1.

Institutiile publice(definitie,clasificare,atributii)

Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin acte de putere sau de
dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n scopul realizrii unor activiti fr
caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public nepatrimonial. n sens restrns,
instituiile publice desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru
gestionarea banilor publici.
Caracteristicile serviciilor publice sunt :
Satisfac o nevoie social;
Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management;
Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;
Se realizeaz prin stabilimente publice; etc.
Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor
dezvoltate, dar, odat trecerea la economia de pia a avut loc privatizarea unor servicii
publice, unele instituii trecnd ntr-un plan secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;
Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
Din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce le revin n actul
general al conducerii i administrrii, instituiile publice sunt grupate n:
- instituii ale administraiei publice centrale;
- instituii ale administraiei publice locale
Administratia publica centrala: Parlament, Presedintia Romaniei, Guvern, Institutii juridice,
Ministere, Alte autoritati centrale.
Administratia publica locala: Consilii comunale si orasenesti, Consilii judetene, Primaria,
Prefectura, Alte institutii si servicii publice.
n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart n:
- instituii publice ierarhic superioare;
-instituii publice subordonate;
Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot clasifica n:
- instituii publice cu personalitate juridic;
- instituii publice fr personalitate juridic
Sectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele financiare. Orice guvern
are autoritatea de a se implica n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de
companii proprii.
Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai
competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate
cu legea i precedentele existente.
Conform Legii privind finanele publice nr. 500/2002, instituiile publice sunt
reprezentate de:
- Parlament,
- Administraia Prezidenial,
- ministerele,
- celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,
- alte autoriti publice,
- instituiile publice autonome, precum i
- instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.
Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde:
nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului

nconjurtor, asisten i protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i

telecomunicaii etc.
Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi:
-sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau
executiv,reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;
-sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public,
privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin
fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin
clasificaie bugetare.
2.Atributiile Guvernului,Parlamentului si Ministerului in procesul bugetar
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor
administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa
este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura
realizarea politicii interne i externe a rii.
Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii:
1. atribuii generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
precum i a autoritilor locale ale administraiei publice;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2. atribuii n domeniul normativ:
- elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea
dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea
Parlamentului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului.
3. atribuii n domeniul economic :
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i
domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului;
- aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i
pli n numerar;
- aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz
prin subvenii de stat;
- stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de
pia;
- asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia,
precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti;
- aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care
preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;
- aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia
agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n
vederea realizrii de obiective de investiii.

4. atribuii n domeniul social:

- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare.
5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor
ceteneti;
- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i
nzestreaz forele armate.
- stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de
stat;
- organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei,
Parlament i autoritile locale.
6. atribuii n domeniul relaiilor externe:
- adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale,
care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei;
- aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din
mputernicirea primului-ministru.
7. alte atribuii:
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Parlamentul are urmtoarele atribuii:
adopt bugetul,
aprob programul guvernului,
declar mobilizarea general sau parial,
reglementeaz alegerile,
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,
organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice,
organizarea forelor armate i a aprrii naionale,
stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen,
stabilete infraciunile i pedepsele i acord amnistii,
stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned,
stabilete regimul proprietii i al motenirii,
stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i
securitatea social,

organizeaz nvmntul,

organizeaz administrativ teritoriul,

stabilete procedurile jurisdicionale,

stabilete statutul funcionarilor publici etc.

Atribuiile Parlamentului n alegerea, constituirea, numirea i revocarea unora

dintre autoritile statului sunt:

aprob n edin comun componena Guvernului i i retrage ncrederea

acordat,

numete membrii Curii Constituionale - o treime sunt numii de Camera

Deputailor i o treime de Senat (restul sunt numii de Preedintele Romniei),

Camera Deputailor i Senatul aleg n edin comun, pentru o durat de 4 ani,

Consiliul Superior al Magistraturii alctuit din 15 membri,

Senatul avizeaz numirea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie

(inclusiv pentru preedintele acesteia), numii de ctre Preedintele rii,

numete Avocatul Poporului (pe o durat de 5 ani),

numete membrii Curii de Conturi (pentru un mandat de 9 ani) la propunerea

Comisiilor pentru Buget, Finane, Bnci ale celor dou Camere.

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:

activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar,
activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,
activitatea Serviciului Romn de Informaii etc.

Minitrii au urmtoarele atribuii1:

- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor
Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor
economici;
- iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile
stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de
dezvoltare economico-social a Guvernului;
- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz
Guvernului;
- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza
bugetului aprobat;
- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri
stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare
din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau
propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care
Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n
structurile europene sau n alte organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n
domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz
cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii
profesionale a personalului din sistemul lor;
Rolul Parlamentului n procesul bugetar:
-adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul
strategiei macroeconomice asumate de acesta.
-aplicarea procedurii de urgen, solicitat de Guvern, n cazul n care legile bugetare
anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data
de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget
-adopt legile contului general anual de execuie.

3.Ordonatorii de credite.
Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc funcie
de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i creia i s-a acordat dreptul de a dispune
de creditele bugetare acordate.
Ordonatorii de credite pot fi:
- Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat
i bugetului fondurilor speciale
- Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, din bugetul de stat, din bugetul
asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale.
- Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine
uniti cu personalitate juridic, acetia fiind rspunztori numai de folosirea creditelor
repartizate;
Ordonatorii principali de credite:
Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile
acestora, cuprinse n bugetele respective.
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.
Ordonatorii secundari de credite:
Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a
celor din bugetul fondurilor speciale;
Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatori de credite teriari.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate
numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.
Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i utiliza creditele
bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor legale.
Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar anual,
nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar cheltuielile
aprobate la un capitol al clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui
capitol.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu
contravin legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de
angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal.
4.Continutul Bugetului Public
Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra
rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a
acestora prin cheltuieli publice.
Bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de fluxuri financiare i
instrument de politic financiar.
Document = act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i
cheltuielile publice sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a
instituiilor publice.
Lege = act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile
anuale ale statului sau ale instituiilor publice.
Bugetul public ca lege este un:

 act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub
forma cheltuielilor;
act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea
legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale;
act anual pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i al
perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.
Fiecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc resurse i cheltuieli
publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat; legea bugetului
asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dup caz.
Sistem de fluxuri financiare = sistem de fluxuri financiare legate de formarea
resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice), pe de-o parte,
i de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alt parte.
Instrument de politic financiar = instrument de politic a statului n domeniul
fiscalitii i al cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile
bugetare, ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare.
Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite n dou categorii:
1. Bugetul public naional
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale
2. Bugetul general consolidat
ansamblul bugetelor consolidate pentru a forma un ntreg.
Sistemul unitar de bugete este format din:
Bugetul de stat = este documentul elaborat i administrat de Guvern, adoptat de
Parlament prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
Aceasta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a
acestora pe destinaii i pe ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de
dezvoltare economico-social a rii i ale politicii financiare specifice anului pentru care este
aprobat bugetul.
Bugetul asigurrilor sociale de stat = este documentul care se ntocmete distinct de
bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Acesta autorizeaz fluxurile financiare publice de
formare a veniturilor, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane
juridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii.
Bugetele locale = sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ,
teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i
satisfacerea cerinelor locale.
Bugetele fondurilor speciale = se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective
i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe
baz de legi speciale (de exemplu bugetul fondului pentru asigurri sociale de sntate i
bugetul asigurrilor sociale de omaj).
Bugetul trezoreriei statului = este documentul n care sunt nscrise veniturile i
cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii
funciilor sale.
Bugetele instituiilor publice autonome = includ veniturile i cheltuielile sau, dup
caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici
unei alte entiti de drept public.
Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS, BL, BFS =
includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor
primite de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele
fondurilor speciale, n funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea instituiilor
publice autonome; cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc

subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele
fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice
autonome.
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii = sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice
aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor
proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri
artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti
proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate de stat = sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe
contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din
fonduri publice.
Bugetele fondurilor externe nerambursabile = sunt documentele n care sunt
prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu trebuie rambursate.
Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a transferurilor de sume
dintre bugetele componente ale sistemului bugetar n vederea evitrii dublei evidenieri a
acestora. Aceast operaiune include i ajustrile determinate de intrrile anuale de credite
externe i rambursrile ratelor de capital.
5.Functiile si rolul Bugetului de Stat
Funciile bugetului de stat sunt: Controlul cheltuielilor, Gestionarea eficient a activitii,
Funcia de control, Proiectarea activitilor statului.
Bugetul de stat este instrumentul principal prin intermediul cruia se planific i realizeaz
aceste tranzacii. Rolul complex pe care l ndeplinete bugetul de stat ntr-o economie este
realizat prin intermediul instrumentelor fiscale: cote de impunere, termene de plat, scutiri,
deduceri, tipuri de impozite, etc (pentru prima funcie a guvernului) i administrarea
cheltuielilor publice (pentru a doua funcie a guvernului).

Rolul bugetului de stat:

Rolul financiar: formarea i utilizarea res. fin. necesare statului n exercitarea funciilor sale
Rolul economic: influenarea dezv. economico-sociale (stimularea sau frnarea proc. ec.) cu
ajutorul prghiilor
Rolul de reglare: Susinerea unor aciuni sau frnarea acestora care s aib ca rezultat
realizarea funciilor statului
Rolul redistributiv: utiliz. unor pri din PIB mobilizate prin impozite i taxe i distribuite prin
cheltuielile pb
Rolul alocativ: finanarea serviciilor pb. prin repartizarea resurselor fiecrui an bugetar pe
destinaii
6.Principiile bugetare(Bugetul de Stat)
Principiul unitii const n aceea c bugetul este numit att din punct de vedere al
acordrii ct i al gestionrii ntr-un sistem unitar astfel:
a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale se aprob
prin lege;
b) bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, precum i bugetele fondurilor speciale

constituite potrivit legii n afara acestor bugete - de ctre consiliile judeene sau locale ale
acestora, dup caz;
c) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele prevzute la a) i b)
- de ctre organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel;
d) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri extrabugetare - de
ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierarhic
superior.
Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n totalitate, iar
veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte.
Caracterul universal al bugetelor se desprinde i din faptul c, fiecare stat modern are
un sistem de norme pentru elaborarea i executarea bugetelor de venituri i cheltuieli specifice
condiiilor statale respective care n anumite limite se regsesc pretutindeni n domeniul
reglementrilor bugetare. Se aplic cu derogri datorit creterii autonome a bugetelor locale
pe seama veniturilor extrabugetare, precum i ca urmare a descentralizrii.
n practica bugetar, cerinele principiului se respect parial, deoarece n locul
bugetelor brute s-a trecut la bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile figureaz cu sumele
lor totale, iar altele numai cu soldurile.
Principiul echilibrului
Bugetele de stat sau cele locale au dou pri componente: venituri i cheltuieli. Pentru
ca un buget s fie viabil trebuie ca veniturile prevzute a se realiza s acopere cheltuielile
prevzute a se efectua.
Principiul realitii
Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun execuie pe ntreg
exerciiul financiar. El acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului
bugetului prin evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea n conformitate cu prevederile
legale a cheltuielilor bugetare. Dup ce au fost mobilizate toate veniturile ce pot fi atrase la
bugetul statului sau la bugetele locale, un rol important l are stabilirea obiectiv a prioritilor
de cheltuieli ce pot fi finanate din veniturile bugetare.
Principiul anualitii
Acest principiu presupune c Guvernul elaboreaz anual bugetul de stat i pe cel al
asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii Parlamentului i este autorizat
de ctre Parlament s ncaseze venituri publice i s efectueze cheltuieli publice pe o durat de
timp determinat, de un an (12 luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar. La
expirarea acestei perioade, este necesar o nou autorizare a Parlamentului pentru o alt
perioad de timp, pentru un nou an bugetar. n consecin, conform principiului anualitii,
bugetul public trebuie aprobat n fiecare an de ctre Parlament.
7.Procesul bugetar(trasaturi,etape)
Trasaturi ale procesului bugetar:
1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe parcursul derulrii
etapelor sale se manifesta att posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale
ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie ct i
atributele statului de drept.
2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece opiunea pentru
un anumit tip de politica economico-financiara care s reflecte coninutul bugetului
este rezultatul deciziei forelor politice majoritare n Parlament.
3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n desfurarea sa se fac
opiuni de alocare a resurselor bugetare limitate pentru satisfacerea nevoilor societii
de bunuri i servicii.

4. Procesul bugetar este un proces de larg impact politic cu efecte la nivel macro
i micro-economic ca i n plan social, adic prin intermediul bugetului se influeneaz
mai muli factori determinani ai procesului de stabilizare macro-economic i anume:
o Nivelul omajului.
o Ratele inflaiei i dobnzii.
o Balana de pli i dimensiunea creterii economice.
5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic, deoarece fazele
procesului bugetar sunt reglementate n baza principiilor anualitii i publicitii
bugetare prin legi specifice n care sunt precizate termene concrete de derulare i
finalizare.
Etapele procesului bugetar
ETAPE
INSTITUII ABILITATE
1. Elaborarea bugetului de stat
Guvernul
Ordonatorii de credite
2. Examinarea i aprobarea bugetului de stat
Parlamentul
3. Execuia bugetului de stat
Guvernul
Ordonatorii de credite
4. ncheierea exerciiului bugetar
Ministerul Finanelor Publice
Guvernul
Parlamentul
5. Controlul execuiei bugetare
Curtea de Conturi
6. Aprobarea execuiei bugetului pe baza
Parlamentul
Raportului privind contul de execuie bugetar
8.Elaborarea Bugetului de Stat
. Elaborarea proiectului bugetului de stat - cuprinde activitatea de determinare a veniturilor
i cheltuielilor bugetului de stat.
Lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul Ministerului
Finanelor dup urmtoarele metode:
-metoda automata sau a penultimei:-consta n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare
pe baza rapoartelor obinute n penultimul an, ceea ce este de natura a nu reflecta realitatea i
poate avea ca efect creterea deficitului bugetar peste nivelul prognozat, ca urmare a nelurii
n seam a conjuncturii economice.
-metoda majorrii sau a diminurii:-const n determinarea volumului i structurii veniturilor
i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii ratei medii anuale de cretere sau descretere a
veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare, pornind de la analiza rezultatelor execuiei
bugetare din anii precedeni i determinnd prin extrapolare volumul i structura veniturilor i
cheltuielilor pentru anul urmtor, ns nici aceast metod nu ine seama de impactul
oscilaiilor de preturi i proceselor inflaioniste asupra bugetului de stat.
- metoda evalurii directe:- const n evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv
cheltuieli, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de la previziunile privind
dezvoltarea economiei n perioada urmtoare, conform programului guvernamental. (ine cont
att de evoluiile prezente i viitoare ale indicatorilor bugetari)
Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe:
prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar
pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii trei ani;
politici fiscale i bugetare;

 propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt nsoite de estimarea
anual a performanelor fiecrui program;
propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei
publice locale;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
9.Examinarea si aprobarea Bugetului de Stat
Examinarea i aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament, presupune de regul:
-Prezentarea de ctre Primul Ministru sau Ministerul de Finane a proiectului
-Analiza proiectului n comisiile parlamentare
-Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la buget
-Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari
-Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii.
ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se analizeaz, fcndu-se
observaii i propuneri de amendamente (modificri), la nivel de comisie parlamentar
specializat, dup care urmeaz dezbaterea n edine ale fiecrei camere a Parlamentului.
Dezbaterea n Parlament a proiectului de buget ncepe cu prezentarea acestuia de ctre eful
guvernului (sau de ministrul finanelor) respectiv a observaiilor (amendamentelor) formulate
de comisiile parlamentare de specialitate, continund cu discutarea lui de ctre parlamentari.
n cazul Parlamentului bicameral, competenele de a dezbate i introduce amendamente la
proiectul de buget difer sensibil, n unele ri avnd prioritate Camera Inferioar, iar n altele
Camera Superioar.
Pentru soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou Camere i concilierea
amendamentelor propuse, se constituie comisii mixte i se convoac edine comune ale
Camerelor reunite ale Parlamentului, care prin votul n plen adopt, Legea de aprobare a
bugetului, ceea ce nseamn c acest document dobndete putere de lege, iar prevederile sale
sunt obligatorii de executat.
Pentru a se pune n aplicare, aceast lege se cere a fi promulgat (ratificat) i de ctre
eful statului, care ar putea cere rediscutarea sa n Parlament, atunci cnd constat eventuale
prevederi inacceptabile. Aceast faz se ncheie prin publicarea.
Legile
bugetare
cuprind

la venituri, estimrile anului bugetar;

la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute

n legi specifice, n structura funcional i economic a acestora;

deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;

reglementri specifice exerciiului bugetar.

10.Executia Bugetului de Stat

Execuia bugetului de stat const n realizarea prevederilor Legii bugetului, att la venituri,
ct i la cheltuieli i este fcut de Guvern. Prevederile la venituri sunt niveluri minime
obligatorii, iar cele de la cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi.

Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru

organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi
deschise la instituii financiar bancare, fie n numerar, constituie o component a activitii
bugetare denumit execuia de cas a bugetului.
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n
funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare
a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
I) Execuia veniturilor bugetului de stat
-nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i
ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege;
-legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor i a cotelor
acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
-este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau
indirecte n afara celor stabilite prin lege.
Execuia veniturilor bugetare implic mai multe tipuri de aciuni:
-Aezarea
-Lichidarea
-Emiterea titlului de ncasare (percepere)
-Perceperea (ncasarea) impozitului
II) Execuia cheltuielilor bugetului de stat
Etapele execuiei cheltuielilor bugetului de stat:
Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o
entitate public asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan juridic sau
fizic, n condiiile prevzute de lege.
Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor
legale sau a obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei (ce urmeaz a se plti), de ctre o
entitate public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta.
Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz prin emiterea unei
dispoziii, de ctre instituia public, pentru efectuarea plii sumei datorate, echivalnd cu a
se da un ordin de plat n favoarea persoanei fizice sau juridice ndreptite s o ncaseze.
Plata este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune
transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de o entitate public ctre persoana creia i se
cuvine.
Principiile care stau la baza execuiei cheltuielilor.
creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd;
creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru
finanarea altui capitol;
creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi
virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite;
creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr precizarea surselor de
finanare;
virrile de credite bugetare de la un capitol la altul se efectueaz ncepnd cu
trimestrul al III-lea al anului bugetar;
nu se realizeaz virri de credite bugetare de la capitole care au fost majorate
din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului;
creditele bugetare care nu au fost utilizate pn la sfritul exerciiului bugetar
sunt anulate.
Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta poate fi:
a) echilibrat atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;

b) excedentar cnd veniturile perioadei sunt mai mari dect cheltuielile i

c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc ncasrile.
11.Incheierea si controlul procesului bugetar.
ncheierea bugetului presupune lucrri caracteristice nchiderii exerciiului bugetar,
urmrind s stabileasc rezultatul activitii de execuie bugetar, respectiv cheltuielile
efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar, concretizat prin
contul de execuie bugetar, supus aprobrii Parlamentului, de regul, cu prilejul prezentrii
spre dezbatere a proiectului bugetului de stat conceput pentru anul ulterior celui n curs de
execuie, iar aprobarea sa are i semnificaia descrcrii de gestiune a Guvernului pe anul la
care se refer.
n Romnia exist un interes foarte mic pentru analiza execuiei bugetului de stat pentru un
an care a trecut, ntruct aceast aprobare intervine dup ncheierea execuiei bugetare, iar o
parte din factorii decideni consider c este tardiv a se consuma energie cnd faptul este
consumat deja. Apreciem c o astfel de analiz ar fi util pentru elaborarea i implementarea
bugetului pe anul urmtor.
Controlul bugetar poate fi:

-control politic;
-control jurisdicional;
- control administrativ
Controlul politic se exercit de ctre Parlament, mai ales, n cadrul activitii legate de
aprobarea proiectului de buget i contului de execuie bugetar sau a rectificrilor bugetului.
Acesta se poate efectua, ns, i pe parcursul execuiei bugetare curente, att prin comisiile
permanente, ct i prin comisii special instituite pe anumite probleme sau prin solicitarea de
rapoarte i audierea n plen a persoanelor care administreaz resursele financiare publice.
Controlul jurisdicional se exercit de ctre o instituie cu atribuiuni speciale, mputernicit s
verifice modul cum este administrat patrimoniul public i legalitatea operaiunilor financiare
cu impact asupra bugetului de stat efectuate de entitile publice; s judece neregulile,
aplicnd sanciuni i s impute celor vinovai prejudiciile constatate la control
Controlul administrativ este organizat i efectuat, fie din interiorul entitilor publice (control
intern), fie de la nivel ierarhic superior (de la nivelul ministerului pn la instituiile
operative), fie din afar, prin organe specializate ale Ministerului Finanelor. Acest tip de
control are o mare arie de cuprindere i poate fi exercitat n mai multe moduri, dar n raport cu
momentul producerii operaiunilor bugetare supuse controlului, se disting cele trei forme
cunoscute ale controlului financiar: preventiv, concomitent i ulterior.

Principiile bugetului UE
Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate, exactitate bugetar,
anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun gestiune financiar i
transparen.[1]

Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i

cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic.
Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerci iu bugetar i utilizarea,
n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru exerci iul bugetar n
cursul anului respectiv.

Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerci iul bugetar trebuie s

fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: opera iunile de mprumut n scopul
acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu sunt
autorizate.
n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocm te i se execut n euro, iar

conturile se prezint n euro.

Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu

excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru finan area unor anumite
cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a fi ajustate ntre ele.
Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destina ie i s

fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.
Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei, eficien ei i

eficacitii.
Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparen ei, asigurnd o bun informare
privind execuia bugetar i conturile.

12.Clasificatia economica a veniturilor si cheltuielilor.

13.Structura veniturilor si cheltuielilor Bugetelor Locale

14.Principii bugetare la nivelul Bugetelor locale
15.Procesul bugetar(intocmirea,aprobarea,executia,incheierea)
16.Structura veniturilor si cheltuielilor Bugetului Asigurarilor Sociale de
Stat
17.Procesul bugetar
18.Bugetul Uniunii Europene(principii,structura,procesul bugetar).