Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Evolutia Tratatelor - Cse.lucru
Evolutia Tratatelor - Cse.lucru
NECORECTAT!!
Structura Cursului
9 Mai 1950
Robert Schuman propune integrarea industriilor europene de crbune i oel.
18 Aprilie 1951
Se semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
25 Martie 1957
La Roma se semneaz Tratatele Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Comunitii Europene pentru Energie Atomic.
8 April 1965
Se semneaz Tratatul de contopire a instituiilor celor trei Comuniti Europene.
1 Iulie 1968
Uniunea vamal este ncheiat cu 18 luni mai devreme.
1 Ianuarie 1973
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit se altur Comunitii Europene.
28 Februarie 1975
Este semnat prima Convenie de la Lom cu rile africane, din Caraibe i Pacific
(ACP).
13 Martie 1979
Devine operaional Sistemul Monetar European.
1 Ianuarie 1981
Grecia devine membr a Comunitii Economice Europene.
29 Iunie 1985
Consiliul European adopt planul de realizare a Pieei Unice pn la sfritul anului
1992.
1 Ianuarie 1986
12 Martie 1998
Conferina european de la Londra lanseaz consultri la nivel continental asupra
Politicii Comune Externe i de Securitate i a celei de Justiie i Afaceri Interne.
1 Iunie, 1998
La Frankfurt se inaugureaz Banca Central European.
1 Mai, 1999
Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare.
15 Septembrie, 1999
Parlamentul European aprob noua Comisie European condus de Romano Prodi.
23 Iunie, 2000
O nou convenie de parteneriat este semnat (2000-2020) ntre Uniunea European i
rile ACP la Cotonou, Benin.
7 11 Decembrie, 2000
Consiliul European aprob Tratatul de la Nisa ( care urmeaz s fie ratificat de rile
membre). Este proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
1 Ianuarie, 2001
Grecia se altur zonei euro.
26 Februarie, 2001
Se adopt Regulamentul de funcionare a Forei de Reacie Rapid.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ne ofer tabloul european al unui
continent confruntat cu o mare instabilitate politic asociat cu tensiuni sociale dificil de
gestionat. Dei n termeni materiali i umani, consecinele acestui rzboi erau dintre cele
mai grave pentru ntreaga omenire, Europa era victima principal a acestora. Numrul
total de victime era estimat la aproape patruzeci de milioane, din care mai mult de
jumtate erau civili. Ca urmare a diverselor deportri i expulzri n 1945 existau aproape
douzeci de milioane de persoane care ateptau s fie repatriate. Persecuiile religioase,
Consiliului Europei cu obiectivul declarat al construciei unei uniuni tot strnse ntre
statele europene. In acest mod, noua organizaie ar contribui la aprarea i promovarea
idealurilor i
Tratatul de la Paris
Concentrndu-se asupra cilor de depire a antagonismelor dintre Frana i
Germania, Jean Monnet redacteaz n aprilie 1950 un Memorandum n care propune
punerea n comun a industriilor de oel i crbune ale Germaniei i Franei ca form
concret de manifestare a unei Federaii Europene. Producia de oel i crbune a rilor
care ar urma s adere la o astfel de comunitate ar fi plasat sub o nalt Autoritate. n iulie
1950 guvernul belgian i cel olandez au propus ca activitile naltei Autoriti s fie
periodic revizuite de un forum compus din reprezentani guvernamentali. Germania i-a
dat acordul prin cancelarul Konrad Adenauer la Declaraia Schuman considernd c
imporatana acestui proiect este n primul rnd politic i apoi economic. Italia, Belgia,
Luxemburg i Olanda au rspuns invitaiei coninute n Declaraia Schuman i au semnat,
alturi de Frana i Germania, Tratatul de la Paris prin care ia fiin Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului pentru o perioad de cincizeci de ani de la data
intrrii n vigoare. Noua entitate a creat o nou temelie n principal prin dou elemente :
Consiliul Minitrilor,
promova
Tratatul de la Roma
Progresele incontestabile nregistrate de Comunitatea Crbunelui i Oelului au
dat un nou avnt procesului de integrare european. Minitrii de externe ai celor ase
state membre ale Comunitii s-au ntlnit la Messina pentru a analiza propunerile de
adncire a integrrii, dincolo de dimensiunile crbunelui i oelului. Rezoluia adoptat la
ncheierea reuniunii accentueaz necesitatea de a a avansa n construcia european, mai
nti n domeniul economic. De asemenea, sunt avansate patru direcii de aciune n
vederea consolidrii i adncirii integrrii: dezvoltarea instituiilor comune, unificarea
gradual a economiilor, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor lor sociale.
O astfel de abordare cuprins n Rezoluia de la Mesina ar asigura meninerea poziiei
Europei n lume, restaurarea influenei sale i permite creterea standardelor de via a
locuitorilor si. Un comitet de reprezentani guvernamentali i experi din rile membre a
fost constituit sub conducerea premierului belgian pentru a analiza aspectele generale ale
adncirii integrrii europene. Acesta i-a prezentat n aprilie concluziile cu rolul de a oferi
o baz pentru negocierile care aveau s evalueze modul n care obiectivele Rezoluiei de
la Mesina ar putea fi transpuse n practic. Rezultatul acestor negocieri a fost reprezentat
de cele dou tratate prin care s-au constituit Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice. Ele au fost semnate la 25 martie 1957 i au
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Articolul al doilea al Tratatului asupra Comunitii
Economice Europene trasa obiectivele generale ale acesteia: realizarea unei piee comune
i apropierea politicilor economice ale statelor membre, promovarea unei dezvoltri
armonioase a politicilor economice ale statelor membre, expansiune continu i
echilibrat, creterea stabilitii generale a acestor state, creterea accelerat a
standardului de via a locuitorilor statelor membre. Primul obiectiv realizarea unei
10
Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 dar intrat n vigoare la jumtatea
anului 1987 datorit greutilor de ratificare din partea Irlandei.
11
12
13
determinate
de
problemele
garantrii
preurilor
gestionrii
Momentul marcat de Piaa Unic European a avut i alte consecine pentru politicile
Comunitii. Astfel, acesta a
telecomunicaii i energie n rndul acelor politici care au devenit subiect al unei atenii
considerabile n ultimii ani. Piaa Unic European a stimulat n mod radical micarea
spre Uniunea monetar i economic. Identificat de la nceputurile construciei europene
ca un scop important, progresul real spre Uniunea economic i monetar s-a impus la
sfritul anilor 80 cnd majoritatea statelor au ajuns la concluzia potrivit creia politicile
financiare i de armonizare macroeconomic sunt necesare pentru ca Piaa Unic
European s-i realizeze ntregul su potenial. De aceea, s-a dezvoltat treptat o strategie
pentru crearea Uniunii Monetare i Economice.
De-a lungul anilor, Comunitatea i-a asumat responsabiliti crescute n politica extern i
de securitate. Aceste preocupri au fost recunoscute n Actul Unic European i au devenit
mai trziu componente ale Tratatului de la Maastricht ca piloni ai EU. Politicile
educaionale, culturale i de sntate au dovedit implicarea Comunitii i n domeniul
acelor politici care nu se refer n mod exclusiv la pia.
la federalism,
statcentrism i
15
multi-level
governance atrag atenia asupra msurii reale a puterii i influenei pe care nivelul
supranaional i cel subnaional l clameaz, altfel spus ct de puternic este nivelul
subnaional n raport cu statul i ct spaiu de aciune are nivelul supranaional. In
dezbaterile care au avut loc dup 1951, momentul semnrii Tratatului de la Paris asupra
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, s-a cutat s se clarifice natura
Comunitii i a formelor viitoare de cooperare din perspectiva suveranitii,
interguvernamentalismului i supranaionalismului.Cea mai larg accepiune asupra
16
17
interni asociai cu procesele integraioniste proveneau din logica Actului Unic European
i a programului de creare a Pieei Unice Europene. De o deosebit importan erau:
a) relaia dintre SEM i obiectivul definit al EMU. O moned unic avea rolul de a
elimina distorsiunile ce proveneau din schimbrile de valoare a monedelor
europene fapt ce contribuia la o stabilitate mai crescut a condiiilor de planificare
a schimburilor comerciale ;
b)
integrrii
europene reliefat printre altele i din unificarea Germaniei, apariia unui sentiment de
insecuritate n legtur cu natura i stabilitatea continentului european ca urmare a
destrmrii Uniuni Sovietice, consecinele sfritului rzboiului rece pentru politicile
externe i de aprare ale rilor vest-europene legate mai ales de aranjamentele noi de
securitate.
Toi aceti factori combinai au determinat statele membre s dea un nou impuls
integrrii. Au existat i poziii contrare precum cele ale Marii Britanii care nu dorea o
lrgire dincolo de cadrul existent n acea perioad.
Elitele implicate n procesul de decizie a Comunitilor Europene au acceptat ns
nevoia unei lrgiri din motive diferite; unii erau inc inspirai de cauza federalist, alii
militau pentru creterea autoritii Comunitilor din perspectiva problemelor ce au
nceput s preocupe statele membre nc din anii '80, probleme legate de uniunea
18
pregtitoare
pentru
EMU
19
precum
cadrul
pentru
Conferina
20
21
precum i a unei percepii neclare asupra ctigurilor pe care britanicii le-ar obine din
aplicarea acestui Tratat. In acest context s-au adugat i opoziia laburitilor fa de
opting-out-ul acordat Marii Britanii referitor la capitolul social din Tratat. n Germania nu
a existat un referendum, ntrzierea s-a datorat Curii Constituionale (octombrie 1993 ).
Ratificarea german a deschis calea pentru implementarea Tratatului care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993.
Coninutul tratatului
n esen, prin tratat se pun bazele Uniunii Europene care se sprijin pe trei piloni,
Comunitile Europene, Politica extern i de Securitate Comun, Cooperarea n
domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Conferinele interguvernamentale au ncercat s clarifice modul n care Tratatul
descrie Uniunea European att n caracterul su curent ct i n stadiile sale evolutive,
relund unele teme ale confruntrilor de idei din perioada premergtoare formulrii
Actului Unic European i negocierilor pentru Tratatul asupra Uniunii Europene Une
dintre statele membre doreau s includ termenul federal astfel nct adesea n
grupurile de lucru a aprut ideea potrivit creia tratatul urma s marcheze o nou etap n
procesul ce va conduce n mod gradual la o Uniune cu un scop federal . Guvernul britanic
se opunea apariiei unei asemenea interpretri i a reuit s obin sprijinul politic pentru
a schimba coninutul textului iniial astfel :
procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.....
Caracteristici specifice interguvernamentalismului
In domeniile cele mai importante ale politicilor publice aprare, politic extern ,
politic fiscal, educaie justiie i afaceri interne deciziile sunt luate la nivel naional
ntr-un context marcat de consultri i coordonri cu celelalte state membre ;
Toate deciziile importante n ceea ce privete orientrile i prioritile politice europene
sunt luate n cadrul Consiliului European, forum ce reunete efii de stat i de guvern din
22
rile membre ;
Comisia European i Parlamentul ( esen supranaional ) n raport cu Consiliul
Minitrilor i Consiliul European nu pot impune politici care nu pot fi acceptate de statele
membre.
Caracteristici supranaionale
Comisia are un rol important n structurarea agendei politicii europene, iar n ceea ce
privete procesul decizional de reglementare secundar este un actor extrem de important
dac lum n considerare faptul c cea mai mare parte a legislaiei Uniunii Europene este
elaborat n cadrul Comisiei ;
n Consiliul Minitrilor, votul majoritar calificat este un fapt deja comun, rezultat al
reformelor prevzute n tratate dar i al modificrilor de atitudine i percepii despre
Uniune ;
De-a lungul anilor, Parlamentul European a trecut de la un rol decorativ, de consultare la
unul extrem de activ cu puteri din ce n ce mai mari n procesul de decizie, fapt ilustrat de
procedurile de cooperare i acord ( assent) introduse prin Actul Unic European, dar i de
procedura de co-decizie ( prin Tratatul de la Maastricht, extins la un numr mai mare de
domenii prin tratatul de la Amsterdam i Nisa ) ;
Statutul deciziilor este relevant pentru caracterul supranaional al Uniunii Europene ; o
parte a acestor decizii au un caracter obligatoriu pentru statele membre, deci un rol
predominant n raport cu legislaia naional. n eventualitatea unei dispute juridice,
soluionarea acesteia este ncredinat Curii Europene de Justiie. Att Curtea de Justiie
ct i Curtea de Prim Instan asigur respectarea legislaiei europene, iar ntre diferitele
tipuri de aciuni care pot fi aduse n faa celor dou instituii putem include : aciuni de
revizuire judiciar a cror miz const n constatarea validitii actelor instituiilor ( care
dac nu este confirmat poate duce la anularea acelor acte sau decizii) , enforcement
actions mpotriva statelor care nu au pus n acord legislaia naional cu cea comunitar,
cereri ale Curilor statelor membre ctre Curtea European de Justiie pentru stabilirea
regullilor preliminare necesare interpretrii i validitii legislaiei europene. Totodat,
Curtea European de Justiie urmrete ntregul proces de elaborare a politicilor
europene.
23
Din prevederile comune rezult o serie de obiective aa cum sunt ele prezentate n
articolul B, un set de principii ce includ subsidiaritatea i respectul pentru drepturile
fundamentale ale omului, o Uniune guvernat de o structur instituional complex.
Comunitile Europene
Acesta este cel mai important pilon ntruct incorporeaz cea mai mare parte a
responsabilitilor Uniunii Europene. Acquis-ul celor trei Comuniti este pstrat n
cadrul Tratatului i, n anumite aspecte, extins i ntrit prin revizuirea celor trei
Comuniti.
Dou principii importante sunt introduse n Tratat. Mai nti, potrivit principiului
subsidiaritii ncorporat n Articolul 3b, Comunitatea va aciona n limitele care i-au fost
conferite de acest tratat i potrivit obiectivelor fixate. n domeniile care nu cad n
competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona potrivit principiului subsidiaritii,
numai dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot ndeplinite eficient de Statele
Membre. Al doilea principu stabilete cetenia european potrivit creia cetenii
Uniunii se bucur de drepturile conferite de Tratat. Unul din aceste drepturi este acela de
a locui i lucra n orice parte a teritoriului Uniunii.
Alte revizuiri pot fi grupate n dou categorii : schimbri instituionale i n politicile
Uniunii.
Schimbrile instituionale prevd urmtoarele :
24
Stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni (calculat prin
indicele preurilor de consum) nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5
puncte procentuale rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele
ale ratei inflaiei; n plus, ratele inflaiei din ara candidat trebuie s se
dovedeasc a fi sustenabile.
public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB, sau dac are valori mai mari
trebuie s se diminueze semnificativ i s se apropie de valoarea de referin ntrun ritm satisfctor;
Sursa: Protocolul nr.6 la Articolul 109j din Tratatul de la Maastricht privind criteriile
de convergen
27
Chipman John, The Future of Strategic Studies: Beyond Grand Strategy, n Survival, nr. 34, pp. 109-131.
28
probleme cum ar fi, poluarea, bolile sau recesiunea economic asupra coerenei
intelectuale i capacitii de a oferi soluii acestor probleme importante. 2
n analiza tradiional asupra securitii, componenta economic este luat n
considerare doar prin relaia cu factorul militar i nu ca un element de sine stttor.
Cea de-a doua orientare pstreaz agenda securitii deschis n faa
numeroaselor sfidri la adresa acesteia. Problema care se pune este aceea de a
conceptualiza securitatea ntr-o form care s semnifice mai mult dect orice alt
ameninare specific. n diferite domenii pot aprea ameninri sau vulnerabiliti,
militare sau non-militare, dar pentru a ndeplini condiia unei ameninri fundamentale
semnificative din perspectiva securitii trebuiau s fie evaluate ca ameninri existeniale
fa de un obiect referenial.
Spaiul securitii, ca de altfel i cel al relaiilor internaionale, trebuie privit i
interpretat n funcie de nivelul de analiz. In studiul relaiilor internaionale, cele mai
folosite nivele de analiz sunt sistemele internaionale, subsistemele internaionale,
unitile, subunitile i indivizii.
Nivelul sistemelor internaionale cuprinde ntreaga lume, cele mai mari complexe
de uniti interdependente care nu au alt nivel deasupra lor. Subsistemele internaionale
pot fi grupuri de uniti n interiorul sistemului internaional care se disting printr-o
anumit trstur sau prin intensitatea interaciunii dintre ele. Ele pot fi organizate dintr-o
perspectiv teritorial - Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est, Organizaia Unitii
Africane sau din aceea a tipului specific de cooperare pe care l presupune acest nivel
Organizaia rilor Exportatoare de Petrol ori Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic - . Unitile sunt reprezentate de diferite subgrupuri, organizaii ori comuniti
care difer semnificativ unele fa de celelalte state, naiuni, companii transnaionale - .
Subunitile sunt reprezentate de grupuri din interiorul unor uniti care care pot schimba
funcionarea acestora, iar indivizii constituie elementul de la care pornesc majoritatea
analizelor din tiinele sociale. Nivelele de analiz faciliteaz explicaia fenomenelor,
astfel c neorealismul identific explicaia la nivelul sistemului, politicul organizaional la
nivelul subunitilor. De asemenea, nivelele de analiz permit evidenierea multor actori,
Stephen Walt, The Renaissance of Securities Studies, n International Studies Quarterly, no. 35, vol.2, pp.
211- 239.
29
30
care securitatea naional i cea global interacioneaz cel mai mult i n care se produc
majoritatea aciunilor. Contextul global este util n studiul marilor puteri, dar i pentru
interpretarea corect a obiectelor refereniale sistemice cum ar fi mediul global, economia
mondial sau societatea internaional. Teoria clasic a complexelor de securitate
evideniaz existena unor subsisteme regionale ca obiecte n analiza securitii i asigur
un cadru analitic n tratarea acestor sisteme. Aceast teorie accentueaz n mod deosebit
rolul nivelului statal ca unitate fundamental de analiz precum i cel al sectoarelor
militar i politic, fapt ce contribuie la punerea n lumin a relativei autonomii a relaiilor
regionale de securitate. Un alt avantaj al teoriei clasice a complexelor de securitate este
acela de a pune n relief importana nivelului regional n problemele internaionale de
securitate, element supraevaluat n abordrile neorealismului, la Kenneth Waltz n mod
deosebit. Reducerea bipolaritii la nivel internaional contribuie ns la o slbire a acestei
abordri n contextul configurrii unei structuri mai difuze de putere.
Interdependena n materie de securitate este mai intens ntre statele din
interiorul acestor complexe dect ntre statele care se afl n afara lor. Complexele de
securitate reflect relativa intensitate a relaiilor interstatale de putere care conduc la
modele regionale distincte conturate att de distribuia puterii ct i de caracterul istoric
al relaiilor de prietenie sau ostilitate. Astfel, un complex de securitate este definit ca un
grup de state ale cror percepii i preocupri de securitate sunt att de mult legate ntre
ele nct problemele lor de securitate naional nu pot fi analizate independent unele de
altele.
ntr-un sistem internaional geografic divers i anarhic, complexele de securitate
reprezint un element normal i ateptat. Teoria complexelor regionale de putere
consider c sistemele de securitate prezint structuri proprii i modele de interaciune
care le confer o anumit stabilitate n timp fr a nega posibilitatea manifestrii unor
schimbri majore n securitatea regional. Evaluarea schimbrii ntr-un complex clasic de
securitate utilizeaz ca standard structura esenial format din trei componente:
32
coala de la
Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Rienner
Publisher, Boulder London, 1998; Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000; Barry Buyan i Richard Little, International Systems in World History. Remaking the Study of
International Relations, Oxford University Press, New York, 2000.
33
este localizat n mediul academic i sectoarele de cercetare, iar cea de-a doua reflect
gradul de preocupare public fa de problematica mediului ce afecteaz securitatea
comunitilor, a naiunilor i a complexelor regionale de mediu ce provine din acceptarea
responsabilitii politice a acestei problematici. Agenda mediului din perspectiva
securitii include o serie de aspecte de o gravitate deosebit pentru comuniti:
Distrugerea
ecosistemelor
schimbri
climaterice,
reducerea
Securitatea economic
Problematica securitii economice este legat de caracterul politic al dezbaterilor de
economie politic mondial care au n centrul lor natura relaiei dintre structura politic
anarhic mondial i structura economic a pieei. Agenda securitii economice include
urmtoarele aspecte:
34
Securitatea social
Securitatea social devine o preocupare major n contextul general al securitii
atunci cnd societile ntmpin greuti mari n asigurarea unei coeziuni economicosociale. Securitatea social are o agend complex:
Migraia
Securitatea politic
Securitatea politic se raporteaz la stabilitatea organizrii ordinii sociale, la
ameninrile la dresa suveranitii. Problemele securitii politice se orienteaz pe dou
direcii; ele includ ameninrile non-politice fa de unitile politice altele dect statele
precum i , dincolo de aceste uniti, ameninrile fa de societatea internaional.
Dincolo de identificarea acestor cinci componente sau dimensiuni ale securitii trebuie
s reinem relaia inderdependent dintrea acestea.
Intr-una din declaraiile anexate la Tratat se arat c UEO se va dezvolta ca o component
de aprare a Uniunii Europene i ca un mijloc pentru ntrirea pilonului european al
Alianei Atlantice.
35
36
37
38
Comisia european
39
Organizare
Comisarii nsrcinai cu o politic specific dintr-un anumit domeniu se ntrunesc n
Colegiul Comisarilor. Pn n ianuarie 1993, Comisiile erau numite pentru o perioad de
patru ani '' prin acordul comun la guvernelor statelor membre ''. Prin Tratatul asupra
Uniunii Europene, procedura s-a schimbat astfel: membrii Comisiei sunt numii pentru o
perioada de cinci ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Guvernele Statelor membre vor
nominaliza prin acord comun, dup consultarea Parlamentului European, persoana pe
care ei intenioneaz s o numeasc n funcia de preedinte al Comisiei. Guvernele
Statelor membre vor desemna mpreun cu persoana nominalizat pentru Preedinia
Comisiei, celelalte persoane care vor fi numite n poziia de membri ai Comisiei.
Preedintele i membrii astfel numii vor fi supui votului Parlamentului European..
40
41
angajai, 18.000 erau cuprini n cadrul Comisiei. Din acetia, 12.000 sunt utilizai n
administraie
politicilor, 3400 sunt angajai n dezvoltarea tehnologic i cercetare, iar 1650 ocupai cu
munca de traducere. In comunicarea intern se folosete engleza i franceza dar exist un
numr mare de combinaii lingvistice impuse de relaiile Comisiei cu alte continente.
Comisia folosete temporar funcionari sau specialiti care nu sunt inclui n
statisticile generale, dar majoritatea funcionarilor sunt angajai sunt pe o baz
permanent prin examinarea competenelor prin sistemul A. Acest sistem reprezint o
scal cu 8 grade in care A1 este punctul cel mai nalt pentru nivelul directorilor generali,
iar A8 nivelul inferior pentru cei noi intrai care nu au experien pentru acest domeniu.
Cu toate acestea, principiile pure meritocratice sunt tulburate de cele politice care impun
o reprezentare echilibrat naional. Politica multinaional de cadre a Comisiei dar i a
altor instituii are avantaje i dezavantaje. Principalele avantaje privesc existena unor
cunotine i experiene din toate rile membre, ncrederea guvernelor naionale i a
Administraiei EU c procesul de decizie capt eficien prin participarea funcionarilor
din rile membre la pregtirea i administrarea politicilor europene, facilitarea
comunicrii prin fluxul de informaii dintre ri i instituiile europene. Printre
dezavantaje reinem pericolul influenrii deciziilor prin luarea excesiv n considerare a
intereselor naionale ale funcionarului european i stiluri de elaborare a politicilor
impregnate ntr-o msur mai mare de specificul naional.
Directoratele generale
Activitatea Comisiei este mprit pe domenii politice separate aa cum la nivelul
guvernelor naionale responsabilitile sunt mprite ntre ministere. Spre deosebire de
unele agenii i servicii specializate cum ar fi ''Centrul Comun de cercetare'' sau Oficiul
Statistic, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoratele Generale. Ele sunt definite prin
numere i nu prin domeniul pe care l reglementeaz. Marimea i organizarea intern a
DG variaz. Cel mai adesea, un DG are un personal de 150-400 de funcionari divizat
ntre patru sau ase directorate care se mpart la rndul lor n trei sau patru divizii.
42
Comisarul care este desemnat ntr-o arie specific politic poart rspunderea
pentru domeniul respectiv.
Mecanisme de decizie
Structura ierarhic produce un model prin care propunerile pentru decizii i creeaz
drumul prin mainria Comisiei :
1. O propunere iniial este elaborat la un nivel mediu ierarhic ntr-un directorat
general. Se are n vedere i oportunitatea contractrii unor componente ale propunerii
n mediul academic, al consultanilor i experilor naionali, n cel al intereselor
sectoriale. Parametrii propunerii sunt determinate de politica UE n domeniul
respectiv sau de orientrile stabilite la nivel nalt de Comisie sau Consiliu.
2. Propunerea ajunge la nivel cabinetului Comisarului i, prin ntlnirile sptmnale ale
efilor de Cabinet, la Colegiul Comisarilor.
3. Colegiul Comisarilor poate s o accepte, s o resping ori s o trimit la Directoratul
General pentru reformulare.
Sunt posibile unele modificri ale acestui model. Dac propunerea de decizie este mai
puin controversat sau apare o anumit urgen pentru adoptarea acesteia pot fi utilizate
anumite proceduri. Potrivit ''procedurii scrise'', propunerea circul n rndul Comisarilor
i , dac nu exist obiecii, este adoptat, de regul, ntr-o sptmn. Propunerile mai
urgente pot fi adoptate mai repede prin ''procedura scris accelerat''. Un alt set de
circumstane care produc ndeprtri de la model apar atunci cnd propunerile de decizie
privesc mai multe domenii, situaii comune n care se intersecteaz specializrile
sectoriale ale diverselor directorate generale. Exist diverse proceduri i mecanisme
pentru coordonarea Comisiei i pentru asigurarea eficienei i eficacitii activitilor din
sfera directoratelor generale. Patru dintre acestea sunt mai importante i, ca atare, mai des
44
45
Comisarilor este aceea de a-i ine la curent cu ceea ce se ntmpl n politica general
a Uniunii Europene sau n alte comisii.
Responsabiliti i puteri
Cteva din responsabilitile Comisiei i din puterile sale sunt descrise n Tratate i n
legislaia Comunitilor. Altele nu sunt formal elaborate dar au fost dezvoltate din
necesiti practice impuse de evoluia Uniunii Europene.
Responsabilitile i puterile asociate acestora pot fi grupate n ase categorii: propunerea
i dezvoltarea politicilor i a legislaiei, funcii executive, pstrtorul cadrului legal,
reprezentant extern i negociator, mediator i conciliator, contiina Uniunii.
Propunerea i dezvoltarea politicilor i a legislaiei
Potrivit articolulului 155 al Tratatului Comunitilor Europene Comisia va formula
recomandri i va exprima opinii asupra unor probleme prevzute n Tratat. n practic
aceasta nseamn c instituia Comisiei Europene este nsrcinat cu responsabilitatea de
a propune msuri care au rolul de a contribui la dezvoltarea Uniunii Europene. Comisia
este n mod central implicat n formularea i dezvoltarea politicii generale a Uniunii
Europene. n medie, Comisia trimite aproximativ 600-800 de propuneri i recomandri
precum i 300 de rapoarte i memorandum-uri.
Iniierea i dezvoltarea unei politici are loc la mai multe paliere, de la politici la nivel
macro pn la politici detaliate pe un sector specific de intervenie. Oricare ar fi nivelul
activitii Comisiei reinem faptul c la acest proces general apar i ali actori printre care
Parlamentul European, Consiliul Minitrilor, statele membre, autoriti regionale, firme
private. Ei exercit o serie de influene asupra Comisiei de la primele deliberri asupra
iniierii unei politici i pn la trimiterea propunerii la Consiliul minitrilor. Pe de alt
parte, Comisia trebuie s in cont de opiniile celor implicai n proces de vreme ce
implementarea unei politici cade tot n seama lor i trebuie s se asigure c va gsi un
sprijin n rndul acestor actori. Comisia este supus multor presiuni, dar dintre acestea
cele mai importante sunt cele ce provin de la Consiliu. Atunci cnd Consiliul indic
voina sa de a avea anumite propuneri n anumite domenii aceasta nseamn c apare
46
obligaia Comisia de a formula un rspuns n acest sens. Apoi, din anii '80 a aprut o
tendin clar mai degrab din partea Consiliului European dect din partea Consiliului
de a sanciona iniiativele majore ale Comisiei. Noua situaie a impus o adaptare din
partea Comisiei nu numai prin preluarea instruciunilor de la Consiliul European dar i
prin folosirea lor pentru a legitima propriile preferine n elaborarea politicilor generale
sau sectoriale. Activitile Comisiei nu se rezum numai la politici majore, intersectoriale
sau programe ale unor politici; ele pot lua forme diverse cum ar fi elaborarea unei
abordri integrate n politica sectorial, ntrirea unor cadre deja existente sau
implementarea unei politici prin generarea unor noi idei i ntrirea cooperrii cu actorii
existeni n spaiul politic european, naional i regional. Celelalte dou instituii
principale implicate n procesul legislativ, Consiliul i Parlamentul European, pot cere
Comisiei s produc propuneri, dar ele nu pot iniia sau elabora propuneri.
In acest proces extrem de complicat n care Comisia caut suport pentru acceptarea
propunerilor sale de ctre Consiliu i Parlament un rol important este jucat de o vast
reea de comitete. Ele sunt de dou categorii, comitete de experi i comitete consultative.
Comitetele de experi sunt compuse din funcionari naionali, experi i specialiti n
anumite domenii. Majoritatea acestor comitete se ntlnesc regulat, au o structur bine
determinat, altele sunt comitete adhoc constituite pentru a discuta o propunere sau un
document iniial al Comisiei. Comitetele consultative sunt compuse din reprezentani ai
intereselor sectoriale organizate i finanate de ctre Comisie, aprobate pe baza
nominalizrilor ce provin de la diverse organizaii ce funcioneaz la nivelul Uniunii
Europene. ( Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale, Confederaia European a
Sindicatelor sau Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, sau Comitetul Uniunilor
de Transport din Comunitatea European).
Cel mai mare numr de comitete consultative se gsete n sectorul agriculturii.
Majoritatea comitetelor sunt prezidate i organizate de Comisie, cteva de ctre Consiliu.
Influena exercitat de aceste comitete difer. Comitetul experilor naionali are o
importan mai mare dect comitetul consultativ pentru c apare un caracter obligatoriu al
cooperrii cu experii naionali n procedura de elaborare a propunerilor.
Funcii executive
47
48
Comisia nu are resurse suficiente pentru aceast sarcin, nici personal i nici bani
pentru a vedea modul n care politicile regionale, de pescuit sau agricultur sunt
corect implementate, dependent fiind de buna credin i dorina de cooperare a
statelor membre.
A patra dificultate deriv din caracterul uneori prea flexibil al legislaiei europene
deschis la prea multe interpretri n raport cu circumstanele naionale.
50
O a treia cale este reprezentat de eforturile proprii ale Comisiei care pot
diverse forme: investigarea de ctre mici comisii de monitorizare pe care
Comisia le are n diverse domenii, o analiz atent a informaiilor oferite
de agenii externe sau de rapoarte din pres potrivit crora un guvern sau
o companie acioneaz ntr-un mod contrar legislaiei europene. Exist
nite proceduri numite infringement procedures care sunt iniiate
mpotriva statelor care nu au notificat Comisiei msurile luate pentru
incorporarea directivelor n legislaia European, pentru non-incorporarea
sau incorporarea incorect a directivelor, aplicarea sau non-aplicarea
corect a directivelor sau pentru non-aplicarea sau incorecta aplicare a
legislaiei europene mai ales n domenii legate de piaa intern, taxare,
agricultur, mediu i protecia consumatorului.
nainte de a intreprinde orice aciune formal mpotriva unui stat, acesta este
informat asupra posibilei nclcri a obligaiilor sale legale. Dac aceast nclcare este
confirmat printr-o investigare din partea Comisiei atunci se iniiaz o procedur prin
care Comisia formuleaz o opinie asupra situaiei analizate dup ce a dat n prealabil
51
guvernului statului membru posibilitatea de a-i formula observaiile sale. Dac Statul
respectiv nu se conformeaz opiniei Comisiei ntr-o perioda de timp stabilit de aceasta, (
dou luni ) cazul ajunge n faa Curii de Justiie. Majoritatea cazurilor sunt rezolvate
ntr-un stadiu incipient. n medie, Comisia primete 800 de scrisori de notificare formal,
formuleaz 200 de opinii i confer 80 de cazuri Curii de Justiiei. Italia, Frana i Grecia
figureaz constant pe aceast list. Aciunile pe care Comisia le poate stabili n cazurile
de nclcare a legislaiei europene depind foarte mult de circumstane. Exist patru tipuri
de circumstane ce ilustreaz posibilele aciuni:
Non-compliance din partea statului membru. Pn la ratificarea tratatului asupra
Uniunii Europene 1993, Comisia nu era abilitat s impun sanciuni asupra unui stat
membru care nclca obligaiile sale legale. Respectul pentru deciziile Comisiei
depindea de bunvoina i aprecierea politic a guvernelor statelor membre. Nici
Curtea de Justiie nu putea s formuleze sanciuni asupra unui stat membru. Dup
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene, Comisia poate chema statul care nu se
conformeaz opiniei exprimate n faa Curii de Justiie. Aceasta poate impune o
amend financiar i ia decizia final.
Firme ce ncalc legislaia European asupra practicilor restrictive. Prevederile
tratatului, legislaia secundar i deciziile Curii au creat un volum considerabil de
legislaie european. Comisia evit ns folosirea acesteia pentru a lua decizii
formale mpotriva firmelor pentru a nu se angaja ntr- o confruntare direct, iar pe de
alt parte pentru c aciunile formale necesit proceduri birocratice extrem de
complexe.
Firme ce ncalc regulile EU referitoare la ajutorul dat statelor (Subsidii).
Poteniale nclcri ale Reglementrilor UE n domeniul fuziunilor de companii.
Funcia de reprezentant extern i mediator
Comisia este reprezentat n alte ri i organizaii internaionale. Exist reprezentane ale
Comisiei n toate rile membre cu responsabiliti de informare i relaii publice. n afara
Uniunii Europene exist 127 de birouri ale Comisiei cu 700 de funcionari oficiali i peste
1600 de persoane angajate din rile respective desfurnd programe de ajutorare i
asisten umanitar.
52
ntrebri
1. Care
este
structura
Comisiei
Europene?
2. Ce responsabiliti are Comisia
European?
53
Consiliul minitrilor
Principala responsabilitate a Consiliului este aceea de a decizii de natur politic
i legislativ. Cu toate c att Comisia ct i Parlamentul au astfel de atribuii ele nu se
compar cu acelea ale Consiliului. n mod practic, toate propunerile de schimbare
legislativ trebuie sa aib aprobarea Consiliului pentru a putea fi adoptate.
n mod normal, Consiliul acioneaz pe baza propunerilor care vin de la Comisie.
Doar Comisia European poate iniia propuneri pentru decizii sau alte recomandri.
Totui, potrivit articolului 152 din Tratatul asupra Comunitii Europene, Consiliul poate
cere Comisiei Europene orice propunere sau studiu care poate reprezenta un instrument
pentru atingerea unor obiective comune.
Exist patru factori care au mrit puterea Consiliului de a iniia diverse propuneri:
1. Adoptarea din ce n ce mai frecvent de ctre Consiliu a opiniilor, rezoluiilor i
recomandrilor care, dei nu sunt texte legale, au totui o mare greutate politic n
faa Comisiei. Uneori ele reprezint presiuni din partea Consiliului fa de
Comisie pentru ca aceasta s nainteze propuneri ctre Consiliul Minitrilor ;
2. Dezvoltarea Uniunii Europene astfel c apar domenii ce nu sunt acoperite de
textele tratatelor i n care iniiativa Consiliului se poate manifesta pe deplin.
3. Creterea complexitii structurii Consiliului i apariia Preediniei Consiliului ca
un actor instituional important n influenarea deciziilor Consiliului ;
4. Dorina din ce n ce mai mare a statelor membre de a gsi aspecte ale cooperrii
lor mai puin pe baza legislaiei i mai mult prin nelegeri. Acest fapt este cel mai
mult observat n domeniul politicii externe, justiiei i afacerilor interne, al doilea
i al treilea pilon al EU.
Ca un for al ntlnirii intereselor naionale, Consiliul a avut de la nceput rolul de a
dezvolta nelegerea reciproc dintre statele membre. Mai mult, o condiie necesar a
cooperrii politice din cadrul Consiliului a fost aceea de avea abiliti de compromis n
negocieri. Cu ct Comunitatea a crescut ca numr, cu att mai mult capacitatea de
mediere i negociere a devenit mai necesar, mediere ntre diferite interese naionale i
ideologice reprezentate n Consiliu, dar i ntre Consiliu i Comisie i Consiliu i
54
55
56
57
In a doua etap, documentul grupului de lucru este naintat COREPER-ului sau n cazul
agriculturii, Comitetului Special pentru Agricultur. Fiind plasat ntre grupurile de lucru
i Consiliul Minitrilor, Coreperul acioneaz ca un filtru pentru ntlnirile ministeriale.
Dac se ntrunesc condiiile adoptrii textul aa cum rezult din documentul grupului de
lucru, atunci acesta este naintat Consiliului pentru aprobare formal. Dac nu exist un
agreement n grupul de lucru, Coreper-ul are la dispoziie trei posibiliti:
58
59
politic n care era permis votul majoritar. n 1986, cu un an nainte de intrarea n vigoare
a Actului Unic European, mai mult de o sut de decizii au fost luate prin votul majoritar,
majoritatea n domeniul agriculturii, bugetului i comerului exterior.
ntrebri
1. Cum funcioneaz Consiliul?
2.
Consiliul European
Originile Consiliului european
Consiliul European i are originea n ntlnirile convocate de efii de state la
nceputul anilor 70, prima dintre ele fiind realizat la iniiativa preedintelui Franei, de
Gaulle n 1961.
Comunicatul Final al summit-ului din 1971 arta c ,,efii de state i guverne au
decis s se reuneasc mpreun cu minitrii de externe, de trei ori pe an i ori de cte ori
este necesar, n Consiliul Comunitii
60
61
mod informal opinii asupra unor procese europene. Concluziile reprezint modul n care
Consiliul European privete problemele Uniunii, inflaia, omajul, protecia mediului,
competiia industrial, progresele financiare sau cele legate de piaa unic ; ele conin i
recomandri pentru Comisie sau Consiliul Uniunii remarcndu-se o distanare de fa de
aprarea unor poziii naionale. Totodat, Consiliul European poate aciona ca forum de
rezolvare a unor dispute pe care minitrii din Consiliul Uniunii nu le-au putut soluiona n
ntlnirile acestei instituii comunitare. Tratatul de la Amsterdam consider c efii de
state i de guverne acioneaz ca un Consiliul al Comunitii n dou situaii :
62
ntrebare
Explicai rolul Consiliului European n evoluia Uniunii
Europene;
Parlamentul european
Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European". Primele alegeri directe n
Parlamentul European s-au inut n iunie 1979.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct,
este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant puteri i
influen prin modul n care au fost ncheiate tratatele europene. Aceste tratate, n special
Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat
Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu
puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n
Monitorul Oficial al Uniunii Europene.
Una din problemele eseniale care s ntreasc procedurile uniforme de alegere a
63
sistem electoral
R P cu prag de 4%
circumscripie
o circumscripie naional
Belgia
RP
4 circumscripii
Danemarca
RP
o circumscripie naional
Grecia
RP
o circumscripie naional
Finlanda
RP
4 circumscripii
Frana
R P cu prag de 5%
o circumscripie naional
Germania
R P cu prag de 5%
Irlanda
R P vot transferabil
4 circumscripii
Italia
RP
5 circumscripii
Luxemburg
RP
o circumscipie
Olanda
RP
o circumscripie
Portugalia
RP
o circumscripie
Spania
RP
o circumscripie
Suedia
R P cu prag de 4%
o circumscripie
Regatul Unit
RP
11 circumscripii
Understanding the European Union Sir William Nicoll, Trevor C. Salmon, Pearson
Education, Londra, 2001.
Numrul locurilor din Parlamentul European alocate pe ri membre, iunie 1999
State membre
Germania
locuri
99
State membre
Frana
locuri
87
Regatul Unit
87
Italia
87
Belgia
25
Spania
64
Suedia
22
Finlanda
16
64
Grecia
25
Portugalia
25
Irlanda
15
Danemarca
16
Austria
21
Luxemburg
Olanda
31
Understanding the European Union Sir William Nicoll, Trevor C. Salmon, Pearson
Education, Londra, 2001
Organizarea Parlamentului
Preedintele este ales prin scrutin secret de ctre membrii Parlamentului i are un mandat
de doi ani i jumtate. El reprezint Parlamentul n situaii oficiale fa de celelalte
instituii comunitare i n relaiile internaionale. Preedintele Parlamentului prezideaz
edinele plenare i ntlnirile Biroului, particip i ine un discurs la deschiderea
lucrrilor Consiliului European. Parlamentarii aleg de asemenea vice-preedinii i
chestorii reponsabili cu gestionarea administraiei parlamentare. n formula Biroului
Parlamentului, acesta este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal. Conferina Preedinilor este format din
Preedinte i efii grupurilor parlamentare i este organismul politic conductor al
Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul
activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i
delegaiilor parlamentare.
Pe msura ce s-a intensificat procesul de integrare european, competenele
Parlamentului European au crescut, fiind nc departe de cele ale unui parlament obinuit,
dar n acelai timp i departe de lipsa de competene de la nceput. Aadar, funciile
Parlamentului European au crescut progresiv, de la avizele din anii 60 (Parlamentul
putea emite avize conforme i avize consultative), la competenele bugetare de la
mijlocul anilor 70 i procedura numit codecizie ctigat la Maastricht n 1992. Dac
iniial Parlamentul European avea funcii mai curnd decorative, treptat acesta a cptat o
serie de alte funcii importante din punct de vedere politic i material. Astfel c,
Parlamentul European mparte cu Consiliul competenele n materie bugetar (autoritatea
bugetar este vital din punct de vedere material), particip la procesul legislativ
65
66
67
cuvnt, amendamentele sale fiind hotrtoare. Deci, dac pentru cheltuielile obligatorii
ultimul cuvnt l are Consiliul, Parlamentul, n schimb, are un veritabil drept de
amendament asupra cheltuielilor non-obligatorii i i impune decizia cnd exist o
majoritate de trei cincimi din voturile exprimate, ceea ce reprezint peste jumtate din
numrul celor prezeni.
Competenele Parlamentul European au crescut din ce n ce mai mult, de
asemenea i controversele dintre acesta i Consiliu. Astfel, Parlamentul, avnd o alt
legitimitate, a respins bugetele din anii 1980 i 1985. Probleme, ns, au aprut i la
aprobarea proiectelor de buget din 1982, 1984 i 1986. Bugetul din 1986 a fost chiar
anulat de ctre Curtea de Justiie, principala cauz a conflictului fiind lipsa de claritate n
delimitarea cheltuielilor obligatorii de cele non-obligatorii, adic n delimitarea
cheltuielilor asupra crora Parlamentul European nu avea nici un cuvnt de spus, de cele
n care Parlamentul avea putere de decizie.
Parlamentul este n msur s resping bugetul n ansamblu dac are motive
importante. n baza acestor motive ntemeiate, Parlamentul are posibilitatea de a respinge
bugetul prin votul a 2/3 din parlamentari. Dac se ntmpl acest lucru, Consiliul este
obligat s elaboreze un nou proiect, a crui adoptare va fi tardiv, n acest caz
Comunitatea trebuind, timp de mai multe luni, s funcioneze ntr-un regim de
supravieuire al celor doisprezecimi provizorii. Aceasta nseamn c, pn la prezentarea
noului buget, Comunitile Europene funcioneaz cu a 12-a parte din bugetul anului
precedent al fiecrui capitol. Execuia bugetar reprezint sarcina Comisiei. Alturi de
competenele legislative i bugetare apar i cele de control al activitii altor instituii, n
special Comisia. Parlamentul European dispune de anumite instrumente de informare i
control: ntrebri scrise i orale, declaraii ale preediniei, precum i moiunea de cenzur
asupra Comisiei. Parlamentul are dreptul de intervenie, printr-o serie de mijloace, n
structura altor organisme i instituii. De asemenea, Parlamentul se poate informa vis-avis de activitile comunitare i poate chiar s-i exprime prerea despre acestea.
Parlamentul poate exercita att un control organic, ct i unul funcional.
Controlul organic poate conduce la o serie de rezultate pozitive sau negative. n primul
caz, Parlamentul poate aproba prin vot nominalizarea preedintelui i a membrilor
68
Comisiei. n al doilea caz, Parlamentul poate depune o moiune de cenzur, iar n cazul n
care aceasta moiune este adoptat, Comisia este constrns s demisioneze. O moiune
de cenzur poate fi iniiat de ctre un grup parlamentar i este aprobat doar n cazul n
care sunt ntrunite dou treimi din voturile exprimate; efectul acestei aprobri a moiunii
este demisia colectiv a Comisiei.
Printre capacitile de control ale Parlamentului se nscrie i dreptul pe care l are
acesta de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care se consider c, prin abinere,
Comisia sau Consiliul intr n contradicie cu tratatele constitutive. Parlamentul are, deci,
capacitatea de a controla activitatea Comisiei i a Consiliului, adic de a controla dac
acestea i desfoar activitatea n baza dreptului comunitar sau a unor criterii sau
judeci politice. Parlamentul European poate de asemenea elabora un Recurs pentru
inactivitate, omisiune sau lips, dac Consiliul sau Comisia se fac vinovate de lipsa de
activitate normativ, altfel spus, dac nu adopt un act normativ (directiv, regulament)
pe care Parlamentul l considera important. n anumite condiii, Parlamentul poate depune
recurs n anulare pentru orice act normativ al Consiliului care a fost adoptat fr
participarea sa, n cazul n care acest fapt este prevzut n documentele comunitare.
Controlul funcional are n vedere o serie de mijloace de informare, cum ar fi
chestionare scrise sau orale, anchete, adunarea i examinarea rapoartelor sau declaraiilor
Comisiei sau Consiliului. Orice cetean are posibilitatea de a sesiza mediatorul sau poate
s adreseze o plngere Parlamentului referitoare la o problema ce privete domeniile de
activitate ale Comunitii. Plngerea trebuie fcut la cel mult doi ani de cnd
reclamantul i-a dat seama de respectiva iregularitate. Dac se constat iregularitatea,
respectiva instituie va fi informat i, n termen de trei luni aceasta trebuie s se justifice.
Acest rspuns, precum i o expertiz a cazului, prezentnd situaia reclamantului, va
ajunge n faa Parlamentului European.
Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre
dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la
1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:
Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;
69
o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru produsul intern brut al acestor state.
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975 care au creat resursele proprii
ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European ele mpart puterea
administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate
mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de
Comisia European. Parlamentul i folosete puterile pentru a mri fondurile pentru
ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu
agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul are ultimul cuvnt n
acest sens. Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice,
prin Comisia de Control Bugetar. Aceasta nseamn controlul asupra administrrii
fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare,
detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai
bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii
fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a
implementrii bugetului
Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei
Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i
a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului. Parlamentul
European poate de asemenea constitui comisii de anchet. Acest lucru a fost fcut de
cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a dus la constituirea
unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea
Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene s-a creat postul de Ombudsman. El este
numit doar de Parlament i poate, la iniiativa sa proprie sau la cerere, s investigheze
70
propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de
reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de
asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. Odat ce
Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru
o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul
final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n
care Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge
actul propus cu majoritatea absolut a membrilor si.
Parlamentul european este alctuit din grupuri politice i lucreaz n comitete funcionale.
Grupurile politice din Parlament sufer schimbri dup alegeri i n termeni parlamentari.
Cele mai mari grupuri sunt cretin-democraii
73
mai bine promovate la nivelul Uniunii. Corbett ( i alii) consider c o legitimitate mai
mare ar trebui s conduc la o structur a Comisiei n funcie de rezultatele alegerilor
pentru Parlamentul european.5 Ali autori ( Neunreither 6) consider c cetenii statelor
membre se simt mai apropiai de parlamentele naionale dect de instituiile europene,
drept urmare parlamentele naionale trebuie s monitorizeze ntr-un mod mai strict
Parlamentul European, care, la rndul su, trebuie s-i mbunteasc relaiile cu aceste
instituii politice. Pe de alt parte, preocuparea Parlamentului European pentru puteri
sporite n vederea reducerii deficitului democratic este serios subminat de reducerea
participrii cetenilor la alegerea sa.
Intrebri
3. Care este compoziia Parlamentului European?
4. Evoluia puterilor Parlamentului European?
Curtea de Justiie
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este instituia comunitar care are rolul de a
asigura interpretarea i aplicarea dreptului comunitar.
5
Corbet, R., Jacobs, F., i Shackleton , M. ( 2000), The European Parliament, London, John Harper
Publishing, 2000.
6
Neunreither, K, The democratic deficit of the European Union: Towards Closer Cooperation between the
European Parliament and National Parliaments
74
Tratatul din 25 martie 1957 a stabilit o Curte unic pentru CEE i CEEA i
unificarea ei cu aceea a CECO.
Articolul
189
din
Tratatul
asupra
Comunitilor
Europene
precizeaz
75
ntmple.
Curtea este ajutat de un corp de nou avocai a cror sarcin este aceea de a
prezenta judectorilor o opinie asupra cazurilor analizate. Avocaii generali sunt numii
pentru o perioad de ase ani. O dat la trei ani are loc o nlocuire parial. Judectorii se
ntlnesc n dispunerea complet a Curii sau n Camere de trei, cinci ori apte. Numrul
este impar pentru a permite luarea uni decizii cu majoritate n cazul n care exist
diferene de opinie ntre judectori.
Ataat Curii de Justiie, Curtea de Prim Instan a fost creat n virtutea
articolului 235 (ex-168a) introdus ca amendament
asemenea corp a fost propus de Curtea European de Justiie n 1978 pentru a reduce
cantitatea excesiv de munc. Curtea de Prim Instan este compus din 15 membri, are
jurisdicie pentru anumite clase de aciuni care pot fi mrite ca numr prin decizia
unanim a Consiliului. n ciuda dezacordului exprimat de Baroul European, Consiliul din
Aprilie 1999 a amendat baza legal a Curii de Prim Instan considernd c aceasta
poate lua decizii prin participarea unui singur judector n cazuri reduse la dispute ntre
funcionari superiori din instituii, legalitatea actelor care afecteaz persoane juridice,
arbitrajul contractelor ncheiate de ctre Comunitate.
Pe lng Curte funcioneaz un grefier i un grefier asistent, numii de Curte
pentru un mandat de ase ani, exercitnd funcii de administrare financiar i contabil.
Secretariatul juridic cuprinde secretari juriti competeni, desemnai pe lng
fiecare judector i avocat general spre a-i asista n pregtirea cauzelor. Ei sunt numii n
general pentru trei ani i n numr de cte trei pentru fiecare judector sau avocat general.
n mod obinuit Curtea se ntrunete n plen pentru dezbaterea cauzelor, dar ea
poate s constituie camere, fiecare cu un numr de trei, cinci sau apte judectori, n
funcie de importana litigiilor. Preedinii Camerelor sunt numii pentru un an. Camerele
ntreprind cercetri prealabile asupra tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii i vor decide
asupra cererilor privind sprijin pentru asisten juridic atunci cnd una din pri nu are
mijloace suficiente spre a face fa costurilor sau atunci cnd apar divergene n legtur
cu recuperarea cheltuielilor de judecat. Curtea poate ncredina unei Camere orice cauz,
n msur n care dificultatea ori importana acesteia ori mprejurri speciale nu sunt de o
asemenea natur nct s fac necesar o decizie a Curii n edina plenar.
76
CR este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, creat prin Tratatul de la
Maastricht, articolele (263-265), ca o adunare reprezentativ a autoritilor locale i
77
regionale europene.
Comitetul regiunilor reprezint un rspuns politic la cerinele unitilor subnaionale de a fi implicate n procesul decizional comunitar. Consecin a expansiunii
fondurilor structurale, corpurile locale au devenit interlocutori ai Comisiei. n rile cu o
structur federal, autoritile locale au dorit s aib acces la oportunitile comunitare i
s-i exprime interesele n mod specific n procesul european de decizie. Un prim pas a
fost acela al hotrrii Consiliului de a nfiina un Comitet Consultativ al Regiunilor i
Autoritilor Locale. Exist i alte motive pentru nfiinarea acestei instituii europene:
majoritatea legislaiei UE este implementat la nivel regional sau local fapt ce
legitimeaz participarea reprezentanilor la producerea i aplicarea legislaiei comunitare;
riscul rmnerii n urma procesului legislativ i al proceselor europene n general poate fi
contracarat prin aducerea nivelului european mai aproape de cetean.
Comitetul funcioneaz pe baza a trei principii fundamentale: subsidiaritate,
proximitate i parteneriat. Principiul subsidiaritii arat c deciziile comunitare privind
UE ar trebui luate la cel mai apropiat nivel fa de ceteni. Principiul apropierii definete
faptul c toate nivelurile de guvernare ar trebui s ncerce s fie mai aproape de ceten,
asociind cetenii i structurile asociative civice la procesul decizional. Conform
principiului parteneriatului, o administrare eficient nseamn cooperarea nivelului
european, naional, regional i local de guvernare.
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor ori de cte
ori apar propuneri n domenii cu implicaii pentru nivelul sub-naional ori regional n
domeniile coeziunii sociale i economice, reelelor transeuropene de infrastructur,
sntii, educaiei i culturii ( Tratatul de la Maastricht) la care s-au adugat prin Tratatul
de la Amsterdam alte 5 domenii, politici n domeniul angajrii forei de munc, politic
social, mediu, educaie profesional, transporturi. Ele acoper acum acoper cea mai
mare parte a domeniilor de aciune ale UE.
n cazul n care Comisia i Consiliul consider c este necesar s cear avizul
Comitetului Regiunilor, cele dou instituii fixeaz acestuia un termen pentru a-i
prezenta avizul. Acest termen nu poate fi mai mic de o lun.
Comisia, Consiliul i Parlamentul European pot consulta CR, n afara domeniilor
enumerate, n diverse probleme specifice dac se consider c acestea au implicaii
78
79
Bibliografie:
Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Editura Institutul
European, Iai, 1998;
Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, Bucureti, 1999;
Valentin Lipatti, Coord., Integrarea European. Prioritate n politica extern a
80
81