economice private speciale, cum sunt persoanele fizice autorizate care sunt nregistrate
din punct de vedere comercial; asociaia de afaceri n familie; companii agricole
cu o nregistrare special; grupuri de productori i grupuri speciale de fermieri
care nu sunt persoane juridice, dar sunt nregistrate ca asociaii.
Regulamentul SAPARD romn a fost mult mai exigent dect prevedea Acordul
multianual de finanare (AMAF). Conform AMAF, cerina era ca solicitantul s fie o
entitate cu cel puin 75% capital privat. Cerina de 100% a fost foarte bun pentru
accelerarea privatizrii, ns nu a fost un obiect specific al acquis-ului.
36

4.4 Procedurile de implementare

Manualul operaional conine peste 600 de pagini i include detalii pentru toate
directoratele i toate organele delegate din cadrul AS. Manualele operaionale
sunt elaborate de AS. Manualele vin cu detalii minuioase despre toi paii, sarcinile i responsabilitile ce in de implementarea SAPARD. Manualele sunt supuse
auditului, iar uneori sunt modificate de departamentul audit intern, consultantul
privat extern (unul din cei patru mari) i organele CE.
4.5 Etapele de implementare a proiectelor finanate prin Programul
SAPARD
Cererea de solicitri se realizeaz lunar pentru fiecare msur implementat
pn ce alocarea de fonduri se epuizeaz complet;
Elaborarea solicitrii (include pentru majoritatea proiectelor forma solicitrii, studiul de fezabilitate, planul de afaceri i documentele de suport). Proiectele cu un
buget care nu depete 50,000 euro n-au nevoie de studii de fezabilitate i planuri de afaceri, doar numai de un memorandum pentru a demonstra necesitatea
investiiei (perioada de timp necesar este de cel puin 2 luni, din cauza necesitii
documentaiei de suport);
Conformitate: verificarea preliminar a documentaiei care este prezentat personal de doi reprezentani ai solicitantului (un jurist i un specialist tehnic) se realizeaz de BRIPS (dac proiectul nu este conform, BRIPS oricum l nregistreaz i
solicitantul mai poate veni nc de dou ori n cadrul aceleai cereri de solicitri);
Evaluarea eligibilitii: se realizeaz n baza documentelor de BRIPS i inspecii n
teritoriu de ctre organele delegate;
Procesul de selectare proiectele eligibile sunt apreciate i clasificate, iar AS angajeaz fonduri ntr-o ordine invers de la cel mai bun scor pn la cel mai ru.
Eligibilitatea i procesul de selectare urmeaz s fie realizate n decurs de 60 de
zile din ultima zi a cererii de solicitri. Cu toate acestea, uneori, au fost nregistrate
i ntrzieri, atunci cnd erau depuse un numr mare de solicitri;
Contractarea etap realizat n decurs de 15 zile din momentul anunrii proiectului;
Implementarea i plile - maximum doi ani de la contractare pn la ultima cerere
de plat nregistrat de solicitant la BRIPS;
Perioada de monitorizare este de cinci ani.
Potenialii beneficiari au prezentat solicitrile la birourile regionale relevante
(BRIPS) ale AS. Documentele au fost verificate din punctul de vedere al conformitii (deplintatea i corectitudinea completrii) n prezena solicitantului. Dac
37

verificarea conformitii era pozitiv, solicitarea era trimis organelor delegate relevante pentru realizarea verificrii eligibilitii la nivel de jude. Eligibilitatea mai
era verificat i prin vizite n teritoriu efectuate de organele delegate, precum i
de BRIPS. Concluziile BRIPS i ale organelor delegate trebuiau s fie aceleai sau,
n caz contrar, Directoratul pentru evaluare din cadrul ageniei centrale urma s
decid n final. Dup care, decizia pentru suport era luat i trimis ctre Directoratul selectare i contractare. Directorul General semna decizia i la o etap mai
trzie se ncheia contractul.
La toate nivelele decizionale se implementa principiul celor patru ochi.
Merit de menionat i faptul c procedurile i manualul operaional erau
elaborate att de detaliat, nct s nu existe niciun precedent n birocraia
romneasc. Astfel, posibilitatea pentru survenirea unor acte de corupie
pe parcursul implementrii programului era foarte limitat. Acesta a fost un
pas enorm nainte n comparaie cu birocraia romneasc, totui acesta a
implicat i unele complexiti, care au mpiedicat eficacitatea programului.
4.6 Modalitile de organizare a licitaiilor pentru proiectele finanate prin Programul SAPARD
O perioad minim de 30 de zile era necesar pentru pregtirea i anunarea dosarului licitaiei; 60 de zile perioada obligatorie fixat de Comisie ntre ziua de lansare i nchidere a acestor licitaii; 60 de zile - maximum pentru evaluarea licitaiilor
i acordarea contractelor; 90 de zile - maximum pentru achitarea reclamanilor i
efectuarea plilor. Experii directoratului pentru audit intern verific 100% toi
paii de la depunerea solicitrii pn la efectuarea plii. i n final, Directoratul
antifraud i control este responsabil de controale ex-post pe o perioad de 5 ani,
precum i controale n caz de plngeri i iregulariti.
Din observaii, MTE i interviuri focus s-a dovedit c uneori perioada de timp ntre
depunerea solicitrii i contractare era pn la 6 luni, prea lung. n majoritatea
cazurilor era vorba de implementarea unor msuri noi, mai cu seam la nceputul
programului. De ndat ce s-au stabilit toate procedurile de rutin pentru fiecare
msur i funcie, procesul s-a mbuntit considerabil. n unele cazuri problema
ine de capacitatea de absorbie a beneficiarilor n ceea ce privete aptitudinile
acestora de a elabora solicitri coerente i pe deplin conforme.
Plile pentru suport financiar nerambursabil: Programul SAPARD nu oferea pli n
avans, ci doar rambursa cheltuielile deja fcute. Executarea proiectului se realiza
din mijloacele financiare ale solicitantului pn la acordarea finanrii SAPARD.
Rambursarea se realizeaz n baza cererii de plat nsoit de documente justificative (facturi, contracte, ordine de plat, etc.). Solicitanii puteau alege numrul
38

tranelor de rambursare, care s cuprind ntreaga sum eligibil pentru proiect.

Rambursrile se efectuau maximum n 90 de zile din momentul prezentrii cererii
de plat ctre BRIPS.
Situaia s-a mbuntit n ceea ce privete limita de 90 de zile pentru achitare.
Perioada medie de achitare a fost de 55 de zile pn n luna iulie 2003 i s-a redus
mai trziu pn la 30 de zile.
n ceea ce privete procedura de plat, cerina era urmtoarea: beneficiarul trebuia s achite ntreaga sum a unei facturi, dup care s atepte debursarea din
partea SAPARD i acest fapt a constituit o mare constrngere n ceea ce privete
capacitatea de absorbie. Pe parcursul implementrii s-au gsit modaliti pentru
a scurta perioada dat de timp, ns oricum ar fi recomandate schimbri n procedura respectiv, i anume: Programul ar trebui s-i plteasc partea sa direct
ctre furnizor/contractant dup ce beneficiarul i-ar efectua partea sa de pli.
Acest fapt ar fi putut oferi acelai nivel de control al securitii.
4.7 Experiena acumulat n urma implementrii Programului SAPARD
Pentru a implementa eficient noul program de dezvoltare rural n Romnia s-au
luat n considerare cauzele absorbiei reduse a fondurilor SAPARD pe parcursul
primilor ani de implementare a Programului. Printre acestea s-au numrat: lipsa
informrii beneficiarilor, lipsa accesului la cofinanare privat, lipsa dorinei din
partea bncilor de a prelua anumite riscuri i lipsa dorinei beneficiarilor de a-i
asuma riscuri.
n ceea ce privete problemele generale care au afectat implementarea Programului
SAPARD, trebuie de menionat c acestea au fost mult mai grave n prima parte
a perioadei de planificare, deoarece att capacitile administrative reduse i
lipsa experienei n cadrul autoritilor romne implicate n implementarea
Programului, ct i contextul economic i lipsa unei politici coerente de stimulare
a beneficiarilor au dus la o implementare destul de dificil a Programului. Aceste
probleme au fost abordate treptat.
Dificultile majore aprute pe parcursul implementrii Programului SAPARD, care
au fost luate n considerare la implementarea noului Program sunt urmtoarele:
1. concentrarea la nceputul perioadei de planificare a tuturor activitilor la nivel
central i constituirea tardiv a unui cadru instituional adecvat pentru asigurarea eficienei activitilor implementate;
2. procedurile rigide de implementare, volumul mare de documente de suport solicitate din partea solicitanilor, ct i nivelul insuficient de consiliere a acestora
din partea autoritilor competente au dus la o aplicare dificil a procesului de
prezentare a solicitrilor;
39

3. termenele procedurale de durat pentru evaluarea i selectarea proiectelor i

autorizarea plilor;
4. nivelul redus de informare a publicului general din cauza publicitii insuficiente
despre coninutul Programului;
5. accesul dificil la servicii de consultan pentru elaborarea i implementarea proiectelor, costul exagerat pentru astfel de servicii i deseori lipsa calitii n prestarea unor astfel de servicii toate acestea i un nivel redus de funcionalitate a
Ageniei Naionale de consultan n domeniul agriculturii;
6. costul nalt al creditelor necesare pentru cofinanare n contextul general al rentabilitii medii a activitilor agricole i celor conexe, ct i lipsa garaniilor pentru accesarea acestor credite, mai cu seam pentru ntreprinderile mici i mijlocii
i micii fermieri;
7. lipsa interesului i strategiilor viabile din partea bncilor comerciale i a altor tipuri de
organe de creditare cu privire la finanarea agriculturii i dezvoltarea rural;
8. din cauza crizei economice existente, actorii economici au nregistrat datorii ctre stat, care le-au blocat accesul la finanarea SAPARD;
9. dificulti n acordarea drepturilor de proprietate i folosin pentru bunurile
imobiliare (terenuri, construciile supuse modernizrii) din cauza reglementrii
legale n desfurare cu privire la proprietate i instabilitii n acest domeniu,
ceea ce a dus la un numr mare de cazuri soluionate n instana de judecat.
Experienele din implementarea Programului SAPARD au demonstrat necesitatea
de a oferi beneficiarilor anumite faciliti de cofinanare i preluare a riscului prin
intermediul unor operaiuni financiare, ct i nlturarea unor restricii de prisos
care au fost identificate drept cauze ce au limitat capacitatea de absorbie a fondurilor. Astfel, pentru noua perioad de programare, au fost mbuntite condiiile de finanare, pentru a rspunde mai bine necesitilor beneficiarilor poteniali.
Prin urmare, beneficiarii vor putea s contribuie n natur la realizarea proiectului, aranjamentele de leasing vor fi acceptate pentru finanare, iar beneficiarii n
cadrul a cteva masuri vor putea solicita plata n avans din asistena oferit pn
la un anumit plafon i conform condiiilor stabilite n program. Leciile nsuite pe
parcursul implementrii Programului SAPARD, mai cu seam n ceea ce privete
dificultile de implementare, au fost luate n considerare la elaborarea programului ulterior implementat n Romnia.
Dup cum s-a observat dup implementarea Programului SAPARD n cteva
state europene noi este necesar ca informaia referitoare la program s fie bine
structurat i s existe o abordare coerent la nivel de ar. Structurile de implementare la nivel regional trebuie s fie pregtite bine pentru a susine mai eficient
publicitatea programului. De asemenea, este necesar de dezvoltat anumite competene specifice ale experilor la nivel de regiune/raion, pentru a mbunti
contactele cu beneficiarii/potenialii beneficiari, acordarea consilierii cu privire la
oportunitile programului pentru a dezvolta domeniul afacerilor agricole la nivel
de localitate, regiune, ar i UE.
40

Deoarece cofinanarea privat a reprezentat o problem cheie i pentru a doua

perioad de programare n Romnia, este necesar de a adopta msurile care au
dus la sporirea nivelului de absorbie a fondurilor comunitare.
De asemenea, innd cont de experiena acumulat i cunoaterea dificultilor
primei perioade de implementare a Programului SAPARD i anume procedurile
rigide i complexitatea cerinelor procedurale cu care s-au confruntat potenialii
beneficiari, ulterior s-a decis s se simplifice procesul de implementare prin simplificarea documentelor justificative necesare pentru prezentarea proiectului, ct
i implementarea PNDR la trei nivele: central, regional i local unde se va asigura
contactul direct cu beneficiarii Programului.
41

Concluzii
Schimbul de experien i activitile realizate n cadrul proiectului Politici agricole i rurale: standarde de dezvoltare au permis identificarea unor nvminte
utile pentru Republica Moldova n aspiraiile de dezvoltare europene.
Avnd n vedere politica de integrare european a Republicii Moldova, obiectivul
strategic si ireversibil al politicii naionale n acest domeniu este de a dezvolta
industria agro - alimentar pentru a fi competitiv pe piaa intern i de export
prin alinierea la standardele UE i internaionale de siguran alimentar i standardele de calitate.
Implementarea mai multor reforme se va realiza odat cu lansarea instrumentului
ENPARD - Programului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pentru
rile din vecintatea Uniunii Europene n Moldova. Acest suport politic din partea UE este posibil numai n cazul respectrii unor precondiii care presupun:

prioritatea naional a domeniului;
asigurarea cadrului instituional adecvat i funcional;
respectarea i aplicarea normelor i standardelor aferente securitii alimentare.
Asigurarea acestor cerine va condiiona creterea credibilitii produselor autohtone pe piaa UE i va consolida ncrederea investitorilor i partenerilor de dezvoltare.
Experiena polonez i cea bulgar n domeniul implementrii instrumentului de
pre-aderare SAPARD, menit s pregteasc rile pentru participarea n Politic
Agricol Comun i Piaa Unic, este de o importan deosebit pentru Moldova,
mai cu seam n contextul faptului c, ncepnd cu 2014, Republica Moldova va
obine acces la finanare, sub egida ENPARD. Aceasta este o nou iniiativ de
politici, parte a angajamentului UE fa de creterea i stabilitatea economic,
42

inclusiv n vecintatea sa, care recunoate potenialul important al agriculturii

din perspectiva securitii alimentare, producerii durabile i ocuprii n sectorul
rural. UE ofer o platform de dialog viznd ENPARD tuturor rilor partener i
este disponibil s acorde asisten pentru implementarea politicilor ENPARD i
reformelor conexe pentru toi cei care i-au asumat angajamentul de a transforma
dezvoltarea agricol/rural ntr-un sector cheie n cooperarea cu UE. Suportul dat
va include asisten pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare agricol i rural
pe termen lung mpreun cu toi actorii cointeresai, precum i dezvoltarea capacitilor instituionale necesare la nivel local i naional.
Proiectul Politici agricole i rurale: standarde de dezvoltare a servit de asemenea i drept oportunitate pentru schimbul de opinii i idei n rndul experilor
din Moldova, Polonia, Ungaria, Bulgaria i Romnia, contribuind la o mai bun
nelegere a msurilor de consolidare de politici ce vizeaz dezvoltarea agricol
i rural durabil.
Participanii la activitile realizate n cadrul proiectului au stabilit urmtoarele
prioriti pentru dezvoltarea sectorului agricol i rural n Republica Moldova:

favorizarea transferului de cunotine n agricultur, silvicultur i dezvoltare

rural;
sporirea competitivitii agriculturii i viabilitii productorilor agricoli;
promovarea i modernizarea lanului agro-alimentar i managementul riscului n agricultur;
restabilirea, conservarea i mbuntirea ecosistemelor bazate pe emisii reduse de carbon n agricultur i silvicultur;
promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic

n regiunile rurale.
43

44

Politici Agricole Si Rurale Redactat

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici Agricole Si Rurale Redactat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici agricole i rurale:

Experiena UE n susinerea reformei dezvoltrii agricole i rurale................. 6

Politica Agricol Comun................................................................................................ 6

Viitorul Politicii Agricole Comune i repercusiunile acesteia

Suportul acordat de UE rilor-tere pentru

Experiena Poloniei de dup 1990: Agricultura

Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova......................................26

Experiena Romniei: Programul SAPARD..............................................................34

4.1 Cadrul instituional..........................................................................................................34

4.5 Etapele de implementare a proiectelor finanate prin

Experiena acumulat n urma implementrii Programului SAPARD...........39

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Aceast brour a fost elaborat n cadrul proiectului Politici agricole i rurale:

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Politica Agricol Comun (PAC) constituie

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

veri factori instituionali, care urmeaz s fie luai n considerare la determinarea

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

n al treilea rnd, ar trebui soluionate dezbaterile tradiionale cu privire la

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

de baz ale exerciiului de coordonare au fost stipulate n Regulamentul viznd

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

ci consumatorul este cel care a obinut un rol fundamental. i agricultura a fost

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

de producie preurile pentru mijloacele de producie au crescut cu o vitez mai

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) i oficiul central al Ageniei

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

rajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

2.4 Programul SAPARD pentru Polonia n a. 2000-2006: factori i

Cota fondurilor SAPARD

Prioritatea 1: mbuntirea eficienei pieei din sectorul

2. Investiii n exploataiile agricole

Prioritatea 2: mbuntirea condiiilor pentru activitile

4. Diversificarea activitilor economice n zonele rurale

Prioritate complementar: consolidarea capitalului uman

*Suportul UE a acoperit 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

ar fi condiiile climaterice bune pentru dezvoltarea agriculturii, innd cont i de

n structura veniturilor subveniile constituie o parte considerabil:

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

cele mai reduse subvenii au fost nregistrate n gospodriile care se

S-a nregistrat i o polarizare a gospodriilor agricole:

la un pol sunt plasate gospodriile n curs de dezvoltare i cele care

n grupul dat pot fi incluse circa 130-140 mii de gospodrii agricole

Pe parcursul anilor 2002 2010 s-a redus numrul gospodriilor agricole

A sporit nivelul de diversificare regional n agricultur, suprafaa medie a

S-a nregistrat un flux de transfer al terenurilor de la gospodriile mai mici

Ocuparea i omajul ascuns

exprimat n angajai cu program complet de munc (AWU-2120 ore pe an)

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

Poli ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re

3.1 Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova

Po l i ti ci agr i co l e i ru ral e : standarde d e d e z volt a re