Lect. univ. dr.

Adrian Stoica

Contencios administrativ

Curs XI
JUDECAREA CERERILOR
1. Consideraii introductive
Litigiile de contencios administrativ au ca obiect fie un act
administrativ unilateral, emis n aplicarea sau, dup caz, n organizarea
aplicrii legii, fie un act administrativ bilateral (contract administrativ) prin
care, n limitele legii, se presteaz activiti, n sensul larg al termenului, de
interes public. Prin urmare, litigiul de contencios administrativ, indiferent de
categorie, pune n cauz autoritatea public, interesul public, care sunt n
conflict cu un drept subiectiv sau numai cu un interes legitim personal. De
vreme ce raiunea principal de a fi a administraiei publice o reprezint
emiterea de acte administrative unilaterale prin care organizeaz executarea
legii (actul normativ) sau face legea aplicabil la cazuri concrete (actul
individual), conflictul care are ca obiect actul administrativ este un conflict
care nu vizeaz numai drepturile i interesele legitime ale prilor, ca
subiecte de drept privat, ci i modul de exercitare a competenei de ctre
autoritile publice, ca subiecte de drept public. Conflictul ce are ca obiect
actul administrativ (tipic, atipic sau asimilat) este aadar un conflict i de
ordine public, ceea ce reclam, cu necesitate, celeritate. Starea de
suspiciune, de incertitudine cu privire la legalitatea actului administrativ este
o stare de incertitudine i cu privire la principiul legalitii nsui, inclusiv al
supremaiei Constituiei cnd temeiul n drept al aciunii l reprezint texte
din Constituie care au fost nclcate prin actul administrativ dedus judecii.
Noua lege a contenciosului administrativ pstreaz sintagma se
judec de urgen dar mai adaug i cu precdere, ceea ce nseamn c
dintre cauzele care presupun procedur de urgen, litigiile de contencios
administrativ au prioritate.
n ce const, concret, procedura de urgen? n primul rnd procedura
de citare a prilor este, pentru unele litigii, accelerat, termenul fiind
prescurtat la 48 de ore, citarea fcndu-se prin agent procedural sau prin
orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise.
n al doilea rnd instana va manifesta o mai mare exigen n legtur
cu exercitarea unor drepturi procesuale, cum ar fi amnrile nejustificate
pentru lipsa de aprare, cererile de intervenie, administrarea probelor (care
cel puin n cazul actelor normative se rezum la compararea actului
atacat cu textul de lege nclcat). Nu n ultimul rnd instana are la ndemn
puterea coercitiv a amenzilor judiciare, al cror cuantum a fost majorat i

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Contencios administrativ

reaezat pe alte baze, aplicabile n cazurile n care autoritatea public nu

trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute.
Celeritatea nu este doar impus de instan prilor din dosar dar se
impune chiar nsi instanei, care are obligaia redactrii i motivrii
hotrrilor n acelai regim de urgen, n cel mult 5 zile de la pronunare.
2. Soluiile ce le poate da instana de fond
Avnd n vedere c prin noua lege a contenciosului administrativ se
asimileaz actelor administrative i contractele administrative, soluiile pe
care instana de fond le poate da trebuie analizate dup natura actului dedus
judecii.
n cazul actelor administrative unilaterale, noua reglementare
pstreaz linia tradiional a contenciosului de plin jurisdicie, mbogit
ns cu o nou dimensiune, aceea de a dispune i asupra legalitii actelor
civile care s-au ncheiat pe baza actului administrativ anulat.
Astfel, n cazul admiterii aciunii, instana poate s dea urmtoarele
soluii:
a) anularea n ntregime a actului administrativ;
b) anularea anumitor pri ale actului administrativ (mai ales n cazul
actului administrativ normativ);
c) rezolv problema efectelor juridice de natur civil;
d) obligarea autoritii prte sa emit un act administrativ, sa
elibereze un certificat, o adeverin sau orice nscris;
e) constatarea ilegalitii actelor sau operaiunilor administrative care
au stat la baza emiterii actului supus judecaii;
f) obligarea la despgubiri pentru daunele materiale i morale produse.
n cazul contractelor administrative, soluiile concrete pe care instana
le poate da sunt determinate de situaia de fapt i, firete, de dreptul aplicabil
n spe. Soluiile pe care instana le poate da, fr a fi limitative, sunt
enumerate la art. 18 alin. 4 din lege: instana poate:
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
oblig autoritatea public s ncheie contractul la care
reclamantul este ndrituit;
impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i
morale.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Contencios administrativ

Obligarea celui czut n pretenii la plata cheltuielilor de judecat.

Instana poate stabili un termen pentru executare, n caz contrar
aplicndu-se termenul de 30 de zile prevzut la art.24 alin.1; de asemenea,
nimic nu mpiedic instana s hotrasc, nc din aceast faz, c n cazul
nerespectrii termenului de executare a hotrrii de contencios administrativ,
conductorul autoritii publice sau persoana vinovat de emiterea actului
vor fi obligai la plata amenzii de ntrziere prevzut la art.24 alin.2;
despgubirile pentru ntrziere se pot acorda ns reclamantului numai n
urma unei noi cereri, deoarece ele trebuie dovedite.
n cazul aciunilor de contencios administrativ obiectiv (prefectul,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici) nu se pot solicita despgubiri, ci
doar anularea actului sau obligarea la rezolvarea cererii.
n cazul aciunilor intentate de Avocatul poporului sau de
Ministerul public, reclamantul introdus n proces va aprecia dac solicit i
despgubiri, n acest caz completndu-i aciunea introductiv.
n cazul contractelor administrative (este vorba de cele enumerate
la art.2 alin.1 lit.c teza a doua), soluiile din dispozitiv pot viza:
(1)
n faza premergtoare ncheierii contractului - obligarea
autoritii publice la emiterea unor acte sau efectuarea unor operaiuni
premergtoare atribuirii contractului administrativ sau la anularea unor astfel
de acte sau operaiuni (aceste dou soluii din dispozitiv nu sunt prevzute
expres n lege, ns reies din faptul c instana este competent s se
pronune asupra litigiilor din fazele premergtoare contractului
administrativ, n temeiul art.8 alin.2), respectiv la ncheierea contractului.
(2)
n faza posterioar ncheierii contractului (a) anularea
contractului, (b) obligarea prilor la ndeplinirea unei obligaii, sau (c)
suplinirea voinei acestora atunci cnd interesul public o cere, (d) obligarea
la plata unor despgubiri .
Penaliti de ntrziere. Unele soluii din dispozitiv pot fi prevzute
"sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere" (art.18
alin.5); este vorba de: (a) obligarea autoritii administrative la
rezolvarea cererii, (b) obligarea autoritii publice la ncheierea
contractului administrativ, precum i impunerea unei pri a contractului
administrativ ndeplinirea unei obligaii.