Universitatea Dunrea de Jos, Galai

Descentralizarea financiar a
serviciilor publice n Romnia

Lect.univ.dr:Valentina Cornea
Student:Laura Sterian

Cuprins
1. Introducere.
2. Istoria descentralizrii financiare , definirea acesteia si a serviciilor publice.
3. Descentralizarea financiar,principiile descentralizrii conform Legii 195/2006 legea
cadru a descentralizrii i principiile generale enumerate de Carta european a
4.
5.
6.
7.

autonomiei locale .
Finanarea autoritailor locale.
Avantajele i dezavantajele descentralizrii.
Concluzie.
Bibliografie.

1.Introducere n prezentarea lucrrii

n lucrarea de fa ne-am propus s abordm descentralizarea i istoricul ei , adic
momentul de apariie a acestui fenomen o dat cu adoptarea Constituiei din 1991. n al capitol
ne vom referi la definirea cuvintelor cheie, adic descentralizare , servicii publice i
decentralizare financiar. Am introdus i principiile care stau la baza descentralizrii conform
legii cadru 195/2006, descentralizrii financiare dar i legea 215/2001 privind administratia
publica local i Carta european a autonomiei locale care ne arat c unitile administrativ
teritoriale se bucur de resurse proprii financiare pe care s le gestioneze n limitele legaliaii i
ale competenei lor. Am vorbit totodat i despre avantajele i dezavantajele descentralizrii. Dar
pe lng bibliografie am introdus i o concluzie cu privire la procesul de descentralizare.
Cuvinte cheie: descentralizare,descentralizare financiar,principii,legea 215/2001,
Carta european a autonomiei locale, servicii publice ,istoricul descentralizrii.

2.Istoricul descentralizarii financiare in Romania

n 1991, Romnia a adoptat o nou Constituie n care se prevedea c responsabilitatea
gestionrii i finanrii treburilor locale s devin sarcina autoritilor publice locale, constituite
ca urmare a legislaiei n vigoare.1 Astfel Legea nr.69/1991 a creat cadrul instituional al
administraiei publice locale, prin care se reintroducea n administraia public romneasc
sistemul cu dou trepte de decizie i gestionare, respectiv treapta central, reprezentat n
Romnia, care este un stat de tip unitar, de Guvernul central i de autoritile publice locale
1

Legea 69/1991 privind administraia public local care a fost abrogat i nlocuit de Legea 215/2001 privind
administraia publica local.

,constituie ca centre de decizie cu puteri egale la nivel de jude, municipiu, ora i

comun,aceasta din urm cuprinznd, n general, mai multe localiti rurale. 2 Pana in 1991 n
Romania nu putem vorbi despre descentralizare, ci doar despre centralizare deoarece n perioada
1947-1989

n stat s-a instalat regimul totalitarist comunist 3 , care a dat ca regim juridic

administrativ centralizarea iar principiile administraiei publice locale au disprut, unde puterea a
fost concentrat n mna unui singur cerc restrns de autoriti de la nivel central si care i
exercitau prerogativele prin organismele locale, iar acestea din urm i pierdeau autonomia
deoarece nu mai erau alese de cetateni.4 Interesul i satisfacerea nevoilor publice se aflau pe locul
doi, erau satisfcute doar nevoile celor aflate la putere. Acest regim centralizat reprezint o
negare a intereselor colectivitilor locale.
Descentralizarea este procesul transferului de autoritate /responsabilitate administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice
locale.5Transferul de responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane,),
responsabilitti legale (hotarari locale,) i managementul serviciilor publice prin care se face
transferul.6 Continuarea procesului de descentralizare va asigura mbunatatirea managementului
serviciilor publice i creterea calitii acestora. Aceasta va asigura o alocare mai coerent a
responsabilitilor, resurselor financiare i drepturilor legate de serviciile oferite.
Descentralizarea financiar poate fi surprins ca fiind transmiterea de ctre guvernul
central a unor funciuni specifice pe linie de autoritate administrativ i venituri fiscale ctre
autoritile publice locale.7
Serviciile publice desemneaz o activitate de interes general pentru colectivitatea uman
la care se refer, iar din punct de vedere instituional, serviciul public desemneaa o persoan
juridic, privat sau public prin care se realizeaz o activitate de interes general. Categorii de
servicii publice locale:

,Conf.univ.dr.Emilia Cornelia Stoica i Andrei Cristian,Stoica, Descentralizare financiara a serviciilor publice

locale, Note de curs.
3
Cristian, Dumitrescu si Haida, Maria Srccianu, Centralizare i descentralizare n administraia public, Editura
Citech, Craiova, 2010.
4
Constantin C., Giurescu, Dinu C. Giurescu, Scurt istorie a romnilor, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1977.Alina,Profiroiu, Consideratii general privind procesul de descentralizare in Romania,,Note de curs.
5
Legea nr 195/2006 privind descentralizarea .
6
Irina ,Bosie, Implicaii ale descentralizrii financiare asupra eficienei serviciilor publice , Editura Universitii
Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2012, pag.55.
7
Idem, pag 80.

de gospodrie comunal, incluznd aici colectarea i transportul deeurilor menajere,

alimentarea cu ap i canalizarea, amenajarea strzilor etc.;

construcia i funcionarea colilor pentru nvmantul obligatoriu de stat;

asisten i protecia social, care se refer la ajutorul social pentru persoane cu venituri
insuficiente, pentru handicapai, copii i btrni etc.;

ordinea public;

activitai n domeniul culturii, tineretului i sportului .a. Gestiunea serviciilor publice se

realizeaz n regie proprie, cnd administraia public local organizeaz o instituie, fr
personalitate juridic distinct fa de autoritatea public, care va presta serviciul public.

Gestiunea n regie proprie poate fi :

direct, cnd realizarea serviciului public este finanat de ctre administraia public;

indirect, n cazul serviciilor cu caracter industrial sau comercial, cnd agentul economic
funcioneaz pe baza autonomiei financiare, acoperindu-i cheltuielile din venituri proprii
(preuri sau tarife), nu de la bugetul local.

3.Descentralizarea financiar
Descentralizarea financiar este o component importana a procesului de descentralizare
deoarece autoritile publice locale dein cele mai complete informaii, pe baza crora pot lua
decizii mai bine justificate decat organele de specialitate de la nivel central, n legatur cu
alocarea resurselor financiare locale.8
Romania a facut pasi important in planul descentralizarii financiare, dar procesul de
implementare a acestor politici a intampinat o serie de probleme datorita absentei unei strategii
nationale a descentralizarii.In cadrul acestui proces au existat 3 cicluri 9.In primul ciclu(19911994) au fost initiate schimbari majore in structura si finantarea autoritatilor locale,care au inclus
si introducerea de taxe si impozite locale.In al doilea ciclu(1998-2000) s-au facut noi pasi pentru
realizarea descentralizarii administrative si financiare10.In acest sens,pe baza noii legislatii
privind finantele autoritatilor publice locale a crescut nu numai partea din PIB referitoare la
8

Adrian,Ionescu, Descentralizarea finatelor publice locale n Romnia, Editura Bucureti, 2000, pag 100.
,Emilia Cornelia, Stoica, The role of descentralization for efficient public administration, Editura Cartea
Studenteasc, Bucureti, 2010, pag.59.
10
Legea 215/2001 privind administrtia public local.
9

bugetele locale, dar i proporia corespunzatoare a cheltuielilor locale din totalul cheltuielilor
publice (intre 1998-2000 procentul din PIB 11a crescut de la 3,6% la 6,5% i cheltuielile locale de
la 14,4% au crecut la 26,6%). n timpul celui de al treilea ciclu (2001- pn n prezent) noile legi
au adoptat i stabilit noi reguli pentru anumite funcii ale autoritilor locale, n special privind
serviciile publice.12
Principiile care stau la baza descentralizrii financiare sunt: 13

principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, sarcin ce este supravegheat

ndeaproape de autoritile centrale.

principiul echivalenei dintre utilitatea i finanarea serviciilor publice, aceasta

nsemnnd c autoritile publice locale, care finaneaz cheltuielile generate de
serviciile publice locale trebuie s analizeze n ce msur aceste servicii sunt
folositoare concetenilor lor, inand seama de specificul zonei n care locuiesc, de
caracteristicile mediului economic .a. n acest sens, fiecare tip de serviciu public
de genul infrastructur, necesiti de protecie a mediului etc. ar trebui s fie
finanat de ctre beneficiari, indiferent de reziden;

principiul redistribuirii fondurilor publice i a stabilitii financiare la nivelul

ntregii ri, impus de existena comunitilor locale mai srace, care nu dispun de
capacitate financiar suficient pentru a oferi servicii publice la nivelul celorlalte
comuniti locale;

principiul acceptrii costului descentralizrii, determinat de disparitile fiscale

regionale, cauzate n principal de dezvoltarea economic diferit a respectivelor
zone geografice;

principiul accesului echitabil la resusele financiare publice, determinat de situaia

multora dintre colectivitile locale, a cror balan dintre nevoi i capacitate
fiscal este deficitar. Compensarea lipsei de resurse financiare se face din
veniturile colectate la nivel central, prin transferuri pe baza unei scheme
prestabilite;

11

Legea 27/1994 privind taxele si impozitele locale

Legea nr 189/1998 privind finantele publice locale
13
Emilia Cornelia, Stoica, Descentralizarea financiar a serviciilor publice locale, Note de
curs.
12

principiul diversitii, potrivit cruia descentralizarea financiar se nfptuiete

ntr-o varietate de forme i n msuri diferite, datorate deosebirilor dintre
comunitile locale, n ceea ce privete solicitrile de bunuri i servicii publice;

principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de

autoritate public a finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n
limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecruia. Aceasta nseamn c
resursele financiare publice s fie distribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu
funcionarea sectorului public n administrarea statului i a colectivitii locale.
Conform Legii cadru a descentralizarii nr 195/2006, art 3 ,

principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele:

principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de ceteni i
care dispune de capacitate administrativ necesar;
principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate;14
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
principiul asigurrii unui process de descentralizare stabil, bazat pe criterii i reguli
obiective care s nu constrng activitatea administraiei publice locale.
Printre principiile generale enumerate de Carta european a autonomiei locale cele mai
importante sunt : colectivitile locale au dreptul la resurse proprii financiare de care s poate
dispune liber n vederea exercitrii atribuiilor lor, resursele financiare ale colectivitilor locale
trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilte pentru ele prin Constituie sau lege, cel
puin o parte din resursele financiare s provin din taxe i impozite etc.

4. Finanarea autoritilor publice

14

Frege, Xavier, Traducere din limba francez de Liliana abac i Andrei Petrescu,
Descentralizarea, Humanitas, Bucureti, 1991.

Principalul argument pentru realizarea autonomiei financiare a colectivitilor locale

const n posibilitatea cunoaterii resurselor de care dispun autoritile locale responsabile i a
gestionrii mai eficiente a acestor resurse, ce acoper cheltuielile pentru servicii publice locale.
n acest sens, trebuie precizat c administraiile publice locale satisfac mai bine i mai eficient
cerinele de utiliti publice n teritoriu. Cum n cele mai multe dintre comunitile locale,
resursele financiare proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi finanarea serviciilor publice
consumate de populaia local, fluxurile financiare de la administraia central spre cea local
sunt singura soluie pentru completarea resurselor locale i pentru controlul i orientarea
dezvoltrii teritoriului, potrivit cu dezvoltarea de ansamblu a arii. 15 Descentralizarea financiar
este dat de gradul de autonomie local, avnd ca raiune extinderea avantajelor geografice ale
bunurilor publice, costul relativ mic al deciziilor i controlul populaiei asupra instituiilor
publice. Resursele financiare ale administraiei publice locale sunt taxele i impozitele, preurile
i tarifele percepute beneficiarilor care sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor curente de
finanare, granturi adic subvenii i transferuri cu grad mai sau mic de direcionare.
Administrarea i finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal i transport urban sunt
reglementate prin Legea nr.51/2006. Sursele de finanare ale serviciilor publice de gospodrire
comunal i transport urban provin att de la consumatorii acestor servicii, ct i de la donator
publici i privai, astfel:
venituri realizate de agenii economici ce realizeaz i/sau distribuie serviciile publice,

care percep preuri i/sau tarife pentru serviciile publice pe care le presteaz, prin
delegare;
venituri proprii ale consiliilor locale i consiliilor judeene, cote i sume de echilibrare

din impozitul pe venit de la bugetul de stat pentru bugetele locale ale comunelor, oraelor
i municipiilor, precum i pentru bugetul consiliului judeean;
subvenii de la bugetul de stat.
Satisfacerea nevoilor generale ale colectivitiilor locale se realizeaz cu ajutorul fondurile
bneti aflate la dispoziia autoritilor locale, constituite pe seama transferurilor bneti de la
organele administraiei centrale, venituri proprii i fonduri europene. 16 Finanele publice
ndeplinesc rolul lor social prin funciile pe care le exercit, i anume:
15

http://anale.feaa.uaic.ro/anale/resurse/70%20Onofrei%20M,Bercu%20A-Implicatii%20financiare%20ale
%20descentralizarii%20activitatii%20administrative.pdf, 21 aprilie 2015.
16
http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_04.pdf, 21 aprilie 2015.

1. Funcia de repartiie care presupune constituirea fondurilor i redistribuirea acestora. n

procesul de constituire, finanele publice sunt reprezentate de: impozite, taxe, contribuii pentru
asigurri sociale, amenzi, vrsminte din veniturile instituiile publice, redevene, chirii etc.
2. Funcia de intervenie presupune utilizarea prghiilor financiare n vederea creterii
economice i atenuarea dezechilibrelor economice. Spre exemplu impozitele reprezint prghii
utilizate n procesul reproduciei sociale, stimulnd dezvoltarea economic a unei zone sau poate
aciona asupra sporirii sau diminurii consumului populaiei;
3. Funcia de redistribuire asigur transferul de putere, de cumprare ntre diferite categorii
socio-profesionale sau ntre diferite domenii ale activitii economice.17
Implementarea descentralizrii financiare presupune ca: descentralizarea s vizeze cele
trei nivele ale administraiei, respectiv central, judeean i local, iar responsabilitile acestora
s fie bine definite pentru eliminarea suprapunerilor i neconcordanelor; autoritile
administraiei centrale s definesc responsabilitile pe care dorete s le transfere autoritilor
locale i s menioneze sursele de finanare pentru aceste responsabilit i; autonomia
administraiei locale este realizat prin bugete locale echilibrate; administraia central trebuie s
asigure monitorizarea i evaluarea descentralizrii.
Potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile
i completrile ulterioare, s-au introdus o serie de indicatori sintetici: capacitatea de autofinanare
a autoritilor locale, gradul de dependen financiar a autoritilor locale, gradul general de
acoperire a cheltuielilor pe seama veniturilor proprii i indicele de poziie financiar al unei
autoriti locale.18
Capacitatea de autofinanare a autoritilor locale (gradul de autonomie financiar)
relev ponderea pe care veniturile proprii o au n ansamblul veniturilor bugetelor locale.

5. Avantajele si dezavantajele descentralizrii financiare

Avantaje: Se consider c descentralizarea financiar pna la nivelul celor mai mici
colectiviti locale prezint cea mai mare eficien a cheltuirii fondurilor publice. Dac
necesitile sau preferinele colectivitilor locale prezint deosebiri sensibile i o descentralizare
17

Bosie,Irina,Implicatii ale descentralizrii financiare asupra eficien ei serviciilor publice ,Editura Universitii
Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2012.
18
Legea nr 273/2006 privind finantele publice locale,cu modificarile si completrile ulterioare.

accentuat produce externaliti negative, bunstarea la nivel naional va crete cnd respectivele
colectiviti voteaz i realizeaz serviciile publice pe care le prefer. n acest caz, un aspect
important este mobilizarea mult mai bun a veniturilor bugetelor locale. Unele impozite i taxe
locale prezint un grad de colectare mult mai ridicat cnd populaia consider c respectivele
venituri locale finaneaz unele servicii publice de care beneficiaz. Un exemplu n acest sens l
reprezint impozitele pe proprietate (locuine, pmnt etc.), care sunt, n mod tradiional,
impozite locale. n acelai timp, un alt aspect al unei mai bune mobilizri a surselor proprii de
finanare a bugetelor locale se refer la impozitarea veniturilor nedeclarate ale persoanelor fizice,
pe care aparatul fiscal central nu le depisteaz, dar la nivel local posibilitatea de a le identifica
este mult mai mare. din punct de vedere politic. Autoritile publice locale sunt mult mai
apropiate de populaie - deci de alegtori - ceea ce amplific participarea la actul de guvernare,
inclusiv acceptarea deciziilor privind colectivitatea i garantarea unei eficiene sporite a
aciunilor votate.19
Dezavantaje: drepturi importante nu au fost acordate autoritilor administraiei publice
locale , ceea ce limiteaz capacitatea acestora de a organiza eficient oferta de servicii (ex:dreptul
de a stabili preuri pentru aceste servicii). Autonomia managementului financiar local este
limitat de reglementrile privind alocarea veniturilor proprii prin restricionarea utilizrii
transferurilor. Preponderena alocrilor cu destinaie precis este un obstacol prentru o eficient
cheltuire a banilor deoarece limiteaz coordonarea i integrarea serviciiilor locale. Transferul
incomplet de proprietate este un obstacol n gestionarea efectiv a bunurior locale; politici
publice insuficient argumentate i parial implementate nu au putut oferi soluii raionale pentru
problemele existente; autoritile administraiei publice locale nu au beneficiat n avans de
instruire specializat privind gestiunea financiar i managementul serviciilor publice
descentralizate. Un proces de descentralizare gestionat defectuos poate conduce la apariia unei
game largi de esecuri ale statului: atat erori prin omisiune atunci cand statul nu reuete s
fac ceva care ar fi mbuntit performana economic, ct i erori de aciune atunci cnd
statul desfasoar aciuni care conduc la nrutirea performanelor economice.

19

Cristian,Dumitrescu i Haida Maria, Srccianu, Descentralizarea n administraia public, Editura Citech,

Craiova, 1991.

6. Concluzie
n cele spuse prezentate mai sus, putem constata c descentralizarea financiar este un
proces important n cadrul descentrlizarii, deoarece autoritile administraiei publice locale pot
lua decizii mai bune n ceea ce priveste gestionarea resurselor financiare dect autoritile de la
nivel central deoarece acestea din urm nu sunt n legatur direct cu cetenii.
Pentru a avea o descentralizare financiar eficient ar trebui ca autoritile publice locale
aflate la putere s fie informate sau mai bine zis s aib cunotine despre modul cum s
valorifice resursele prin mbuntirea serviciile publice i nu pe cele proprii.

7.Bibliografie
Legi de specialitate
1. Legea 69/1991 privind administraia public local care a fost abrogat i nlocuit de Legea
215/2001 privind administraia public local.
2. .Legea 27/1994 privind taxele i impozitele locale.
3. Legea nr 189/1998 privind finanele publice locale .
5. Legea nr 195/2006 privind descentralizarea .
6. Legea nr 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.

Lucrri
10

1. Bosie,Irina,Implicaii ale descentralizrii financiare asupra eficienei serviciilor publice,

Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2012.
2. Dumitrescu, Cristian i Haida Maria Srccianu, Descentralizare n administraia
public,Editura Citech, Craiova, 2010.
3. Dumitrescu, Cristian i Haida Maria Srccianu, Centralizare i descentralizare n
administraia public, Editura Citech, Craiova, 2010.
4. Ionescu, Adrian, Descentralizarea finanelor publice locale n Romnia, Editura
Bucuresti, 2000.
5.

Giurgescu ,C.Constantin, Dinu C. Giurescu, Scurt istorie a romnilor, Editura

tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977.

6. Profiroiu, Alina, Consideraii generale privind procesul de descentralizare n Romnia,

Note de curs.
7. Stoica Emilia Cornelia, The role of descentralization for efficient public administration,
Editura Cartea Studenteasc, Bucuresti, 2010.
8. Xavier, Frege, Descentralizarea, traducere din limba francez de Liliana abac i Andrei
Petrescu, , Humanitas, Bucuresti, 1991.

Link-uri
1.http://anale.feaa.uaic.ro/anale/resurse/70%20Onofrei%20M,Bercu%20A-Implicatii
%20financiare%20ale%20descentralizarii%20activitatii%20administrative.pdf, 21 aprilie 2015.
2.http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_04.pdf, 21 aprilie 2015.

11

12