Legislatie si politici de mediu

Materiale licenta
I. Baza legal a politicii de mediu: este constituit de articolele 191 193 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (foste art. 174-176 TCE), la care se adaug articolele
11 i 114, 177, 218 TFUE. Art. 3, al. 3, din Tratatul privind Uniunea European (ex-art. 2
TUE) stabilete: Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor,
pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea
deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de
mbuntire a calitii mediului.... Art. 21, al. 2, lit. d, f din Tratatul privind Uniunea
European, aducnd n discuie aciunea pe plan extern a UE, precizeaz c aceasta definete
i desfoar politici comune, aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de
cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul promovrii dezvoltrii durabile
pe plan economic, social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a
eradica srcia i participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i
mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n
vederea asigurrii unei dezvoltri durabile. Articolul 191, al. 1 este cel care traseaz
obiectivele politicii de mediu, stabilind i scopul acesteia n al .2 - asigurarea unui nalt nivel
de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale
Uniunii. Al. 4 al aceluiai articol menioneaz c acordurile internaionale n care UE poate
deveni parte, n materie de politic de mediu, vor fi negociate i ncheiate n conformitate cu
art. 218. n completarea acestuia, Articolul 192 (fost 175 TCE) identific procedurile
legislative corespunztoare atingerii acestui scop i modul de luare a deciziilor n domeniul
politicii de mediu, iar articolul 193 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.
Art. 192 stabilete urmtoarele proceduri legislative:
-

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ

ordinar (fosta codecizie) i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor, decid cu privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le
ntreprind n vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul 191.

Prin derogare de la procedura de decizie, Consiliul, hotrnd n unanimitate n

conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului
European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt:

(a) dispoziii n special de natur fiscal;

(b) msuri privind:

amenajarea teritoriului;

administrarea cantitativ a resurselor de ap sau care au legtur direct sau indirect cu

disponibilitatea resurselor menionate;

exploatarea solurilor, cu excepia managementului deeurilor;

(c) msurile care aduc atingere n mod semnificativ opiunii unui stat membru ntre
diferite surse de energie i structura general a alimentrii sale cu energie.

Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului

European, Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, poate face ca
procedura legislativ ordinar s fie aplicabil domeniilor menionate la primul paragraf.
-

Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ

ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor,
adopt programe de aciune cu caracter general prin care se stabilesc obiectivele
prioritare ce trebuie realizate. Alineatul 4 din acelai art. 192 menioneaz c ...statele
membre asigur finanarea i aplicarea politicii n domeniul mediului.

Art. 177, al. 2 precizeaz c Fondul de Coeziune, contribuie financiar la realizarea de

proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a
transporturilor.
Trebuie subliniat c regula general n adoptarea legislaiei referitoare la mediu este
procedura legislativ ordinar prevzut n art. 294 din Tratatul privind funcionarea UE.
[Art. 294: (1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar
pentru adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos. (2) Comisia prezint o propunere
Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur: (3) Parlamentul European adopt
poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. (4) n cazul n care poziia Parlamentului
European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde
poziiei Parlamentului European. (5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este
aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului
European. (6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus
la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul
European cu privire la poziia sa. A doua lectur: (7) n cazul n care, n termen de trei luni de
la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului din prima lectur
sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde
poziiei Consiliului; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia
Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu
majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur,
textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la
aceste modificri. (8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor
Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste
modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile,
preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac
comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. (9) Consiliul hotrte n
unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea
Comisiei].

Regula special este cuprins n art. 192, al. 2 i reprezint adoptarea legislaiei de ctre
Consiliu, n unanimitate, pe baza propunerii CE i dup consultarea Parlamentului European,
a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.
Articolul 114 (fost 95 TCE) vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea
legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n SM, iar o
clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei
mai bune protejri a mediului. n conformitate ns, cu principiul subsidiaritii, Uniunea se
va ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient dect o pot face
autoritile naionale sau regionale.
n realitate, art. 191-193, care constiuite baza juridic originar a dreptului mediului, se refer
la politica de mediu a Uniunii i nu la dreptul mediului (MORENO MOLINA 2006, p. 21). n
consecin, obiectivele UE n sectorul mediului aparin politicii i nu dreptului, iar principiul
aciunii preventive sau cel al poluatorul pltete reprezint principii ale politicii de mediu i
nu ale dreptului (art. 191, al. 2).
Funcionnd ntr-o alt direcie, articolul 11 (fost art. 6 TCE) promoveaz politica de mediu
ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel, nevoia de a integra cerinele
de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale.
Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile
II. Obiectivele politicii de mediu: Multe domenii ale politicii mediului pot fi tratate n mod
eficient doar prin cooperarea tuturor prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse
anumite obiective ce pot i trebuie s fie rezolvate la nivel regional. Legislaia UE este o
noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost
creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al protejrii
mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se aplic mediului. Acestea
sunt aplicabile n toate SM ale Uniunii Europene (direct - prin regulamente sau indirect - prin
directive ce trebuie transpuse n legislaia naional).
Art. 191 din Tratatul privind funcionarea UE prezint astfel obiectivele politicii de
mediu: Politica Uniunii n domeniul mediului contribuie la urmtoarele obiective:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- ocrotirea sntii persoanelor;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze
problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta
mpotriva schimbrilor climatice.
III. Instrumentele legislative
Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i economicofinanciare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare care rspund noilor tendine i
strategii de protecie a mediului. ncepnd cu cel de al 6-lea Program de aciune pentru mediu
al UE s-a promovat un amestec de instrumente: cerine legale (msuri de comand i

control), transfer tehnologic, instrumente de pia, dispoziii privind rspunderea de mediu,

cercetarea, acorduri i scheme voluntare.
Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii UE de protecie a mediului,
fiind reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de directive, regulamente i
decizii adoptate ncepnd cu anul 1970 i care constituie aa numitul acquis al UE. Ce este
acquis-ul comunitar? Acesta reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz
activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile sale. El nglobeaz:
a) coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele fondatoare
i n cele ulterioare;
b) legislaia adoptat de instituiile UE (directive, regulamente, decizii, opinii,
recomandri);
c) jurisprudena Curii de Justiie a UE;
d) acorduri internaionale la care UE este parte, precum i cele ncheiate ntre
SM ale UE cu referire la activitatea acesteia;
e) declaraii, rezoluii adoptate n cadrul UE, aciuni comune, poziii comune,
convenii care au fost semnate n cadrul Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC) i n cel al Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI).
n Capitolul 2 din TFUE Acte juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare i alte
dispoziii, seciunea 1 Acte juridice ale Uniunii, la art. 288, se precizeaz c n exercitarea
competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i
avize.
Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare
att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul
acestora, avnd aadar aplicabilitate general. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul
statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri
care ar putea ngrdi aplicarea lor direct.
Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele
membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data
pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz.
Directivele se aplic direct pe teritoriul SM, dar numai dup expirarea termenului de
transpunere.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii,
decizia este obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul
de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale.
Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse dreptului
internaional, dar ncheiate fie de ctre UE cu state tere, fie de ctre aceasta i statele membre

cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin
tratatele constitutive.