Context Proiect Moldova

n 2005, statele membre ale Uniunii Europene au czut de acord asupra unui
"Pact european", n vederea mbuntirii educaiei, formrii, mobilitii, integrrii
profesionale i sociale a tinerilor europeni;
declararea de ctre Comisia European i Adunarea General a Naiunilor Unite a
anului 2010 Anul European pentru Combaterea Srciei i a Excluziunii Sociale" i
a Anului Internaional al Tineretului";
- Planul Naional de Aciune pentru Tineret (PNAT-R) la nivel naional care
urmrete creterea participrii tinerilor la viaa societii i reducerea factorilor de
risc care conduc la marginalizare i excludere social a acestora.
Conform studiului Nevoile de informare i alte servicii pentru tineri" realizat de
ANSIT n anul 2005, printre principalele lipsuri identificate de tineri au fost:
lipsa unui mediu stimulativ i prezena n schimb a unui sistem administrativ
birocratic;
lipsa resurselor: financiare, locative;
lipsa unui cadru organizat de petrecere a timpului liber.
ntruct dezvoltarea participrii civice, educative i culturale ale tineretului
este o prioritate naional i o prioritate a Programului Naional de Proiecte,
prin acest proiect urmrim ncurajarea voluntariatului n rndul tinerilor din
comunele din judeul Maramure locuite majoritar de etnici ucraineni i
dezvoltarea, creterea capacitii instituionale a Asociaiei pentru Dezvoltare
Local Ivan Krevan, prin implicarea voluntarilor n activitile acesteia.

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020

Crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin dezvoltarea unei societi competitive din
punct de vedere economic, bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu locuri de
munc i cu o coeziune social ridicat este obiectivul fundamental al Strategiei Naionale de Dezvoltare
ntre rata srciei (ponderea populaie ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist o rela ie
intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a
fost -0.7, ceea ce nseamn c fiecare extra procent anual de cretere a PIB reduce n acel an rata srciei cu
0.7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut, utiliznd acest coeficient
de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB n scenariul de baz 4.7% i n scenariu cu implementarea celor
7 prioriti 6.7% ctre 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor asupra srciei este
estimat la circa 2%. n total, aceste dou efecte se vor cumula. Efectul global, poate, este mic din punct de vedere
algebric, dar este imens n termeni etici i sociali. n 2010, rata srciei a constituit 21.9%. Cre terea economic
va exista i n scenariul de baz. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, i n cadrul scenariului de
baz srcia se va diminua ctre 2020 la circa 16%. Dar, cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai
semnificativ, pn la 12.7% sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz. Or, 4.2% din
totalul populaiei Moldovei reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie

DOCUMENT OF THE EUROPEAN BANK FOR RECONSTRUCTION AND

DEVELOPMENT STRATEGY FOR MOLDOVA
EBRD Strategy for Moldova 2014-2017

.Promoting European standards and regional integration

Social context Moldova is a country characterised by volatile economic growth and high levels of social
exclusion and income disparities. Official unemployment figures are low, at 5 per cent in the middle of 2013.
Unemployment is higher in urban areas than in rural areas, at 6.4 and 3.3 per cent, respectively. However, these
low official figures do not account for the low labour force participation rate, which fell from 60 per cent to 40

per cent between 2000 and 2012 or the substantial size of the informal sector in the economy, which is estimated
to employ up to 30 per cent of the working age population. This is compounded by large labour force migration
rates, with low incomes, insufficient internal demand for labour and limited job security forcing around 350,000
people, or 10 per cent of the total population, to migrate abroad. Unofficial migrant figures are a lot higher,
ranging between 0.5 and 1 million people. Most of these migrants are young men from rural areas who do not
have higher education.
Moldova faces a number of serious environmental challenges including a lack of sufficient municipal solid waste
management capacity, unsustainable agricultural practices, lack of adequate forestry management, surface and
groundwater pollution, and air pollution. Tackling these challenges, such as updating the vehicle fleet to reduce
air pollution, protecting biodiversity and habitat loss, halting and reversing land degradation, and improving
access to clean drinking water, waste water treatment and solid waste management would have significant
health, environmental and economic benefits.5
These challenges and benefits are presented in detail in the Analysis for European Neighbourhood Policy (ENP)
Countries and the Russian Federation on social and economic benefits of enhanced environmental protection
Moldova Country Report http://www.environmentbenefits.eu/pdfs/Moldova-ENPI%20Benefit
%20Assessment.pdf
Promoting European standards and regional integration Key challenges Moldova has a small domestic
market, which makes future growth dependent on the countrys ability to integrate economically in the broadlydefined European region, 19 first and foremost through developing higher value-added exports. In turn, that
requires higher production and quality standards than those currently applied. Developing links to neighbouring
countries, as well as the internal transport infrastructure needed to connect domestic producers and markets, will
require significant investment
Abordri ale EXCLUZIUNII SOCIALE n Republica Moldova Aspecte metodologice i analitice
Actualmente, n Republica Moldova nu exist un sistem de indicatori pentru monitorizarea excluziunii sociale,
ns exist voina de aderare i aliniere la standardele internaionale n ceea ce privete analiza inegalitii sociale
i studierea impactului politicilor sociale asupra grupurilor vulnerabile ale populaiei. Pentru a msura progresele
nregis trate n apropierea Republicii Moldova de standardele internaionale, a fost creat un parteneriat de ctre
PNUD Moldova mpreun cu UNIFEM, UNFPA, UNICEF, Guvernul Repu blicii Moldova i Biroul Naional de
Statistic care i-a propus elaborarea unui set de indicatori pentru studierea excluziunii sociale i a mecanismelor
care o favorizeaz.
autorii studiului au utilizat cercetrile statistice periodice efectuate de Biroul Naional de Statistic: Cercetarea
Bugetelor Gospodriilor Casnice, Modulul ad-hoc Excluderea social efectuat pentru prima dat n Moldova
n trimestrul I al anului 2009, Ancheta Forei de Munc, precum i date administrative oferite de diverse
ministere (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sntii,
Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, etc.).
Atingerea unor niveluri mai ridicate de incluziune i coeziune social reprezint obiectivul strategic primordial
att la nivelul ONU, exprimat prin intermediul Obiectivelor de Dezvoltare ale Milileniului, ct i la nivelul UE,
transpus n cadrul Strategiei de la Lisabona, aceasta din urm rezultnd ntr-o serie de politici comprehensive
comune monitorizate prin intermediul Metodei Deschise de Coordonare i al indicatorilor Laeken
4.1. Rata de prsire timpurie a sistemului educaional de ctre tineri, fi ind calculat ca raportul populaiei n
vrst de 18-24 ani cu nivel inferior de studii (cel mult gimnazial) care nu se nscriu la cursuri de instruire sau
educaie, la numrul total al populaiei de aceeai vrst. Ambii indicatori pot fi utilizai pentru evaluarea situaiei
n dinamic, dar i comparativ pe medii de reedin i dezagregat dup dimensiunea de gen.
3.4. Factorii de vulnerabilitate i grupurile vulnerabile
Copiii snt considerai, n general, un grup potenial vulnerabil din motivul dependenei de mediul familial i cel
social. Copiii pot fi supui abuzului, violenei i neglijenei, care le pot afecta sntatea i dezvoltarea. n special,
snt determinate ca vulnerabile grupuri specifi ce de copii care triesc n familii cu un venit mic, eventual cu
muli copii, care au acces limitat la resurse informaionale, fapt ce conduce la ncadrarea redus n sistemul de
nvmnt i rezultate slabe la nvtur. Acestea din urm pot rezulta pe viitor ntr-o vulnerabilitate mai mare
privind ncadrarea n societate, determinnd riscul unei excluziuni ce ine de angajarea n munc, accesul limitat
la surse de venit. Sub incidena excluziunii sociale cad i tinerii care snt considerai un grup vulnerabil riscurilor

sociale: consumului de droguri, alcool, etc.

Astfel, n cadrul proiectului Improving Policy Development in Eastern Europe and the Commonwealth of
Independent States through Strengthening Capacities for Ex-ante Impact Assessment la care au participat patru
ri: Bosnia-Herzegovina, Croaia, Moldova i Serbia, iniiativ dezvoltat de PNUD i Guvernul Local n
parteneriat cu Public Service Reform Initiative of the Open Society Institute34, pentru Moldova au fost
determinate ca grupuri vulnerabile: victimele trafi cului, copiii sraci, tinerii, grupurile cu venituri reduse,
persoanele cu tuberculoz, persoanele vrstnice, femeile.
Tinerii
Cercetrile n domeniu denot c tinerii n Moldova se confrunt cu un ir de probleme, cele mai grave fi ind
insufi ciena banilor i, ca rezultat, srcia, lipsa unui loc de munc, condiii neadecvate de trai, lipsa condiiilor
i posibilitilor de autoafi rmare i automanifestare n via, precum i lipsa de ncredere n ziua din mine.
Tinerii rmn a fi un grup destul de vulnerabil excluziunii sociale, n pofi da politicilor i strategiilor elaborate n
acest context. Astfel, rata omajului tinerilor, cu toate c a nregistrat o descretere n anul 2008, totui depete
constant (de 2,8 ori) pe parcursul ultimilor trei ani rata omajului populaiei n general. Situaia n acest context
este diferit pe regiuni de dezvoltare, fi ind nregistrate rate mai nalte n UTA Gguzia i Centrul Moldovei.
Rata de cuprindere n nvmnt a tinerilor n vrsta de 15-24 ani rmne a fi destul de joas. Conform
statisticilor ofi ciale, circa 40% din tineri nu- i continu studiile, iar rata de prsire timpurie a sistemului
educaional de ctre tineri, evaluat n baza AFM, denot c circa 20% dintre acetea nu urmeaz nici o form de
instruire. Indicatorul relateaz valori mai nalte comparativ cu indicatorul 4.2. Ponderea persoanelor de 25-64
ani cu nivel sczut de instruire att la nivel naional, ct i dezagregat pe medii de reedin, astfel fi ind n
pericol perspectivele educaionale ale societii (Figura 5). Indicatorii nregistreaz aceleai tendine pe medii de
reedin, ns valori contradictorii pe sexe. Astfel, un nivel mai jos de instruire se observ printre femeile adulte
(18,2%), iar tendine mai mari de prsire timpurie a sistemului educaional snt pezente n rndul brbailor
(23,9%). Excluziunea intergeneraional de la educaie a tinerilor, evaluat n baza datelor CBGC prin prisma
nivelului de studii al prinilor, demonstreaz tendine direct proporionale n acest context. Tinerii din familiile
n care prinii au studii superioare nregistreaz tendine mai pronunate de a-i prelungi studiile, ponderea celor
care au declarat c nu-i continu studiile fi ind de 18,5% i, respectiv, 21,5% n cazul studiilor superioare ale
mamei i tatlui, atunci cnd cei din gospodriile unde prinii au studii mai jos de medii, constituie circa 60%.
Figura 5. Capitalul educaional n raport cu aspectul gender 73Capitolul III Aspecte metodologice i analitice
Incidena HIV/SIDA printre populaia cu vrsta de 15-24 ani este un alt indicator care conduce la analiza riscului
excluziunii sociale a tinerilor, acesta nregistrnd o descretere uoar n anul 2008 fa de 2007 (11,02 i 14,63,
respectiv). Nivelul de ncredere a tinerilor n structurile statale de securitate este destul de redus. n conformitate
cu datele modulului privind excluziunea social, 27,7% din persoanele tinere declar c nu au deloc ncredere n
poliie, iar 24,2% nu au ncredere n sistemul judiciar (Figura 6). Indicatorii compartimentului Cultura, sportul
i petrecerea timpului liber snt deosebit de importani n ceea ce privete incluziunea social, n special a
tinerilor. Disponibilitatea serviciilor culturale, de bibliotec, sal de lectur, existena terenurilor sportive, reduc
alte riscuri legate de excluziunea social. Accesul la serviciile turistice externe i interne, de asemenea, au
tangen direct cu tinerii, acetia fi ind mai interesai n activitile de acest tip. Disponibilitatea calculatorului
personal, n gospodria unde snt persoane tinere, n societatea de astzi devine o necesitate. n Moldova accesul
la calculator personal, msurat ca 9.8. Ponderea gospodriilor care au calculator personal, rmne a fi destul de
limitat, n mediul rural nregistrnd valoarea de doar 4,7% din totalul gospodriilor incluse n cercetare. Astfel,
tinerii nregistreaz surse limitate de informaii, acestea conducnd la vulnerabilitatea privind excluziunea social
a lor

HOTRRE Nr. 494

din 08.07.2011
cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei
de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015
n scopul crerii condiiilor necesare pentru realizarea drepturilor social-culturale ale populaiei de etnie rom

din Republica Moldova, Guvernul HOTRTE:

1. Se aprob Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii
2011-2015 (se anexeaz).
2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale:
vor ntreprinde msurile necesare pentru executarea integral i n termenele stabilite a aciunilor prevzute n
Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015;
vor prezenta anual, pn la 20 ianuarie, Biroului Relaii Interetnice informaia privind implementarea Planului
de aciuni nominalizat.
PLANUL DE ACIUNI privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii
2011-2015
Ultimii 20 de ani parcuri de societatea moldoveneasc, ani de criz politic, economic i social, necesit tot
mai mult regndirea politicii naionale n raport cu grupurile etnice din Republica Moldova. Acum este nevoie
mai mult ca oricnd de o nou viziune, de noi paradigme i conduite referitor la cei defavorizai n actualul
context politico-economic.
Soluionarea problemelor specifice cu care se confrunt minoritile este posibil prin utilizarea, la nivel
central, a instrumentelor operaionale de ordin politic, social, economic i impune aplicarea unor msuri speciale
la nivel local. Este i ceea ce-i propune Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din
Republica Moldova pentru anii 2011-2015 (n continuare Planul de aciuni), care se dorete a fi un instrument
de lucru eficient pus la dispoziia factorilor de decizie i a reprezentanilor societii civile cei n msur s
gestioneze atitudini i decizii menite s amelioreze condiiile de trai ale populaiei de etnie rom din Republica
Moldova.

http://www.unicef.org/moldova/GrowingUp_UNICEF_rom.pdf
CRETEM MARI N REPUBLICA MOLDOVA
COPIII N CONFLICT CU LEGEA I COPIII AFLAI N DETENIE
Articolul 40 al Conveniei ONU privind Drepturile Copilului oblig statele semnatare s asigure copiilor un
tratamentul legal n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea svr it. Majoritatea
celor 1 785 de infraciuni comise de copii n 2006 n Moldova au fost furturi fr aplicarea violenei.
Copiii n conflict cu legea continu s se confrunte cu multe provocri. 80% din copiii intervievai n detenia
preventiv nu au avut nici o ntrevedere cu un avocat n dosarul lor. n aproximativ jumtate din cazuri nici un
reprezentant legal nu a fost prezent n timpul audierilor i nici un psiholog sau profesor nu a asistat la interogarea
copilului. n total, 40% din copii se aflau n detenie preventiv mai mult de patru luni
Pentru a mbunti situaia copiilor aflai n conflict cu legea n Moldova, este necesar dezvoltarea n
continuare a msurilor alternative pedepselor privative de libertate pentru copii, precum munca n
beneficiul comunitii, probaiunea i medierea. De asemenea, trebuie consolidat calitatea asistenei
legale, sociale i psihologice pentru copiii din sistemul justiiei juvenile prin intermediul aciunilor de
sensibilizare public i instruire a profesionitilor.
ALI COPII EXCLUI SOCIAL
Copiii de origine rom i copiii afectai de HIV/ SIDA snt exclui din societatea moldoveneasc i snt lipsii de
atenie, ngrijire i servicii din partea instituiilor publice i factorilor de decizie. Excluderea lor este att de
profund, nct nu se cunosc multe lucruri despre ei. . Un studiu al PNUD relev c numrul romilor sraci
este de dou ori mai mare dect cel al sracilor de alt origine, iar jumtate din romii din Moldova triesc
n condiii de srcie extrem.
ACCESUL LA SERVICII I CALITATEA SERVICIILOR
Potrivit Conveniei privind Drepturile Copilului, copiii au dreptul la protecie special i sprijin din
partea statului pentru promovarea i protejarea dezvoltrii, sntii, bunstrii i drepturilor lor umane.
Toi copiii au nevoie de servicii medicale, de educaie i de protecie de calitate pentru a deveni aduli
sntoi i productivi. n Moldova, accesul copiilor la servicii este afectat de factori precum srcia,

atitudinile i comportamentele pe plan social, infrastructura slab dezvoltat, disparitile geografice i

calitatea insuficient a serviciilor. Situaia este influenat i de faptul c angajaii din instituiile de
sntate i de educaie se numr printre angajaii din sectorul public cel mai modest remunerai.80 Nu
toate colile i spitalele dispun de sisteme de canalizare sau ap cald i multe dintre ele au uniti sanitare
sub nivelul standardelor. Multe instituii medicale i laboratoare nu au materiale suficiente i nici
echipament i proceduri moderne. Plile neoficiale oferite pentru servicii contribuie i mai mult la lipsa
de ncredere n aceste instituii i cauzeaz bariere financiare n calea accesului unor familii la servicii

Cadrul de Parteneriat Naiunile Unite - Republica Moldova 2013 2017

CADRUL DE PARTENERIAT NAIUNILE UNITE - REPUBLICA MOLDOVA 2013 2017: RAPORT DE PROGRES 2013

Copiii din Moldova sunt nc mult n urma semenilor lor europeni i a standardelor
educaionale la care aspir ara. Unul din cinci copii din zonele rurale nu are acces la
programe de dezvoltare timpurie.
Cu sprijinul UNICEF, au fost elaborate documentele de politici necesare pentru susinerea
reformei, inclusiv Programul i Planul de aciune pentru prevenirea abandonului colar,
standardele de calitate pentru colile generale din perspectiva colilor prietenoase
copilului i standardele pentru monitorizarea pregtirii colilor.
Capacitile profesionitilor din nvmnt au crescut prin programe de mentorat (o
abordare inovatoare de predare i nvare), prin instruiri centrate pe copii i prin
comunicare pentru educaia incluziv. Capacitile serviciilor nou create au fost
consolidate pentru a sprijini incluziunea copiilor cu dizabiliti n colile obinuite, n
contextul lucrului comun fcut, sub ghidarea UNICEF, de OHCHR, PNUD i OMS.