ECONOMIA MEDIULUI

1. EVALUAREA ECNOMIC A FACTORILOR DE MEDIU

1.1
Evaluarea efectelor de mediu asupra produciei
1.2
Analiza cost-beneficiu n evaluarea de mediu
1.3
Folosirea analizei cost-beneficiu pentru mbuntirea reglementrilor de
mediu n realizarea politicilor de mediu
1.1. Evaluarea efectelor de mediu asupra produciei
Aproximarea direct utilizeaz preurile de pia pentru evaluarea efectelor fizice ale
schimbrilor n mediul nconjurtor. n cadrul acestei categorii se folosesc urmtoarele metode:
evaluarea efectelor asupra produciei; costurile de rspuns; capitalul uman. n cele ce urmeaz,
ne vom referi, cu deosebire la prima metod, ca fiind cea mai uzual, dei i aceasta prezint
anumite restricii.
O activitate economica poate afecta att producia, costurile i profiturile altor ageni
economici (prin efectele pe care le determin asupra mediului), ct i bunstarea consumatorilor
(prin schimbrile pe care le provoac pe pia).
n aplicarea acestei metode se pot identifica trei pai:
Estimarea efectelor fizice ale modificrilor de mediu asupra receptorului;
Estimarea influenei lor asupra rezultatelor sau a costurilor;
Estimarea valorii de pia a acestor pierderi.
n principiu, estimarea efectelor trebuie s elimine orice tendin ascuns, de influen
extern. Efectele trebuie s fie doar acelea care pot fi atribuite unei cauze, adic trebuie s existe
o distincie clar intre ,,cu" i ,,fr" proiect de degradare/impact.
Evaluarea efectelor asupra produciei este tehnica cea mai accesibil i larg folosit, i
multe dintre studiile de evaluare se bazeaz pe aceasta. Principalele limite ale evalurii efectelor
asupra produciei constau n:

Relaia fizic ntre activitile care afecteaz mediul i producia nu este

bine stabilit. Identificarea unei legturi cauz-efect greite provine, de obicei, din
formularea unor presupuneri sau transferarea de date din anumite relaii stabilite pentru
alte situaii;

In determinarea impactului asupra receptorului este adesea dificil s

se delimiteze efectul datorat unor cauze de cel datorat altora, ceea ce este evident n cazul
polurii aerului, care provine, de obicei, dintr-o mulime de surse. De asemenea, este
dificil delimitarea efectelor datorate activitii economice de cele naturale (de exemplu,
pentru eroziuni, pagube provocate de ploi acide asupra recoltelor i pdurilor);

Acolo unde efectul asupra pieei poate fi substanial, trebuie realizat o

analiz de ansamblu mai complex asupra structurii pieei, elasticitii acesteia. Trebuie
analizat, de asemenea, atitudinea consumatorului, precum i capacitatea de adaptare a
1

productorilor;

Determinarea efectului unei aciuni asupra produciei necesit punerea la

punct a unor scenarii ,,cu" i ,,fr" proiect. Acolo unde exist deja un proces de
degradare (de exemplu, poluarea aerului) este dificil atribuirea unor efecte precise
anumitor aciuni sau asocierea beneficiilor cu un program de conservare specific.
Evaluarea efectelor asupra produciei este tehnica cea mai accesibila i larg folosita i
multe dintre studiile de evaluare se bazeaz pe aceasta. Principalele limite ale evalurii efectelor
asupra produciei constau in:
Relaia fizic intre activitile care afecteaz mediul i producia nu este bine stabilita.
Identificarea unei legaturi cauza-efect greite provine, de obicei, din formularea unor
Conceperea acestor scenarii se sprijin pe analiza cost-beneficiu i analiza riscului.
1.2. Analiza cost-beneficiu n evalurile de mediu (ACB-EM)
n vederea unei evaluri realiste, managerul trebuie sa ia n considerare aspectele
economice, ambientale i sociale care constituie esena dezvoltrii durabile. Venitul durabil, din
punct de vedere economic, este un nivel maxim de cheltuieli pe care un individ le poate face n
materie de achiziionare de bunuri ntr-o perioad de timp, ateptndu-se s cheltuiasc suma n
perioada urmtoare.
Ideea care st la baza abordrii analizei cost-beneficiu (pierdere-ctig) este aceea de a
alege acea variant care aduce cele mai mari ctiguri nete. Analiza cost-beneficiu definete
costurile i beneficiile n mod particular, mergnd dincolo de compararea la nivel individual, i
anume, la nivelul societii. Costurile i beneficiile sunt definite n legtur cu satisfacerea
nevoilor sau a preferinelor indivizilor pentru ,,ceva". Dac un lucru satisface o necesitate, se
poate vorbi de un beneficiu adus de lucrul respectiv. Pe de alt parte, dac acel lucru deriv dintro nevoie, atunci reprezint un cost.
n mod generic, tot ceea ce duce la creterea bunstrii individului reprezint un
beneficiu, iar ceea ce conduce spre scderea bunstrii reprezint un cost. Din punct de vedere
economic, msurarea tendinei de modificare a bunstrii (cretere/descretere) este determinat
prin analiza preferinelor sau alegerii indivizilor.
Dac un individ i declar preferina pentru o noua situaie, A, fa de situaia prezent,
atunci beneficiile nete ale ,,deplasrii" ctre noua situaie A trebuie sa fie pozitive pentru individ.
Pentru un individ i se poate spune c va accepta propunerea pentru o noua situaie A,
dac:
[BA-CA] > 0 (1.1)
unde: BA = beneficiul adus de noua situaie;
CA = costul pentru ajungerea n noua situaie.

Costul i beneficiul sunt msurate n termeni de bunstare pentru un individ. Pentru a

determina regula de alegere a deciziei sociale de acceptare a schimbrii situaiei, trebuie tiut ce
anume prefer fiecare membru al societii. Dac fiecare dorete schimbarea ctre noua poziie
A, nu este nici o problem. La fel, dac majoritatea prefer schimbarea, iar restul este indiferent.
Datele problemei se schimb cnd exista o parte suficient de mare care nu dorete
schimbarea. Pentru a putea decide dac societatea, ca ntreg, prefer schimbarea, trebuie s se
compare ctigurile i pierderile indivizilor din societate. O msura a preferinei individului
pentru un produs pe pia este relevant prin consimmntul su de a plti pentru acel produs.
Plata se mai face i pentru a evita ceva ce nu place, o pagub.
Analiznd ceea ce oamenii sunt dispui s plteasc pentru un beneficiu, sau ceea ce sunt
dispui sa plteasc pentru a evita o pagub, se poate surprinde msura triei preferinei lor.
Aceasta reprezint de fapt legtura dintre consimmntul de a plti i bunstarea individual.
Fig. 1.2 - Curba cererii pentru un produs

Presupunnd ca preul unui produs este CA, iar cantitatea solicitat la acest pre este OD,
curba cererii, ca i curba consimmntului de plti indic ct sunt dispui indivizii s plteasc
pentru o unitate suplimentar de produs. Suma pe care indivizii o pltesc pe piaa pentru
produsele OD este dat de aria OACD (fig. 1.2.).
Exist situaii cnd se accept o plat mai mare pentru primul produs OB, iar apoi preul
ncepe s scad pn la DC, pentru ultimul produs cumprat. n acest caz, suma pltita este mai
mare dect n cazul anterior cu aria ABC. Aceasta suprafa reprezint surplusul consumatorului,
care exprim satisfacia suplimentar pe care achiziiile succesive dintr-un bun, procurate de un
individ, o aduc la un pre efectiv dat.
Aria haurata OBCD reprezint consimmntul de a plti brut, iar aria ABC reprezint
consimmntul de a plti net (a msura ctigul net al consumatorului care pltete pentru a
obine un beneficiu).
Presupunem urmtoarea situaie:
3

 Un individ 1 este dispus sa plteasc pentru schimbarea ctre noua poziie A, l0 u.m.;
Un individ 2 este dispus sa plteasc pentru schimbarea ctre noua poziie A, 8 u.m.;
Un individ 3 este dispus sa plteasc pentru schimbarea ctre noua poziie A, 6 u.m.;
Un individ 4 este dispus sa plteasc pentru schimbarea ctre noua poziie A, 5 u.m.;
Prin alegerile lor, indivizii 1 i 2 obin beneficii, iar 3 i 4 nregistreaz pierderi. Pe baza
alegerilor individuale, este interesant de urmrit dac societatea, privit ca ntreg, pierde sau
ctiga din alegerea noii situaii A. Regula folosit este urmtoarea:
(CP1 + CP2) - (CC3 + CC4) > 0
unde: CP - consimmntul de a plti al primilor doi indivizi;
CC - consimmntul de a pierde al ultimilor doi indivizi. (2.2)
Calculnd, (10 + 8) - (6 + 5) = 7, se observ ca schimbarea societii ctre A este
rentabil.
Pentru a vedea dac exist un ctig social net, se presupune c indivizii 1 i 2 trebuie s
compenseze pierderea indivizilor 3 i 4, astfel ca:
- individul 1 i d lui 3, 6 u.m. i rmne cu 4 u.m.;
- individul 2 i d lui 4, 5 u.m. i rmne cu 3 u.m.
Deci, indivizii 1 i 2 au n continuare ctig din alegerea fcut, iar indivizii 3 i 4 nu
nregistreaz pierderi. Acest procedeu de compensare poart denumirea de mbuntirea
Pareto.
Regula din ecuaia (1.2) reprezint elementul de baz al ACB. n loc de CP, se poate nota
B, de la beneficiu, i n loc de CC, simplu C, de la costuri. Cu aceste notaii ecuaia (2.2) arat ca
i ecuaia (1.1), doar c se refer la totalul beneficiilor i costurilor diviziilor care formeaz
societatea.
[Bi Ci > 0
(2.3)
Ecuaia (2.3) este independent de timp. Ea nu ia n consideraie perioada de timp pentru
care beneficiile i costurile sunt considerate. Se cunoate faptul c schimbrile unei situaii pot
implica costuri i beneficii care apar pe perioade lungi de timp, sau imediate, dup care dispar
sau apar mai trziu. Trebuie adunate beneficiile din fiecare perioad de timp. Cel mai simplu
mod pentru acest lucru ar fi s se adune beneficiul de 1 u.m. din anul 1 cu beneficiul de 1 u.m.
din anul 2 etc. Aceast metod ar fi valabil dac individul nu ar ine cont de momentul cnd
apar beneficiile i costurile. Dar, indivizii prefer s nregistreze beneficii mai degrab n prezent
dect n viitor, n timp ce costurile sunt preferate mai trziu dect acum. Acest tip de analiz se
numete ,,preferina timpului" .
Odat ce analiza cost-beneficiu ia n calcul preferinele indivizilor, este esenial de a se
ine seama i de timp, alturi de CP i CC. Aceast noiune de ,,timp" conduce fenomenul de
actualizare: dac se investete 1 u.m. la o rat de 5% pe an, se va obine un ctig de 1,63 u.m. n
10 ani. Invers, 0,61 u.m. investite acum, la aceeai rat a dobnzii, vor valora 1 u.m. dup 10 ani.
Deci, ntrebarea este: ,,Ct trebuie sa se investeasc n prezent pentru ca la o rat r i dup un
numr n de ani, s se obin un ctig de 1 u.m.?"
Dac se investete 1 u.m. n prezent, la o rat r i dup 5 ani, ea va valora:
4

u.m. (1 + r)5
v5 = v1 (1+ r) 5
Pentru a avea 1 u.m. dup 5 ani, la o rat r, atunci trebuie s fie investite n prezent:
1 u.m.
v1 v5____
(1.3)
(1+r)5
(1+ r) 5
Unde v1 reprezint venitul dup un an, iar v5 este venitul dup cinci ani. Aceasta formul
reprezint valoarea actualizat a unei uniti monetare dup cinci ani. Generaliznd, valoarea
actualizat a unei uniti monetare din anul t, va fi:
1 u.m.
(1.4)
(1 + r)t
1 u.m. fiind, de fapt, v1.
Deci, formula de baza pentru determinarea valorii actualizate este:
Bt
(1.5)
t
(1+r)
unde Bt reprezint beneficiul n anul t, iar r rata de actualizare.
Aceeai formula este valabila i pentru costuri, nlocuind B, cu C,. astfel, relaia (1.3) se
poate scrie:
t Bt C t
(1.6)
(1+r)t
i reprezint valoarea neta actualizata (VNA).
Pentru analiza cost-beneficiu, un proiect este considerat rentabil daca VNA este mai mare
ca zero. Pentru a exemplifica regula de mai sus, se consider un proiect care are urmtoarele
costuri i beneficii:
Analiza cost-beneficiu
Tabelul 1.2
Cost (mii u.m.)
Beneficiu (mii u.m.)
Beneficiu net (mii u.m.)

Anul 1
30
0
-30

AnuI2
10
5
-5

Anul 3
0
15
15

Anul 4
0
15
15

Anul 5
0
15
15

(Sursa: prelucrare dup Pearce, D.W. (1986), Cost-Benefit Analysis, Macmillan, Basingstoke)

Presupunnd c rata de actualizare este de 10%, atunci:

-30/1,1- 5/l2 + 15/l,l3 + 15/l,l4+ 15/1,15 = -27,3- 1 + 11,3+ 9,3 = -0,5
Se obine un rezultat negativ, deci proiectul nu este rentabil.
S-ar putea ajunge la concluzia greit c, dac costurile (40 u.m.) sunt mai mici dect
beneficiile (50 u.m.), fr procedeul de actualizare, proiectul este rentabil. Dac se alege ntre
mai multe proiecte cu VNA > 0, este de preferat proiectul cu valoarea net actualizat cea mai
mare.
,,Preferina timpului este unul din motivele pentru care prezentul este preferat viitorului.
Al doilea motiv se refera la faptul c odat ce capitalul este productiv, valoarea de 1 u.m. a
resurselor din prezent va genera mai mult dect valoarea a 1 u.m. a produselor i serviciilor n
viitor. Din aceasta cauz un investitor va dori s plteasc mai mult dect 1 u.m. n viitor pentru
a obine valoarea de 1 u.m. a resurselor n prezent. Acest argument mai este denumit i
5

productivitatea marginala a capitalului. Cuvntul ,,marginal indica faptul c reprezint

productivitatea unei uniti adiionale de capital, care este semnificativ.
Astfel, ecuaia (1.3) se mai poate scrie:
t (Bt - Ct) (1+r)-t 0
(1.7)
Pentru a evidenia i rolul mediului trebuie menionat ca att B, ct i C din relaia de mai
sus includ beneficiile i costurile mediului. Dac exist o schimbare n calitatea mediului care
place indivizilor (preferinele lor pentru schimbare sunt pozitive), atunci trebuie gsit
consimmntul de a plti pentru ea. Aceasta va aprea ca parte a beneficiului oricrei politici
care include schimbarea n calitatea mediului.
Dac schimbarea nu este acceptat de ctre oameni, trebuie s se caute consimmntul
de a plti pentru a evita aceast schimbare sau consimmntul de a o accepta.
Astfel, se va introduce n ecuaia (1.7) un nou element, E, care reprezint consimmntul
de a plti (cu + pentru a beneficia de un avantaj, cu - pentru a evita o pagub):
t (Bt-CtE)(l+r)-t>0
(1.8)
Alte situaii n care actualizarea afecteaz interesele generaiilor viitoare se refer la
dezastrele ecologice produse de anumite proiecte i care apar trziu, cu un grad de poluare sporit
n viitor, chiar dac n prezent nu au un impact semnificativ asupra mediului. Beneficiile
anumitor proiecte pot s apar peste 50 sau 100 de ani, iar actualizarea lor va duce la valori mai
mici n prezent i ar fi dificil de justificat necesitatea proiectului. Decizia (de exploatare a
resurselor este afectata de rata de actualizare.
Concluzia const n faptul c nu exist o relaie unic ntre valorile ridicate ale ratelor de
actualizare i deteriorarea mediului. Creterea ratelor de actualizare ar putea conduce la costuri
mpovrtoare pentru generaiile viitoare, dar nici scderea nu conduce la efecte mai bune,
deoarece nivelul investiiilor scade, scznd i dezvoltarea economic n general. Ratele de
actualizare ridicate pot, de asemenea, descuraja derularea proiectelor care concureaz cu
utilizrile actuale.
Din cele de mai sus rezult c nu este uor de stabilit cum influeneaz rata de actualizare
cererea pentru resursele naturale i pentru mediu. O modalitate pentru determinarea ratei de
actualizare se exprim prin relaia matematic:
S = p + u c,
(1.9.)
unde: S - rata preferenial de timp a societii:
p - rata de actualizare care rezult din preferina prezentului n defavoarea viitorului;
c - rata de cretere a consumului real pe cap de locuitor;
u - elasticitatea utilitii marginale a consumului.
Presupunnd, pentru simplificare, c u = 1, atunci:
S=p+c
(1.10.)
Unii autori consider ns greit s se actualizeze viitorul, deoarece generaia de astzi
este ,,nerbdtoare". Dac se elimin i preferina p, atunci rata social de actualizare devine rata
de cretere economic, astfel:
S=c
(1.11)
6

Este acceptat, n general, ideea conform creia un cost sau un beneficiu este cu att mai
puin preferat, cu ct nesigurana acestuia este mai mare. Tipurile de nesiguran care sunt
considerate, n general, ca fiind relevante pentru actualizare sunt:
riscul de a muri - nesigurana ca individul va mai fi n via la o anumit
dat n viitor;
nesigurana n ceea ce privete preferinele individului n viitor;
nesigurana n legtura cu mrimea beneficului sau a costului.
Argumentul ,,riscului de a muri" este adesea folosit cnd consumul din prezent este
preferat unuia din viitor, deoarece se consider c individul nu s-ar mai putea bucura de efecte n
viitor. Dar, mpotriv acestei poziii este faptul c dei o persoan este muritoare, societatea nu
moare, astfel c deciziile sale nu pot fi ghidate dup aceleai consideraii individuale.
Nesigurana asupra preferinelor este semnificativ pentru anumite produse i chiar
pentru anumite aspecte ale conservrii mediului. Generaiile ,,suprapuse" - prini, copii, nepoi triesc n acelai timp, iar fiecare generaie este caracterizat de altruism.
Acesta se presupune c exist atunci cnd nivelul de trai al generaiei prezente este
influenat nu numai de consumul propriu, dar i de utilitatea rmas generaiilor viitoare. Aceasta
ar fi, n sens economic, judecata generaiei prezente asupra a ceea ce generaiile viitoare
consider important.
De aceea, toate formele de capital trebuie meninute intacte n acelai sens, sau chiar
sporite. A considera c exist proiecte sau politici care s nu contribuie la deteriorarea mediului
ar fi o utopie. ns nu este o utopie a considera c valoarea global a proiectelor nu ar duce la
deteriorarea mediului. Prin urmare, prejudiciule aduse mediului de un anumit proiect trebuie s
fie compensate de proiecte specifice de mbuntire a acestuia.
Una dintre implicaiile evalurii unui proiect este i modul de alegere a ratei de
actualizare. Scopul ajustrii ratelor de actualizare n vederea cuprinderii efectelor de mediu este
mai bine reflectat de analiza comparativ expus mai sus. Dei s-ar putea ca aceasta s aib
implicaii radicale, ea ofer cel puin o soluie pentru evitarea unor pagube viitoare, necunoscute
n prezent.
n cadrul studiului asupra actualizrii exista multe i frecvente argumente complexe ,,pro"
i ,,contra", ns principalul scop al ratelor de actualizare este ,,actualizarea viitorului", astfel
nct s se poat exprima judecata care st la baza analizei cost-beneficiu, i anume: preferinele
indivizilor.
1.3. Folosirea analizei cost-beneficiu pentru mbuntirea reglementrilor de mediu
n realizarea politicilor de mediu
Analiza cost-beneficiu ofer o modalitate riguroas de a determina beneficiile nete
(diferena dintre beneficii i costuri).
Exemplul urmtor releva analizele efectuate pentru a stabili cea mai bun abordare a
problemei plumbului din benzin. n tabel beneficiile i costurile relevante ale celor doua politici
7

alternative - reducerea cantitii de plumb permis n benzin i eliminarea lui complet sunt
prezentate unele lng altele. Beneficiile i costurile sunt exprimate n valori monetare i pentru
c acestea vor avea loc n viitor ele sunt exprimate ca i valori actuale cu ajutorul actualizrii.
n subsolul fiecrei coloane, costurile sunt sczute din beneficii.
Analiza cost-beneficiu
Tabelul 1.3
Categoria

Reducerea
de plumb

coninutului Eliminarea plumbului

Beneficii
Reducerea ntreinerii vehiculelor
660
Reducerea emisiilor de hidrocarburi, oxid de azot i
monoxid de carbon
Beneficii monetizate
404
Beneficii nemonetizate13
Bl
mbuntirea sntii
Costuri medicale evitate
41
Costuri evitate privind remedierea educatiei14
184
Beneficii medicale nemonetizate
B2
Total
1.289 + B1+B2
Costuri
Costuri de rafinare mai mari
503
Distrugerea valvelor15
Total
Beneficii nete

0
503
786 + B1+B2

755
404
Bl
43
193
B3
1.395 + B1+B3
r

691

C
691+ C
704 + B1+B3-C

De remarcat faptul c B2 este mai mic dect B3 pentru c mai puini copii ar avea
nivelurile crescute ale plumbului n snge n cazul opiunii eliminrii complete.
n definirea intrrilor unui astfel de tabel se parcurg cteva etape distincte:

definirea unei linii de baza, care indic ce se va ntmpla dac nu se

schimb politica i cu care s se compar alternativele propuse, aceast linie trebuie s ia
n consideraie impactele schimbrii condiiilor de piaa i alte reglementri curente i
nerezolvate

identificarea alternativelor politicii, care n cazul reglementrilor de mediu

acestea pot include standarde diferite, metode de reglementare diferite (cum ar fi
politicile bazate pe stimulente i taxele de poluare, permisele negociabile de poluare, n
locul standardelor bazate pe tehnologie) i alternative pentru reglementare n ansamblu

identificarea schimbrilor posibile a rezultatelor i riscurilor care vor fi

determinate de o schimbare n politica - aceast etap genereaz i informaii despre alte
msuri de performan, importante pentru deintorii de interesele

estimarea costurilor i beneficiilor economice - mbuntirile aduse strii

mediului ofer oamenilor o varietate de beneficii, cum ar fi reducerea riscului de
mbolnvire i a gradului de mortalitate, creterea posibilitilor de recreere, daune
materiale reduse etc.
8

calcularea beneficiilor nete ale diferitelor alternative - aceasta presupune

agregarea beneficiilor i costurilor. Pe lng calcularea beneficiului net, o estimare

complet ar trebui s includ o analiz de sensibilitate i informaii referitoare la cine are
de ctigat/pierdut i cnd.
Dei analiza cost-beneficiu prezint limite practice i metodologice, rmne un
instrument de decizie indispensabil, deoarece impune o anumita disciplin n dezbaterile pe
marginea politicilor de mediu, acordnd atenie la ceea ce este de ctigat i ce se poate pierde n
cazul adoptrii unei anumite politici.
Criticile aduse acestei analize s-au referit la faptul c valoarea mediului nu poate fi
msurat economic, ca estimrile beneficiului i costului sunt imprecise, incomplete. Cu toate
aceste afirmaii, analiza cost-beneficiu se constituie ntr-una din metodele cele mai utilizate,
realiznd o informare i o direcionare n privina deciziilor referitoare la mediu.
Recomandri pentru utilizarea analizei cost-beneficiu:

perfecionarea metodologiei prin formularea clar a problemei;

definirea bazei n mod logic;

identificarea gamei de alternative posibile;

msurarea factorilor determinani reali ai beneficiilor i costurilor n uniti

pe ct posibil monetizarea beneficiului i costului;

aplicarea actualizrii;

prezentarea rezultatelor ntr-un format standardizat care s fie ct mau clar;

includerea unui tabel care s reflecte categoriile de beneficii i valorile lor

monetare

identificarea deciziilor care pot fi afectate de ctre analiz;

perfectarea procesului de deliberare.

Capacitatea de a asocia o valoare monetar consecinelor efectelor poluante constituie un

punct important pentru abordarea mediului din punct de vedere economic.

CAPITOLUL 2. SISTEMUL CONTURILOR NAIONALE I MEDIU

2.1 Conceptul de contabilitate economico-ecologic integrat: principii
fundamentale
2.2. Includerea mediului ambiant n Sistemul de Conturi Naionale
2.3. Experien i metodologii de contabilitate ambiental i resurse naturale
2.4. Indicatorii dezvoltrii durabile
2.5. Indicatori i strategii de mediu i dezvoltare
2.1. Conceptul
fundamentale

de

contabilitate

economico-ecologic

integrat:

principii

Organizaia Naiunilor Unite, care a creat conceptul de Sistem de Conturi Naionale

actual, i propune o revizuire n mod fundamental a acestora, cu scopul de a introduce i reflecta
n cadrul lor dimensiunea social i cea a proteciei mediului nconjurtor. Scopul final este acela
de a dispune de un nou sistem de contabilitate economic i ecologic integrat, care s poat fi
utilizat de ctre toate rile, de aa manier nct s se raionalizeze deciziile la nivel naional i
mondial n direcia unei dezvoltri durabile globale.
Aceast decizie reprezint recunoaterea explicit a diverselor iniiative propuse de o
serie de organisme de-a lungul anilor '80. OECD a adoptat n 1985 ,,Declaraia privind mediul
nconjurtor care prevedea c gestionarea resurselor naturale i politicile naionale i sectoriale
trebuie implantate ntr-un context integrator, avnd n vedere mecanismele adecvate de gestiune
pentru a asigura dezvoltarea economic durabil pe termen lung. Aceast declaraie a fost
mbuntit, n 1989 i 1991, cu programe specifice de la ,,Economia Mediului" i ,,Indicatori
de Mediu", care au orientat cercetrile ntreprinse de OECD n trei direcii:

cuantificarea atributelor ambientale;

integrarea implicaiilor ambientale n politicile sectoriale;

integrarea dimensiunii ambientale n politicile economice, n special prin

intermediul contabilitii ambientale.
Sistemul de contabilizare ataat economiei i indicatorul su cel mai reprezentativ,
Produsul Intern Brut (PIB), par a se fi transformat n adevrate instituii. Dar n msura care nu
pot reflecta anumite activiti sociale i degradarea mediului natural, reprezint o cuantificare
fals a ritmului i nivelului de dezvoltare economic, ceea ce n ultima instan poate conduce la
adaptarea unor politici de dezvoltare fragile.
Pentru a orienta orice strategie de dezvoltare durabil sunt necesare instrumente de
contabilitate care s incorporeze caracterul finit al resurselor i degradarea bunurilor ambientale
i resurselor naturale. Un prim demers a fost fcut prin perfecionarea Conturilor Naionale
tradiionale, consolidnd conturile Produsului Brut cu modificri ale nivelului veniturilor i ale
produciei. n acest fel, plecnd de la un PIB tradiional se ajunge la un nou indicator modificat
cu suma serviciilor de mediu pozitive i scderea pagubelor de mediu.
10

Conturile Naionale ,,verzi" integrate par a constitui metoda cea mai complet n vederea
unei dezvoltri durabile. S-au fcut progrese considerabile n ceea ce privete evaluarea
stocurilor i epuizrii resurselor naturale comerciale, dei problemele cele mai dificile apar n
evaluarea emisiei de contaminani la nivel naional.
Orice sistem de contabilitate ataat, indiferent ct de performant, nu poate proporiona o
viziune complet a statutului situaiei i variaiilor ce pot aprea n cadrul mediului natural.
Se poate vorbi de dou puncte diferite de vedere n acest sens. Viziunea ecologic este
orientat spre evaluarea ,,masei de active ambientale i contabilizarea ,,bogiei naturale n
diferite uniti fizico-biologice pentru a ajunge la o structur a contabilitii ambientale prin
intermediul ,,Balanei Generale, astfel nelegnd mai bine ce trebuie conservat pentru viitor.
Din punct de vedere economic, din contra, se consider ca evaluarea bogiei - mai mult
dect a fi o cuantificare dificil de realizat i complex - este mai puin reprezentativ dect
cunoaterea schimbrilor habitatelor n activele ambientale, n ceea ce privete cuantificarea
,,Rentei Durabile. Astfel, se admite implicit c nu este att de necesar meninerea intact a
capitalului pentru a garanta durabilitatea, ci mai curnd conservarea capitalului total (natural i
artificial).
n termeni generali se nelege prin Contabilitate Ambiental descrierea sistematic a
interaciunilor dintre mediul nconjurtor i economic ntr-un limbaj contabil. Acest lucru
presupune c nu exist un model unic i c procedurile variaz n funcie de condiiile specifice
i obiectivele urmrite.
n prezent exist trei orientri contabile principale legate de mediul natural, avnd n
vedere apropierea mai mare sau mai mic de Sistemul Naional de Conturi.

Ajustarea Sistemului de Conturi Naionale. Aceast abordare presupune

modificarea i ajustarea structurii sistemului tradiional cu scopul ncorporrii adecvate a
modificrii componentei ambientale, cheltuielile de protecie a mediului nconjurtor, i
degradarea mediului (evaluarea pagubelor de mediu, serviciilor ambientale, stocului de
capital natural i cheltuielilor de mediu).

Conturile satelit. Aceast abordare vizeaz n principal s aduc un plus de

informaie n cadrul contabilitii naionale, fr a introduce modificri n sistemul de
conturi i combinnd informaia fizic a statisticilor de mediu i conturilor de resurse
naturale cu informaii n termeni monetari privind costurile pagubelor de mediu i
cheltuielilor de protecie. Informaia conturilor satelit se poate utiliza pentru a calcula n
alt form adugirile aduse contabilitii naionale, dar de o manier diferit de procedura
de ajustare a sistemului de conturi.

Conturile mediului natural i a resurselor naturale. Este o abordare

independent, ndreptat spre obinerea de informaii privind cantitatea i calitatea
stocurilor i fluxurilor de resurse naturale - fluxul dintre mediu i economie, fluxul de
resurse din cadrul sistemului economic - exprimate n uniti fizice.

11

2.2. Includerea mediului ambiant n Sistemul de Conturi Naionale

Sistemul de Conturi Naionale al ONU, creat dup criteriile anilor '40, nu reflect n mod
adecvat valoarea resurselor naturale i nici nu ia n considerare transformrile suferite de mediul
nconjurtor i influena sa asupra unei dezvoltri durabile la nivel global. Efectele acestor
omisiuni, nu sunt aceleai pentru toate rile. rile n curs de dezvoltare sunt mai direct afectate,
avnd n vedere c posed o mare parte din resursele naturale ale planetei (40% din pduri, unde
se concentreaz o mare diversitate biologic). Cuantificarea asimetric a valorii capitalului
natural afecteaz mai ales rile industrializate dat fiind dependena economic de utilizarea i
extracia acestor resurse naturale.
n consecin, nerecunoaterea faptului c resursele naturale sunt bunuri economice
limitate, structura contabil n care se nscriu principalele instrumente de analiza economic
falsific opiunile politice cu care se confrunt statele. Dar este, de asemenea, important s
recunoatem implicaiile ,,schimbului inegal" de produse extrase din mediul natural.
rile n curs de dezvoltare sunt ,,exportatoare nete de durabilitate" ambiental ctre
rile industrializate (importatoare nete de resurse naturale i beneficiari ale serviciilor de
mediu), care nu ofer compensaii economice i ambientale pentru aceste beneficii. De aceea este
ilogic aciunea de stimulare a rilor srace n a utiliza sisteme contabile distorsionate care
afecteaz negativ utilizarea durabil a resurselor de care depinde dezvoltarea durabil a rii
respective.
Numai cteva ri din Lumea a Treia (Malaezia, Indonezia, Filipine, Coasta de Filde i
Gabon) exporta 80% din cantitatea total la nivel mondial de lemn tropical. rile care cumpra
acest lemn (Japonia i Europa Occidental) import, de asemenea, durabilitate ambiental n
acelai timp, n detrimentul durabilitii ambientale a rilor srace.
Prin intermediul acestor raionamente rile din sud - care n multe cazuri se confrunta cu
srcie economica i bogie ecologice - trebuie sa opteze pentru un nou sistem de contabilitate
ambiental i a resurselor naturale sau o contabilitate a patrimoniului natural i cultural, care s
identifice n mod just costurile i beneficiile interaciunilor dintre sub-sistemul economic i
sistemul mediului natural. Altfel spus, trebuie s dispun de informaie pentru a cunoate care
sunt fundamentele ambientale ale activitilor de producie i consum.
Dependena structural de resursele naturale pe care o au rile din emisfera sudic
presupune ca noua contabilitate orientat spre a integra dimensiunea economic i ambiental s
se transforme ntr-un mecanism de planificare a dezvoltrii. Acest lucru nseamn c, dei fr a
deine metode, criterii de clasificare i contabilizare, rile n curs de dezvoltare au nevoie
urgent de a identifica durabilitatea dezvoltrii, ncepnd de la activele vitale necesare pentru
obinerea de venituri, locuri de munca, industrie, sntate i bunstare. Programul Naiunilor
Unite pentru Mediul Ambiant (PNUMA) susine adoptarea de sisteme informaionale, tehnici de
evaluare fizic a resurselor i sisteme integrate de contabilitate economica i ambiental.
Deficiena cea mai semnificativ a sistemului contabil actual este desconsiderarea
consumului de capital natural i deprecierea sau amortizarea sa, i neluarea sa n consideraie n
12

contabilitate n acelai fel cum se face cu capitalul artificial (Produsul Intern Net).
Metodele de contabilizare actuale permit macrogestiunea economiei bazndu-se pe
preurile de piaa. Acesta este motivul pentru care se produce o alt distorsiune fundamental a
sistemului contabil al economiei: nu se include deprecierea mediului natural i repercusiunile
asupra societii. De aici, falsa cuantificare a dezvoltrii n termeni economiei. De fapt, o ar i
poate consuma capitalul natural, cu pierderi ireversibile de bogie natural i degradndu-i
activele ambientale, cuantificarea iluzorie a veniturilor nereflectnd periclitarea fundamentului
su de dezvoltare.
Aceast discriminare contabil i conceptual a capitalului natural fa de cel artificial
permite accentuarea diverselor efecte nedorite, ca, de exemplu:

Conturile Naionale sunt indicatori limitai ai bunstrii unei naiuni,

fiindc nu includ informaii despre schimbrile n cadrul resurselor nerurale i a mediului
natural;

Conturile Naionale nu reflect deprecierea capitalului natural (ap, aer,

sol, resurse renovabile i terenuri neexploatate), care sunt indispensabile pentru
existena uman;

Cheltuielile de ntreinere (cheltuieli de restaurare a activelor ambientale)

sunt incluse de obicei n Contabilitatea Naional, dar nu se includ daunele cauzate
mediului natural.
Aceasta deficien contabil este mai semnificativa, dat fiind c sistemul tradiional
trateaz anumite ,,cheltuieli de aprare" care se practic n industrie ca i cum ar fi cheltuieli
intermediare, n timp ce dac aceste cheltuieli sunt suportate de administraia de stat sau de
persoane particulare sunt considerate cheltuieli finale. n cazul agenilor economiei privai
cheltuielile alocate proteciei mediului nconjurtor sunt sczute din valoarea adugat final.
Totui, aceste cheltuieli de protecie a mediului se consider contribuii productive ale Produsului
Naional dac se efectueaz de ctre sectorul public sau de ctre agenii economiei privai.
De exemplu, scurgerile de substane toxice provenite de la un depozit de deeuri n apa i
sol, nu se reflect n Produsul Naional ca o diminuare a acestuia. Ins dac guvernul este
interesat n eliminarea acestor substane toxice, venitul calculat se ridic deoarece cheltuielile
menionate sunt considerate ca fiind cumprri de bunuri i servicii. Dac o companie privat
realizeaz aceeai operaiune de curare (eliminare) a substanelor toxice, venitul nu creste
datorit cheltuielilor ce se consider ca fiind parte din costurile de producie. n final, dac
depozitul de deeuri rmne contaminat i oamenii recurg la cheltuieli medicale (ca urmare a
expunerii la focarele de infecie), veniturile cresc fiindc contabilitatea trateaz aceste costuri ca
fiind consum final.
PIB rmne astfel distorsionat, avnd n vedere c nu se iau n considerare rezultatele
nedorite ale contaminrii, i pentru c nu se acord nici o valoare beneficiilor pentru mediul
ambiant. Multe dintre bunurile i serviciile oferite de mediul ambiant nu sunt comercializabile
prin intermediul pieei, fapt pentru care nu sunt reflectate n termeni monetari.
Dar, chiar i atunci cnd acestea sunt comercializate, piaa nu deine capacitatea de a
13

include bunurile i serviciile oferite de mediu n totalitate, fiind vorba de propriile ei limitri
structurale.
Metode intermediare i abordri multiple privind contabilitatea economico-ambiental
Exista doua tendine diferite de cuantificare a durabilitii ecologice. Prima tendina
prioritizeaz abordarea bazat pe conturile fizice ale mediului ambiant care anterior erau
articulate conturilor economice; altfel spus, conturi ambientale care sunt relaionate cu
Contabilitatea Naional.
A doua tendina urmrete realizarea unor ajustri monetare graduale cuantificrilor
ambientale disponibile cu scopul de a corecta Venitul Naional, ceea ce nseamn amplificarea
cadrului Contabilitii Naionale prin introducerea de date privind mediul nconjurtor.
Cele doua puncte de vedere nu se exclud reciproc, ci tind spre un sistem integral
economico-ecologic. Banca Mondial, de exemplu, a optat pentru includerea punctelor de vedere
ambientale n Sistemul Naional de Conturi, folosind un procedeu intermediar, cunoscut sub
numele de ,,conturi satelit" ale mediului nconjurtor pentru a completa sistemul tradiional, prin
intermediul unei articulaii posterioare n termeni monetari. n faa sistemului de ajustare a
Contabilitii naionale, conturile satelit complementeaz informaiile economice ale sistemului
de Conturi Naionale, fr a pretinde modificarea lui. n acest fel, se urmrete combinarea
informaiei fizice existente i cea a statisticilor de mediu i a conturilor de resurse naturale cu
informaia economic a conturilor naionale, pentru a ndeplini trei funciuni principale:

Dezagregarea Sistemului Naional de Conturi cu privire la problemele

ambientale;

Evaluarea

stocurilor

de

resurse

naturale

servicii

de

mediu

necomercializabile;

Evaluarea pagubelor de mediu datorate activitii economice.

Oficiul de Statistic a Uniunii Europene dispune de un program contabil satelit (SERIEE)
care reflect cheltuielile de protecie i gestiune a mediului ambiant. Conturile satelit trebuie
aplicate la nivel internaional i n aceste sens se remarc o metod dezvoltata de UNSTAT sub
forma unui sistem satelit de contabilitate economic i ambiental integrat (SEEA).
n ciuda necesitaii incontestabile, la ora actuala nu este disponibil o metodologie care s
arate interaciunile economie - mediu natural i s reflecte gradul de durabilitate al procesului de
dezvoltare economic.
La ora actual nu exist o metodologie disponibil care s reflecte interaciunile
economie mediu natural i s indice gradul de durabilitate al procesului de dezvoltare
economic.
2.3. Experiene i metodologii de contabilitate ambiental i resurse naturale
Conturile ambientale i cele ale resurselor naturale pretind a administra informaii la
14

nivel cantitativ i calitativ privind starea mediului ambiant, resursele sale i evoluia sa,
ncercnd s cuantifice fluxurile fizice i monetare asociate exploatrii antropice a naturii.
n cadrul abordrii fizice a contabilitii ambientale, se pot distinge n momentul de fa
dou metodologii diferite, n funcie de obiectivul atins, i anume, Conturile Resurselor Naturale
(Norvegia) i Conturile Patrimoniului Natural (Frana).
Clasificarea mediului ambiant i a resurselor naturale prezint mici diferene ntre cele
dou metode, dar se pot stabili categorii diferite. n mod fundamental se deosebesc dou grupuri
de conturi: Conturile Resurselor Naturale extrase din mediul natural (minerale) i Conturile
Resurselor ambientale (funcii ecologice i servicii calitative; aer, apa, sol). Primele sunt
perceptibile, limitate i pot fi utilizate concret, fie ele biotice sau abiotice, i au, de aceea,
posibilitatea de a fi contabilizate de o forma coerent. Al doilea grup de conturi sunt acelea
care ,,mprumut" un serviciu i nu sunt un factor sau bun economic, nu au proprietar, nici
posibilitate de a fi cuantificate cu ajutorul unui pre, funcie de consum, fiindc valoarea sa este
asociat unui uz multiplu: att imput economic, ct i sursa de bunstare i active
necomercializabile.
Din cauza intangibilitii acestor resurse ambientale, o abordare contabil presupune
stabilirea valorii n uniti de msura diferite (uniti de biomas, populaii, diversitate, energie)
i, de asemenea, informaii de ordin calitativ suplimentare privind starea n care se afl, cauzele
care au determinat-o i variaiile de-a lungul timpului. Cuantificarea resurselor ambientale
presupune mai exact un sistem de informaii, alarm i control privind desfurarea proceselor
sale i schimbrile intervenite.
Conceptul de Patrimoniu Natural este mai amplu dect cel de Resurse Naturale. Prin
Patrimoniu Natural se nelege un complex motenit de elemente naturale i de relaii ntre aceste
elemente, susceptibile de a fi transmise generaiilor viitoare, cu aceleai proprieti eseniale.
Cu toate acestea, resursele naturale ce pot fi contabilizate nu reprezint mediul natural,
nici orice element al ei, luat n parte. La nivel global, Pmntul sau Mediul Natural definea
anumite caracteristici permanente care nu fac obiectul conturilor fiindc sunt considerate
invariabile n relaie cu existena umana. Totui, tocmai aceste elemente trebuie privite din alt
punct de vedere, din cauza vitezei i amplitudinii schimbrilor globale la nivelul mediului
ambiant sunt acum mai evidente. Invariabilitatea presupune n mod greit ca nu exist
responsabilitate de a transmite aceste proprieti generaiilor viitoare.
Sistemul Patrimoniului Natural se mparte n subsisteme regenerabile, neregenerabile i
organisme vii. Operaiunea central de contabilizare a resurselor rezid n principalele sale
utilizri de tip economic, ecologic i socio-cultural.
n ambele procedee unitile contabile sunt fizice, dei se includ valori monetare pentru
acele resurse care se comercializeaz pe pia sau care contribuie la producerea de bunuri
comercializabile. Amndou situaiile se confrunt cu dificulti de estimare.
Se pot contabiliza variaiile de resurse naturale i n uniti fizice. Rezervele iniiale la
care se adaug plusurile i se scad toate reducerile, echivaleaz cu rezervele finale. De exemplu,
rezervei iniiale de pduri i se adaug propria ei cretere i reforestrile; n paralel, se scad din
15

aceeai rezerva degradarea datorata ploilor acide, incendiilor, exploatrii lemnului, pagubelor
cauzate de turism etc. Tabelul 2.2. prezint schematic structura contabilizrii ,,resurselor
materiale.
n cazul utilizrii cuantificrii monetare trebuie s admitem c majoritatea bunurilor
ambientale nu sunt direct legate de mecanismele de pia i nici nu sunt comercializabile.
Speciile silvestre sau habitatele naturale pot fi evaluate doar prin procedee indirecte de pia,
ceea ce implic utilizarea unor criterii discutabile. n acelai timp, evaluarea monetar n cazurile
la care se presteaz trebuie s se realizeze incluznd criteriul randamentului economic net (pre
net).
n anumite situaii analiza energetic i teoriile ,,eco-energetice pot aduce soluii
valoroase problemei, innd cont c nregistrarea fluxurilor energetice, asociate proceselor
economice, pot fi cuantificate n uniti energetice (kilocalorii). Sistemul economic determin
contradicii i omisiuni importante, ns unitile energetice sunt independente de fluctuaiile de
pre sau alte tipuri de variaii ale acestuia.
Tabelul 2.1 Structura contabilitii resurselor materiale
I. Conturi ale rezervelor
(nceput de perioada)

Sfrit de perioada
II. Conturi de extracie, conversie i comer

baza resursei sau existena iniial

rezerve (dezvoltate i nedezvoltate)
- extracia brut total, de-a lungul perioadei
+ ajustri ale existenei (noi descoperiri de rezerve,
reapariia celor vechi)
- ajustri ale rezervelor (cu noi tehnologi, costuri de
extracie, transport)

baz a resursei (existen)

rezerve (dezvoltate, nedezvoltate)

extracie bruta (pe sector)
- utilizarea resurselor la extracie, pe sector
= extracie neta (pe sector)
import pe sector
- export pe sector
= Import net pe sector

Pentru uz intern

III. Conturi de consum

Variabile de existen
extracie neta + import net + variaie de existenta

uz intern (categorii de uz final, producie)

Un obiectiv prioritar al ,,contabilitii verzi" este identificarea adecvata a posibilitilor

(potenialul) ecosistemelor care vor fi disponibile n mod real pentru a fi introduse n sistemul
economic (ca bunuri de capital, intermediare sau de consum) sub o forma durabil n timp.
Pentru a ajunge la o gestiune integral a resurselor naturale este necesar ca sistemul economic si asume responsabilitatea funciilor de reproducie, meninere i control ale factorului natural,
responsabiliti neglijate n mod obinuit.
Este cunoscut faptul potrivit cruia, costurile de producie nu includ costurile de
16

regenerare a ecosistemelor i nici cele ale conservrii, i cu att mai puin mbogirea
patrimoniului natural. Pentru a putea depi aceste deficiene ar fi necesar sistematizarea
componentelor structurale calitative i cantitative a resurselor naturale, determinarea formelor de
gestiune i o utilizare adecvat i complet a resurselor. Toate aceste activiti ar putea fi
structurate ca un nou sector al economiei, denumit ,,preprimar, a crui finalitate este aceea de a
proporiona o ,,ofert a ecosistemului, astfel ca sectoarele economice s dein o ofert exact a
produselor naturale adecvate proceselor pe care le desfoar.
Acest raionament a fost un element central a mai multor metodologii contabile aplicate
n rile latino-americane, avnd ca referin i dezvoltnd conceptul de ,,ecozon provenit din
metoda patrimonial de evaluare francez. Ecozona, definit ca unitatea macrosistemic,
teritorial identificabil, omogen i suficient de stabil, este cadrul pentru stabilirea unor conturi
patrimoniale naturale i articularea informaiilor privind inventariile, dinamica, relaiile
ecosistemice, consecinele utilizrii i formele de gestiune a resurselor naturale.
n ultima instan, Contabilitatea Resurselor Naturale, dei are unele inconveniente
tehnice i contabile, este un instrument fundamental pentru planificarea socio-economic i uzul
durabil al resurselor naturale, avnd n vedere c permite cunoaterea mai exact a fluxurilor de
materie i energie al sistemului economic, ca i o evaluare a statutului fizic i de calitate al
mediului natural n rolul su dublu de surs i receptor al resurselor i reziduurilor.
n acest fel, contabilitatea ambiental a resurselor poate oferi informaii factorilor de
decizie n ceea ce privete:

cuantificarea cantitativa a resurselor naturale;

balana contabil a resurselor distribuite de sectoarele economice;

gradul de presiune exercitat de dezvoltarea economica asupra resurselor

naturale;

interrelaiile economico-ecologice necesare unei gestiuni integrate;

bogia natural existent;
ritmul de dezvoltare real al economiei;
contribuia resurselor de mediu i a funciilor ecosistemelor la nivelul

general de bunstare, funcie de diferitele utiliti sociale i aplicabilitatea, funcie de sectoarele de cerere.
Tendinele actuale arata o alturare progresiva a contabilitii monetare i fizice, i o
conexiune importanta intre procedurile contabile i indicatori. De fapt, se poate spune ca se
produce o alturare ntre viziunea ecologic i cea economic, concentrat pe orientarea
tiinific a tratamentului fizic al mediului natural i descrierea interrelaiilor sale cu structura
economic.
2.4. Indicatorii dezvoltrii durabile globale
Una dintre manifestrile cele mai clare ale tendinei de integrare economico-ecologica se
exprim att n implantarea procedurilor de contabilitate integrat, ct i n cutarea de noi
17

indicatori ai dezvoltrii durabile.

Produsul Intern Brut a fost i nc este utilizat n mod eronat ca modalitate de evideniere
a dezvoltrii i bunstrii.
2.4.1. Renta durabil, ca msura primara de cuantificare a bunstrii
Pentru a defini indicatorii economico-ecologici integrai i ajustai situaiilor reale este
necesar considerarea contabil adecvat a formelor de capital artificial i natural. Calculnd
degradarea diverselor forme de capital se obin cuantificri ale Produsului Net care micoreaz
ateptrile de bunstare. Un studiu finalizat de Institutul Mondial de Resurse i aplicat n
Indonezia a artat c, lund n considerare deprecierea resurselor sale (petrol, lemn, terenuri
arabile), rata de cretere a PIB n perioada considerat (1971-1984), calculat la un procent de
7,1%, se traducea ntr-un PIN de 4% (fr a calcula deprecierea altor produse forestiere
nelemnoase i resursele piscicole), ceea ce nseamn o scdere cu 19% PIB.
Ca urmare, renta durabil este un indicator fundamental al progresului economic i
social. Specialitii afirm c sensul calculului rentei este acela de a oferi persoanelor o idee
despre ceea ce pot consuma fr a sraci. Aceast afirmaie este valabil i pe plan naional,
astfel c renta real este cantitatea maxim pe care o ar poate s o consume fr ai periclita
activele pe viitor. Conceptul de renta este deci durabil, fiindc include beneficiile actuale i
schimburile activelor (ctigul de capital echivaleaz cu o cretere a rentei i pierderile de capital
echivaleaz cu o reducere a rentei).
Aceast abordare, care valorizeaz n primul rnd activele ambientale, n loc de masa sau
bogie natural, presupune considerarea rentei ca fiind estimarea a doua tipuri de PIN:
PIN(l) = PIB - Deprecierea capitalului fabricat de om
(2.1)
PIN(2) = PIN(l) - Deprecierea capitalului natural
Un al treilea tip de Produs Naional ajustat prin degradarea mediului ambiant ca urmare a
proceselor de producie i consum, incluznd deducerile aferente cheltuielilor de aprare a
mediului natural, este avut n vedere, de asemenea. Fundamentul acestui mod de gndire este
consideraia ca un astfel de PIN este necesar atta timp ct societatea realizeaz cheltuieli de
aprare mpotriva anumitor efecte negative ale polurii. Totui, dei fundamentul pare a fi clar,
controversa apare asupra modului cum trebuie fcut i ce trebuie inclus n deducerea acestor
cheltuieli, aa cum relaia lor cu alte cheltuieli care, de asemenea, ar putea avea caracter de
cheltuieli de aprare pentru societate, dei nu ar avea conotaii ambientale. Apare deci un al
treilea PIN, definit ca fiind:
PIN(3) = PIN(2) - Cheltuieli de aprare privind mediul natural
(2.2)
Acum ns, dei noiunea de rent conine ideea de durabilitate n timp, i includerea
deprecierii capitalului natural ofer un criteriu de cuantificare n termeni nei, nu este posibil s
dispunem de producia net fr a sraci progresiv, dat fiind c producia poate cere activiti
care sa nu fie biofizic durabile.
Acesta este argumentul pe care Daly l utilizeaz pentru a arata c PIN supraestimeaz
18

produsul net maxim disponibil pentru consum, ceea ce presupune o orientare deloc raional
pentru economie. Pentru a remedia aceste neajunsuri, Daly propune ajustarea PIN deducnd
toate cheltuielile de aprare (CA) din cheltuielile nedorite ale produciei i consumului, i
deprecierea capitalului natural (DCN). Indicatorul rezultat ar fi Produsul Naional Net Durabil
Social (PNNDS):
PNNDS = PIN - CA DCN
(2.3)
Biroul de Statistic al ONU dezvolt la ora actual un Sistem de Contabilitate Economic
i Ecologic Integrat. Orice metoda de analiza i calcul i propune s substituie sistemul actual de
contabilizare i cuantificare economic, dat fiind c acesta se bazeaz n mod esenial pe a
considera mediul ambiant i resursele sale ca daruri ale naturii, i oferind astfel indicatori ai
creterii economice care ignor supraexploatarea capitalului natural i pierderea durabilitii
mediului natural.
Ce trebuie i ce pot s evidenieze indicatorii dezvoltrii durabile?
Metodele de evaluare a interaciunii dintre diverii parametrii sectoriali ai mediului
ambiant i al dezvoltrii sunt imperfeci sau se aplic de o forma deficitar. De aceea este
necesar elaborarea indicatorilor dezvoltrii durabile care s serveasc ca fundament pentru
adoptarea deciziilor la toate nivelurile i s contribuie la o dezvoltarea durabil autoreglat.
Nucleul dezvoltrii poteniale rezid n durabilitatea capitalului mediului ambiant,
incluznd aspecte cantitative i calitative. Dezvoltarea durabil, prin definiie, trebuie s se
bazeze pe rentele reale de capital, altfel spus ceea ce este disponibil pentru consumul actual, fr
a diminua valoarea capitalului i resurselor naturale, incorpornd, ca o consecin, efectele
degradrii i deprecierii, i optimiznd funcia sa economic i ambiental. De exemplu, pentru
multe resurse biologice este esenial sa se ajung la o exploatare economica optima apropiinduse de punctul biologic al produciei maxime n condiii de durabilitate.
Indicatorii dezvoltrii durabile trebuie sa ia n consideraie, n principal, integritatea
elementelor i structurilor ambientale, ca i diversitatea de specii i ecosisteme. Mai exact, unii
autori consider ca o cuantificare primar a dezvoltrii durabile trebuie s includ:
a) indicatori care s semnaleze presiunea societii asupra mediului ambiant
(contaminarea, utilizarea resurselor);
b) indicatori ai strii mediului ambiant (biodiversitate, integritate ecologica).
Ambele grupuri de indicatori ar trebui s compare fluxurile reale cu fluxurile durabile.
Dei consideraiile anterioare par evidente, problema de fond este c forma de considerare a
fluxurilor durabile este strina procesului de creare a indicatorilor de durabilitate. De o maniera
sau alta, acetia ar trebui definii de ctre factorii decizionali la nivel guvernamental cu avizul
specialitilor. Oricum ar fi, definirea ct mai exact a ceea ce se consider durabil este crucial
pentru elaborarea indicatorilor, n ciuda dificultilor presupuse de precizia acestora.
n msura n care noiunea de dezvoltare durabila se poate concentra n ideea :
considerrii durabilitii ecologice ca fiind condiie fundamentala a dezvoltrii economice,
19

exist ns grupuri de indicatori de durabilitate att de tip predictiv, cat i de tip retrospectiv.
Dei n mod cert nu exist un singur viitor durabil - nici un model de dezvoltare durabil
universal - i cum indicatorii nu acoper integral obiectivele cantitative i calitative, evoluia
real a sistemului uman n relaie cu sistemul ambiental se percepe mai clar prin intermediul
modelelor de simulare dinamic. n acest fel se pot evalua mai exact valorile viitoare ale
variabilelor selecionate, att de tip socio-economic, cat i de tip ambiental i se poate previziona
gradul de acceptabilitate a unui model de dezvoltare durabila, definit de aceste variabile.
n aceasta direcie s-au fcut cercetri, n dorina de a face din conceptul de dezvoltare
durabil un concept operaional prin utilizarea modelelor dinamice economico-ecologice.
Anumii cercettori au stabilit principiile unui astfel de model dinamic integral, i anume, au
incorporat n model cinci aspecte eseniale ale dezvoltrii durabile:

echitatea intergeneraional;

scala regional;

utilizarea multipl;

incertitudinea pe termen lung;

integrarea economico-ecologic.
2.4.2. Insuficiene socio-economice ale PIB
PIB, ca modalitate de a reflecta progresul economic, are unele insuficiene n ceea ce
privete aspectele socio-economice i cele ambientale.
Aspectele socio-economice neglijate se refera la lipsa cuantificrii distribuiei i
desconsiderarea factorilor care nu sunt direct valorificai de sistemul economic, ca, de exemplu,
turismul, muncile din gospodriile individuale, dezeconomiile externe i alte concepte relaionate
cu calitatea vieii. Criticile cele mai semnificative sunt orientate spre efectele nedorite ale
creterii economice i implicaiile n cuantificarea PIB, care au nceput deja s se manifeste la
nceputul anilor '70.
Aspectele ambientale desconsiderate de PIB se adaug celor economice i sociale.
Efectiv, realitatea sistemului socio-economic total este mult mai ampl dect poate PIB s
reflecte.
Economia total const n dou sectoare care corespund unei activiti susceptibile de a fi
msurat - economia formal - i unei activiti necuantificabil - economia complementar.
Prima include, pe de-o parte, o activitate necomercial corespunztoare sectorului de stat i, pe
de alta parte, o activitate comercial funcionnd dup principiile pieei libere, de tip oligopol sau
de tip cooperatist. n ceea ce privete economia, aceasta conine o parte comercializabil prin
intermediul unui sector neregulat, n timp ce restul nu se comercializeaz, aparinnd unei
economii sociale inter sau intradomestice.
Este nendoielnic faptul ca un indicator ca PIB, care desconsider economia social i se
concentreaz pe economia final, reflect relativ realitatea. Ceea ce msoar el de fapt este ceea
ce este ,,economic sau ceea ce este ,,antieconomic, fr a ine seama de alte criterii care
20

influeneaz aciunile indivizilor sau grupurilor. Economia trateaz mrfurile n funcie de

valoarea lor de pia i nu pentru ceea ce semnific ele.
Economia opereaz ntr-un anumit cadru de calcul economic, dar nu se autosusine. Baza
este derivat din ,,metaeconomie, format din doua pri: una referitoare la om i alta referitoare
la mediul natural.
Problemele actuale ale societii umane sunt complexe i teoriile economice se vad
obligate sa rspund cu noi idei i instrumente. n era globalizrii fundamentele economice nu-si
pot asuma riscul de a nu considera relaiile reale care deriv din actualul tip de dezvoltare
economic.
2.4.3. Reajustarea ambiental a PIB - PIB ,,verde
Principiile dezvoltrii durabile aplicate n domeniul economiei afecteaz coerena
contabila a conturilor economice, de aa maniera c structura i indicatorul su de baz referitor
la produsul adugat trebuie s fie ajustate, n scopul corectrii eecurilor pieei n ceea ce
privete resursele naturale i mediul ambiant.
nainte de a aprofunda analiza PIB ,,verde trebuie precizat c exist trei niveluri de
agregare n cadrul sistemului de contabilitate economico-ecologic. n primul rnd, nivelul
,,macro, ca nivel de agregare maxim i de reflectare maxim a realizrilor economiei. n al
doilea rnd, nivelul de agregare sectorial (apa, energie, pduri). n al treilea rnd, apare
nivelul ,,micro, unde se incorporeaz contabilitatea ambiental a ntreprinderii i procedeele de
eco-audit i eco-gestiune.
PIB este un indicator deficient n ceea ce privete exprimarea diferitelor concepte socioeconomice, ca, de exemplu, bogie sau progres, ce sunt relativ ambigue. Este tiut faptul c
generarea bogiei i creterea rentei, chiar dac permit creterea consumului i nivelului de
via, nu induc indiscutabil o cretere a bunstrii sociale, dac nu se garanteaz o distribuie
adecvat a bogiei i a rentei.
Unul dintre deficientele PIB este acela ca nu reflect anumite procese economicoambientale. Mediul natural este un element fundamental al activitii economice, dar fiind parte
eseniala a capitalului din care economia i extrage renta, nu este considerat ca atare n conturile
economiei naionale.
O prima mbuntire n acest sens ar fi ajustarea principalului indicator al economiei PIB. Acesta, ca instrument, nu este cauza neajunsurilor produse, dar conduce la luarea de decizii
neraionale. Dei o asemenea abordare a PIB nu este logica din punct de vedere strict economic,
corectarea lui n sensul reflectrii degradrii capitalului natural i a presiunii sistemului
economic asupra naturii poate deveni un demers abstract i puin credibil.
n ciuda celor afirmate, Produsul sau Renta durabil ar putea fi definite i cuantificate sub
o forma mai realist din punct de vedere ambiental, daca s-ar putea realiza trei tipuri de
rectificri:

Deprecierea capitalului natural i cultural ca urmare a aciunii omului;

21

Includerea degradrii mediului n cheltuielile de aprare pentru a controla

contaminarea mediului i a face fa cheltuielilor de compensaie;

Degradarea mediului n urma presiunii permanente sau a celei reziduale.

Prima corectare amintit realizeaz cuantificarea rentei viitoare, ceea ce este sinonim cu
direcionarea spre o dezvoltare durabil. n ceea ce privete urmtoarele dou rectificri trebuie
avut n vedere c dac se includ costurile ambientale i se contabilizeaz adecvat, se msoar cu
mai mare precizie bunstarea prezent. Oricum ar fi, a obine corectarea adecvata a PNB n
termeni ambientali este numai un demers raional n direcia dezvoltrii i bunstrii durabile.
2.4.4. Ajustarea PIB prin intermediul cheltuielilor de aprare a mediului
Pe lng faptul ca ofer informaii despre deprecierea capitalului natural, costurile
degradrii incluse n PIB pot oferi informaii mai precise privind funcionarea sistemului
economic.
Relevan deosebita are modul cum sunt tratate cheltuielile de aprare i alte costuri
sociale derivate din procesele inadecvate de producie i consum. Exista cinci categorii de
costuri:
- costuri externe ale procesului de cretere economic general a produciei i
consumului:
cheltuieli de protecia mediului;
cheltuieli de compensare pentru pagubele cauzate de poluare;
- costuri externe ale concentraiei spaiale, centralizare a produciei i urbanizrii
asociate;
- costuri pentru protecia mpotriva creterii riscului i nesiguranei sistemului
industrial;
- alte costuri derivate ale transportului (accidente de maini, congestionare);
- cheltuieli derivate din modelele de consum i practica urbana, ca i condiiile
deficitare de munca.
Independent de posibilitile de valorificare efectiv a activelor ambientale i bunurilor i
serviciilor generate de acestea, este teoretic posibil s se realizeze cuantificarea PIN ajustat, daca,
n plus fa de deprecierea capitalului global, se includ cheltuielile de aprare pentru a lupta
mpotriva degradrii mediului natural. Independent de fiabilitatea evalurilor economice, este
clar relaia dintre pagubele i cheltuielile ambientale, ceea ce este mult mai exact n estimrile
fcute de rile dezvoltate.
In cadrul unei scheme actuale de sistem de conturi, costurile care ar trebui sczute din
PIB, pentru a obine PIN ,,verde", ar fi:
- costul msurilor de protecie a mediului din sectorul public i din unitile
private, n msura n care se consider cheltuieli finale;
- efectele ambientale ale sntii i alte aspecte ale capitalului uman;
- costul ambiental al activitilor de consum din sectorul public i unitile
22

private;
- pagubele ambientale cauzate de bunurile de capital reziduale;
- efectele ambientale negative, cauzate unei ri de activitile de producie
ale altei tari.
O problema care rezulta din aceste considerente, este daca cheltuielile finale realizate de
sectorul public i gospodarii sunt unicele care trebuie retrase, n timp ce cheltuielile de aprare
realizate de ntreprinderi nu trebuie retrase, dat fiind c sunt cheltuieli intermediare.
Daca ajustarea ambiental a PIN tinde a se apropia de o msurare a bunstrii, ar trebui
s rein orice tip de cheltuiala de aprare ambiental, indiferent de personalitatea juridica a celui
care o efectueaz. Daca un proces economic cauzeaz o paguba de mediu, nu orice msura de
corectare sau prevenie este o contribuie la Valoarea Adugata i este logic s nu fie suprimat,
dat fiind ca nu s-a produs o cretere a bunstrii. Dei exist nenumrate discuii pe aceast tem,
prin faptul c simpla deducie a PIN ,,verde" ar desconsidera generarea unei pri din valoarea
adugat n industria existent, argument major care susine aceast tez este c pn la un
anumit punct o parte din cererea final ar putea avea, de asemenea, caracter de cost de aprare
contra deteriorrii condiiilor actuale de sntate i bunstare. De exemplu, consumul de
alimente ar putea fi considerat ca cost de meninere a vieii umane mai mult dect o cretere a
bunstrii omului.
Mai mult, o aproximare mai exact a noiunii de bunstare ar trebui s poat deduce nu
numai cheltuielile de aprare, ci i cele de protecie i compensare social care pot fi chiar mai
greu de identificat i evaluat, dect cele legate de mediul natural.
Corectarea PIB privind pagubele de mediu produse de reziduuri
Costurile pagubelor de mediu provocate de reziduuri i deducerea lor din formula
Produsului este o tem foarte interesant. Dac se pot corecta procesele economice pentru a
obine o situaie ambiental final, echivalent cu o situaie iniial, ceea ce nseamn a lsa
mediul n starea n care se afl, fr a ine seama de activitatea economic toate cheltuielile
implicate n acest sens trebuie s fie deduse dat fiind c nu adaug valoare, nici nu se traduc n
creteri a bunstrii.
De aceea, pe lng cheltuielile de aprare (i sociale) este necesar s fie sczut; costurile
echivalente oricrei degradri reziduale sau permanente care se petrece n mediu. S-ar putea
ajunge la o situaie absurd, dat fiind ca ar fi posibil sa se considere credere economica un fapt
duntor mediului ambiant.
n toate cazurile, s-a vzut c exist dificulti importante pentru a aplica corectrile
ambientale corespunztoare, la PIB. Este tiut c, n ciuda avansurilor considerabile ale
tehnicilor de evaluate economic, persist anumite aspecte ce nu pot avea o ,,traducere"
monetar, din cauza caracterului proceselor ecologice (ireversibilitatea, funciile ecosistemelor,
ciclurile biologice).
Problema care apare este dac e posibil s vorbim despre un PIB corectat ambiental, fr
23

evaluare economic a mediului. Rspunsul nu este simplu, fiindc evaluarea monetar nu este
determinant, n mod absolut. Dei este nendoielnic faptul c evaluarea cheltuielilor de aprare
este important pentru a calcula pierderile suferite de mediu, cnd este vorba de evaluarea
deprecierii capitalului natural se cere alt tip de calcul. La fel ca i n cazul amortizrii unui
echipament, odat ce acesta s-a consumat, n momentul nlocuirii se are n vedere costul su
actual. n mod asemntor, pentru a calcula deprecierea capitalului natural nu este att de
important s se cunoasc valoarea bunului sau serviciului ambiental pierdut, ci ct ar costa
nlocuirea lui, i acest cost ar reflecta realitatea.
Procedurile propuse de specialiti n vederea corectrii PIB pornesc de la noiunea
funciilor ambientale prin intermediul unui model fizic, care definete curba ofertei i cererii, i
care, n final, estimeaz masurile evaluate. Aceste proceduri nu sunt ns suficiente pentru a face
ca Renta ajustat ambiental s fie sinonim cu Renta durabil.
Perfecionarea PIB nseamn o mai mare eficien ambiental n vederea msurrii
creterii economice, dar n acelai timp este o aproximare raional a conceptului de rent
durabil, care, n consecin, permite orientarea dezvoltrii i, n ultima instana, bunstarea
social pe termen lung.
2.4.5. Cadru de referin a indicatorilor dezvoltrii durabile globale
Utilizarea PIB ca indicator al creterii produciei a condus la apariia de noi indicatori,
adaptai realitii complexe.
n faa incapacitii PIB de a reflecta evoluia economiei, noua orientare tiinific
-Economia Mediului - tinde spre proceduri de ajustare (ambiental, social) a sistemului clasic
de cuantificare a PIB i de contabilizare economic. Economia ecologic propune transformri
ale sistemului clasic, referitoare la redefinirea i cuantificarea interaciunilor intre mediul natural,
dezvoltare i bunstare; aspecte crora li se atribuie o dimensiune economic important, dar nu
determinant, n sensul c egalitatea social, capitalul uman sau durabilitatea ecologic pot avea
tratamente prefereniale, n funcie de valoarea care li se acord.
n paralel cu aceast orientare se afla o a treia care rspunde unei viziuni corespunztoare
cu sistemele complexe.
Este acceptat faptul c nici un PIB ajustat corespunztor, nu ar putea s reproduc
aspectele subiective i metaeconomice implicate n noiunile de dezvoltare i bunstare umana.
Dar s-au nregistrat numeroase succese n utilizarea indicatorilor de dezvoltare uman i
bunstare durabil, prezentai n continuare. Dup opinia cercettorilor ns adoptarea
alternativei bazat pe un cadru de referin al indicatorilor se arat mai promitor, fiind mai
operativ i avnd mai puine dificulti n a realiza o sintez metodologic.
Cele trei metode prezentate nu sunt exclusive. Este posibil s se adopte o metod care
ajusteaz PIB pentru a ajunge la un Produs Naional Ajustat (PNA), care la rndul lui s fie
ncorporat ntr-un cadru de referin de indicatori i care, n final, s permit combinarea
diverilor indicatori ntr-un indicator sintetic.
24

Alegerea unui indicator ca unic punct de referin a dimensiunilor dezvoltrii durabile ar

putea conduce la contradicii, similare celor cu care se confrunt actual PIB.
Configuraia unui cadru integrator a indicatorilor dezvoltrii durabile trebuie realizat
progresiv, pe msura ce avanseaz trebuie determinate metode de cuantificare a aspectelor
economice, sociale i ambientale.
Sistemele naturale i sistemele economice funcioneaz ca sistemele deschise, iar studiul
interrelatiilor lor trebuie s porneasc de la o abordare sistemic. Indicatorii trebuie sa reflecte
aceste tranziii intr-un cadru complet, care s reflecte precis durabilitatea dezvoltrii globale n
diversele sale dimensiuni.
2.4.6. Sistem de indicatori cu cadru de referin integral
Reamintind dimensiunea multipla a dezvoltrii durabile i a durabilitii globale putem s
concluzionm c formula cea mai adecvat pentru a cuantifica astfel de noiuni este un cadru de
referin integral a diferitelor dimensiuni umane i ambientale.
Efectiv, durabilitatea dezvoltrii implic, n primul rnd, meninerea ,,prestaiilor"
ecologice ale sistemelor naturale care suport simultan viaa n general i activitatea economic,
n particular.
Dimensiunile economic, tehnic, social, instituional i cultural a dezvoltrii durabile
trebuie s se msoare n termeni potrivii unii dintre ei au un corespondent monetar adecvat, iar
alii cer expresii cantitative de ordin social.
Indicatorii umani
Dup cum arat unii cercettori, nu exist interdependen intre necesiti i satisfacii,
nici nu se pot stabili direcii prioritare, i dac nici una dintre aceste necesiti nu este n sine
mai important ca alta, trebuie inut seama c exist limite la care cererea de a satisface o nevoie
trebuie s aib caracteristici de urgen absolut, ca, de exemplu, subzistena; cnd aceast
necesitate nu este satisfcut, nu mai poate fi vorba de satisfacerea celorlalte. Problema cea mai
relevant este aceea de a utiliza o abordare sistemic n locul unui demers de tip cauz-efect.
Pentru a vorbi de srcie este poate mai corect s folosim pluralul, pentru c orice
necesitate uman fundamental care nu este satisfcuta de o manier adecvat este reflectat ntro situaie de srcie umana. De aici apare srcia de subzistenta (lipsa de alimente), de protecie
(lipsa de sntate), de afeciune (opresiunea), de nelegere (lipsa de educaie), de identitate
(impunerea de valori exterioare).
Indicatori fizici i procese economice
Pentru a studia de o form complex procesele de dezvoltare i ambientale este necear
integrarea economiei i ecologiei, cu scopul de a orienta factorii de decizie, strategiile i
25

politicile privind dezvoltarea prezent i viitoare.

Cel mai relevant fapt ar fi cuantificarea relaiilor multiple de tip cauz-efect, aciunereaciune dintre sistemul economic i sistemul ambiental. Pentru aceasta sunt necesare informaii
privind presiunea dezvoltrii asupra mediului i influena variaiei ambientale asupra activitii
economice.
Pentru o dezvoltare durabil a activitii economice se cere cunoaterea statutului i
variaiei atributelor mediului natural, aspecte ce trebuie cuantificate n unitile de msura
corespunztoare. Aceste uniti servesc, de asemenea, pentru a msura presiunea pe care
economia o exercit asupra mediului sau invers pentru a indica capacitatea de adaptare a
economiei la restriciile impuse de mediul natural. Dac indicatorii fizici se nrutesc atributele
economiei se micoreaz i durabilitatea ecologic este periclitata. Daca, din contra, indicatorii
se mbuntesc, acest lucru se traduce printr-un progres spre dezvoltarea durabil. O reorientare
adecvat a economiei n spiritul dezvoltrii durabile nu presupune o evaluare economic absolut
a factorului natural.
Indicatorii fizici ai mediului sunt eseniali pentru a cuantifica durabilitatea, nti
ecologica, apoi economica a sistemului uman. Acetia trebuie s reflecte presiunile i capacitile
care in economia i mediul n interaciunile dinamice n care se afl. Indicatorii ambientali sunt
repartizai pe domenii specifice:

Rezerve i stocuri de capital;

Fluxuri de surse, de resurse i depozite de deeuri;

Diversitate biologica, integritatea ecosistemelor, capacitatea de

nmagazinare i anulare a ecosistemelor vitale;

Variaiile ecosistemelor ambientale globale.

Ca exemple de indicatori se pot lua urmtorii:

utilizare a resurselor regenerabile

Dimensiune: procentaj din stocul total adugat sau pierdut/arie sau timp determinat
Mrime: creterea stocului-utilizri-pierderi/stocul total

utilizare de resurse neregenerabile

Dimensiune: procent de rezerve probabil de a fi pierdute intr-un anumit interval de
timp sau spaiu;
Mrime: diminuare a utilizarii/rezerve probabile

specii vii
Dimensiune: numr sau procentaj de specii pierdute n spaiu sau timp determinate;
Mrime: relaia specii originale i noi specii ce pot disprea.

nclzirea global
Dimensiune: w/m2, sau C adugate intr-un spaiu sau timp determinate;
Mrime: cantitate combinata de gaze cu efect de sera absorbite.

26

2.5. Indicatori i strategii de mediu i dezvoltare

Aciunile concrete ale politicilor ambientale presupun un set de indicatori care trebuie
structurai dup criteriul integrrii de mediu, recunoscnd interconexiunile dintre activiti i
probleme.
Prioritar este de a stabili un cadru de referin al indicatorilor, capabil de a structura i
integra diverse surse de informaii. Nu poate ns exista un cadru unic i stabil deoarece i
diversitatea problemelor se modific pe parcursul timpului.
Ultimile cercetri n domeniu, disting n structura cadrului de referin trei grupuri de
indicatori de mediu:
primul grup este orientat spre cauzele care genereaz aceste probleme (fluxuri de

emisii, utilizarea de resurse naturale)

al doilea grup i propune s gseasc o relaie ntre calitatea mediului i efectul

aciunii umane (indicatorii de efect, calitatea, stare)

al treilea ncearc s cuantifice reacia societii la mbuntirile mediului

ambiant (indicatori de reacie)

OCDE a denumit aceste categorii: indicatori de presiune, indicatori de stare, indicatori de
reacie, considerndu-le ntr-un context dinamic, definit de relaiile cauz-efect. Activitile
umane exercit anumite presiuni asupra mediului, influennd cantitatea i calitatea serviciilor, i
bunurilor disponibile. Societatea rspunde la aceste schimbri prin politici sectoriale, economice
i de mediu.
Principalele obiective ale acestor indicatori se concretizeaz, pe de o parte prin aspecte
specifice de mediu (informaii despre starea mediului i definirea caracteristicilor sale), i pe de
alt parte, finalitatea sa structural este raionat cu integrarea mediului n toate politicile
sectoriale i n procesul de decizie economic, i contabilitate naional.
Utilizarea matricelor pentru a analiza dezvoltarea indicatorilor poate facilita cunoaterea
relaiei dintre mediul natural i economie. Totui, acest mod de abordare produce grupri
voluminoase de indicatori, care n anumite situaii nu pstreaz legtura cu ideea de durabilitate.
O posibil soluie la aceste probleme sunt indicatorii integrai.
Procesul de elaborare a indicatorilor de durabilitate integrai a fost propus nc de la
Conferina de la Rio (1992). Cu acest scop a fost creat Comisia de Dezvoltare Durabil ONU.
Aceast comisie a realizat metodologia de integrare a aspectelor economice, sociale, ecologice i
instituionale. Aspectele economice i sociale dein deja indicatori semnificativi i utilizai la
nivel internaional. n privina aspectelor ecologice i instituionale se fac eforturi de desfurare
i implementare. n cadrul ONU a fost conceput Sistemul de Monitorizare Global a Mediului
nconjurtor i Monitorizarea Dezvoltrii cu scopul obinerii informaiei despre presiunile
exercitate asupra principalelor resurse, variabile i procese mondiale, att n mediul natural ct i
n societate, oferind fundamente decizionale pentru a putea aborda sistematic procesele legate de
dezvoltare i mediul natural.
27

28