Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Descentralizarea Financiara A Serviciilor Publice in Romania 1
Descentralizarea Financiara A Serviciilor Publice in Romania 1
Descentralizarea financiar a
serviciilor publice n Romnia
Lect.univ.dr:Valentina Cornea
Student:Laura Sterian
Cuprins
1. Introducere.
2. Istoria descentralizrii financiare , definirea acesteia si a serviciilor publice.
3. Descentralizarea financiar,principiile descentralizrii conform Legii 195/2006 legea
cadru a descentralizrii i principiile generale enumerate de Carta european a
autonomiei locale .
4. Finanarea autoritailor locale.
5. Avantajele i dezavantajele descentralizrii.
6.
Concluzie.
7. Bibliografie.
1
n stat s-a instalat regimul totalitarist comunist 3 , care a dat ca regim juridic
administrativ centralizarea iar principiile administraiei publice locale au disprut, unde puterea a
fost concentrat n mna unui singur cerc restrns de autoriti de la nivel central si care i
exercitau prerogativele prin organismele locale, iar acestea din urm i pierdeau autonomia
deoarece nu mai erau alese de cetateni.4 Interesul i satisfacerea nevoilor publice se aflau pe locul
doi, erau satisfcute doar nevoile celor aflate la putere. Acest regim centralizat reprezint o
negare a intereselor colectivitilor locale.
Descentralizarea este procesul transferului de autoritate /responsabilitate administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice
locale.5Transferul de responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane,),
responsabilitti legale (hotarari locale,) i managementul serviciilor publice prin care se face
transferul.6 Continuarea procesului de descentralizare va asigura mbunatatirea managementului
serviciilor publice i creterea calitii acestora. Aceasta va asigura o alocare mai coerent a
responsabilitilor, resurselor financiare i drepturilor legate de serviciile oferite.
asisten i protecia social, care se refer la ajutorul social pentru persoane cu venituri
insuficiente, pentru handicapai, copii i btrni etc.;
ordinea public;
direct, cnd realizarea serviciului public este finanat de ctre administraia public;
indirect, n cazul serviciilor cu caracter industrial sau comercial, cnd agentul economic
funcioneaz pe baza autonomiei financiare, acoperindu-i cheltuielile din venituri proprii
(preuri sau tarife), nu de la bugetul local.
3.Descentralizarea financiar
Descentralizarea financiar este o component importana a procesului de descentralizare
deoarece autoritile publice locale dein cele mai complete informaii, pe baza crora pot lua
decizii mai bine justificate decat organele de specialitate de la nivel central, n legatur cu
alocarea resurselor financiare locale.8
7 Idem, pag 80.
8 Adrian,Ionescu, Descentralizarea finatelor publice locale n Romnia, Editura Bucureti, 2000, pag
100.
4
9 ,Emilia Cornelia, Stoica, The role of descentralization for efficient public administration, Editura Cartea
Studenteasc, Bucureti, 2010, pag.59.
pe baza crora se
Printre principiile generale enumerate de Carta european a autonomiei locale cele mai
importante sunt : colectivitile locale au dreptul la resurse proprii financiare de care s poate
dispune liber n vederea exercitrii atribuiilor lor, resursele financiare ale colectivitilor locale
trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilte pentru ele prin Constituie sau lege, cel
puin o parte din resursele financiare s provin din taxe i impozite etc.
venituri proprii ale consiliilor locale i consiliilor judeene, cote i sume de echilibrare
din impozitul pe venit de la bugetul de stat pentru bugetele locale ale comunelor, oraelor
i municipiilor, precum i pentru bugetul consiliului judeean;
subvenii de la bugetul de stat.
Satisfacerea nevoilor generale ale colectivitiilor locale se realizeaz cu ajutorul fondurile
bneti aflate la dispoziia autoritilor locale, constituite pe seama transferurilor bneti de la
organele administraiei centrale, venituri proprii i fonduri europene. 16 Finanele publice
ndeplinesc rolul lor social prin funciile pe care le exercit, i anume:
1. Funcia de repartiie care presupune constituirea fondurilor i redistribuirea acestora. n
procesul de constituire, finanele publice sunt reprezentate de: impozite, taxe, contribu ii pentru
asigurri sociale, amenzi, vrsminte din veniturile instituiile publice, redevene, chirii etc.
2. Funcia de intervenie presupune utilizarea prghiilor financiare n vederea creterii
economice i atenuarea dezechilibrelor economice. Spre exemplu impozitele reprezint prghii
utilizate n procesul reproduciei sociale, stimulnd dezvoltarea economic a unei zone sau poate
aciona asupra sporirii sau diminurii consumului populaiei;
3. Funcia de redistribuire asigur transferul de putere, de cumprare ntre diferite categorii
socio-profesionale sau ntre diferite domenii ale activitii economice.17
Implementarea descentralizrii financiare presupune ca: descentralizarea s vizeze cele
trei nivele ale administraiei, respectiv central, judeean i local, iar responsabilit ile acestora
s fie bine definite pentru eliminarea suprapunerilor i neconcordanelor; autoritile
administraiei centrale s definesc responsabilitile pe care dorete s le transfere autorit ilor
locale i s menioneze sursele de finanare pentru aceste responsabilit i; autonomia
administraiei locale este realizat prin bugete locale echilibrate; administraia central trebuie s
asigure monitorizarea i evaluarea descentralizrii.
Potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile
i completrile ulterioare, s-au introdus o serie de indicatori sintetici: capacitatea de autofinanare
a autoritilor locale, gradul de dependen financiar a autoritilor locale, gradul general de
6. Concluzie
n cele spuse prezentate mai sus, putem constata c descentralizarea financiar este un
proces important n cadrul descentrlizarii, deoarece autoritile administraiei publice locale pot
lua decizii mai bune n ceea ce priveste gestionarea resurselor financiare dect autoritile de la
nivel central deoarece acestea din urm nu sunt n legatur direct cu cetenii.
Pentru a avea o descentralizare financiar eficient ar trebui ca autoritile publice locale
aflate la putere s fie informate sau mai bine zis s aib cunotine despre modul cum s
valorifice resursele prin mbuntirea serviciile publice i nu pe cele proprii.
7.Bibliografie
10
Legi de specialitate
1. Legea 69/1991 privind administraia public local care a fost abrogat i nlocuit de Legea
215/2001 privind administraia public local.
2. .Legea 27/1994 privind taxele i impozitele locale.
3. Legea nr 189/1998 privind finanele publice locale .
5. Legea nr 195/2006 privind descentralizarea .
6. Legea nr 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Lucrri
1. Bosie,Irina,Implicaii ale descentralizrii financiare asupra eficienei serviciilor publice,
Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2012.
2. Dumitrescu, Cristian i Haida Maria Srccianu, Descentralizare n administraia
public,Editura Citech, Craiova, 2010.
3. Dumitrescu, Cristian i Haida Maria Srccianu, Centralizare i descentralizare n
administraia public, Editura Citech, Craiova, 2010.
4. Ionescu, Adrian, Descentralizarea finanelor publice locale n Romnia, Editura
Bucuresti, 2000.
5.
Link-uri
11
1.http://anale.feaa.uaic.ro/anale/resurse/70%20Onofrei%20M,Bercu%20A-Implicatii
%20financiare%20ale%20descentralizarii%20activitatii%20administrative.pdf, 21 aprilie 2015.
2.http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/7_04.pdf, 21 aprilie 2015.
12