I-Tema: Noiuni elementare despre stat i drept.

Statul de
drept
1.
Conceptul statului i dreptului. Statul de drept.
2.
Premizele de apariie a statului i dreptului. Caracteristica
unor teorii privind originea statului i dreptului.
3.
Atributele statului.
4.
Forma de stat. Concept. Structur.
5.
Scopul, sarcinile,funciile statului i dreptului.

I. Conceptul statului i dreptului. Statul de drept.

Definiie
Statul este o organizaie politica ce deine monopolul forei de
constrngere, al elaborrii si aplicrii dreptului si care exercita asupra unei
populaii aflata pe un teritoriu puterea suverana din societatea respectiva.
Trasaturile statului

existenta unei puteri politice sau publice organizata in aparatul de

stat

organizarea administrativ-teritoriala (ctun, sat, comuna, ora, jude,

sector) a populaiei constituita intr-o forma de comunitate umana (ce are la baza
cetenia - apartenena la stat si nu rudenia pe baza sngelui sau cstoriei);

monopolul elaborrii si aplicrii dreptului;

impunerea si strngerea de taxe si impozite, ce constituie bugetul de

stat;

suveranitatea de stat formata dintr-o latura interna - supremaia

statului si o latura externa - independenta de stat.
Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoc sensul de direct,
rectiliniu, adic reflect o regul de conduit. n literatura de specialitate
termenul drept este folosit n dou sensuri i anume:
- dreptul n sens obiectiv ce presupune un ansamblu de reguli juridice de
conduit sau normele juridice din societate; exprim voina i interesele societii
sau ale unor grupuri sau categorii sociale, interese fixate i obiectivate n norme
juridice sub form de legi sau alte acte aprate de puterea public.
- drept n sens subiectiv dreptul ce aparine unei persoane (fizice sau
juridice) cum ar fi dreptul de proprietate asupra casei, terenului, asup ra firmei
comerciale, dreptul la vot, dreptul la salariu etc pe care persoana fizic l
folosete si l exercit n temeiul normei juridice.
Ce
este
prin
urmare dreptul?
Dreptul este un sistem de norme juridice(reguli de conduit n
societate,alctuite din drepturi i obligaii),elaborate sau recunoscute i
sancionate de puterea de stat, care reprezint voina de stat a poporului, al cror
pincipal caracter este obligativitatea pentru toimembrii societii organizate, la
nevoie impus de fora de constrngere a puterii publice.
Interdependena stat-drept
1

Statul reprezint instituia care edicteaz normele juridice. n absena forei

de constrngere a statului, dreptul i-ar pierde specificitatea i funcionalitatea n
raport cu alte modaliti de reglementare social. Influena normelor juridice n
timp i spaiu asupra persoanelor este controlat de voina statului, care ia o
decizie cu privire la intrarea n vigoare a normelor juridice, a meninerii lor n
cmpul dreptului pozitiv, a modalitilor de abrogare a relaiilor complexe care se
instituie fa de populaie i teritoriul unui stat.
Statul asigur organele, mecanismele i procedurile cu ajutorul crora se
manifest reacia societii fa de cei care ncalc normele juridice.
Dreptul, ca ansamblu de norme juridice este un instrument indispensabil
pentru puterea statal, cnd aceasta dorete s ia decizii obligatorii pentru
cetenii unui stat.Prin norme juridice se stabilesc competenele organelor
statului, direciile principale deactivitate, relaiile dintre organele centrale i
locale, ntre diferite entiti statale.
Prin drept puterea statal capt oficialitate i legitimitate, capacitatea de
a-i exercita
prerogativele de conducere social, de armonizare a intereselor diverse din
societate, de soluionare a conflictelor sociale, de promovare a siguranei civice, a
justiiei sociale i a progresului social.
Statul de drept
Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene
sociale, fiecare avnd tendine opuse:
- statul (puterea) de dominaie i supunere,
- dreptul de ordonare i frnare.
Un renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e
neputincios dar fora fr drept este o barbarie.
Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou
componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul
prezervrii drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII,
n cadrul revoluiilor din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrarului feudal.
n epoca noastr conceptul a fost reactualizat, n urma experienelor totalitare din
mai multe ri europene.
Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific
cu statul liberal-democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de
organizare social-politic, validat de experiena istoric, ceea ce nu nseamn c
nu este perfectibil.
Statul de drept este rezultatul dezvoltrii istorice a coexistenei celor dou
fenomene sociale interdependente - statul i dreptul, ambele cu rol esenial n
organizarea inguvernarea societii.

constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru

mpiedicarea acestuia;

promoveaz pluralismul politic, libertatea competiiei politice i a

dreptului la opoziie;

are ca premiz democratismul puterii, manifestat prin suveranitatea

poporului, realizat prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i
2

secret, alegeri libere prin care se instituie Parlamentul, cu atribuiile sale de

legiferare i de control asupra executivului;

solicit o ordine de drept, n care locul suprem l ocup Constituia.

Obligativitatea de a se supune legii este impus tuturor. n cadrul ordinii de drept,
legalitatea (respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute
de lege) se bazeaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor la nivelul standardelor internaionale;

solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept,

independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei
n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de
ctre un organism social sau un alt cetean;

semnific guvernarea n numele majoritii prin respectarea

drepturilor minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o
deosebire;

se realizeaz prin respectarea libertii economiei de pia, a

proprietii private i a egalitii anselor, statul de drept presupunnd i
protecia social a categoriilor defavorizate;

este condiionat ca realizare practic i de gradul de educaie i

instruire a poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea
ce privete respectul fa de lege;

presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass media, a

dreptului de asociere, a existenei societii civile ca una din modalitile
importante de a mpiedica abuzul puterii statale;

are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale

aa cum acestea
sunt prevzute n documentele internaionale.
Trsturile definitorii ale statului de drept:
SEPARAREA PUTERILOR- domnia drepturilor i a libertilor fundamentale
ale omului n exercitarea puterii.
DOMNIA LEGII- rspunderea reciproc a statului i a persoanei.
CORELAIA NTRE STAT I DREPT, PUTERE I LEGE prezena unor forme
efective de control a aplicrii legilor.

II.
Premizele de apariie a statului i dreptului.
Caracteristica unor teorii privind originea statului i dreptului.
Etimologia cuvntului " stat " provine din latinescul " status ", care, neavnd
o semnificaie precisa, exprima ideea de stabilitate
Aprut cu aproape 6 milenii in urma, n Orientul Antic, statul continua sa fie
si astzi instrumentul conducerii si principala instituie politica a acesteia
Statul a dobndit o semnificaie politica datorita faptului ca i s-a u adugat o
serie de atribute, astfel : - in societatea romana el a fost denumit " status rei
romani " sau " status rei publice " ( statul lucrurilor romane sau statul lucrurilor
publice ).
Cu timpul, cuvntul " status ", fr alte adugiri, scris cu majuscule a
dobndit valoarea unei expresii de sine stttoare. Acest lucru s - a petrecut in
special in secolul al - XVI - lea, odat cu apariia lucrrii lui Machiaveli " Il Principe
".
Abordarea locului si rolului statului in organizarea si conducerea societii, a
scos in relief natura istorica a statului, dependenta formelor sale de
transformrile social - politice. Ca si in cazul dreptului, apariia statului este
determinata de schimbrile petrecute in ornduirea comunei primitive, schimbri
ce au fcut ca in unele forme de organizare si conducere, ginta si tribul, sa nu mai
fie eficiente, impunndu - se o forma noua, cea politico - statal
Odat cu apariia statului, relaiile sociale se dezvolta la adpostul unei
fore de constrngere pe care o deine statul si o poate utiliza mpotriva celor
care i se opun. Statul apare ca o modalitate social - istorica de organizare sociala,
prin care grupurile sociale si - au promovat interesele comune si in care si - a
gsit expresia concentrata ntreaga societate.
Concepii privind originea statului.
1. Teoria teologic(teocratic)- statul este o creaie divin, iar eful statului
fiind reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, iar supuii trebuie s respecte
aceast putere de stat ca o obligaie, o ndatorire religioas.
2. Teoria contractual-statul apare n rezultatul unei nelegeri ntre
oameni, a unui contract nscut din voina oamenilor.
3. Teoria patriarhal statul ia natere de la familie;
4. Teoria patrimonial statul apare din dreptul de proprietate asupra
pmntului. Adepii acestei teorii susin c sngele i pmntul furesc istoria ;
5. Teoria violenei(epoca modern)- statul a aprut n lupta dintre diferite
triburi primitive, iar tribul nvingtorilor instituie puterea de stat. Aceast teorie a
generat unele versiuni rasiste.
6. Teoria organic(sec. XIX)- statul este un organism social compus din
oameni asemenea organismului animal care este constituit din celule;
7. Teoria rasial ( teoriticienii regimurilor fasciste, totalitare) statul a
aprut n urma inegalitii raselor, i dominaia raselor superioare;
8. Teoria psihologic adepii acestor teorii susin c oamenii sunt dispui
de a tri n comuniti, ci nu izolat unul fa de altul;
9. Teoria juridic a statului-naiune statul este o personificare juridic a
unei naiuni;
4

10. Teoria materialist-statul este rezultatul apariiei proprietii private

asupra mijloacelor de producie.
Omul, ca fiin social, triete ntr-o colectivitate n care se formeaz
anumite norme de conduit care la nceput au fost mai simple, mai rudimentare,
dar care s-au constituit nc din vechime n adevrate momente legislative.
Aa sunt de exemplu:
- legile lui Manu, n India,
- Codul lui Hammurabi la evrei,
- Legea celor 12 table la romani,
- Legile lui Solon la greci etc.
Primele norme de drept sau juridice, ce s-au impus mai nti ca deprinderi,
obiceiuri i tradiii, apar n epoca primitiv. Erau impregnate de aspectul mistic,
religios. Dar normele de conduit au evoluat i ele, adaptndu-se vieii sociale.
Exemple de sanciuni atunci cnd erau violate normele de convieuire:
- rzbunarea sngelui i treptat expulzarea din gint sau trib
rscumprarea material etc.
Apariia i formarea dreptului era, bineneles, un proces complex, dar
primele norme erau difuze i mpletite cu o mulime de obiceiuri, datini, practici
religioase etc.
Constituirea dreptului ca entitate conturat se poate spune c are loc n
rile orientului antic i n antichitatea greco-roman, o dat cu constituirea
puterii publice ca putere de stat. Ca fenomen social, dreptul este n evoluie
istoric i poart amprenta epocilor i a particularitilor spirituale ale popoarelor.
Clasificarea dreptului dup criteriul istoric este convenional, acest criteriu
avnd n vedere mai ales evoluia societii. Dar evoluia dreptului nu este
aceeai n toate rile, iar n cadrul unei societi dintr-o ar putem ntlni
elemente aparintoare altui tip.
n dezvoltarea sa, dreptul pstreaz elemente de continuitate. Aa se
explic, de exemplu, existena n dreptul contemporan a unor categorii juridice
aprute n dreptul roman sau influena dreptului islamic ntr-o serie de ri afroasiatice.
Dezvoltarea puternic a relaiilor internaionale i a colaborrii internaionale
face posibil i necesar apropierea i influena reciproc a sistemelor de drept din
toate rile existente pe glob.
Dei abordarea studiului dreptului i-a preocupat pe oamenii de tiin nc
din antichitate, ncercrile de elaborare a unei teorii generale sau enciclopedice
dateaz din Evul mediu: n 1275, Wilhelm Duvantis concepe lucrarea Speculum
juris , n care autorul i-a propus s armonizeze dreptul laic cu cel canonic.
Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teoria dreptului a fost considerat o
subdiviziune a filozofiei, a religiei, a eticii sau a politicii. Marii gnditori ai
dreptului au fost nainte de toate filozofi, oameni ai bisericii sau politicieni.
Se disting urmtoarele coli:
1. coala dreptului natural(Aristotel Logica)- dreptul n acest sens are un
caracter dublu: dreptul natural i cel pozitiv.Dreptul natural constituie un
fundament esenial al celui pozitiv, ultimul urmnd s corespund principiilor
dreptului predestinat.
5

2. coala istoric a dreptului-presupune c formarea dreptului poate fi

asemnat cu formarea unei limbi pe parcursul evoluiei istorice, inndu-se cont
de spiritul naional.
3. coala sociologic a dreptului - astfel dreptul poate fi mprit n dou
categorii: social(interesele societii) i pozitiv (elaborat de stat sau dreptul social
n forma sa juridic)
4. coala normativist a dreptului-sistemul normelor juridice se nfieaz
sub form de piramid, iar la baza acestei piramide st norma de conduit social
bazat pe drept
coala dreptului natural
S-a cldit pe teoriile dreptului natural, aprute nc din antichitate, dar bine
conturate n Evul Mediu i n perioada Renaterii. Dreptul natural este conceput
ca ceva mai presus de om i societate, care se impune dreptul pozitiv. Aadar,
aceast concepie pleac de la ideea c dreptul se manifest n dou ipostaze:
dreptul pozitiv elaborat omenesc i dreptul natural dedus din firea lucrurilor,
etern, absolut, imuabil. Concepia antic a dreptului natural vedea n drept i n
stat un mijloc al realizrii dreptii i echitii. Dreptul ar cuprinde trei precepte
fundamentale :- s trieti onest; - s nu prejudiciezi pe altcineva; - s dai
fiecruia ceea ce este al lui. Idei ale dreptului natural i preocup n Evul Mediu
pe prinii Bisericii, care-i dau acestei teorii o fundamentare religioas. n Epoca
Modern, adepi ai acestei teorii admit i ei c dreptul pozitiv trebuie ntemeiat pe
dreptul natural, dar deduc esena acestuia din urm din raiunea uman, nu din
cea divin. Neotomismul, neokantianismul reiau astzi i nuaneaz idei i
argumente proprii teoriei dreptului natural
coala istoric a dreptului
Este denumit astfel dup numele curentului istoricism juridic.
Potrivit colii istorice, orice popor are un spirit, un suflet al su, care se
oglindete n moral, drept, art, limbaj. Acestea sunt considerate produse
spontane i imediate ale spiritului popular.
coala istoric susine c obiceiul are un rol important n crearea i definirea
dreptului, deoarece el trebuie utilizat i invocat ct vreme va fi nevoie, ct va
cere realitatea social.
coala istoric a dreptului accentueaz aadar dimensiunea naional,
specific a dreptului.
Teorii sociologice ale dreptului
Efortul teoretic n tiina dreptului s-a orientat la un moment dat spre ideea
c acesta este pentru societate un instrument de armonizare a intereselor
grupurilor i indivizilor animai de motivaii diferite, chiar opozabile.
Teoria solidaritii sociale admite mprirea dreptului n dou categorii: drept
social care rezult din viaa social a oamenilor i dreptul pozitiv elaborat de
stat i care d consacrare juridic dreptului social.
Teoria normativist
6

Legat de un curent mai larg pozitivismul juridic teoria normativist

susine c esena dreptului ine de ceea ce-l definete nemijlocit norma juridic.
Supranumit i teoria pur a dreptului susine c tiina dreptului este
doar o ierarhie de relaii normative. Ea nu mai ia n considerare diferitele
determinri exterioare dreptului i, n consecin, nici dreptul natural, nici dreptul
social.Normele sunt apreciate n funcie de cum sunt formulate n diferite acte
juridice normative, de cum s-au cristalizat ca obiceiuri juridice sau de cum s-au
formulat n practica judiciar. Dei privete dreptul ca pe un fenomen izolat, rupt
de ansamblul fenomenului social cu care interacioneaz, teoria normativist a
obinut unele rezultate notabile n analiza laturii formale a dreptului, n cercetarea
tehnicii juridice.

III. Atributele statului.

Caracteristica general a elementelor constitutive ale statului;
-Teritoriul - este dimensiunea material a statului. El cuprinde
solul,
subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora
statul i exercit puterea sa suveran. Unii autori atribuie la teritoriul statului
navele maritime, aeriene, rachetele cosmice, sateliii artificiali, precum i terenul
pe care este situat reprezentana diplomatic ntr-un stat strin.
Potrivit conceptului Constituiei Republicii Moldova i standardelor
internaionale, teri-toriul statului i sunt specifice urmtoarele caractere juridice:
inalienabilitatea i indivizibilitatea.
n art. 3 al Constituiei se precizeaz c teritoriul Republicii Moldova este
inalienabil i c frontierele rii sunt consfinite prin legea organic,
respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului
internaional.
Articolul 1 al constituiei stabilete i faptul c, Republica Moldova este un
stat indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului se interpreteaz n sensul c statul nu
poate fi segmentat, nu poate fi obiectul unei divizri totale sau pariale. Unitile
teritoriale nu constituie state; chiar unele din ele beneficiaz de autonomie
prevzut de statute speciale
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a
statului. Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Acesta e i firesc.
Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor
frontiere permanente.
Cei ce locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supui aceleiai
puteri pot avea fa de aceasta ori calitatea:
- de cetean, de membru al statului respectiv, ori calitatea
- de strin (persoana avnd alt cetenie dect cea a statului n care
locuiete),
- ori pe cea de apatrid.
Dintre acestea trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de
deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite stat.
Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i
asupra creia se exercit puterea de stat e o categorie complex. n unele cazuri
comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia.
Naiunea nu trebuie confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element
constitutiv al acestuia. Ea este o asociaie de oameni avnd aceeai limb,
aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente, dezvoltate printr-o
lung conveuire1.Naiunea constituie nu o simpl comunitate uman. Ea e
comunitatea uman format istoricete pe un teritoriu distinct, anume pe acest
teritoriu comunitatea uman dat i formeaz limba, cultura, obiceiurile,
tradiiile, spiritualitatea de neam, factura psihic, de acest teritoriu, comunitatea
dat i leag trecutul istoric, prezena i, indiscutabil, viitorul.Categoria naiune
reprezint nu ntreaga populaie, ci doar o parte din ea, parte ce constituie
majoritatea populaiei.Referindu-ne la coraportul categoriilor naiune-stat
putem meniona urmtoarele: n lume exist un numr mare de state naionale,
adic state care au la baz o naiune (Frana, Germania, Italia, Spania,
8

Portugalia). Majoritatea absolut a statelor europene sunt state naionale.

Existena mai multor naiuni poate duce la formarea statelor multinaionale
(Federaia Rus, S.U.A.).
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul.
Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp
ce poporul desemneaz masa indivizilor, indiferent de naionalitatea lor, constituit
ca suport demografic al statului.
-Suveranitatea constituie cel mai caracteristic element specific al statului.
Suveranitatea exprim faptul c puterea de stat i extinde autoritatea sa
superioar i neatrnat asupra unui anumit teritoriu i populaii i nu admite ca
o alt autoritate s exercite atribuiile specifice puterii statele asupra aceluiai
teritoriu i populaii aflate pe el.
n coninutul noiunii de suveranitate distingem SUPREMAIA, care se refer la
latura intern, ea exprimnd integritatea teritoriului i inviolabilitatea frontierelor
statului, precum i faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri, i
INDEPENDENA care se refer la latura extern, i prin care statul duce o politic
extern pe care i-o stabilete fr s depind de un alt stat.
Suveranitatea este cea mai important. La etapa contemporan tot mai
frecvent este definit ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a
stabili raporturi cu alte state.
-Puterea politic care este o caracteristic esenial a statului, constnd n
existena puterii publice, care nu coincide nemijlocit cu populaia. Specificul
acestei puteri const n posibilitatea de a-i impune voina altora, de a determina
supunerea sau subordonarea altora.
Puterea statului este organizat i ntruchipat ntr-un aparat format dintrun grup special de oameni. Aceasta deine monopolul constrngerii fizice i
dispune de mijloace necesare n vederea exercitrii unei asemenea atribuii.
Puterea statului se manifesta prin diverse forme ale activitii statului( activitatea
legislativ, executiv dispozitiv, justiiei), iar la dispoziia acestea stau diverse
uniti, precum poliia,, care dein monopolul constrngerii n stat.
Puterea de stat are ca trasaturi caracteristice:
A) este forma oficiala a puterii politice, sub care se organizeaz si
funcioneaz statul;
B) metoda sa de conducere este constrngerea, aducerea la ndeplinire a
dispoziiilor normative cu ajutorul forei de constrngere a statului, in cazul in
care conduita indivizilor deviaz de la prescripiile imperative ale legii;
C) caracterul suveran al puterii este dreptul acesteia de a se organiza si de a se
exercita, precum si de a-si stabili si rezolva problemele interne si externe, in mod
liber si conform voinei sale, fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor
state, precum si normele dreptului internaional.
ntr-un stat democratic, puterea emana de la popor si aparine acestuia, iar
exercitarea puterii este ncredinat statului cu organele sale.
n planul activitii statale are loc o separare a funciilor puterii, o divizare a
acestora. Separaia funciilor puterii se realizeaz in scopul echilibrrii lor, pentru a
se mpiedica abuzul de putere.

Astfel: puterea legislativa, puterea executiva si puterea judectoreasca

trebuie ncredinate unor titulari diferii si sa rmn distincte, pentru a se putea
asigura libertatea si ngrdi abuzul
Separaia funciilor puterii in stat nu exclude o colaborare intre ele, deoarece
cele trei componente nu au o independenta absoluta, ci doar una relativa. Mai
mult dect att, organele puterii nu se afla in raport de egalitate, avnd loc o
mpletire a atributelor puterii.
Pentru mprirea puterii intre cele trei organe, un rol deosebit revine dreptului,
care fixeaz cadrul legal de funcionare a fiecrei componente, statornicind - i
limitele, competentele si atribuiile.
-Perceperea de la populaie a impozitelor i taxelor. Acest lucru
realizndu-se pentru c exercitarea puterii de stat presupunea suportarea de
cheltuiri pentru ntreinea aparatului de stat.
-Elaborarea i aplicarea dreptului. Dreptul este mijlocul organizrii
aparatului de stat, prin intermediul cruia statul i realizeaz funcia social.
Voina statului este exprimat prin legi sau acte normative, care le asigur
caracterul general obligatoriu, dar i prin acte politice sau prin aciuni nemijlocite
ale statului.
Chiar dac ntre stat i drept exist o legtur strns, ele se difereniaz
prin faptul c statul este un instrument politic care exercit conducerea societii,
care dispune de mijloace coercitive pe care le poate folosi la nevoie, n timp ce
dreptul reprezint modalitatea prin intermediul creia se pune la dispoziia
societii un sistem de norme de conduit obligatorie pentru toi membrii
societii.
Dreptul este creat de stat, care de asemenea are un rol esenial
n elaborarea reglementrilor juridice.

10

IV. Forma de stat. Concept. Structur. Puterea de stat.

Forma de stat exprima modul de organizare al coninutului puterii, structura
interna si externa a acestui coninut.
Laturile componente ale formei de stat sunt :
forma de guvernmnt ;
structura de stat ;
regimul politic.
I. Prin FORMA DE GUVERNMNT nelegem organizarea puterii supreme
de stat, modul de formare si competenta organelor supreme ale statului.
Forme de guvernmnt sunt :
a) monarhia in care puterea suprema o deine o singura persoana ce
ocupa tronul, prin succesiune sau alegere pe viata :
Monarhia are urmtoarele forme:
o - monarhia absolut (autoconducere) Puterea suprem n stat aparine n
totalitate monarhului i nu este limitat de nimic. Nu exist oarecare acte
legislative sau organe care ar limita puterea monarhului. n prezent la categoria
de stat cu monarhie absolut putem include statul Brunei.
o monarhia constituional are dou forme:
dualist
parlamentar
n monarhia constituional dualist, puterea suprem de stat este mprit
ntre monarh i parlament, iar monarhul deine puterea executiv, este independent
n acest domeniu i are funcia de a numi guvernul care este responsabil fa de el.
Parlamentului i aparine atribuii n domeniul legislativ i adoptarea bugetului.
Monarhul deine dreptul de veto i poate dup propria iniiativ s dizolve
parlamentul. Astzi o form asemntoare o ntlnim n Iordania, Cuveit, Maroc.
n monarhia parlamentar puterea monarhului poart un caracter
reprezentativ care este limitat de constituie i organul suprem care este
parlamentul. Aici monarhul numai formal este eful statului care este pstrat (prim
ministru)ca un simbol al naiunii. Dei formal, anume monarhul numete
preedintele guvernului i minitrii, semneaz legile, dar cu toate acestea puterea
real este concentrat n minile parlamentului i a guvernului. Guvernul poart
rspundere politic n faa parlamentului i nu a monarhului. Toate actele emise de
monarh intr n vigoare numai dup acordul minitrilor. Persoanele de la conducere
sunt alese n baza alegerilor de ctre populaie n dependena de voturile primite
de ctre fiecare partid din listele electorale. Exemple de astfel de monarhii sunt:
Spania, Japonia, Marea Britanie, Suedia, Norvegia.
b) republica in care puterea o deine un organ colegial, ales pe timp limitat.
Republica are urmtoarele forme:
prezidenial, ce se caracterizeaz prin faptul c n minile preedintelui
sunt concentrate att atribuiile de ef al statului ct i cele de ef al guvernului.
Trstura formal a republicii prezideniale este lipsa funciei de prim ministru,
deoarece nsi preedintele deine n exclusivitate puterea executiv, numete
guvernul, astfel fiind un conductor suprem. Att preedintele ct i parlamentul
este ales numai de ctre populaie. E necesar de menionat faptul c guvernul i
11

parlamentul sunt independente i nu sunt n relaii de supunere. Parlamentul nu

are dreptul s-i manifeste nencrederea fa de preedinte. Preedintele la
rndul su nu poate dizolva parlamentul, i deine dreptul de veto n ceia ce
privete actele adoptate de parlament. Exemplu de republici prezideniale sunt:
SUA, Mexic, Brazilia, Argentina.
Republic parlamentar. Astfel de form se manifest prin: preedintele
este seful statului cu funcii reprezentative i atribuii formale. Puterea executiv
este exercitat de guvern n frunte cu prim ministru, acesta fiind numit de
preedinte din numrul persoanelor membre a partidului ce guverneaz deinnd
voturile majoritare n parlament. Specificul republicii parlamentare sunt alegerile
indirecte de ctre parlament a preedintelui i puterea suprem a acestui organ
n stat, ce se manifest printr-un caracter de conducere a unui partid. Astfel
parlamentul alege preedintele formeaz guvernul i i exercit controlul asupra
activitii acestuia. Parlamentul este n drept s-i manifeste nencrederea fa de
guvern s-l dizolve ori s demisioneze minitrii ce nu-i exercit atribuiile.
Preedintele la rndul su acioneaz numai cu acordul guvernului, actele emise
de le ntr n vigoare i au for juridic numai dup acordul parlamentului i a
guvernului. Ex: Austria, Germania, Suedia, Italia, Turcia, Grecia, Moldova.
Republici mixte ce se caracterizeaz prin prezena unor elemente din
ambele forme ale republicii(parlam.i prezid.) n aceast forma organele puterii
de stat le alctuiesc preedintele, parlamentul i guvernul. Astfel toate acestea
dein puterea i au mputerniciri i atribuii egale care sun mprite ntre ele. Ex.
Frana, Rusia.
II. STRUCTURA DE STAT se refera la organizarea puterii de stat, in
funcie de mprirea administrativ - teritoriala, astfel ca din acest punct de
vedere, statele pot fi :
a) unitare - pe teritoriul crora exista o singura putere de stat, o singura
formaiune sociala si un singur rnd de organe centrale ale statului, iar membrii
societii au o singura cetenie ;
Trsturile statului unitar sunt:
este un stat centralizat, compus din uniti admistrativ-teritoriale ce se
supun organelor puterii centrale i nu dispun de suveranitate.
Organe legislative, executive judectoreti unice, specifice ntregului
stat, care i ndeplinesc funciile prin intermediul organelor administraiei publice
locale.
Organele puterii centrale pot soluiona orice problem ce ine de
competena organelor locale.
Pe teritoriul statului unitar acioneaz o singur constituie i un sistem
legislativ unic;
Unitile administrativ teritoriale nu dein putere legislativ;
O singur cetenie.
- Activitile externe sunt nfptuite de organele centrale de stat,ce
prezint ofocoal statul pe aren internaional;
Organele centrale,fr acordul administraiei publice locale sunt n drept
s modiice numarul unitilor administrativ-teritoriale,mrimea i hotarele
teritoriiloracestor uniti.
12

Astzi
majoritatea
statelor
sunt
unitare.
(China,Japonia,Freana,Moldova,Romia,.a.)
b) federale - ( complexe, compuse ) pe teritoriul crora sunt organizate mai
multe puteri de stat din unirea crora rezulta statul federal. Exista mai multe
formaiuni statale si una ce rezulta din unirea lor si crora le corespund doua
rnduri de organe centrale, cele ale statului federal si cele ale fiecrui stat
membru, organul suprem reprezentativ al statului federal avnd o a doua camera
in care sunt reprezentate statele membre ; membrii societii pot avea doua
cetenii ( una a statului federal si una a statului membru din care fac parte ).
Statul federal se prezint ca o contopire benevol a doua sau mai multe
state unitare ce vor avea calitatea de subieci ai federaiei,i n rezultat vor forma
un stat descentralizat, unic.Subiecii federaiei vor deine caliti suverane
aparte.
Caracterele federaiei:
teritoriul
federaiei
este
compus
din
teritoriul
statelor
subiecte(republici,tate ),pentru a modifica teritoriul subiecilor federaiei este
posibil numai cu acordul lor,n acest mod aceste state sunt indivizibile i
inalienabile.
statutul de subiect nu poate fi schimbat fara acordul lui, aceasta se
refer la reorganizarea i contopirea teritoriilor membre.Paralel cu organele
federative generale,fiecare subiect deine organe supreme de stat,care sunt alese
nemijlocit de cetaeni,ci nu de organele centrale.Relaiile juridice,economice,
sociele si orice fel de relaii nre subieci i federai sunt reglementate prin
legislaia federal i diverse acorduri,si n acest mod federaia nu este n drept s
se implice n activitatea interna a statelor membre.
Subiectii federaiei dein dreptul de adoptare a propriei constitutie,i a
legilor din sfera economic.Ceteanul statului membru poate avea cetenia att
a federaiei ct si a subiectului acesteia.
Caracterul formal al statului federativ se prezint prin prezena paletei
supreme n parlament,ce va prezenta interesele subiecilor federaiei.
Subiecii federaiei dein stema de stat proprie,particip n relaiile
externe din nume propriu,sunt n drept s emit hrtii de valoare,s participe la
relaiile financiar-bancare i s-i asume obligaiile corespunztoare,stabilindu-i
taxe i impozite regionale.
Federaiile se clasific n:naionale (Belgia) teritoriale (SUA,Mexic,Germania),
mixte (federaia Rus,India)
b) confederaia este contopirea benevola a doua sau mai multe state
suverane,pe baza unui acord pentru atingerea unor interese comune.Participani
ai federaieie sun deobicei teritoriile vecine ce dein rdcini istorice i interese
socio-culturale,economice comune.Scopul contopirii statelor pate fi de ordin
economic,militar,umanitar .a.Subiecii confederaiei acceptnd anumite oblgaii
pentru realizarea scopurilor comune,dein n acelai timp suveranitate proprie.n
sens deplin confederaia nu se prezint ca stat,ci se cosidera mai mult a fi o
formaiune statal.
Specificul Confederaiei este urmtorul:
Subiecii confederaiei pot avea organe legislative,executive,si
judectoreti comune, dar organele de conducere
confederative comune
13

formate din reprezentani ai statelor membre rezolv problemele stric comune

subiecilor,neavnd dreptul de a se implica n activitile zilnice ale fiecrui stat n
parte.
confederaia nu presupune fomarea unei uniti militare comune sau a
unui sistem bancar i fiscal comun, i nu dein un buget comun.
se pstreaz chiar dac n mod sipmlificat regimul teritorial ntre statele
participante;
- fiecare stat membru este n drept de a iei oricnd din componena
federaiei;
De ex: (S.U.A. intre 1778-1787,) Astzi un exepmlu de confederaie ntlnim
doar n constituia unui singur stat acest acesta fiind Elveia,dar cu toate acestea
el se prezint ca stat federativ.Confederaie modern mai pote fi numit i
Uniunea European,Comunitatea Statelor Independente.
III. REGIMUL POLITIC reprezint ansamblul metodelor si mijloacelor de
conducere a societii cu referire imediata la raporturile dintre stat si individ, la
modul concret in care un stat i asigura si garanteaz in volum si intensitate
drepturile subiective. Din aceasta perspectiva, statele sunt clasificate in :
- state cu regimuri democratice
- state cu regimuri autocratice
In viziunea lui Hans Kelsen, democraia si autocraia sunt doua tipuri de stat
ideale, dar diametral opuse. Statele existente in comunitatea internaionala nu
pot fi, insa, ncadrate cu precizie in una sau alta din cele doua forme, ntruct
conin elemente si din unul si din altul din aceste doua tipuri.
Dictaturile, in funcie de rolul pe care - l au in conflictul dintre doua sisteme sistemul nou si cel vechi pot sa fie :
- dictaturi revoluionare care accelereaz instaurarea noilor structuri, de
regula democratice ;
- dictaturi reacionare destinate sa frneze evoluia lor, sa menin vechile
structuri dictatoriale.
Ele au in comun nu numai restrngerea libertilor publice, ci si a drepturilor
fundamentale ale cetenilor.
Intre regimurile autoritare se ncadreaz statele autoritare comuniste si cele
fasciste care au ca elemente comune :
tendina spre monopolism
existenta partidului unic
suprimarea sau reducerea opoziiei.
Caracterul democratic al unui regim politic rezulta att din consfinirea si
garantarea drepturilor si libertilor fundamentale ale cetenilor si din
garantarea ordini de drept, cat si din existenta mai multor partide politice.

14

V. Scopul, sarcinile, funciile statului i dreptului.

Statul nu e un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i
conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea
majoritar la un moment dat. Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la
societate la societate n funcie de valorile specifice. Democraia liberal
presupune c statul servete individul libertile i drepturile lui i comunitatea n
ansamblul ei.
Funciile statului.
Conform constituiei n vigoare statul are trei funcii principale:
1. legislativ 2.executiv 3. judiciar
n scopul prevenirii producerii abuzului de putere, cele trei categorii de puteri
sunt gndite n aa fel nct fiecare s exercite anumite atribuii specifice i
simultan s colaboreze i s se controleze ntre ele. Astfel:
Legislativ - pentru elaborarea legilor se instituie o putere special destinat
acestui scop, bazat pe organe distincte, respectiv organele legislative;
executiv - pentru executarea, punerea n aplicare a hotrrilor puterii
legislative, se instituie o putere special destinat acestui scop, bazat pe organe
distincte, respectiv organele executive, n care intr eful statului, eful
guvernului i guvernul;
judiciar - pentru rezolvarea conflictelor care apar n cadrul societii, pentru
asigurarea respectrii legilor i restabilirea ordinii de drept se instituie o putere
special destinat acestui scop, bazat pe organe distincte, respectiv organele
jurisdicionale sau judiciare;
n afara organelor legislative, executive i judectoreti exist un aparat de
stat, alctuit nu numai din persoane alese sau numite de ctre persoanele alese,
un aparat de specialitate, menit s asigure realizarea activitii de stat:
aparatul poliienesc apr ordinea de drept, este subordonat
executivului i ca urmare legislativului i reprezint instrumentul cu ajutorul
cruia se recurge dac este cazul la aplicarea forei coercitive;
armata aprarea frontierelor, a integritii teritoriale (n unele state i
pentru cucerirea de noi teritorii);
aparatul administrativ sau tehnocratic specialiti, experi n diverse
domenii.
n dependen de sfera de activitate se pot distinge funcii interne i funcii
externe.
n cadrul funciilor interne avem:
funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme
juridice
funcia social-economic, cu rolul de a proteja anumite categorii sociale,
de a reglementa relaiile din domeniul economic n scopul prevenirii tensiunilor
sociale, precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc.
Aceast din urm funcie e perceput diferit dup cum avem de-a face cu o
societate liberal, aceasta promovnd ideea de economie de pia liber fr
imixtiuni statale i n care ajutorul acordat celor defavorizai se bazeaz pe
iniiativa individual, sau cu una de tip social-democrat care promoveaz ideea
15

de economie social de pia, statul urmnd s intervin att legislativ ct i

material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen).
Funcia extern implic participarea statului pe plan internaional, n relaiile
cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor
probleme proprii ct i generale ale umanitii sau ale unei regiuni geografice.
Se apreciaz astfel ca noul stat ar avea ca principale funcii :
- asumarea sarcinii de realizare a unei societi mai echilibrate ;
- respectarea drepturilor fundamentale ale omului ;
- asigurarea respectrii principiului separaiei puterilor in stat ;
- respectarea principiilor democratice in luarea deciziilor adecvate.
Funciile dreptului sunt acele direcii (orientri) principale de influen
juridic asupra relaiilor sociale care sunt determinate de esena i menirea
social a dreptului.
Astfel, funciile dreptului se clasific n dependen de mai multe criterii:
1.Criteriu:
- Funcii externe (funcii sociale ale dreptului, politice, economice, educative)
- Funcii interne, ce rezult din natura dreptului, metodelor de aciune asupra
comportamentului uman, specificului formelor de realizare.
Din acestea distingem:
funcia de reglementare, ce const n stabilirea unor reguli de
comportare pozitive n organizarea relaiilor sociale. Aici pot fi orientate dou
aspecte:
1.funcia de reglementare static, const n aciunea dreptului asupra
relaiilor sociale prin ntrirea normelor juridice n acte normative;
2. funcia de reglementare dinamic, const n aceia c dreptul acioneaz
asupra relaiilor sociale, care se afl ntr-o micare permanent.
funcia de aprare este orientat spre aprare valorilor social-umane.
2.Criteriu:
- Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social
politice, adic dreptul asigur cadrul de funcionare legal a ntregului sistem de
organizare social;
- Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale
societii ce include ordinea constituional, proprietatea, drepturile i interesele
legitime ale statului i individului.
- Funcia de conducere a societii const n faptul c dreptul este cel mai
important instrument de realizare a conducerii sociale, a scopurilor social politice pe care societatea i le propune;
- Funcia normativ deriv din necesitatea subordonrii aciunilor individuale
fa de conduita tip prescris de normele juridice.
Principiile dreptului.
Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului:
1. principii generale, caracterizeaz ntregul sistem de drept,si acestea
incld:
principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului;
principiul libertii i egalitii;
principiul responsabilitii;
principiul echitii i justiiei;
16

2.
3.

principiul umanismului.
principii interramurale, doua sau cteva ramuri de drept
principii ramurale,caracterizeaz o ramur de drept luat n parte.

17