Capitolul 2

Politicile de atragere a investiiilor strine directe

2.1. Elemente definitorii referitoare la politica de atragere a investiiilor
strine directe
Contiente de avantajele investiiilor strine pentru cresterea bunstrii naionale,
rile dezvoltate sau n dezvoltare, mari sau mici, concureaz pe piaa mondial prin
procedee i tehnici specifice sau comune, care stimuleaz investiiile straine directe.
De aceea, in ultimele decenii, rile dezvoltate sau n dezvoltare au pus un accent in
crestere pe politicile de atragere a investitiilor straine directe, care reprezinta o parte
importanta a fluxurilor de capital privat in aceste tari.
Desigur, reformele economice si institutionale reprezinta punctul de plecare pentru
cresterea investitiilor straine directe, pentru cresterea economica in general in toate tarile. In
centrul programelor de atragere a investitiilor straine directe stau conditiile interne ale tarii
beneficiare, politicile economice guvernamentale si institutiile specifice.
Orice tara urmareste realizarca cresterii economice, ca sursa a bunastarii sociale, si in
acest sens duce o politica de stimulare a resurselor care sa conduca la aceasta. De aceea,
intr-un context mai larg, atragerea investitiilor straine se incadreaza in obiectivele de
dezvoltare stabilite, explicit sau implicit, prin politicile economice de ansamblu.
Un prim nivel este cel al politicii economice de ansamblu, in contextul evolutiei
economiei mondiale moderne si a relatiilor internationale tot mai interdependente. In tarile
in dezvoltare si mai ales in tarile in dezvoltare, politica economica presupune aplicarea cu
consecventa a reformelor impuse de tranzitia la economia de piata concurentiala.
La un al doilea nivel, in cadrul politicii economice nationale, guvernul stabileste un
set de politici specifice privind regimul investitiilor straine directe si liberalizarea miscarii
capitalualului. Acest set de politici stimulative, normative si institutionale, se interfereaza cu
politica

generala,

influentandu-se

reciproc.

In

acelasi

timp, se intercaleaza cu

conditiile internationale, care determina anumite evolutii economice, si politice.

Odata cu promovarea reformelor de stabilizare si promovarea activitatii de atragere
capitalurilor antreprenoriale straine, fiecare tara tinteste realizarea anumitor obiective:

majorarea volumului de investitii;

20

ameliorarea imaginii tarii respective ;

cresterea calitatii investitiilor straine prin selectarea investitorilor;

oportunitati in selectarea numarului de firme straine-concurente care pretind

realizarea investitiilor in cadrul unui proiect dat etc.

Activitatea de promovare a invetiitiiior reprezinta totalitatea masurilor intreprinse in

scopul informarii potentialilor investitori si atragerii capitalurilor lor antreprenoriale in
economia tarii.
Pentru a realiza cu succes promovarea politicii de atragere a investitiilor de
provenienta nationala sau straina este necesara relevarea a doua aspecte de baza:
interventia statului in viata economica a tarii si crearea unui climat de afaceri atractiv.
Activitatea de promovare a investitiilor cuprinde ansamblul de metode, tennici si
instrumente de atragere si realizare a investitiilor intr-o tara data cu scopul crearii
atractivitatii tarii respective si a cresterii volumului de investitii.
Climatul investitional favorabil este unui din factorii primordiali de atragere a
investitiilor. Este important ca imaginea investitionala promovata sa corespunda cu
climatul investitonal al tarii. Imaginea investitionala a tarii se formeaza ca rezultat al
influentei unor procese si fenomene reale ce se desfasoara in domeniul investitional al Jarii.
In formarea sau ameliorarea imaginii investitionale a tarii este interesat atit statul eft sj
investitorii autohtoni. Sunt cazuri cand investitorii autohtoni participa si finanteaza activitatile
de promovare a imaginii pozitive. Motivul participarii acestora este limitat prin prisma
intereselor proprii, desj formarea imaginii investitionale are obiective mult mai mari arealul extinzindu-se catre ameliorarea situatiei economice generale a tarii.
Promovarea unei tari ca amplasamenl pentru investitiiie straine directe inseamna, in
sens larg, aplicarea politicilor specifice privind regimul investitiilor straine prin
intermediul institutiilor special izate in acest scop.
Dincolo de cadrul politic si economic general sj a politicilor specifice pentru
investitorii straini (scutiri de impozite si taxe vamale, fonduri pentru infrastructura,
utilitati si pregatirea personalului, terenuri, cladiri sau alte facilitati imobiliare, regim de
zona libera etc.), numeroase tari acorda si asistenta speciala unor investitori importanti
pentru a trece mai usor procedurile birocratice, negociaza acorduri bilaterale pentru
promovarea si incurajarea investitiilor si evitarea dublei impuneri. precum si acorduri

21

comerciale sau alte instrumente juridice bilaterale si multilaterale de natura sa stimuleze

fluxurile investitionale reciproce.
Totodata, guvernele urmaresc o politica de creare a climatului favorabil
investitorilor straini prin garantarea proprietatii, asigurarea accesului la piata valutara,
asigurarea

accesului

la

componentele

din

import,

tratament

comercial

nediscriminatoriu pe piata interna, tratament nediscriminatoriu privind raporturile de

munca etc.
Atragerea investitiilor straine directe cere eforturi in multe alte domenii, iar
tehnicile de promovare sunt un mecanism important pentru a transmite investitorului
potential .
De aceea, intr-un sens mai restrans, promovarea inseamna tehnici specifice de reclama
si publicitate, contacte directe sau prin posta, seminarii snecializate, misiuni economice.
participari la targuri si expozitii internationale, difuzarea de literatura si materiale tiparite,
pregatirea vizitelor, facilitarea intalnirilor dintre investitorii straini si partenerii locali,
obtinerea aprobarilor necesare de la organele guvernamentale, pregatirea propunerilor de
proiecte, elaborarea de studii de fezabilitate, furnizarea de servicii investitorilor straini
dupa efectuarea investitiilor etc., elemente incadrate in strategii nationale de promovare.
Strategia de promovare urmareste obiective precise. Autoritatile promotionale au ca
obiectiv fie atragerea investitiilor straine intr-un sector prioritar, fie folosirea eficienta a
resurselor de promovare.
Alte institutii de promovare adopta insa o strategic mai generala sau folosesc o
combinatie de politici directionate cu politici de promovare generale. Eforturile de promovare
sunt rezultatul concurentei intre diferite tari in atragerea de investitii straine directe. Desi
competitia nu este noua, agresivitatea si intensitatea cu care se desfasoara constituie
noutatea ei. Aceasta atitudine se bazeaza pe fonduri importante, alocate de guverne, pentru
promovare, in scopul de a atrage intreprinderi multinationale.
Atat teoriile cat si practica economica au demonstrat ca atragerea investitiilor
straine directe presupune existenta unor condijii prealabile care confera tarii gazda
avantajele de localizare. In esenta, aceste conditii minimale, strans legate de existenta
unei economii de piata functionale, sunt urmatoarele:

22

un cadru institutional si legislativ care sa functioneze si sa fie transparent,

stabil si predictibil;

un grad ridicat de deschidere a economiei fata de investitorii straini,

ceea ce implica accesul acestora in loate domeniile de activitate, cu respectarea

reglementarilor tehnice. de inediu, privind protectia sociala etc.;

atitudine deschisa a populatici si a partidelor politice fata de investitorii

straini.
Trebuie subliniat aici faptul ca, absenta acestor conditii minime prealabile, orice politici de
atragere a investitiilor straine directe sunt lipsite de sens.
Presupunand ca aceste conditii minimale sunt indeplinite se pune, totusi, intrebarea
,,daca exista premise ale succesului in atragerea ISd si care sunt acestea?"
Raspunsul la aceasla intrebare este dat de analiza efectuata de firma de consultanta
internalionala PriceWaterhouseCoopers.
Pe baza acestei analize au fost evidentiate urmatoarele aspecte definitorii pentru
gazda in vederea atragerii investitiilor straine directe :
existenta unor strategii economice clare si coerente pe termen lung;
intelegerea concurentei existente la nivel mondial;
adoptarea unei atitudini orientate spre satisfacerea nevoilor investilorului
potential.
Prin demersuri constiente, direct sau indirect, guvernele tarilor gazda pot
favoriza sau frana fluxurile investitionale straine. Majorilatea tarilor care au receptat
fluxuri

semnificative

de

investitii

straine

directe

au

acordat

atentie

deosebitaconceperii unei nolitici in domeniu.

O clasifilcare a UNCTAD imparte politicile privind investitiile straine in trei
generatii:
In cadrul primei generatii de politici, guvernele adopta politici prietenoase fata
de investitorii straini prin liberalizarea regimului investitiiJor straine, si asigurarea unei
atitudini pozitive fata de investitorii straini. Putem spune ca acest tip de comportament
imbraca forma unei politici pasive, de asteptare privind ISD, concretizata in simpla
permitere prin lege si posibilitatea investitorului strain de a aloca resurse necesare
desfasurarii unei activitafi pe teritoriul statului respectiv. Modul de reglementare juridica

23

a accesului investifiilor straine directe difera, de regula, in functie de nivelul de

dezvoltare a tarii respective. In prezent majoritatea tarilor lumii adopta cel pu|in o astfel
de politica.
Cea de-a doua generatie de politici privind investitiile straine presupune adoptarea
unor politici de promovare in care guvernele fac un pas mai departe si cauta sa atraga in
mod activ investitii straine prin diverse programe de promovare a tarii. Aceasta abordare
conduce la infiintarea unei agentii nationale de promovare a investitiilor, care pune
accentul pe o politica de marketing a tarii ca destinatie a unor proiecte de investitii si ca
locatie pentru investitori. Pentru a sesiza gradul de raspundere a acestor politici din
generatia a doua e suficient sa mentionam ca, Asociatia Mondiala a Agentiilor de
Promovare a Investitiilor (WAIPA), infiintata in 1995, are in prezent peste 100 de
membri.
Cea de-a treia generatie de politici pleaca de la premisa ca primele doua generatii
reprezinta doar un punct de plecare, care trebuie urmarit in abordarea investitorilor
straini.
Pe langa activitatea de prornovare aceste politici prevad si o componenta de
negociere activa de atragere a investitorilor straini, pe domenii de activitate, regiuni, etc.
Din aceste considerente, in lume se desfasoara o concurenta dura intre tari privind
atragerea investitiilor straine. Fiind constiente de avantajele obtinute in urma atragerii
investitiilor straine, toate statele pun un accent tot mai mare pe elaborarea si promovarea
unor politici de atragere activa a investitiilor straine in economiile lor. Politica de
atragere a investitilor straine se incadreaza ca parte componenta a politicii de dezvoltare a
unei tari, care sigur are la baza liberalizarea coerenta si chibzuita activitatilor economice
in ansamblu, inclusiv liberalizarea miscarilor de capital.
In strategiile de promovare a unei tari ca loc de investitii pentru intreprinderile
multinationale se urmareste, de regula, furnizarea de informatii investitorilor
potentiali, oferirea de servicii la dispozitia investitorilor existenti si a celor potentiali
si crearea unei iimagini atractive pentru tara. ca un loc bun pentru investtii.
Pentru aceasta guvernele folosesc trei tipuri de activitati:
a. tehnici de creare a imaginii - cu scopul de a schimba imaginea tarii ca loc
de investitii, fara insa a urmari generarea directa de investitii. Printre aceste tehnici,

24

cele mai frecvente sunt publicitatea in mass-media financiara si generala,

organizarea de seminari internationale cu informatii generale sau specifice.
b. tehnici de generare directa a investitiilor, care cuprind campania de contactare
directa prin posta sau telemarketing, seminarii specializate pe anumite sectoare sau alte
manifestari (delegatii, misiuni de prezentare), care se adreseaza direct unor intreprinderi
multinationale. Aceste tehnici dau rezultate, materializate in concretizarea unor proiecte,
in masura in care prin aceste acjiuni s-a intrat in legatura cu oamenii de decizie din
intreprinderile multinational investitoare printr-un contract direct si convingator;
c. tehnici de furnizare a serviciilor pentru investitori , activitati care cuprind
informarea, consultanta, asistenta pentru obtinerea aprobarilor si autorizatiilor necesare,
serviciile post-investitie, capabile sa raspunda la toate solicitarile investitorului. Aceste
activitati au mai curand rolul de a consolida investitiile existente (al caror succes este un
exemplu pentru adetermina pe investitor sa genereze noi investitii.
De regula, guvernele combina cele trei tipuri de tehnici de promovare in diferite
proportii. In functie de obiectivul urmarit la un moment dat, un guvern poate sa se
concentreze pe un program care sa creeze imaginea tarii, sau pe un program care sa
genereze direct mai multe investitii. Pe masura ce eforturile sunt dedicate unor activitati de
generare directa de investitii, tehnicile cele mai des folosite sunt cele directionate. care vizeaza
direct investitorul potential.
Promovarea propriu-zisa este parte dintr-o relatie mai complexa a autoritatilor tarii
primitoare de investitii cu investitorii straini, urmand mai multe etape:
atragerea investitiilor straine directe printr-un mix de politici promotionale si
strategii de pret;
examinarea propunerilor de investitii straine, pentru a le identifica pe acelea care
servesc obiectivului urmarit;
inregistrarea investitiilor straine pentru a se asigura ca ele raspund asteptarilor;
interventia pe proiectul de investitie straina, daca rezulta ca este mai avantajos.
Politicile elaborate pentru atragerea investitiilor straine directe urmaresc mai multe
obiective:
sa contribuie in mod indirect la cresterea volumului investitiilor straine (exemplu,
imbunatatind imaginea tarii);

25

 sa contribuie, direct sau indirect, la cresterea investifiilor straine, prin abordarea

specifica a anumitor investitori;
sa contribuie la atragerea mai multor intreprinderi multinationale care sa
concureze pentru un anumit proiect etc.

2.2.

Ageniile naionale de promovare a investiiilor strine directe

Cadrul instituional al investiiilor strine directe la nivel mondial, inclusiv n

Uniunea Europeana este reprezentat de Agenia de Promovare a Investiiilor.

Pe plan internaional ageniile de promovare a investiiilor sunt nfiinate i
structurate innd cont de anumite circumstane cum ar fi: schimbarea guvernului,
primirea de asistenta tehnica in cadrul strategiei de dezvoltare, concurenta referitoare la
atragerea capitalului strain sau succesul inregistrat in tarile vecine in fluxul de ISD
atrase etc.
Pe plan mondial, au fost elaborate modele de organizare pentru agentiile de
promovare a investitiilor, fiecare avand avantaje si dezavantaje.
Cele mai importante 4 tipuri de agentii de promovare a investitiilor sunt:
1. Agentia de promovare a investitiilor ca parte integranta dintr-un
minister important (de exemplu: Ministerul Finantelor, Ministerul Comertului si
Industriei)
2.

Departamenl in cadrul aparatului de lucru al primului-ministru sau

presedintiei
3. Minister de sine statator
4. Agentie autonoma al carui presedinte raporteaza unui ministru indiferent de
tipul de structura ales.
In general, tarile care sunt interesate in atragerea de capital strain isi infiinteaza
agentii de dezvoltare atat la nivel central cat si local. Desi se conduc dupa regulile
aplicabile unei institutii publice. agentiile nationale sau regionale de promovare si
atragere a investitiilor straine isi formuleaza si mentin o cultura de parteneriat publicprivat.

26

Chiar daca pare surprinzator si tari precum Franca, Germania, Spania. Marea
Britanie, Statele Unite ale Americii dispun de decenii de astfel de agentii, carora le aloca
importante fonduri de la bugetul central. Prin descentralizarea administratiei publice si
castigarea unei autonomii din ce in ce mai mari a puterii locale, s-au infiintat agentii la
nivel regional asa cum este cazul reprezentativ al Marii Britanii si SUA.
In toate tarile, indiferent de statutul pe care il au din punct de vedere economic,
agentiile de dezvoltare reprezinta interfata dintre investitorul strain si autoritatile
guvernamentale in materie de ajutor de stat care poate fi acordat atat sub forma de scutiri
de taxe si impozite datorate bugetului central sau local dar si sub forma de ajutor direct,
instruirea personalului,, constructia infrastructurii necesare derularii

investitiei,

obtinerea de avize in procedura de urgenta etc.

Aceste agentii au de regula reprezentante in strainalate, in functie de politica si
strategia promovate de guvernele tarilor respective.
Acestea indeplinesc doua functii principale, respectiv functia de promovare
si functia de asistare a investitorului strain.
Un studiu realizat de experti ai ONU si ai Bancii Mondiale a evidentiat cateva
atributii esentiale ale Agentiilor de Promovare a ISD , respectiv:
- servicii pentru investitori: informare, asistenta de specialitate, interfata cu alte
institutii;
- crearea

de

imagine

prin

ulilizarea

unor

instrumente

specifice

(materiale promotionale, organizarea de seminarii, campanii de presa, vizite ale unor

ziaristi straini);
- generarea de investitii: abordarea directa a investitorilor cu proiecte si propuneri
concrete;
- feedback pentru factorii de decizie politica: informarea autoritatilor asupra
dificultafilor intampinate de investitorii straini si propunerea de solutii.
Agentiile nationale de promovare a investitiilor straine directe pot fi organizate fie
ca agentii de tip ,,primul contact" (first stop), fie de tip totul sub acelasi acoperis" (onestop shop sau one-door way).
In primul caz agentia asigura numai activitatea de informare si consultant a
investitorilor straini, in timp ce, in a doua situatie asigura toate operatiunile legate de

27

infiintarea companiei cu capital strain. Evident ca cea de a doua forma de organizare

este mult mai atractiva pentru investitorii straini, intrucat acestia beneficiaza de servicii
integrate, nemaifiind nevoiti sa apeleze la alte institutii.
Tocmai de aceea, aceasta varianta de organizare a Agentiilor de promovare a
dat cele mai bune rezultate, ceea ce a determinat autoritatile din unele tari (ca de
exemplu China, Singapore, Coreea de Sud) sa includa in structura Agentiilor si
reprezentanti ai altor institutii (judecatori, notari, autoritati fiscale sau vamale etc.).
Astfel, prezenta in cadrul aceleiasi institutii a unor reprezentanti ai tuturor
autoritatilor implicate permite reducerea semnificativa a timpului de inregistrare a
companiilor si ,,o abordare coerenta a relatiei cu investitorul strain"
Trebuie sa subliniem faptul ca rezultatele obtinule de agentiile de
promovare depind nu numai de forma de organizare, fiind determinate, in mare
masura, de resursele umane, materiale si financiare implicate. Acest aspect nu este
deloc neglijabil, in special, intr-o economie mondiala inalt competitiva, caracterizata
printr-o accentuare a procesului de internationalizare a productiei.
In plus, la nivel international (tarile membre OCDE), se constata o mutatie a
preocuparilor Agentiilor de promovare de la volumul investitiilor straine directe
receptate catre calitatea acestora, prin stabilirea unor obiective care se refera la
dezvoltarea anumitor sectoare de activitate si/sau anumitor regiuni.

28