LEGISTICA FORMALA

SUBIECTE EXAMEN
1. Izvoarele legisticii formale
2. Continutul functiei legislative a Parlamentului
3. Legile constitutionale
4. Legile organice
5. Legile ordinare
6. Alte categorii de legi
7. Reglementarea legala a principiilor generale ale dreptului
8. Principiul statului de drept
9. Principiul legitimitatii reglementarilor juridice
10. Titlul actului normativ
11. Preambulul actului normativ
12. Formula introductiva
13. Partea dispozitiva
14. Dispozitii finale
15. Formula de atestare a autenticitatii actului normativ
16. Anexele actului normativ
17. Terminologia si vocabularul juridic
18. Expunerea de motive

1.Izvoarele legisticii formale

- n.j care compun legistica formala sunt cuprinse in Legea fundamentala, in legi organice,
ordinare, in ordonante, in regulamete si cutume parlamentare, etc
- printre izvoarele leg formale se numara :
- a) Constitutia Romaniei, in special normele privitoare la procesul de elaborare a legii si a

celorlalte acte normative

- b) Legile organice, in randul carora intra legea pt infiintarea, organizarea si functionarea
consiliului legislativ
- c) Legile ordinare( ex legea 202/1998 24/2000)
- d) Ordonante ale Guvernului, care stabilesc reguli juridice in materia elaborarii actelor
normative
- e) Regulamentele si cutumele parlamentare sunt izvoare ale leg.formale, prin prevederile
referitoare la procedura legislativa si la sanctionarea nerespectarii regulilor de tehnica legislativa(
ex: Reg Camerei Dep, Reg Senatului)
- f) Hotararile Guvernului constituie izvoare ale legisticii f. Atunci cand cuprind norme de
tehnica legislativa pt etapa extra-parlamentara a elaborarii proiectelor de acte normative
- g) Hotararile Birourilor permanente ale celor doua camere sunt izv ale leg. Formale atunci cand
imbraca un caracter normativ, sunt emise in baza legii, privesc aspecte ale procesului legislativ.
- H) decizile curtii constitutionale prin care sunt declarae neconst diferite prevederi ale legii, ale
ordonantelor sau ale reg parlamentare in masura in care privesc n metodologice sau procesdurale
de redactrae sau adoptare a legii.
2. Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte:
1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;
2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre parlamentari.
3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;
4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative
i a amendamentelor formulate n procesul legislativ;
5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;
6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Cur ii Constituionale prin care se declar
neconstituionalitatea acesteia;
7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;
8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri juridice
emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;

9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii de
urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea
msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).
3.Legile constitutionale
Legile constitutionale sunt cele prin care se revizuieste Constitutia. Sub aspectul continutului
ele contin reglementari ale relatiilor sociale fundamentale si care sunt esentiale pentru
instaurarea, mentinerea si exercitarea statala a puterii. Sub aspect procedural ele se adopta cu
votul a cel putin doua treimi din numarul membrilor fiecarei Camere, fiind definitive numai
dupa aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptarii
proiectului sau a propunerii de revizuire,i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful
ierarhiei legilor, fiind astfel supraordonate n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu
orice alte acte normative.
4.Legile Organice
Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea constituant
14originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea
dispoziiilor Legii fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.
Aceste legi, prin definiie, sunt reglementri juridice care reprezint un apendice al prevederilor
constituionale. Din punct de vedere procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere.
Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate de
Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz
prin legi
organice:
1. sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73
alin.(3) lit.a;
2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);
3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora
art.73 alin.(3) lit.c);

4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);

5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);
6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi - art.73
alin.(3) lit.f);
7. regimul strii de asediu i al strii de urgen -art.73 alin.(3) lit.g);
8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);
9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);
10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);
11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);
12.organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);
13.regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);
14. organizarea general a nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);
15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local (art.73 alin.(3) lit.o);
16. regimul general privind raporturile de munc.. etc
5. Legile ordinare
Legile ordinare reglementeaza relatii sociale de mai mica importanta, iar procedural sunt
adadoptate cu votul majoritatii membrilor prezenti din fiecare Camera.
Ca si concluzie se impune n virtutea faptului c o lege care a fost votat ca lege organic
ulterior nu poate fi tratat altfel, deoarece ar contrazice un vot parlamentar calitativ superior care
a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea organic este o entitate de
sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare, fr a prejudicia
caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (chiar Constituiei) a fost formulat
de Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis c dispoziiile care nu au caracter organic
dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar. 12 Aceast soluie las loc pentru
puterea legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod deliberat prevederile
constituionale care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s fie n acelai timp
i lege organic i lege ordinar.optate cu votul majoritatii membrilor prezenti din fiecare
Camera.

6.Alte categorii de legi

Potrivit art.73 alin.(1) al Constituiei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i
legi ordinare.
n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului,
Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la
Uniunea European i la N.A.T.O
Prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele
constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeaz s se fac prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi
din numrul parlamentarilor. Prolema care se pune este dac aceast lege este una
constituional, una organic sau o lege ordinar.
Aparent, aceast antinomie intraconstituional las impresia c este lipsit de efecte pe planul
dreptului obiectiv, ridicnd doar o problem de ordin teoretic, care are n vedere stabilirea naturii
legii de aderare.
Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea European privete faptul c prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu
caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de dispoziiile
contrare ale legilor interne. n opinia noastr, prin aceast lege se realizeaz o modificare a
competenelor organelor reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii
constituionale.
Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea European nu poate fi
o lege constituional, chiar dac este adoptat de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin
dou treimi de voturi, deoarece nu respect celelalte criterii constituionale ale procedurii de
revizuire a Constituiei: nu este adoptat n fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi, nu
este supus procedurii de mediere, nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de
constituionalitate din oficiu, se supune procedurii de promulgare etc
n acest caz, legea nefiind prevzut expres de Constituie ca reglementnd o materie rezervat
legilor constituionale sau organice, nu poate fi ncadrat din punct de vedere material dect n
catn concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou
categorie de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de

dou treimi,egoria legilor ordinare sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic
dictat de oportuniti constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.
7.Reglementarea legala a principiilor generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului dau msura sistemului de drept existent la un moment dat,
ntruct principiile generale constituie fundamentul sistemului juridic care asigur unitatea,
omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea ntregului sistem social. Rapiditatea
transformrilor din economie i societate, mobilitatea relaiilor sociale actuale, impun suplee i
dinamism pentru reglementri juridice i pentru realizarea acestui obiectiv se impune ca i
principiile generale s manifeste aceste caracteristici.
Vizavi de reglementarile juridice, exista o anumita corelatie intre principiile fundamentale ale
dreptului si categoriile si conceptele juridice. Corelatia consta in faptul ca, conceptele si
categoriile juridice servesc ca elemente de mijlocire pentru principiile fundamentale ale
dreptului, iar acestea la randul lor ofera continut concret categoriilor juridice. Gandirea si
cunoasterea juridica resimt necesitatea unor concepte si categorii; ele corespund legilor si
ipotezelor celor mai generale, reprezentand astfel elaborarea stiintifica a dreptului.
8.Principiul statului de drept
Actiunea acestui principiu constituie premisa existentei statului de drept. Caracteristica
fundamentala a statului de drept o constituie cucerirea pe cale legala a puterii, si apoi exercitarea
sa in conformitate cu cerintele legalitatii, ceea ce implica si simtul compromisului, adica
recunoasterea legimitatii partiale a argumentelor celorlalti. Intr-un asemenea stat, dreptul
indeplineste misiunea sa de intermediar intre idealurile morale, filosofice si fortele reale,
sociologice intre ordine si viata (asa cu afirma Paul Roubier).
In statul de drept izvorul oricarei puteri politice sau civile trebuie sa fie vointa suverana a
poporului, iar aceasta trebuie sa-si gaseasca formule juridice potrivite de exprimare, in asa fel
incat puterea poporului sa poata functiona in mod real ca o democratie. Din acest motiv trebuie
sa existe aceste acele canale intermediare prin care circula puterea, sa fie stabilite garantii
constitutionale eficiente pentru realizarea separatiei si autolimitarii puterilor in stat. Guvernarea
prin drept (Rule of Law) in cadrul statului de drept isi are determinatiile sale calitative in raport

cu ansamblul conditiilor interne si internationale specifice intr-o etapa data. Guvernarea are ca
scop ideal ponderarea, in unele cazuri chiar reprimarea tendintelor abuzive, discretionarea, si
afirmarea climatului in care omul sa-si gaseasca linistea intr-o ordine juridica activa.
9.Principiul legitimitatii reglementarilor juridice
10. Titlul actului normativ
Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi
identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale
Guvernului etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se
individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea
actului normativ n ansamblul actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este
publicat i de data acestuia.
Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de reglementare
cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul substanial (Legea
apelor, Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o formul descriptiv
(Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana Guvernului privind regimul
juridic al francizei, Ordonana de urgen a Guvernului privind rectificarea bugetului asigurrilor
de stat pe anul 2004). Uneori n titlul legii apare i data i locul semnrii tratatului.
Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete dup
regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va
cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac
aprobarea ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul
c legea privete aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia.
Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative.
La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor, fiind
interzis de normele metodologice ca dou acte normative, n vigoare, din aceeai clas s poarte
acelai titlu.
11. Preambulul.

O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,

preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic
ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i
hotrrile parlamentare.
Preambulul precede formula introductiv i el red, n mod sintetic, scopul actului normativ sau
al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea acestuia.
n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al Guvernului
vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula
introductiv, respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz.
Aceast obligaie introdus de art.41 alin.(4) al Legii privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative elimin posibilele discuii pe care le genera reglementarea
anterioar car Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative,
consultative sau conforme.
Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent al actului
juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, deoarece solicitarea
acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este facultativ
pentru organul emitent al actului.
n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru
organul emitent. n raport cu prevederile din noile norme de tehnic legislativ, introduse prin
Legea nr.189/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative16 considerm c n preambulul actelor
normative ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei
publice locale trebuie s se menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative,
deoarece i acestea exprim atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul
normativ.
O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de urgen ale
Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n virtutea
legii i va cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce a
determinat recurgerea la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a
motiva urgena n cuprinsul ordonanei. e se referea la avizele obligatorii potrivit legii.

12. Formula introductiva

Sub titlul actelor normative se aeaz formula introductiv. Ea "const ntr-o propoziie care
cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la
emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv" (art.40 alin.(1) din Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).
Formula introductiv o ntlnim att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazul
proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula
introductiv mbrac urmtoarea form: "Parlamentul Romniei adopt prezenta lege." Atunci
cnd este vorba de proiecte de lege, formula introductiv este urmtoarea: "Camera Deputailor
adopt prezentul proiect de lege"; "Senatul adopt prezentul proiect de lege". n cazul actelor
emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului normativ respectiv.
Astfel, n cazul ordonanelor de urgen ale Guvernului, formula introductiv va avea urmtorul
cuprins: "n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei
adopt prezenta ordonan de urgen." Formula introductiv a ordonanelor emise n temeiul
unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dup cum urmeaz: "n
temeiul prevederilor art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt
prezenta ordonan, ct i referirea la legea de abilitare n temeiul creia se adopt. Situaia este
similar n cazul hotrrilor Guvernului, cnd formula introductiv va avea urmtorul cuprins:
"n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta
hotrre:" n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula introductiv cuprinde
autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i
temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.

13. Partea dispozitiva

Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d expresie
coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a actului
normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice instituite
pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. Art.42 al Legii privind normele de

tehnic legislativ introduce n partea dispozitiv a actului normativ numai normele juridice. n
opinia noastr, nu exist acte normative pure, care s cuprind numai norme juridice.
Dimpotriv, n actele normative vom ntlni, alturi de norme juridice, i alte prescripii care
privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor, sfera de aplicare a
acestora etc. Dac inem seama de faptul c partea dispozitiv a actului normativ este doar o
form de exprimare a normelor juridice, care se reduce la articole, atunci putem spune c ea se
compune din articole aezate ntr-o anumit ordine, n raport cu o anumit sistematizare a
materialului normativ brut. Articolul este astfel elementul structural de baz al prii dispozitive
i el cuprinde, de regul, o singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date.
n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de obiectul
i scopul reglementrii juridice.
Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se
compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face
cu cifre arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz
cu cifre romane, iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o
reglementeaz. n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris
unei singure idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic.
Reglementri juridice cu articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens
larg) a unor tratate internaionale, al legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al
celor de abrogare a unor acte normative.
Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd este vorba de operarea
unor enumerri n textul legislativ. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de
cazuri, utilizarea liniuelor trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabil alturarea unei
explicaii n cadrul unei enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct
ori unei litere din enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare
este necesar, ea poate fi adugat la sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.
Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie s condenseze, de regul, materialul normativ
ntro propoziie sau ntr-o fraz, care s reglementeze o ipotez juridic ce ine de specificul
articolului din care face parte. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi exprimat ntr-o
singur propoziie sau fraz, enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau fraze
care se adaug unele dup altele, sub forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie, fiind

preferabile virgulele. n astfel de cazuri, separarea tezelor se poate face i prin punct i virgul.
Alineatul se evideniaz n cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare i/sau
printro uoar retragere a primului rnd al enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe
vertical. n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe
articole i este sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea
dispozitiv a actului normativ complex se va diviza n:
a) dispoziii sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale.
De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se
caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n
seciuni, iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf.
n reglementrile juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod
obinuit n dreptul intern nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un
volum mare de reglementri juridice, capitolele se grupeaz n titluri, titlurile n pri, iar prile
n cri etc.
15. Dispozitii finale
n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt
destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de
msuri de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare
juridic s poat fi aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare
la intrarea sa n vigoare, dac aceast precizare este necesar. 19 Partea cea mai important a
dispoziiilor finale are n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte
normative. n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse
n acestea, modificarea ori completarea acestora. De regul, actele normative de modificare
sau/i completare a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale prevederi privitoare la
republicarea acestora. Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii
privitoare la perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.

Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure
sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi
exprese ntre textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte
normative. Aceste relaii de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre
acestea i alte acte normative se realizeaz prin intermediul normelor de trimitere. Potrivit art.48
din Legea privitoare la normele de tehnic legislativ, dac o norm este complementar altei
norme, pentru evitarea repetrii n text a acelei norme se va face trimitere la articolul, respectiv la
actul normativ care o conine, fiind interzis trimiterea la o norm de trimitere. n opinia noastr,
trimiterea se poate face nu numai la o norm, ci chiar la un capitol sau la un ntreg act normativ.
Acest lucru este valabil n cazul n care reglementarea juridic a unei instituii juridice este
supus unui regim juridic deja reglementat printr-un alt act normativ. n cazul trimiterilor la un
act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a titlului, numrului, datei i
locului publicrii este obligatorie. n cazul n care actul la care se face trimitere se modific,
completeaz ori se republic, aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea.
Dac actul la care s-a fcut trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este
necesar s se precizeze i soarta normei de trimitere. n cazul actelor normative de modificare
sau/i completare a altor acte normative, numerotarea articolelor se face cu cifre romane, fiecare
articol fiind consacrat modificrii sau/i completrii unui singur act normativ. n cuprinsul
articolului, punctele care indic modificarea sau/i completarea diferitelor articole ale altui act
normativ se numeroteaz cu cifre arabe.
16. Formula de atestare a autenticitatii actului normativ
In forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns, ea fiind
denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art.38 al Legii
nr.24/2000 precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula de
atestare a autenticitii actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci
se extinde la toate celelalte acte normative. Cu toate acestea, n art.44 al Legii nr.24/2000,
termenul de autentificare este nlocuit cu cel de legalitate, dei dup prerea noastr ntre cei
doi termeni exist deosebiri de coninut. Primul ne indic faptul c legea publicat n Monitorul
Oficial a fost adoptat de autoritatea public stabilit de Constituie sau de alt lege, pe cnd cel

de al doilea ne indic faptul c actul normativ a fost adoptat cu respectarea condiiilor prevzute
de lege. Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege
adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate. n primul caz, formula
de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme, dup cum este vorba de proiecte
adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate de ctre Camera de reflecie.
Aceste formule finale ale legii au rostul de a confirma faptul c legea a fost adoptat cu
respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare. Totodat, formula ne
permite s descoperim cu uurin natura legii: trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o
lege constituional; raportarea la art.76 alin.(1) din Constituie ne arat c este vorba de o lege
organic, iar trimiterea la art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar. n sfrit, formula de atestare a
legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile necesare pentru a descoperi data la
care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub aspect constituional, pentru
respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a Parlamentului i n Camera sa
decizional.
16.Anexele actului normativ
Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea anexelor legii. n cazurile n care materialul
normativ include elemente pur tehnice (hri, desene, tabele etc.), pentru a nu se afecta fluena
discursului normativ, aceste elemente se grupeaz, n funcie de obiectul lor, n anexe ale legii,
ordonanei ori ale hotrrii Guvernului. Anexele, aa cum le spune numele, sunt pri exterioare
legii, dar fac parte integrant din acesta, ele fiind consecutive ultimei pagini a textului normativ,
pagin pe care se trece formula de atestare a legalitii adoptrii legii. Ele sunt numerotate cu
cifre arabe (dac exist o singur anex, aceasta nu se numeroteaz) i fora lor juridic nu se
deosebete de cea a textelor normative din cuprinsul legii. Pentru a se sublinia acest aspect, n
cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de regul, c anexele fac parte integrant din legea
respectiv, dispoziie ce este de natur s elimine orice dubiu privitor la fora juridic a
prevederilor cuprinse n anexe. De aici deriv i ideea c modificarea, completarea sau abrogarea
anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care guverneaz intervenia unor astfel de
evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte cuvinte, o anex nu poate fi
modificat, completat sau abrogat dect printr-un act normativ care are aceeai for juridic

sau o for juridic superioar. Numai cine poate modifica legea, poate modifica i anexele
acesteia. Anexele unei legi sau chiar ale unei hotrri parlamentare pot avea coninutul unor
reglementri juridice de sine-stttoare, care trebuie ns s fie aprobate de Parlament sau de una
din Camerele acestuia. Un exemplu edificator n acest sens l constituie regulamentele
parlamentare, care trebuie aprobate printr-o hotrre parlamentar, instituindu-se n anexe ale
acesteia. Uneori n anexe pot fi cuprinse statute, norme metodologice ori alte norme cu caracter
tehnic preponderent Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o
constituie Legea bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de
anexe, n care se detaliaz prevederile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe
ordinatorii principali de credite. Fiecare anex poart o denumire de sine-stttoare, care red
sintetic coninutul materialului normativ pe care l conine.
17.Terminologia si vocabularul juridic
a. Terminologia juridic. Prin terminologie se nelege ansamblul cuvintelor tehnice ce
aparin tiinei sau artei. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o riguroas i corect
exprimare a conceptelor juridice, este necesar ca fiecare concept s fie reflectat printr-un
termen adecvat. n felul acesta se nate terminologia juridic i, o dat cu ea, semantica
juridic. 22 n virtutea terminologiei juridice i a semanticii juridice, un cuvnt utilizat n
domeniul juridic are ntotdeauna o anumit semnificaie. De regul, cuvintele utilizate de
terminologia juridic sunt preluate din vocabularul comun, dar prin ncrcarea lor cu o
semnificaie juridic se difereniaz de sensul comun i devin elemente de sine stttoare
ale terminologiei juridice. Naterea terminologiei juridice este astfel rezultatul unui
proces de modificare a sensului comun al cuvintelor printr-o reconversie semantic
juridic. Terminologia juridic este o parte component a vocabularului juridic.
b. Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al limbii romne care este
utilizat n domeniul juridic. n cadrul vocabularului juridic pot fi distinse trei componente
principale: 1. terminologia juridic; 2. cuvinte provenite din limbajul curent i 3. cuvinte
provenite din alte discipline tiinifice.23 Vocabularul juridic utilizeaz n mod curent o
parte a fondului de cuvinte specific limbajului comun. De asemenea, juritii apeleaz n
zilele noastre mai des, vrnd-nevrnd, la cuvinte care provin din alte domenii ale tiinei,

mai ales dac acestea cad sub incidena reglementrilor juridice. Astfel, juritii sunt
chemai s nvee ce nseamn "circuite integrate", "ajutor de stat", "masterat",
"management" etc. Vocabularul juridic ndeplinete funcia de a rspunde unor exigene
legate de calitatea normei juridice i de comunicarea acesteia. Sub aspectul asigurrii
calitii normei juridice, aceasta, n calitatea ei de regul de conduit, asigurat n
realizarea sa prin coerciia statal, pentru a-i atinge scopul trebuie s aib anumite
trsturi eseniale, n rndul crora intr unitatea, ordinea, precizia i claritatea. De aceea,
norma juridic trebuie exprimat n cuvinte clare i precise, cu un sens bine determinat.
Dac norma juridic ar fi exprimat n cuvinte echivoce, insuficient definite sau neclare,
ea ar deveni incert; legiuitorul care a creat-o nu poate avea garania c toi cei crora li
se adreseaz vor nelege acelai lucru; mai mult, cei care o aplic vor fi tentai s-i
confere sensuri proprii, ceea ce o va ndeprta de voina, chiar i imperfect a
legiuitorului. Cu alte cuvinte, atunci cnd se redacteaz norma juridic este necesar ca
vocabularul juridic s fie utilizat astfel nct faptele ce urmeaz a fi reglementate juridic
s fie traduse n limbaj juridic pentru a se putea apoi cuta soluia juridic aplicabil unei
stri de fapt i invers.24 Importana vocabularului juridic trebuie subliniat i atunci cnd se
pune problema comunicrii normei juridice. Comunicarea normei juridice este o cerin
izvort din nsi raiunea de a exista a formei, aceea de a fi cunoscut, respectat i
aplicat. Pe de alt parte, comunicarea este impus de principiul nemo consetur ignorare
legem, n virtutea cruia nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n propria aprare.
18.Expunerea de motive
Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare trebuie s aib acelai
coninut, respectiv s evidenieze cerinele care reclam intervenia normativ, principiile de
baz i finalitatea reglementrii propuse, efectele avute n vedere, implicaiile asupra legislaiei
n vigoare, fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, menionndu-se
studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de armonizare
legislativ etc. n plus, n cazul ordonanelor de urgen este necesar s fie prezentate distinct
mprejurrile obiective i stringente proprii situaiei extraordinare, care justific aceast
procedur complementar de legiferare, care impune o reglementare juridic imediat

Astfel, pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune expres
cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i, dac este cazul, s
precizeze msurile viitoare de armonizare cu dreptul european care se impun. Nici aceast
dispoziie legal nu se integreaz armonios n legislaia Romniei
n sfrit, documentele de motivare, potrivit art.30 alin.(4) al Legii nr.24/2000, trebuie s conin
referiri la avizul Consiliului Legislativ. Aceast dispoziie este imposibil de realizat n practic,
deoarece documentele de motivare se elaboreaz o dat cu proiectul de ctre comisia de
redactare, comisie care-i nceteaz activitatea la data elaborrii proiectului. Or, avizul
Consiliului Legislativ este ulterior acestei date i nu mai poate fi operat n expunerea de motive
ori n nota de fundamentare. Redactarea motivrii trebuie s in seama de terminologia legii i
s fie prezentat ntr-un stil explicativ, apt s pun n eviden ratio legis.