Descentralizarea financiara a serviciilor publice in Romania

Lect.univ.dr:Valentina Cornea
Student:Laura Sterian

CUPRINS

1. Introducere in continutul lucrarii

2. Istoria descentralizarii financiara si definirea acesteia si a serviciilor publice
3. Descentralizarea financiara,principiile descentralizarii conform Legii 195/2006 legea cadru
a descentralizarii si principiile generale enumerate de Carta europeana a autonomiei locale
4. Avantajele si dezavantajele descentralizarii sau autonomiei financiare
5. Finantarea autoritatilor locale
6. Concluzie
7. Bibliografie

1.Introducere in prezentarea lucrarii

In lucrarea de fata ne-am propus sa abordam descentralizarea si istoricul ,adica momentul de

aparitie a acestui fenomen o data cu adoptarea Constitutiei din 1991,precum si legea de baza.In
al capitol ne vom referi la definirea cuvintelor cheie,adica descentralizare ,servicii publice si
decentralizare financiara.Am introdus si principiile care stau la baza descentralizarii
,descentralizarii financiare dar si legea 215/2001 privind administratia publica locala si Carta
europeana a autonomiei locale care ne arata ca unitatile administrativ teritoriale se bucura de
resurse proprii financiare pe care sa le gestioneze in limitele legalitatii si ale competentei lor.Am
vorbit totodata si despre avantajele si dezavantajele descentralizarii.Dar pe langa bibliografie am
introdus si o concluzie concludenta cu privire la procesul de descentralizare.
Cuvinte cheie:descentralizare,descentralizare financiara,principii,legea 215/2001,Carta
europeana a autonomiei locale,servicii publice,istoricul descentralizarii.

2.Istoricul descentralizarii financiare in Romania

In 1991, Romania a adoptat o noua Constitutie in care se prevedea ca responsabilitatea

gestionrii i finanrii treburilor locale s devin sarcina autoritilor publice locale, constituite
ca urmare a legislaiei in vigoare.1Astfel Legea nr.69/1991 a creat cadrul instituional al
administraiei publice locale, prin care se reintroducea in administraia public romaneasc
sistemul cu dou trepte de decizie i gestionare,respectiv treapta central, reprezentat in
Romania, care este un stat de tip unitar, de Guvernul central i de autoritile publice
locale,constituie ca centre de decizie cu puteri egale la nivel de jude, municipiu, ora i
comun,aceasta din urm cuprinzand,in general, mai multe localiti rurale.2Pana in 1991 in
Romania nu putem vorbi despre descentralizare,ci doar despre centralizare deoarece in perioada
1947-1989 in stat s-a instalat regimul totalitarist comunist ,care a dat ca regim juridic
1

Legea 69/1991 privind administratia publica locala care a fost abrogata si inlocuita de
Legea 215/2001 privind administratia publica locala.
2
,Descentralizare financiara a serviciilor publice locale,Conf.univ.dr Stoica Emilia Cornelia
,Stoica Andrei Cristian,Bucuresti,pag.89

administrativ centralizarea iar principiile administratiei publice locale au disparut,unde puterea a

fost concentrata in mana unui singur cerc restrans de autoritati de la nivel central si care isi
exercitau prerogativele prin organismele locale,iar acestea din urma isi pierdeau autonomia
deoarece nu mai erau alese de cetateni.3Interesul si satisfacerea nevoilor publice se aflau pe locul
doi,erau satisfacute doar nevoile celor aflate la putere.Acest regim centralizat reprezinta o negare
a intereselor colectivitatilor locale.
Descentralizarea este procesul transferului de autoritate /responsabilitate administrativa si
financiara de la nivelul administratiei publice central la cel al administratiei publice
locale.4Transferul de responsabilitate se refera la domeniul planificarii,luarea
deciziei(finante,),responsabilitati legale(hotarari locale,) si managementul serviciilor publice prin
care se face trransferul.5Continuarea procesului de descentralizare va asigura imbunatatirea
managementului serviciilor publice si cresterea calitatii acestora.Aceasta va asigura o alocare
mai coerenta a responsabilitatilor,resurselor finaciare si drepturilor legate de serviciile oferite.
Descentralizarea financiara poate fi surprins ca fiind transmiterea de ctre guvernul central a
unor funciuni specifice pe linie de autoritate administrativ i venituri fiscale ctre autoritile
publice locale.6
Serviciile publice desemneaza o activitate de interes general pentru colectivitatea umana la care
se refera, iar din punct de vedere instituional, serviciul public desemneaza o persoana
juridica, privata sau publica prin care se realizeaza o activitate de interes general.Categorii de
servicii publice locale: de gospodarie comunala, incluzand aici colectarea i transportul
deeurilor menajere, alimentarea cu apa i canalizarea, amenajarea strazilor etc.;
- construcia i funcionarea colilor pentru invaamantul obligatoriu de stat;
- asistena i protecia sociala, care se refera la ajutorul social pentru persoane cu venituri
insuficiente, pentru handicapai, copii i batrani etc.; - ordinea publica;
- activitai in domeniul culturii, tineretului i sportului .a.Gestiunea serviciilor publice se
realizeaza in - regie proprie, cand administraia publica locala organizeaza o instituie, fara
personalitate juridica distincta faa de autoritatea publica, care va presta serviciul public.
3

Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Scurt istorie a romnilor, Editura tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1977,Consideratii general privind procesul de descentralizare in
Romania,Alina Profiroiu ,note de curs
4
Legea nr 339/2004 privind descentralizarea
5
Bosie,Irina, Implicaii ale descentralizrii financiare asupra eficienei serviciilor publice,editura Universitatii
Alexandru Ioan cuza,Iasi,2012,pag.55
6
Idem,pag 80

Gestiunea in regie proprie poate fi :

- directa, cand realizarea serviciului public este finanata de catre administraia publica;
- indirecta, in cazul serviciilor cu caracter industrial sau comercial, cand agentul economic
funcioneaza pe baza autonomiei financiare, acoperindu-i cheltuielile din venituri
proprii (preuri sau tarife), nu de la bugetul local.

3.Descentralizarea financiara

Descentralizarea financiara este o componenta importanta a procesului de descentralizare

deoarece autoritatile publice locale detin cele mai complete informatii,pe baza carora pot lua
decizii mai bine justificate decat organele de specialitate de la nivel central,in legatura cu
alocarea resurselor financiare locale.7
Romania a facut pasi important in planul descentralizarii financiare, dar procesul de
implementare a acestor politici a intampinat o serie de probleme datorita absentei unei strategii
nationale a descentralizarii.In cadrul acestui proces au existat 3 cicluri8.In primul ciclu(19911994) au fost initiate schimbari majore in structura si finantarea autoritatilor locale,care au inclus
si introducerea de taxe si impozite locale.In al doilea ciclu(1998-2000) s-au facut noi pasi pentru
realizarea descentralizarii administrative si financiare9.In acest sens,pe baza noii legislatii privind
finantele autoritatilor publice locale a crescut nu numai partea din PIB referitoare la bugetele
locale, dar si proportia corespunzatoare a cheltuielolor locale din totalul cheltuielilor
publice(intre 1998-2000 procentul din Pib 10a cerscut de la 3,6% la 6,5% si cheltuielile locale de
la 14,4% au crecut la 26,6%)In timpul celui de al treilea ciclu(2001-pana in present) noile legi au
adoptat si stability noi reguli pentru anumite functii ale autoritailor locale,in special privind
serviciile publice.11

Ionescu,Adrian,Descentralizarea finatelor publice locale in Romania,Editura

Bucuresti,2000,pag 100
8
,Emilia, Cornelia,Stoica, The role of descentralization for efficient public
administration,editura Cartea Studenteasca,Bucuresti,2010,pag.59
9
Legea 215/2001 privind administratia publica locala
10
Legea 27/1994 privind taxele si impozitele locale
11
Legea nr 189/1998 privind finantele publice locale

Principiile care stau la baza descentralizarii financiare sunt: -principiul asigurarii serviciilor
sociale vitale, sarcina ce este supraveghiata indeaproape de autoritaile centrale.
Potrivit acestui principiu, Guvernul trebuie sa asigure un nivel de viaa care sa fie superior unui
prag minim considerat decent, ceea ce inseamna sa ofere serviciile publice eseniale tuturor
membrilor societaii (sanatate, educaie, sigurana sociala), indiferent de regiunea in care traiesc;
- principiul echivalentei dintre utilitatea i finanarea serviciilor publice, aceasta insemnand ca
autoritaile publice locale, care finaneaza cheltuielile generate de serviciile publice locale trebuie
sa analizeze in ce masura aceste servicii sunt folositoare concetaenilor lor, inand seama de
specificul zonei in care locuiesc, de caracteristicile mediului
economic .a. In acest sens, fiecare tip de serviciu public de genul infrastructura, necesitai de
protecie a mediului etc. ar trebui sa fie finanat de catre beneficiari, indiferent de
rezidena;
- principiul redistribuirii fondurilor publice i a stabilitaii financiare la nivelul intregii ari, impus
de existena comunitailor locale mai sarace, care nu dispun de capacitate financiara suficienta
pentru a oferi servicii publice la nivelul celorlalte comunitai locale;
- principiul acceptarii costului descentralizarii, determinat de disparitaile fiscale regionale,
cauzate, in principal, de dezvoltarea economica diferita a respectivelor
zone geografice;
- principiul accesului echitabil la resusele financiare publice, determinat de situaia multora
dintre colectivitaile locale, a caror balana dintre nevoi i capacitate fiscala este deficitara.
Compensarea lipsei de resurse financiare se face din veniturile colectate la nivel central, prin
transferuri pe baza unei scheme prestabilite;
- principiul compensarii fluxurilor financiare dintre colectivitai, compensare necesara din cauza
apariiei transferurilor financiare involuntare dintre acestea, determinate de deschiderea
economica. Aceste transferuri prejudiciaza in unele colectivitai infaptuirea programelor de
de dezvoltare. Prevenirea unor astfel de situaii implica intervenia guvernamentala cu masuri
corective;
- principiul diversitaii, potrivit caruia descentralizarea financiara se infaptuiete intr-o varietate
de forme i in masuri diferite, datorate deosebirilor dintre comunitaile locale, in ceea ce privete
solicitarile de bunuri i servicii publice;

-principiul echilibrului financiar, conform caruia repartizarea intre nivelurile de autoritate publica
a finanelor publice trebuie sa asigure exercitarea conducerii in limita atribuiilor i
competenelor ce revin fiecaruia. Aceasta inseamna ca resursele financiare publice sa fie
distribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public in administrarea
statului i a colectivitaii locale.
Conform Legii cadru a descentralizarii nr 195/2006, art 3 , principiile pe baza carora se
desfasoara procesul de descentralizare sunt urmatoarele:principiul subsidiaritatii care consta in
exercitarea competentelor de catre autoritatea administratiei publice locale situate la nivelul
administrative cel mai apropiat de cetateni si care dispune de capacitate administrative
necesara;principiul asigurarii resurselor corespunzatoare competentelor transferate;principiul
responsabilitatii autoritatilor administratiei publice locale in raport cu competentele ce le
revin,care impune obligativitatea realizarii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor
publice si de utilitate publica;principiul asigurarii unui process de descetralizare stabil, bazat pe
criteria si reguli obiective care sa nu constanga activitatea administratiei publice locale.
Printre principiile generale enumerate de Carta europeana a autonomiei locale cele mai
importante sunt :colectivitatile locale au dreptul la resurse proprii financiare de care sa poate
dispune liber in vederea exercitarii atributiilor lor,resursele financiare ale colectivitatilor locale
trebuie sa fie proportionale cu responsabilitatile stabilte pentru ele prin Constitutie sau lege,cel
putin o parte din resursele financiare sa provina din taxe si impoziteetc.

Finantarea
Principalul argument pentru realizarea autonomiei financiare a colectivitailor locale consta in
posibilitatea cunoaterii resurselor de care dispun autoritaile locale responsabile i a
gestionariimai eficiente a acestor resurse, ce acopera cheltuielile pentru servicii publice locale.In
acest sens, trebuie precizat ca administraiile publice locale satisfac mai bine i mai eficient
cerinele de utilitai publice in teritoriu. Cum in cele mai multe dintre comunitaile locale,
resursele financiare proprii nu sunt suficiente pentru a acoperi finanarea serviciilor publice
consumate de populaia locala, fluxurile financiare de la administraia centrala spre cea locala
sunt singura soluie pentru completarea resurselor locale i pentru controlul i orientarea

dezvoltarii teritoriului, potrivit cu dezvoltarea de ansamblu a arii.12 Descentralizarea financiara

este data de gradul de autonomie locala, avand ca raiune extinderea avantajelor geografice ale
bunurilor publice, costul relativ mic al deciziilor i controlul populaiei asupra instituiilor
publice.Resursele fianciare ale administratiei publice locale sunt taxele si impozitele,preturile si
tarifele percepute beneficiarilor care sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor curente de
finantare,granturi adica subventii si transferuri cu grad mai sau mic de directionare.
Administrarea i finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal i
transport urban sunt reglementate prin Legea nr.51/2006. Sursele de finanare ale serviciilor
publice de gospodrire comunal i transport urban provin atat de la consumatorii acestor
servicii, cat i de la donori publici i privai, astfel:
- venituri realizate de agenii economici ce realizeaz i/sau distribuie
serviciile publice, care percep preuri i/sau tarife pentru serviciile publice pe care le
presteaz, prin delegare;
- venituri proprii ale consiliilor locale i consiliilor judeene;
cote i sume de echilibrare din impozitul pe venit de la bugetul de stat pentru bugetele
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i pentru bugetul consiliului
judeean;
- subvenii de la bugetul de stat.
Satisfacerea nevoilor generale ale colectivitiilor locale se realizeaz cu ajutorul fondurile
bneti aflate la dispoziia autoritilor locale, constituite pe seama transferurilor bneti de la
organele administraiei centrale, venituri proprii i fonduri europene.13 Finanele publice
ndeplinesc rolul lor social prin funciile pe care le exercit, i anume:
1. Funcia de repartiie care presupune constituirea fondurilor i redistribuirea
acestora. n procesul de constituire, finanele publice sunt reprezentate de: impozite, taxe,
contribuii pentru asigurri sociale, amenzi, vrsminte din veniturile instituiile publice,
redevene, chirii etc.
2. Funcia de intervenie presupune utilizarea prghiilor financiare n vederea creterii
economice i atenuarea dezechilibrelor economice. Spre exemplu impozitele reprezint
prghii utilizate n procesul reproduciei sociale, stimulnd dezvoltarea economic a unei
12

http://anale.feaa.uaic.ro/anale/resurse/70%20Onofrei%20M,Bercu%20A-Implicatii
%20financiare%20ale%20descentralizarii%20activitatii%20administrative.pdf
13
http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_04.pdf

zone sau poate aciona asupra sporirii sau diminurii consumului populaiei;
3. Funcia de redistribuire asigur transferul de putere, de cumprare ntre diferite
categorii socio-profesionale sau ntre diferite domenii ale activitii economice.14
Implementarea descentralizrii financiare presupune ca: descentralizarea s vizeze cele trei
nivele ale administraiei, respectiv central,judeean i local, iar responsabilitile acestora s
fie bine definite pentru eliminareasuprapunerilor i neconcordanelor; autoritile administraiei
centrale s definesc responsabilitile pe care dorete s le transfere autoritilor locale i s
menioneze sursele de finanare pentru aceste responsabiliti; autonomia administraiei locale
este realizat prin bugete locale echilibrate; administraia central trebuie s asigure
monitorizarea i evaluarea descentralizrii.
Potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, s-au introdus o serie de indicatori sintetici: capacitatea de autofinanare a
autoritilor locale, gradul de dependen financiar a autoritilor locale, gradul general de
acoperire a cheltuielilor pe seama veniturilor proprii i indicele de poziie financiar al unei
autoriti locale.15
Capacitatea de autofinanare a autoritilor locale (gradul de autonomie financiar) relev
ponderea pe care veniturile proprii o au n ansamblul veniturilor bugetelor locale.

Avantajele si dezavantajele descentralizarii financiare

Avantaje: Se considera ca descentralizarea financiara pana la nivelul celor mai mici colectivitai
locale prezinta cea mai mare eficiena a cheltuirii fondurilor publice. Daca necesitaile sau
preferinele colectivitailor locale prezinta deosebiri sensibile i o descentralizare accentuate
produce externalitai negative, bunastarea la nivel naional va crete cand respectivele
colectivitai voteaza i realizeaza serviciile publice pe care le prefera. In acest caz, un aspect
important este mobilizarea mult mai buna a veniturilor bugetelor locale. Unele impozite i taxe
locale prezinta un grad de colectare mult mai ridicat cand populaia considera ca respectivele
venituri locale finaneaza unele servicii publice de care beneficiaza.
14

Bosie,Irina,Implicatii ale descentralizarii financiare asupra efiecientei serviciilor

publice,Editura Universitatii Alexandru Ioan Cuza,Iasi,2012
15
Legea nr 273/2006 privind finantele publice locale,cu modificarile si comletarile ulterioare

Un exemplu in acest sens il reprezinta impozitele pe proprietate (locuine, pamant etc.), care
sunt, in mod tradiional, impozite locale. In acelai timp, un alt aspect al unei mai bune
mobilizari a surselor proprii de finanare a bugetelor locale se refera la impozitarea veniturilor
nedeclarate ale persoanelor fizice, pe care aparatul fiscal central nu le depisteaza, dar la nivel
local posibilitatea de a le identifica este mult mai mare. din punct de vedere politic
Autoritatile publice locale sunt mult mai apropiate de populaie - deci de alegatori - ceea ce
amplifica participarea la actul de guvernare, inclusiv acceptarea deciziilor privind
colectivitatea i garantarea unei eficiene sporite a aciunilor votate.
Dezavantaje: drepturi importante nu au fost acordate autoritatilor administratiei pyublice
locale ,ceea ce limiteaza capacitatea acestora de a organiza efficient oferta de servicii(ex:dreptul
de a stabili preturi pentru aceste servicii).Autonomia managementului financiar local este
limitata de reglementarile privind alocarea veniturilor proprii prin restrictionarea utilizarii
transferurilor.Preponderenta alocarilor cu destinatie precisa este un obstacol prentru o eficienta
cheltuire a banilor deoarece limiteaza coordonarea si integrarea serviciiilor locale.Transferul
incomplete de proprietate este un obstacol in gestionarea efectiva a bunurior locale;politici
publice insufficient argumentate si partial implementate nu au putout oferi solutii rationale
pentru problemele existente;autoritatile administratiei publice locale nu au beneficiat in avans de
instruire specializata privind gestiunea financiara si managementul serviciilor publice
descentralizate.Un process de descentralizare gestionat defectuos poate conduce la aparitia unei
game largi de esecuri ale statului:atat erori prin omisiune atunci cand statul nu reuseste sa faca
ceva care ar fi imbunattatit performanta economica, cat si erori de actiune atunci cand statul
desfasoara actiuni care conduc la inrautatirea performantelor economice.

Concluzie

In cele spuse mai sus,putem constata ca descentralizarea financiara este un proces important in
cadrul descentralizarii,deoarece autoritatile administratiei publice locale pot lua decizii mai bune
in ceea ce priveste gestionarea resurselor financiare decat autoritatile de la nivel central deoarece
acestea din urma nu sunt in legatura directa cu cetatenii.
Pentru a avea o descentralizare financiara eficienta ar trebui ca autoritatile publice locale aflate la
putere sa fie informate sau mai bine zis sa aiba cunostinte despre modul cum sa valorifice
resursele prin imbunatatirea serviciile publice ,si nu pe cele proprii.

Bibliografie
Legi de specialitate
1.Legea 69/1991 privind administratia publica locala care a fost abrogata si inlocuita de Legea
215/2001 privind administratia publica locala.
2. Legea nr 339/2004 privind descentralizarea
3. Legea 215/2001 privind administratia publica locala
4. Legea 27/1994 privind taxele si impozitele locale
5.Legea nr 189/1998 privind finantele publice locale
6.Legea nr 273/2006 privind finantele publice locale,cu modificarile si comletarile ulterioare
Carti
1.Emilia, Cornelia,Stoica, The role of descentralization for efficient public administration,editura
Cartea Studenteasca,Bucuresti,2010
2.Bosie,Irina,Implicatii ale descentralizarii financiare asupra efiecientei serviciilor
publice,Editura Universitatii Alexandru Ioan Cuza,Iasi,2012
3.Descentralizare financiara a serviciilor publice locale,Conf.univ.dr Stoica Emilia Cornelia
,Stoica Andrei Cristian,Bucuresti,

4..Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Scurt istorie a romnilor, Editura tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1977,Consideratii general privind procesul de descentralizare in
Romania,Alina Profiroiu ,note de curs
5.Ionescu,Adrian,Descentralizarea finatelor publice locale in Romania,Editura Bucuresti,2000
Link-uri
1.http://anale.feaa.uaic.ro/anale/resurse/70%20Onofrei%20M,Bercu%20A-Implicatii
%20financiare%20ale%20descentralizarii%20activitatii%20administrative.pdf
2.http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_04.pdf