COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 29.6.2011
COM(2011) 500 final
PARTEA I

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR
Un buget pentru Europa 2020
{SEC(2011) 867 final}
{SEC(2011) 868 final}

Cuvnt nainte
Prin activitatea pe care o desfoar n fiecare zi, Uniunea European contribuie la
ndeplinirea aspiraiilor a 500 de milioane de ceteni. Cred c Uniunea poate
reprezenta o for n rennoirea economiei sociale de pia foarte competitive la nivel
european i internaional. Pentru aceasta, avem nevoie de un buget inovator. Un
buget care s reflecte noile realiti ale globalizrii. Un buget care s rspund
provocrilor actuale i s creeze oportuniti pentru viitor.
Acest buget este inovator. V invit s privii dincolo de rubricile tradiionale i s v
concentrai asupra modului n care, cu ajutorul ntregului buget, vom atinge
obiectivele Strategiei Europa 2020, pe care le-am stabilit mpreun. Iat de ce
renunm la cultura drepturilor, n virtutea creia unele autoriti publice se ateapt
s cheltuiasc fondurile dup cum doresc. De acum nainte, fiecare cerere va trebui
s fie clar legat de obiectivele i prioritile asupra crora am convenit mpreun. n
acest fel, fiecare euro cheltuit va fi un euro folosit n scopuri multiple. Un euro poate
consolida coeziunea, poate mbunti eficiena energetic, poate contribui la
combaterea schimbrilor climatice i, n acelai timp, poate promova obiectivele
sociale, poate spori gradul de ocupare a forei de munc i poate reduce srcia,
avnd un efect de levier n multe domenii.
n ntreaga Europ, guvernele, ntreprinderile i familiile aleg cu grij modul n care i
cheltuiesc banii. A sosit momentul n care trebuie s ne gndim bine ce cheltuieli
trebuie s reducem i n ce domenii trebuie s investim pentru viitor. Trebuie s fim
riguroi, dar, n acelai timp, avem nevoie de investiii pentru a stimula creterea
economic n Europa.
Uniunea European trebuie s se limiteze la resursele de care dispune, fcnd, n
acelai timp, investiii pentru viitor. Dispunem de un buget relativ mic, care reprezint
doar aproximativ 1% din avuia Europei (msurat pe baza VNB) i o cincime din
bugetele statelor membre. Trebuie s folosim acest buget pentru a genera un impact
puternic i trebuie s valorificm la maximum fiecare euro.
Astzi facem aceste alegeri pentru perioada 2014-2020.
Contribuabilii nu vor trebui s plteasc mai mult pentru bugetul UE pe care l
propunem n prezent, ns vor obine mai multe beneficii. Modernizm bugetul
european pentru a face economii n anumite domenii, astfel nct s putem cheltui
mai mult n domeniile prioritare, care conteaz cu adevrat. Prezint un buget
ambiios n domeniile n care Europa poate aduce o schimbare. Este vorba despre un
buget bazat pe o abordare paneuropean, care vizeaz domeniile n care putem
valorifica sinergiile prin punerea n comun a resurselor financiare i care finaneaz
aciuni ce ar fi mai costisitoare dac ar fi finanate separat, la nivel naional.
Noul buget va fi mai simplu, mai transparent i mai echitabil. Propunem un buget
care s mobilizeze mijloace financiare private. n acelai timp, propunem modificarea
modului de finanare a bugetului, prin crearea unor noi surse de venit, care s
nlocuiasc parial contribuiile bazate pe venitul naional brut al fiecrui stat membru.
Suntem convini c, astfel, familiile i guvernele vor avea de ctigat, iar bugetul va
deveni unul cu adevrat european. Un buget pentru integrare. Un buget care evit
dublarea cheltuielilor suportate de statele membre i care aduce valoare adugat

RO

RO

prin sinergia aciunilor asupra crora decidem la nivel european i care nu pot fi puse
n aplicare n lipsa acestei perspective europene.
O mare parte din buget va fi alocat favorizrii accesului cetenilor la un loc de
munc i creterii economice, n strns legtur cu Strategia Europa 2020 pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. De exemplu, Facilitatea
Conectarea Europei va finana legturile care lipsesc ntre domeniile energiei,
transporturilor i tehnologiei informaiilor, consolidnd astfel integritatea pieei interne,
crend legturi ntre est i vest, ntre nord i sud i crend o coeziune teritorial n
beneficiul tuturor. Bugetul va investi n materia cenuie a Europei, alocnd mai
multe fonduri pentru educaie, formare, cercetare i inovare. Aceste domenii sunt
extrem de importante pentru competitivitatea Europei la nivel mondial i ne permit s
crem locurile de munc i ideile de mine. ntr-o lume n care este n concuren cu
alte blocuri, cea mai mare ans a Europei este de a pune n comun resursele de
care dispune pentru a avea o economie social de pia foarte competitiv, care s
ndeplineasc obiectivele Strategiei Europa 2020. n contextul n care gradul de
interdependen a economiilor noastre este mai ridicat dect niciodat, suntem cu
toii datori s consolidm relansarea economic n fiecare stat membru.
n acelai sens, partea din buget alocat agriculturii st la baza unei veritabile politici
europene comune de importan strategic, n care peste 70% din finanare nu mai
este naional i n care finanarea UE este mai puin costisitoare dect cele 27 de
politici agricole naionale. Politica agricol comun va fi modernizat, astfel nct
alimentele produse s fie sigure i sntoase, mediul s fie protejat, iar micii
agricultori s aib mai multe beneficii. Iat un exemplu al modului n care un euro
poate i trebuie s ndeplineasc mai multe obiective.
Lumea devine din ce n ce mai mic. Avnd n vedere c alianele se schimb i apar
noi puteri, Europa trebuie s fac mai multe eforturi pentru ca vocea sa s conteze.
Se vor acorda mai multe fonduri pentru a sprijini o mai mare implicare a Europei pe
scena internaional. Vor fi alocai mai muli bani pentru rile vecine i pentru
ndeplinirea angajamentelor privind ajutorarea populaiilor celor mai srace din lume.
Dac noi trecem acum printr-o perioad dificil, aceste populaii trec prin cea mai
dificil perioad a tuturor timpurilor.
Solidaritatea este o tem care se regsete n ntreg cuprinsul propunerii
solidaritate cu cele mai srace state membre i regiuni, solidaritate n ceea ce
privete abordarea comun a provocrilor legate de migraie, solidaritate n ceea ce
privete securitatea energetic i solidaritate cu populaiile rilor tere.
Percepia comun conform creia cele mai mari cheltuieli ale Europei sunt cheltuielile
cu funcionarii i cldirile este greit. Aceste cheltuieli reprezint doar 6 la sut din
buget. Cred ns c instituiile europene ar trebui s i demonstreze solidaritatea cu
cetenii europeni, ntr-o perioad n care reducerea drastic a cheltuielilor i
eficiena maxim sunt cerine formulate la toate nivelurile. Din acest motiv, nu se va
nregistra nicio cretere a cheltuielilor administrative, iar numrul funcionarilor
europeni va scdea cu 5 la sut n urmtorii apte ani.
Cred c propunerile noastre sunt ambiioase, dar responsabile. Reducem bugetul
alocat anumitor domenii i majorm bugetul alocat domeniilor prioritare. Am rezistat
tentaiei de a face modificri mici, al cror rezultat ar fi fost obinerea aceluiai tip de

RO

RO

buget. Mai presus de toate, dorim ca cetenii europeni s aib certitudinea c

resursele financiare sunt folosite n mod optim.
Acum, Parlamentul European, statele membre i Comisia trebuie s fac mpreun
eforturi pentru a transforma aceste propuneri ntr-un acord. Prevd c, n lunile care
vor urma, vor avea loc numeroase dezbateri aprinse, ns, n condiiile n care toate
prile implicate vor da dovad de spirit european, cred c putem ajunge la un acord
n privina unui buget ambiios i inovator, care s aib un impact real asupra vieii
cetenilor.

Jose Manuel Duro Barroso

Preedintele Comisiei Europene

RO

RO

1.

CONTEXT

n etapa de pregtire a propunerilor sale privind viitorul buget al Uniunii Europene, Comisia a
trebuit s fac fa provocrii de a fi n msur s finaneze un numr din ce n ce mai mare de
domenii de politic n care poate fi mai eficient s se acioneze la nivelul UE dat fiind
climatul actual caracterizat prin austeritate i consolidare fiscal la nivel naional. Aceast
situaie a determinat Comisia s propun un buget cu o puternic dimensiune paneuropean,
conceput s impulsioneze strategia de cretere economic Europa 2020. Prezenta propunere
este inovatoare prin calitatea propunerilor sale de cheltuieli i, de asemenea, prin modalitatea
de finanare n viitor a bugetului UE, susceptibil s atenueze impactul direct asupra bugetelor
naionale i s deschid calea spre un buget cu adevrat european.
Urmare a crizei economice i financiare, Uniunea European a luat msuri importante pentru
o mai bun coordonare a guvernanei economice n vederea sprijinirii procesului de redresare.
Parlamentul European i statele membre au recunoscut beneficiile gestionrii interdependenei
UE prin abordarea structurat prevzut n semestrul european de coordonare a politicilor
economice. Urmtorul cadru financiar a fost conceput n vederea sprijinirii acestui proces.
Acesta ofer o viziune pe termen lung a economiei europene care s depeasc actualele
dificulti fiscale din unele state membre. Bugetul UE nu este un buget pentru Bruxelles este un buget pentru cetenii UE. Este un buget cu dimensiuni reduse, care este investit n
statele membre, n scopul de a genera beneficii pentru Uniunea European i cetenii si.
Acest buget contribuie la realizarea strategiei UE de cretere economic ntruct are un
puternic efect catalitic, n special atunci cnd este utilizat n vederea ndeplinirii obiectivelor
strategiei Europa 2020.
Tema principal a prezentei propuneri este creterea inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Comisia propune majorarea sumelor alocate cercetrii i inovrii, educaiei,
dezvoltrii IMM-urilor, deblocarea n mai mare msur a potenialului pieei unice prin
dotarea acesteia cu infrastructura necesar pentru a funciona n secolul XXI i eficientizarea
politicii agricole comune din punct de vedere al utilizrii resurselor, astfel nct rezultatul
acestei politici s nu fie doar produse alimentare de calitate, ci s contribuie, de asemenea, la
gestionarea mediului i la combaterea schimbrilor climatice. n aceast propunere se
regsete, de asemenea, tema solidaritii solidaritatea cu cele mai srace state membre i
regiuni prin concentrarea celei mai mari pri a cheltuielilor pentru coeziune pentru nevoile
acestora, solidaritatea n abordarea mpreun a provocrilor migraiei i n a face fa
dezastrelor, solidaritatea n materie de securitate energetic i solidaritatea cu popoarele din
rile tere care au nevoie de sprijinul nostru pentru nevoile lor umanitare imediate i pentru
dezvoltarea lor pe termen lung.
Comisia mprtete ngrijorarea Parlamentului European1, conform creia modul n care a
evoluat sistemul resurselor proprii [] pune un accent disproporionat asupra soldurilor nete
ntre statele membre, contrazicnd, astfel, principiul solidaritii UE, dilund interesul
european comun i ignornd, n mare parte, valoarea adugat european. Prin aceste
propuneri, Comisia dorete s dea o nou orientare finanelor UE s nceap renunarea la
un buget dominat de contribuii bazate pe venitul naional brut, oferind bugetului UE o cot

RO

Rezoluia Parlamentului European din 8 iunie 2011 pe tema Investiii n viitor: un nou cadru financiar
multianual (CFM) pentru o Europ competitiv, durabil i favorabil incluziunii.

RO

de resurse proprii reale, n conformitate cu prevederile tratatului, care precizeaz c bugetul

este finanat n ntregime din resursele proprii.
n elaborarea prezentei propuneri pentru urmtorul cadru financiar multianual (CFM),
Comisia a examinat impactul instrumentelor i programelor de cheltuieli existente, a efectuat
consultri ample ale prilor interesate2 i a analizat opiunile pentru conceperea unor
instrumente i programe n contextul urmtorului cadru financiar multianual3.
2.

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL PROPUS

n momentul lurii deciziei privind suma total pe care s o propun pentru urmtorul CFM,
Comisia a luat n considerare punctul de vedere al Parlamentului European conform cruia
nghearea urmtorului CFM la nivelul din 2013 [] nu este o opiune viabil [] (i) [...]
pentru urmtorul CFM este necesar cel puin o cretere cu 5% a resurselor4 De asemenea,
Comisia a avut n vedere concluziile Consiliului European5, conform crora este esenial ca
viitorul cadru financiar multianual s reflecte eforturile de consolidare depuse de statele
membre pentru a aduce deficitul i datoria public pe o cale mai viabil. Respectnd rolul
diferitelor instituii i necesitatea de a ndeplini obiectivele europene [] [este necesar] s se
garanteze faptul c, cheltuielile la nivelul UE pot contribui n mod adecvat la acest obiectiv.
Comisia este convins de valoarea adugat a cheltuielilor efectuate la nivelul UE.
Cheltuielile din CFM actual reprezint puin peste 1% din VNB al UE i sunt mici n raport cu
necesitile paneuropene identificate periodic n Parlamentul European i n Consiliu. Comisia
propune un cadru financiar cu 1,05% din VNB n angajamente transpuse n 1% pli din
bugetul UE, un procent suplimentar de 0,02% cheltuieli poteniale n afara CFM, i 0,04%
cheltuieli n afara bugetului, ceea ce face ca cifra total s fie 1,11%, aceast cifr incluznd
sumele contabilizate pentru a rspunde unor crize i situaii de urgen (care nu pot fi
prevzute, precum interveniile umanitare) i cheltuielile care beneficiaz de contribuii ad
hoc din partea statelor membre (de exemplu, FED care are un algoritm al contribuiei diferit
de cel al bugetului UE). Prin propunerea acestui cadru, Comisia a ncercat gseasc echilibrul
potrivit ntre ambiie i realism, avnd n vedere contextul n care vor avea loc negocierile
bugetare.
Potrivit practicii consacrate n ceea ce privete cadrul financiar multianual, Comisia i
prezint propunerea exprimat sub form de angajamente financiare viitoare. Comisia ofer,
de asemenea, detalii cu privire la ritmul preconizat al plilor, pentru a oferi mai mult
predictibilitate, ceea ce este foarte important ntr-o perioad de consolidare bugetar, care
impune un control strict asupra nivelurilor de pli la nceputul perioadei urmtoare.
Comisia a decis s propun urmtorul cadru financiar multianual pentru perioada 2014-2020:

2
3

4
5

RO

A se vedea, de exemplu, detaliile privind procesul de consultare nainte de adoptarea revizuirii bugetare
a Uniunii Europene, http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/read_en.htm
Detalii privind evaluarea de ctre Comisie a cheltuielilor n cadrul CFM 2007-2013 i analiza
impactului propunerilor curente sunt prezentate n documentul nsoitor de lucru al serviciilor Comisiei
SEC (2011) 868.
Rezoluia Parlamentului European din 8 iunie 2011 referitor la Investiii n viitor: un nou cadru
financiar multianual (CFM) pentru o Europ competitiv, durabil i favorabil incluziunii.
Concluziile Consiliului European din 29 octombrie 2010.

RO

MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK (EU-27)

COMMITMENT APPROPRIATIONS

(EUR million - 2011 prices)

Total
2019
2020
2014-2020

2014

2015

2016

2017

2018

64.696

66.580

68.133

69.956

71.596

73.768

76.179

490.908

50.468

51.543

52.542

53.609

54.798

55.955

57.105

376.020

57.386

56.527

55.702

54.861

53.837

52.829

51.784

382.927

42.244

41.623

41.029

40.420

39.618

38.831

38.060

281.825

3. Security and citizenship

2.532

2.571

2.609

2.648

2.687

2.726

2.763

18.535

4. Global Europe

9.400

9.645

9.845

9.960

10.150

10.380

10.620

70.000

5. Administration

8.542

8.679

8.796

8.943

9.073

9.225

9.371

62.629

of which: Administrative expenditure of the institutions

TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS
as a percentage of GNI

6.967
142.556
1,08%

7.039
144.002
1,07%

7.108
145.085
1,06%

7.191
146.368
1,06%

7.288
147.344
1,05%

7.385
148.928
1,04%

7.485
150.718
1,03%

50.464
1.025.000
1,05%

TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS

as a percentage of GNI

133.851
1,01%

141.278
1,05%

135.516
0,99%

138.396
1,00%

142.247
1,01%

142.916
1,00%

137.994
0,94%

972.198
1,00%

1. Smart and Inclusive Growth

of which: Economic, social and territorial cohesion
2. Sustainable Growth: Natural Resources
of which: Market related expenditure and direct payments

OUTSIDE THE MFF

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

350
429
1.000
500
500

2.450
3.000
7.000
3.500
3.500

886
834

624
834

299
834

291
834

261
834

232
834

114
834

2.707
5.841

EDF ACP
EDF OCT
Global Climate and Biodiversity Fund

3.271
46
p.m.

4.300
46
p.m.

4.348
46
p.m.

4.407
46
p.m.

4.475
46
p.m.

4.554
46
p.m.

4.644
46
p.m.

29.998
321
p.m.

TOTAL OUTSIDE THE MFF

7.815

8.583

8.306

8.357

8.395

8.445

8.416

58.316

150.371
1,13%

152.585
1,13%

153.391
1,12%

154.725
1,12%

155.739
1,11%

157.372
1,10%

159.134
1,09%

1.083.316
1,11%

Emergency Aid Reserve

European Globalisation Fund
Solidarity Fund
Flexibility instrument
Reserve for crises in the agricultural sector
ITER
GMES

TOTAL MFF + OUTSIDE MFF

RO

as a percentage of GNI

RO

3.

FINANAREA BUGETULUI

Necesitatea de modernizare a cadrului financiar se refer nu numai la prioritile n materie de

cheltuieli i la stabilirea acestora, ci i la finanarea bugetului UE, aspect care, n ultimii ani, a
fost readus n discuie din ce n ce mai frecvent. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
reafirm intenia iniial ca bugetul UE s fie finanat n ntregime din resursele proprii. Cu toate
acestea, realitatea este c n prezent, peste 85% din finanarea UE se bazeaz pe agregatele
statistice derivate din venitul naional brut (VNB) i TVA, percepute n general de statele
membre ca fiind contribuii naionale care trebuie reduse la minimum. Acest fapt a dat natere
unei atitudini de tip mi vreau banii napoi din partea contribuabililor nei, denaturnd temeiul
pentru un buget al UE i punnd sub semnul ntrebrii principiul general de solidaritate al
Uniunii. Acest fapt a condus, de asemenea, la concentrarea excesiv pe pli i pe solduri nete i a
mpiedicat bugetul UE s i ndeplineasc rolul substanial n asigurarea unei valori adugate
pentru UE n ansamblul su.
A sosit momentul nceperii realinierii finanrii UE la principiile autonomiei, transparenei i
echitii i dotrii UE astfel nct s i ating obiectivele de politic convenite. Scopul propunerii
de noi resurse proprii nu este acela de a crete bugetul total al UE, ci de a renuna la atitudinea
mi vreau banii napoi i de a introduce mai mult transparen n sistem. Nu este vorba de a
acorda suveranitate fiscal UE ci, mai degrab, de a ne rentoarce la mecanisme de finanare care
sunt mai aproape de inteniile iniiale ale tratatelor. Prin urmare, propunerea Comisiei ar
determina o reducere a contribuiilor directe de la bugetele statelor membre.
La revizuirea bugetului6, Comisia a prevzut o list neexhaustiv a eventualelor mijloace de
finanare care ar putea nlocui n mod treptat contribuiile naionale i ar putea uura povara
trezoreriilor naionale. De asemenea, Comisia a enumerat mai multe criterii care trebuie aplicate
n vederea analizrii lor. Comisia a efectuat o analiz aprofundat a opiunilor7 i a decis s
propun un nou sistem de resurse proprii bazat pe o tax pe tranzaciile financiare i o nou
resurs TVA. Aceste noi resurse proprii ar finana parial bugetul UE, ar putea nlocui n
ntregime resursa proprie existent i complex bazat pe TVA, a crei eliminare este propus de
ctre Comisie, i ar reduce ponderea resurselor bazate pe VNB. Propunerea Comisiei de decizie a
Consiliului privind noile resurse proprii este detaliat ntr-un text legislativ care o nsoete8. n
acest context, Comisia susine invitaia lansat de Parlamentul European cu privire la organizarea
unei conferine interparlamentare cu parlamentele naionale pentru a discuta aceast chestiune.
Din motivele subliniate mai sus, Comisia propune, de asemenea, o important simplificare a
problemei rabaturilor i a coreciilor. ncercrile de a echilibra disparitile dintre plile efectuate
de statele membre la bugetul UE i ncasrile provenite din diferite politici de cheltuieli ale UE
cauzeaz denaturri ale bugetului i afecteaz capacitatea acestuia de a furniza valoare adugat.
Din acest motiv, Comisia propune, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la
Fontainebleau din 1984, s plafoneze contribuiile acelor state membre care, n caz contrar, s-ar
confrunta cu o sarcin bugetar excesiv n raport cu prosperitatea relativ a acestora.

6
7
8

RO

COM (2010) 700.

Pentru detalii, a se vedea documentul nsoitor, document de lucru al serviciilor Comisiei SEC (2011) 876.
COM (2011) 510.

RO

4.

PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA BUGETULUI UE

Bugetul UE nu este asemntor cu bugetele naionale. UE nu finaneaz n mod direct asistena

medical sau sistemul de nvmnt. Nu finaneaz nici forele de poliie sau de aprare, aa cum
o fac bugetele naionale. Bugetul UE are o dimensiune paneuropean i nu naional.
Dimensiunea sa relativ modest i permite s se concentreze pe domeniile n care furnizeaz o
valoare adugat important la nivelul UE9. Bugetul UE nu caut s finaneze intervenii pe care
statele membre le-ar putea finana ele nsele. El exist, deoarece sunt activiti care trebuie
finanate pentru a permite UE s funcioneze, sau pentru c aceste activiti pot fi realizate ntr-un
mod mai rentabil i mai eficient prin finanarea colectiv de la bugetul UE. Bugetul UE exist
pentru a:
(a)

finana politicile comune cu privire la care statele membre au convenit c pot fi

gestionate la nivelul UE (de exemplu, politica agricol comun);

(b)

exprima solidaritatea ntre toate statele membre i ntre regiuni, n vederea sprijinirii
dezvoltrii celor mai defavorizate regiuni, fapt care permite, de asemenea, Uniunii
Europene s funcioneze ca un spaiu economic unic (de exemplu, prin politica de
coeziune);

(c)

finana interveniile destinate finalizrii pieei interne, pe care nici cele mai prospere
state membre nu le pot finana singure. Bugetul UE permite adoptarea unei perspective
paneuropene fa de o perspectiv pur naional (de exemplu, prin finanarea de investiii
n infrastructura paneuropean). Acesta contribuie, de asemenea, la eliminarea duplicrii
costisitoare ntre diferitele sisteme naionale care urmresc practic aceleai obiective.

(d)

asigura sinergii i economii de scar prin facilitarea cooperrii i soluionrii n comun a

unor probleme care nu pot fi rezolvate prin aciuni independente ale statelor membre (de
exemplu, urmrirea obiectivelor de cercetare i de inovare de talie mondial, cooperarea
n materie de afaceri interne, migraia i justiia);

(e)

rspunde provocrilor persistente i celor noi, care necesit o abordare paneuropean

comun (de exemplu, n materie de mediu, schimbri climatice, ajutor umanitar,
schimbri demografice i cultur).

n acest context, la elaborarea urmtorului CFM, Comisia a pus n aplicare principiile pe care le-a
subliniat la revizuirea bugetului pentru 2010, i anume:

concentrarea asupra ndeplinirii prioritilor politice cheie;

concentrarea pe valoarea adugat a UE;

concentrarea asupra impacturilor i a rezultatelor;

obinerea de avantaje reciproce n Uniunea European.

Bugetul UE transpune politica n cifre. Ca atare, finanarea trebuie s reflecte cadrul de

reglementare existent i prioritile politice n domeniile relevante. Finanarea trebuie s permit

RO

Pentru exemple ale valorii adugate a cheltuielilor UE a se vedea documentul nsoitor, document de lucru
al serviciilor Comisiei SEC (2011) 867.

RO

obinerea rezultatelor scontate autoritile publice nu au un drept de a primi fonduri pentru le

cheltui cum doresc, ci primesc finanare din partea UE pentru a le ajuta s realizeze obiectivele
UE stabilite de comun acord. Prin urmare, programele i instrumentele incluse n prezenta
propunere de CFM au fost reorientate pentru a garanta c rezultatele i impactul acestora vor
impulsiona principalele prioriti politice ale UE. Principalele elemente definitorii ale urmtoarei
serii de programe i instrumente financiare vor pune accent pe rezultate, pe utilizarea crescut a
condiionalitii i pe simplificarea punerii n aplicare:

rezultatele vor depinde n mod clar de punerea n aplicare a strategiei Europa 2020 i de
ndeplinirea obiectivelor acesteia. Aceasta nseamn concentrarea programelor pe un
numr limitat de prioriti i aciuni foarte importante care ating o mas critic.
Fragmentarea i interveniile necoordonate trebuie evitate. Acolo unde este posibil,
programele existente vor fuziona (de exemplu, n domenii precum afacerile interne,
educaia i cultura) i/sau vor fi regndite (precum cercetarea i coeziunea) pentru a
asigura o programare integrat i un set unic de mecanisme de implementare, raportare i
control.

simplificare: normele actuale privind finanarea au evoluat nu doar ca rspuns la nevoia

de responsabilitate privind modul n care sunt cheltuite fondurile publice, ci i pentru a
ine cont de problemele anterioare. S-a obinut o diversitate i o complexitate dificil de
pus n aplicare i de controlat. Aceast complexitate impune o sarcin administrativ
grea asupra beneficiarilor, precum i asupra Comisiei i statelor membre, sarcin care
poate avea un efect nedorit de descurajare a participrii i de ntrziere a punerii n
aplicare. n prezent se acioneaz pentru simplificarea att a normelor generale
(Regulamentul financiar) ct i a normelor specifice sectorului.

condiionalitate: n vederea concentrrii eforturilor pe rezultate mai degrab dect pe

mijloace, se va introduce condiionalitatea n cadrul programelor i al instrumentelor.
Acest aspect este n special relevant n cazul politicii de coeziune i al politicii agricole,
care implic cheltuieli mari i unde statele membre i beneficiarii vor trebui s
demonstreze c fondurile primite sunt folosite pentru a continua realizarea prioritilor
politicilor UE. n sens mai general, Comisia va asigura coerena dintre politica
economic global a UE i bugetul UE n special, pentru a evita situaiile n care
eficacitatea finanrii UE este subminat de politici macrofiscale neviabile.

mobilizarea investiiilor: prin colaborarea cu sectorul privat n ceea ce privete

instrumentele financiare inovatoare, se poate amplifica impactul bugetului UE, ceea ce
permite efectuarea unui numr mai mare de investiii strategice, consolidndu-se, astfel,
potenialul de cretere al UE. Experiena colaborrii n special cu Grupul Bncii
Europene de Investiii (BEI) i cu instituiile financiare publice naionale i
internaionale a fost pozitiv i va fi continuat n urmtorul CMF. Garaniile i
modalitile de partajare a riscurilor pot permite sectorului financiar s pun la dispoziie
mai mult capital i s mprumute mai muli bani ntreprinderilor inovatoare, sau
proiectelor de infrastructur. n acest mod, instrumentele financiare de acest tip pot
contribui, de asemenea, la dezvoltarea general a pieelor financiare post-criz.

5.

NOI ELEMENTE IMPORTANTE

Ambiia Comisiei pentru urmtorul buget al UE este de a cheltui n mod diferit, cu un accent mai
mare pe rezultate i performan, cu concentrarea pe realizarea obiectivelor agendei Europa 2020

RO

RO

printr-o condiionalitate mai puternic n cadrul politicii de coeziune i prin ecologizarea plilor
directe ctre fermieri. Bugetul urmtor ar trebui s fie modernizat prin realocarea resurselor ctre
domenii prioritare, precum infrastructura paneuropean, cercetarea i inovarea, educaia i
cultura, securizarea frontierelor externe ale UE i prioritile politicii de relaii externe, cum ar fi
vecintatea UE. Acesta abordeaz prioriti politice noi, transversale, precum protecia mediului
i lupta mpotriva schimbrilor climatice, ca parte integral a tuturor principalelor instrumente i
intervenii. Detalii complete privind abordarea n fiecare domeniu de politic sunt prezentate n
partea II a prezentei comunicri. Seciunea urmtoare stabilete principalele schimbri care vor fi
efectuate n principalele domenii de cheltuieli.
5.1.

Orizont 2020: Un cadru strategic comun pentru cercetare, inovare i dezvoltare

tehnologic

UE se confrunt cu un decalaj semnificativ n materie de inovare10, care trebuie soluionat pentru

ca UE s poat concura cu alte economii dezvoltate i cu economiile n curs de dezvoltare,
emergente. UE n ansamblul su este n ntrziere fa de Japonia i Statele Unite n privina unui
numr de indicatori cheie, cum ar fi numrul de brevete nregistrate, exporturile de produse de
nalt tehnologie i de tehnologie medie-nalt i procentul cheltuielilor din PIB pentru cercetare
i dezvoltare.
Cercetarea i inovarea contribuie la creterea numrului de locuri de munc, a prosperitii i a
calitii vieii. Dei UE este un lider mondial n ceea ce privete numeroase tehnologii, se
confrunt cu provocri din ce n ce mai mari att din partea concurenilor tradiionali ct i a
economiilor emergente. Programele comune grupeaz eforturile din domeniul cercetrii i astfel,
pot conduce la rezultate pe care statele membre nu le pot realiza pe cont propriu.
Provocarea const n a promova creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare n ntreaga UE,
astfel nct obiectivul principal al strategiei Europa 2020, de a aloca 3% din PIB pentru investiii
s fie atins. UE trebuie, de asemenea, s i mbunteasc rezultatele transformrii cunotinelor
tiinifice n procese i produse brevetate, care s fie utilizate nu doar n industriile de nalt
tehnologie, ci, poate i mai important, n sectoarele tradiionale. Acest lucru necesit eforturi din
partea autoritilor publice, a sectorului privat i a comunitii de cercetare. Comisia a nceput o
revizuire major a structurilor de guvernan ale UE n domeniul cercetrii, prin crearea
Consiliului European pentru Cercetare, care a nceput s obin rezultate pozitive. Comisia
propune s mearg mai departe i s reorganizeze instrumentele actuale de finanare ale UE n
domeniul cercetrii i inovrii (n special programele-cadru pentru cercetare i programul pentru
competitivitate i inovare) pentru a crea o legtur mai strns cu obiectivele politice definite i
pentru a simplifica procedurile de punere n aplicare. Aceasta va reduce, de asemenea, sarcina
administrativ asupra beneficiarilor.
Comisia propune ca finanarea pe viitor a cercetrii i inovrii s se bazeze pe trei domenii
principale care sunt ferm ancorate n Strategia Europa 2020:

10

RO

excelena n ceea ce privete baza tiinific;

abordarea provocrilor societale;

dezvoltarea unei supremaii industriale i stimularea competitivitii.

A se vedea Raportul pe anul 2011 privind competitivitatea Uniunii inovrii, SEC (2011) 739.

10

RO

Un cadru strategic comun (care urmeaz s fie numit Orizont 2020) va elimina fragmentarea i va
asigura o mai mare coeren, inclusiv cu programele naionale de cercetare. Acesta va fi strns
legat de principalele prioriti ale politicilor sectoriale precum sntatea, securitatea alimentar i
bioeconomia, energia i schimbrile climatice. Institutul European pentru Tehnologie va face
parte din programul Orizont 2020 i va juca un rol important n reunirea celor trei laturi ale
triunghiului cunoaterii educaie, inovare i cercetare prin intermediul comunitilor sale de
cunoatere i inovaie. O caracteristic a noii abordri a finanrii pentru cercetare va fi utilizarea
sporit a instrumentelor financiare inovatoare, ca urmare a exemplului de succes al mecanismului
de finanare cu partajarea riscurilor.
Comisia propune alocarea a 80 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 pentru
Cadrul strategic comun pentru cercetare i inovare.
Aceast finanare va fi completat de un sprijin important pentru cercetare i inovare n
cadrul fondurilor structurale. De exemplu, n perioada 2007-2013, aproximativ 60 de
miliarde EUR au fost cheltuite pentru cercetare i inovare n toate regiunile Europei i
niveluri similare de cheltuieli pot fi preconizate n viitor.
5.2.

Solidaritate i investiii pentru cretere economic durabil i ocuparea forei de

munc

Politica de coeziune este o expresie important a solidaritii cu regiunile cele mai srace i mai
slab dezvoltate ale UE, dar nseamn mai mult dect att. Unul dintre cele mai importante
succese nregistrate de UE a fost capacitatea sa de a crete nivelul de trai pentru toi cetenii si.
Acest lucru nu este realizat doar prin ajutarea statelor membre i a regiunilor mai srace s se
dezvolte i s evolueze, dar i prin rolul UE n integrarea pieei unice ale crei dimensiuni ofer
piee i economii de scar tuturor regiunilor UE, bogate sau srace, mari sau mici. Evaluarea de
ctre Comisie a cheltuielilor anterioare a evideniat numeroase exemple de investiii care au avut
ca rezultat valoare adugat, cretere economic i crearea de locuri de munc, fapt care nu ar fi
fost posibil fr sprijin de la bugetul UE. Cu toate acestea, rezultatele arat, de asemenea, o
anumit dispersie i lips de prioritizare. ntr-un moment n care fondurile publice sunt limitate i
n care creterea economic prin stimularea investiiilor este mai necesar dect oricnd, Comisia
a decis s propun modificri importante ale politicii de coeziune.
Politica de coeziune are, de asemenea, un rol esenial n atingerea obiectivelor i intelor strategiei
Europa 2020 n ntreaga UE. Comisia propune acordarea unei atenii sporite rezultatelor i a
eficienei cheltuielilor pentru coeziune prin legarea n mod mai sistematic a politicii de coeziune
de obiectivele strategiei Europa 2020. n plus, Comisia propune s se introduc o nou categorie
de regiuni regiunile de tranziie care s nlocuiasc actualul sistem de retragere i de
introducere progresiv. Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor
ntre 75% i 90% din media UE-27.
omajul i ratele constant ridicate ale srciei necesit luarea de msuri att la nivelul UE, ct i
la nivel naional. Pe msur ce Uniunea se confrunt cu provocri din ce n ce mai mari n ceea ce
privete scderea nivelului de competene, deficitul de randament n politicile active ale pieei
forei de munc i ale sistemelor de educaie, excluziunea social a grupurilor marginalizate i
nivelul redus de mobilitate a lucrtorilor, sunt necesare att iniiative concrete de politic, ct i
aciuni concrete de sprijin. Multe dintre aceste provocri au fost amplificate de criza financiar i
economic, de tendinele demografice i de migraie, precum i de ritmul rapid al schimbrilor
tehnologice. Dac nu sunt soluionate n mod eficient, acestea constituie o provocare
semnificativ pentru coeziunea social i competitivitate. Prin urmare, este esenial ca investiiile

RO

11

RO

n infrastructur care stimuleaz creterea economic, competitivitatea regional i dezvoltarea

ntreprinderilor s fie nsoite de msuri legate de politica pieei muncii, educaie, formare,
incluziune social, capacitatea de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i a ntreprinztorilor
i capacitatea administrativ.
n acest context, Fondul social european (FSE) joac un rol cheie i s-a propus ca statele membre
s aib obligaia de a stabili modul n care diferitele instrumente de finanare vor contribui la
realizarea obiectivelor principale ale strategiei Europa 2020, inclusiv prin stabilirea unor cote
minime de sprijin prin fonduri structurale din FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25%
pentru regiunile de convergen, 40% pentru regiunile de tranziie, 52% pentru regiunile de
competitivitate, pe baza fondului de coeziune care continu s reprezinte o treime din alocarea
pentru politica de coeziune n statele membre eligibile i excluznd cooperarea teritorial).
Aplicarea acestor cote duce la o cot minim global pentru FSE de 25% din bugetul alocat
politicii de coeziune, adic 84 de miliarde EUR. FSE va fi completat de o serie de instrumente
gestionate direct de ctre Comisie, cum ar fi PROGRESS i reeaua EURES pentru sprijinirea
crerii de locuri de munc.
Fondul european de adaptare la globalizare (FEAG) este un fond flexibil, n afara cadrului
financiar, care sprijin lucrtorii care i pierd locul de munc ca urmare a schimbrilor din
structura comerului mondial, i i ajut s-i gseasc un alt loc de munc ct mai repede posibil.
Sumele care sunt necesare variaz de la an la an, din acest motiv, Comisia propune s se pstreze
FEAG n afara cadrului financiar. FEAG poate fi utilizat, de asemenea, pentru a ajuta lucrtorii
din sectorul agricol ale cror condiii de trai ar putea fi afectate de globalizare.
Pentru a crete eficacitatea cheltuielilor UE i n conformitate cu abordarea teritorial a Tratatului
de la Lisabona, Comisia propune stabilirea un cadru strategic comun pentru toate fondurile
structurale n vederea transpunerii obiectivelor strategiei Europa 2020 n prioriti de investiii.
Acest lucru este menit s dea un suflu nou obiectivului de coeziune teritorial din Tratatul de la
Lisabona. Din punct de vedere operaional, Comisia propune ncheierea unui contract de
parteneriat cu fiecare stat membru. Aceste contracte vor stabili angajamentul partenerilor de la
nivel naional i regional de a utiliza fondurile alocate pentru punerea n aplicare a strategiei
Europa 2020, un cadru de mbuntire a performanelor, pe baza crora pot fi evaluate progresele
n ndeplinirea angajamentelor.
Prin urmare, ar trebui s existe o strns legtur cu programele naionale de reform i cu
programele de stabilitate i convergen elaborate de statele membre, precum i cu recomandrile
specifice pentru fiecare ar adoptate de Consiliu pe aceast baz. Pentru a se garanta c
eficacitatea cheltuielilor n domeniul coeziunii nu este subminat de politici macrofiscale
neviabile, condiionalitatea legat de noua guvernan economic va completa condiionalitatea
ex ante specific sectorului, prevzut n fiecare contract.
Contractele vor prevedea obiective clare i indicatori, vor stabili un numr limitat de
condiionaliti (ex ante i legate de realizarea rezultatelor astfel nct s poat fi monitorizate), i
vor include un angajament de a prezenta anual progresele nregistrate prin rapoartele anuale
privind politica de coeziune. Finanarea va fi axat pe un numr limitat de prioriti: regiunile de
competitivitate i regiunile de tranziie i-ar consacra ntreaga alocare bugetar, cu excepia FSE,
pentru eficiena energetic, energiile regenerabile, competitivitatea IMM-urilor i inovare, n timp
ce regiunile de convergen i-ar consacra alocarea lor bugetar pentru o gam mai larg de
prioriti (dup caz, inclusiv pe consolidarea capacitii instituionale).

RO

12

RO

Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind condiionalitatea, pentru a
garanta c finanarea UE se concentreaz asupra rezultatelor i creeaz stimulente puternice
pentru statele membre pentru ca acestea s asigure ndeplinirea eficient a obiectivelor i intelor
strategiei Europa 2020 prin politica de coeziune. Condiionalitatea va mbrca att forma
condiiilor ex ante, care trebuie s existe nainte de plata fondurilor, ct i a condiiilor ex
post, care vor condiiona eliberarea fondurilor suplimentare de performan. Absena progreselor
n ceea ce privete ndeplinirea acestor condiii va duce la suspendarea sau anularea finanrii.
Condiionlitatea se va baza pe rezultate i stimulente pentru a pune n aplicare reformele necesare
n vederea garantrii utilizrii eficiente a resurselor financiare. Pentru a spori atenia asupra
rezultatelor i realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020, 5% din bugetul de coeziune va fi pus
deoparte i va fi alocat, n cadrul evalurii intermediare, statelor membre i regiunilor ale cror
programe i-au respectat indicatorii de referin n ceea ce privete realizarea obiectivelor
programului legate de obiectivele i intele strategiei Europa 2020. Indicatorii de referin vor fi
definii n conformitate cu reglementrile pentru politica de coeziune.
Experiena privind cadrul financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi
volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. ntrzierile n pregtirea proiectelor,
n angajamente i cheltuieli sunt cauzele care au dus la un volum important al creditelor rmase
neutilizate la sfritul actualei perioade de finanare. Mai mult, situaia fiscal din unele state
membre a ngreunat i mai mult eliberarea fondurilor pentru a asigura cofinanarea naional. n
vederea creterii absorbii de fonduri, Comisia propune o serie de msuri:

stabilirea la 2,5% din VNB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii;

permiterea unei creteri provizorii a ratei cofinanrii cu 5 pn la 10 puncte procentuale

n cazul n care un stat membru beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu
articolul 136 sau 143 din TFUE, reducnd astfel eforturile cerute din partea bugetelor
naionale ntr-un moment de consolidare fiscal, meninnd, n acelai timp, acelai nivel
global al finanrii UE;

includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea

capacitii administrative.

Pentru urmtorul CMF, Comisia propune concentrarea celei mai mari pri din fondurile de
coeziune n regiunile i statele membre cele mai srace. De asemenea, Comisia propune
sprijinirea regiunilor care depesc statutul de regiune de convergen prin limitarea reducerii
intensitii ajutorului care ar putea aprea n cazul n care acestea ar trece imediat la statutul de
regiune de competitivitate. Prin urmare, Comisia propune ca aceste regiuni s i pstreze dou
treimi din alocrile lor anterioare pentru urmtoarea perioad din CMF. Aceste regiuni, mpreun
cu alte regiuni cu niveluri similare ale PIB (ntre 75 i 90% din PIB-ul UE) vor constitui o nou
categorie de regiuni de tranziie.
Comisia propune s aloce 376 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 pentru
cheltuieli privind instrumentele politicii de coeziune.
Aceast sum include:

RO

162.6 miliarde EUR pentru regiunile de convergen;

13

RO

38,9 miliarde EUR pentru regiunile de tranziie;

53,1 miliarde EUR pentru regiunile de competitivitate;

11,7 miliarde EUR pentru cooperare teritorial;

68,7 miliarde EUR pentru Fondul de coeziune

i 40 de miliarde EUR pentru Facilitatea Conectarea Europei (a se vedea punctul 5.3

de mai jos).
Fondul social european (bazat pe formula 25/40/52 pe categorii de regiuni) va
reprezenta cel puin 25% din pachetul de coeziune, fr a se ine cont de Facilitatea
Conectarea Europei adic 84 miliarde EUR.
n afara CFM:

3 miliarde EUR pentru Fondul european de ajustare la globalizare;

7 miliarde EUR pentru Fondul de solidaritate al Uniunii Europene.

5.3.

Conectarea Europei

O pia unic perfect funcional depinde de infrastructura modern i de nalt performan care
leag Europa n special n domeniul transporturilor, energiei i tehnologiei informaiei i
comunicaiilor (TIC).
Se estimeaz c pentru perioada 2014-2020 sunt necesare aproximativ 200 de miliarde EUR
pentru finalizarea reelelor transeuropene de energie, 540 de miliarde EUR trebuie s fie investite
n reeaua transeuropean de transport i peste 250 de miliarde EUR n TIC. Dei piaa poate i ar
trebui s furnizeze o mare parte a investiiilor necesare, trebuie remediate disfuncionalitile
pieei - completarea lacunelor, nlturarea blocajelor i asigurarea conexiunilor transfrontaliere
adecvate. Experiena arat ns c bugetele naionale nu vor acorda niciodat o prioritate suficient
de mare investiiilor transfrontaliere desfurate n mai multe ri, n vederea dotrii pieei unice
cu infrastructura de care are nevoie. Acesta este nc un exemplu de valoare adugat a bugetului
UE, care poate asigura finanarea pentru proiectele paneuropene care conecteaz centrul i
periferia n beneficiul tuturor.
Prin urmare, Comisia a decis s propun crearea Facilitii Conectarea Europei pentru a
accelera dezvoltarea infrastructurii de care UE are nevoie. Aceste conexiuni care stimuleaz
creterea economic vor oferi un acces mai bun la piaa intern i vor pune capt izolrii anumitor
insule economice. De exemplu, acele regiuni ale UE care nu sunt conectate nc la principalele
reele de gaz i de energie electric depind de investiiile realizate n alte state membre pentru
alimentarea lor cu energie. Facilitatea Conectarea Europei va contribui n mod esenial la
asigurarea securitii energetice, garantnd accesul paneuropean la diferite surse i la diferii
furnizori, att n interiorul, ct i n afara Uniunii. Aceast facilitate va contribui, de asemenea, la
punerea n aplicare a noului concept de coeziune teritorial, introdus prin Tratatul de la Lisabona.
Disponibilitatea la nivel european a reelelor TIC de mare vitez i serviciile TIC paneuropene
vor nltura, de asemenea, fragmentarea pieei unice i vor oferi asisten IMM-urilor n cutarea
unor oportuniti de cretere n afara pieei lor de origine.

RO

14

RO

Facilitatea Conectarea Europei va finana infrastructurile prioritare de interes UE identificate n

prealabil n domeniul transporturilor, energiei i TIC, precum i infrastructurile fizice i de
tehnologie a informaiei care respect criterii de dezvoltare durabil. O prim list de
infrastructuri propuse (verigile lips) nsoete prezenta propunere.
Facilitatea Conectarea Europei va fi gestionat la nivel central i va fi finanat dintr-un buget
special i prin intermediul unor sume alocate strict pentru transport n cadrul Fondului de
coeziune. Ratele de cofinanare din bugetul UE vor fi mai mari n cazul n care investiiile se
desfoar n regiuni de convergen dect n cazul n care acestea se desfoar n regiuni de
competitivitate. Infrastructurile locale i regionale vor fi legate de infrastructurile prioritare ale
UE, conectnd toi cetenii, pe ntreg teritoriul UE, i pot fi (co)finanate prin fondurile
structurale (FEDER i/sau Fondul de coeziune, n funcie de situaia fiecrui stat
membru/regiune). Avnd n vedere deficitul de infrastructur din noile state membre, Comisia a
decis s propun o alocare relativ neschimbat pentru Fondul de coeziune. Acest lucru va stimula
investiiile n domeniul transporturilor i va sprijini legturile ntre acestea i restul UE.
Facilitatea Conectarea Europei ofer posibiliti de utilizare a instrumentelor inovatoare de
finanare pentru a accelera i asigura investiii mai mari dect cele care ar putea fi realizate doar
prin finanare public. Comisia va colabora strns cu BEI i cu alte bnci de investiii publice
pentru a reuni finanarea acestor proiecte. Comisia va promova, n special, utilizarea de
obligaiuni pentru proiecte UE11 ca o modalitate de a avansa realizarea acestor proiecte
importante.
Unele dintre proiectele de infrastructur de interes UE vor trebui s treac prin rile din
vecintate i rile candidate la aderare. Comisia va propune moduri simplificate de conectare i
finanare a acestora printr-o nou facilitate, n scopul de a asigura coerena ntre instrumentele
interne i externe. Acest lucru implic existena unei serii integrate de norme, astfel nct
finanarea proiectelor relevante s poat fi pus la dispoziie din diferite rubrici din bugetul UE.
Comisia propune alocarea a 40 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 pentru
Facilitatea Conectarea Europei, care s fie suplimentate cu o sum de 10 miliarde
EUR strict alocate investiiilor n domeniul transporturilor n cadrul Fondului de
coeziune.
Aceast sum cuprinde 9,1 miliarde EUR pentru sectorul energetic, 31,6 miliarde EUR
pentru transport (inclusiv 10 miliarde EUR din Fondul de coeziune) i 9,1 miliarde EUR
pentru TCI.
5.4.

O politic agricol comun eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor

Politica agricol comun (PAC) este una dintre puinele politici comune cu adevrat europene. Ea
este conceput pentru a oferi o activitate agricol sustenabil n Europa, prin mbuntirea
competitivitii sale, prin asigurarea unei aprovizionri corespunztoare i sigure cu produse
alimentare, prin conservarea mediului nconjurtor i a spaiului rural, oferind totodat un
standard de via echitabil pentru comunitatea agricol. Ca atare, aceasta nlocuiete cele 27 de
politici agricole naionale diferite i reprezint economii pentru bugetele naionale, datorit
faptului c sprijinul direct acordat agricultorilor este furnizat prin intermediul bugetului UE fr a
fi nevoie de cofinanare naional.
11

RO

Pentru detalii suplimentare, a se vedea documentul nsoitor, document de lucru al serviciilor Comisiei SEC
(2011) 868.

15

RO

Prin modificrile propuse cu privire la finanarea PAC, Comisia o integreaz din ce n ce mai
mult n strategia Europa 2020, asigurnd, n acelai timp, niveluri stabile de venit pentru
agricultorii europeni. Pe viitor, bugetul agricol nu va fi utilizat doar pentru creterea
productivitii agricole, pentru asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru comunitatea agricol,
pentru stabilizarea pieelor, garantarea disponibilitii aprovizionrilor i pentru asigurarea
faptului c acestea ajung la consumatori la preuri rezonabile, dar aceasta va sprijini, de
asemenea, gestionarea durabil a resurselor naturale, lupta mpotriva schimbrilor climatice i
dezvoltarea teritorial echilibrat n ntreaga Europ. Cele trei componente ale strategiei Europa
2020 o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - vor fi integrate n urmtoarea
faz de dezvoltare a PAC.
Modificrile propuse de Comisie sunt concepute astfel nct s conduc la un sistem mai just i
mai echitabil de sprijin n ntreaga UE, prin corelarea agriculturii cu politica de mediu n
gestionarea durabil a mediului rural i prin asigurarea faptului c agricultura continu s
contribuie la o economie rural dinamic. De-a lungul anilor, un numr de ndatoriri i privilegii
au fost incluse n PAC, acestea aparinnd n mod corespunztor altor domenii politice. Comisia
va profita de ocazia oferit de noul CFM, pentru a redireciona PAC pe activitile sale noi i
principale. Astfel, de exemplu, fondurile destinate siguranei alimentare au fost transferate la
rubrica 3 a bugetului i n viitor ajutorul alimentar destinat persoanelor celor mai defavorizate va
fi finanat de la rubrica 1, unde acesta se ncadreaz mai bine n raport cu obiectivul strategiei
Europa 2020 de reducere a srciei. Comisia va propune extinderea domeniului de aplicare a
Fondului european de adaptare la globalizare n vederea includerii asistenei pentru fermierii ale
cror condiii de trai ar putea fi afectate de globalizare.
Structura de baz pe doi piloni a PAC va fi meninut. Principalele schimbri propuse de Comisie
sunt urmtoarele:
Ecologizarea plilor directe: pentru a garanta c PAC ajut UE s i respecte obiectivele de
mediu i de lupt mpotriva schimbrilor climatice, dincolo de cerinele de ecocondiionalitate din
legislaia actual, 30% din ajutorul direct va fi condiionat de ecologizare. Aceasta nseamn c
toi agricultorii trebuie s se angajeze n practici de protejare a mediului, care vor fi definite n
legislaie i care vor putea face obiectul unor controale. Impactul va fi de a ndrepta sectorul
agricol n mod semnificativ ctre o direcie mai durabil, n care fermierii s primeasc ajutoare
pentru a furniza bunuri publice pentru concetenii lor.
Convergena plilor: pentru a garanta o distribuie mai echitabil a ajutorului direct, innd
cont, n acelai timp, de diferenele care exist nc n nivelurile de salarizare i costurile de
producie, nivelurile ajutorului direct pe hectar vor fi adaptate progresiv. Acest lucru va fi realizat
n modul urmtor: pe parcursul perioadei, toate statele membre care au un nivel al plilor directe
sub 90% din medie vor acoperi o treime din diferena ntre nivelul lor actual i acest nivel.
Aceast convergen va fi finanat n mod proporional de toate statele membre cu un nivel de
pli directe peste media UE. De asemenea, alocarea fondurilor pentru dezvoltare rural va fi
revizuit pe baza unor criterii mai obiective i mai bine orientate ctre ndeplinirea obiectivelor
politicii. Acest lucru va asigura un tratament mai echitabil al agricultorilor care desfoar
aceleai activiti. Pentru a permite PAC s fac fa provocrilor legate de particularitile
economice, sociale, de mediu i geografice ale agriculturii europene n secolul XXI i pentru a
contribui n mod eficace la obiectivele strategiei Europa 2020, Comisia va face propuneri pentru
a asigura flexibilitate ntre cei doi piloni.
Plafonarea nivelului plilor directe prin limitarea nivelului de baz al ajutorului direct pentru
venit pe care exploataiile agricole de dimensiuni mari l pot primi, innd seama, n acelai timp,

RO

16

RO

de economiile de scar ale unor structuri mai mari i de locurile de munc directe pe care aceste
structuri le genereaz. Comisia propune ca economiile s fie reutilizate n alocarea bugetar
pentru dezvoltarea rural i meninute n cadrul pachetelor naionale ale statelor membre din care
acestea provin.
Comisia consider c aceste noi elemente pot fi incluse n cadrul actualei structuri pe doi piloni a
PAC. Viitoarea PAC va avea, prin urmare, un prim pilon mai ecologic i cu o distribuie mai
echitabil i un al doilea pilon concentrat mai mult asupra competitivitii i inovrii, asupra
schimbrilor climatice i asupra mediului. O mai bun direcionare a politicilor ar trebui s
conduc la o utilizare mai eficient a resurselor financiare disponibile. Cel de-al doilea pilon al
PAC, care se refer la dezvoltarea rural, va contribui n continuare la acoperirea anumitor
nevoi naionale i/sau regionale, reflectnd, n acelai timp, prioritile UE, i va face obiectul
acelorai dispoziii prevzute n strategia Europa 2020 axat pe condiionalitate n funcie de
performane, ca i celelalte fonduri structurale. n perioada de dup 2013, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) va fi inclus n cadrul strategic comun pentru toate
fondurile structurale i n contractele prevzute cu toate statele membre. Acordnd o atenie mai
mare dimensiunii teritoriale a dezvoltrii socioeconomice i reunind toate fondurile UE
disponibile ntr-un singur contract, dezvoltarea economic a zonelor rurale din ntreaga UE va
beneficia de mai mult sprijin n viitor.
n sfrit, Comisia propune restructurarea msurilor de pia care se afl n prezent n primul
pilon al PAC. Astzi, agricultura european se confrunt cu o serie de provocri, n special cu
nevoia de a reaciona la situaii neprevzute sau de a facilita adaptrile impuse de acordurile
comerciale internaionale. Din aceste motive, Comisia propune crearea a dou instrumente n
afara cadrului financiar multianual, care vor face obiectul acelorai proceduri rapide precum
rezerva pentru ajutoare de urgen (RAU): un mecanism de urgen pentru a reaciona la situaiile
de criz (de exemplu o problem de siguran alimentar) i un nou domeniu de aplicare pentru
Fondul european de adaptare la globalizare.
Comisia propune alocarea a 281,8 miliarde EUR pentru pilonul I al politicii agricole
comune i a 89,9 milioane EUR pentru dezvoltare rural n perioada 2014-2020. Aceast
finanare va fi completat cu o sum suplimentar de 15,2 miliarde EUR:

4,5 miliarde EUR pentru cercetare i inovare n materie de siguran

alimentar, bioeconomie i agricultur sustenabil (n Cadrul strategic comun
pentru cercetare i inovaie);

2,2 miliarde EUR pentru siguran alimentar n cadrul rubricii 3;

2,5 miliarde EUR pentru ajutor alimentar n beneficiul persoanelor celor mai
defavorizate n cadrul rubricii I;

3,5 miliarde EUR ntr-o nou rezerv pentru situaii de criz n sectorul agricol;

pn la 2,5 miliarde EUR din Fondul european de adaptare la globalizare

5.5.

Investind n capitalul uman

Obiectivele principale ale strategiei Europa 2020 privind creterea colarizrii teriare i
reducerea abandonului colar timpuriu nu vor fi atinse fr o investiie mai mare n capitalul
uman. Cele mai mari contribuii financiare din bugetul UE pentru investiiile n oameni provin

RO

17

RO

din Fondul social european. Dincolo de activitile sale, este posibil creterea sprijinului UE
pentru toate nivelurile de educaie i formare formal (coal, nvmnt superior, formare
profesional, formare continu), precum i pentru activitile de educaie i de formare informal
i formal. Unul dintre principalele succese ale programului de nvare de-a lungul vieii (LLP)
i ale programelor Erasmus Mundus i Tineret este o mai mare mobilitate transnaional n scop
educaional. n vederea mbuntirii competenelor i contribuirii la abordarea nivelurilor
ridicate ale omajului n rndul tinerilor din multe state membre, aciunile sprijinite n prezent n
cadrul programului Leonardo, care i ajut pe ceteni s beneficieze de educaie i de formare
ntr-o alt ar din UE n domenii precum nvmntul profesional iniial, precum i s dezvolte
i s transfere politici inovatoare de la un stat membru la altul, vor fi intensificate n cadrul
urmtoarei perioade a CFM. n prezent, sprijinul financiar disponibil pentru cei care doresc s
studieze la nivel de master ntr-un alt stat membru, este foarte redus. Comisia va propune
elaborarea, cu implicarea BEI, a unui program inovator pentru a furniza garanii pentru studenii
care i efectueaz studiile de masterat n alt ar. Prin urmare, Comisia propune consolidarea
programelor comunitare pentru educaie i formare, precum i majorarea finanrii alocate pentru
aceste activiti.
Finanarea UE pentru cultur i activiti mass media susine patrimoniului cultural comun al
europenilor i acioneaz n vederea intensificrii circulaiei operelor creative europene att n
interiorul, ct i n afara UE. Programele actuale joac un rol unic n stimularea cooperrii
transfrontaliere, promovnd nvarea inter pares i profesionaliznd aceste sectoare. Rolul
economic tot mai preponderent al culturii i al industriilor creative corespunde obiectivelor
strategiei Europa 2020.
Cu toate acestea, actuala arhitectur a instrumentelor i programelor este fragmentat. Aceasta a
fost caracterizat de o cretere a numrului de proiecte de mic anvergur, unele dintre acestea
neavnd mas critic pentru a avea un impact de durat. De asemenea, exist unele suprapuneri
ntre aciuni acest lucru a dus la creterea costurilor de gestionare i a derutat potenialii
solicitani.
Prin urmare, Comisia propune raionalizarea i simplificarea structurii actuale, propunnd un
singur program integrat n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineretului. Se va pune
accentul pe dezvoltarea competenelor i pe mobilitatea capitalului uman. Pentru aceleai motive
se va urmri, de asemenea, obinerea unei sinergii n programele din domeniul culturii.
Procesele de depunere a cererilor, precum i monitorizarea i evaluarea proiectelor vor fi
simplificate, inclusiv prin gestionarea proiectelor de ctre ageniile naionale.
Comisia propune alocarea a 15,2 miliarde EUR n domeniul educaiei i formrii
profesionale i a 1,6 miliarde EUR n domeniul culturii pentru perioada 2014-2020.
Aceast finanare va fi completat de un sprijin important pentru educaie i formare
profesional din fondurile structurale. De exemplu, n perioada 2007-2013, aproximativ
72,5 miliarde EUR au fost cheltuii n materie de educaie i formare n toate regiunile
Europei i niveluri similare de cheltuieli pot fi estimate n viitor.
5.6.

Abordarea provocrilor migraiei

Politicile din domeniul afacerilor interne, care acoper securitatea, migraia i gestionarea
frontierelor externe, au crescut n mod constant n importan n ultimii ani. Acesta este, de
asemenea, unul dintre domeniile care au cunoscut schimbri importante n temeiul Tratatului de

RO

18

RO

la Lisabona. Importana acestora a fost confirmat de Programul de la Stockholm12 i de planul de

aciune aferent13.
Obiectivul de a crea un spaiu fr frontiere interne, n care cetenii UE i resortisanii rilor
tere, cu drepturi legale de intrare i de edere s poat intra, s se poat deplasa, s poat s
triasc i s munceasc avnd ncredere c drepturile le sunt pe deplin respectate, iar securitatea
le este garantat, au o importan capital. n acelai timp, ngrijorarea public cu privire la
imigraia ilegal i integrare a crescut. O politic prospectiv n domeniul imigraiei legale i al
integrrii sunt eseniale pentru a spori competitivitatea i coeziunea social a UE, mbogind
societile noastre i crend anse pentru toi. Realizarea unui sistem european comun de azil mai
eficient i mai sigur, care s reflecte valorile noastre rmne o prioritate. n ansamblu, acesta este
un domeniu n care exist o valoare adugat evident n mobilizarea bugetului UE.
Pentru urmtorul cadru financiar multianual, Comisia propune simplificarea structurii
instrumentelor de cheltuieli prin reducerea numrului de programe la o structur pe doi piloni
crearea unui Fond pentru migraie i azil i a unui Fond pentru securitate intern. Ambele fonduri
vor avea o dimensiune extern care asigur continuitatea finanrii ncepnd din UE i continund
n rile tere, de exemplu, cu privire la reinstalarea refugiailor, readmisia i programele de
protecie regional. Comisia prevede, de asemenea, trecerea de la programarea anual la
programarea multianual, avnd ca rezultat reducerea volumului de munc al Comisiei, al statelor
membre i al beneficiarilor finali.
Tratatul de la Lisabona prevede cooperarea UE n lupta mpotriva reelelor criminale, traficul de
persoane i traficul de droguri i de arme, precum i n ceea ce privete protecia civil, pentru a
asigura o mai bun protecie a persoanelor i a mediului n cazul catastrofelor majore naturale sau
provocate de om. Creterea numrului de catastrofe care afecteaz cetenii europeni fac necesar
o aciune sistematic sporit la nivel european. Prin urmare, Comisia propune creterea eficienei,
a coerenei i a vizibilitii reaciei UE n caz de catastrofe.
Comisia propune alocarea a 8,2 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 n domeniul
afacerilor interne i a 455 milioane EUR pentru protecia civil european i pentru
Capacitatea european de rspuns n situaii de urgen.
5.7.

UE ca actor global

Evenimentele din afara frontierelor UE pot avea i n fapt au o influen direct asupra
prosperitii i securitii cetenilor UE. Prin urmare, este n interesul UE s se implice n mod
activ n influenarea lumii din jurul nostru, inclusiv prin utilizarea instrumentelor financiare.
Tratatul de la Lisabona marcheaz un nou nceput n relaiile UE cu restul lumii. Crearea postului
de nalt Reprezentant, care este i vicepreedinte al Comisiei, cu un puternic rol de coordonare,
provine din dorina de a avea o interaciune unitar i eficient cu partenerii notri internaionali,
pe baza principiilor directoare ale democraiei, statului de drept, drepturilor omului i libertilor
fundamentale, demnitii umane, egalitii i solidaritii, precum i a respectrii principiilor
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. UE va continua promovarea i
aprarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept n strintate. Acesta este un
aspect important al aciunii externe a UE n aprarea valorilor sale.

12
13

RO

Documentul Consiliului 17024/09.

COM (2010) 171.

19

RO

O alt prioritate cheie este respectarea angajamentului oficial al UE de a angaja 0,7% din
produsul naional brut (PNB) dezvoltrii teritoriilor de peste mri prin meninerea unei cote din
bugetul UE n cadrul eforturilor comune ntreprinse de UE n ansamblul su pn n 2015,
contribuind astfel n mod hotrtor la ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Va fi
creat un instrument panafrican n cadrul Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (ICD), n
vederea sprijinirii punerii n aplicare a strategiei comune Africa-Europa, punndu-se accentul pe
valoarea adugat clar a activitilor transregionale i transcontinentale. Acest instrument va fi
suficient de flexibil nct s primeasc contribuiile statelor membre ale UE, ale statelor africane,
ale instituiilor financiare i ale sectorul privat. n plus, Instrumentul de cooperare pentru
dezvoltare (ICD) va pune accentul pe eradicarea srciei i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare
ale mileniului (ODM) n regiunile relevante ale lumii.
Implicarea UE trebuie s fie adaptat n funcie de circumstanele individuale. Partenerii notri
difer de la economiile dezvoltate la rile cel mai puin dezvoltate care au nevoie de asisten
specific din partea UE. n conformitate cu recenta sa comunicare privind Politica european de
vecintate14, UE s-a angajat pe termen lung s instituie un spaiu de stabilitate, prosperitate i
democraie n propria sa de vecintate. Evoluiile istorice n lumea arab necesit, de asemenea,
investiii susinute pentru a sprijini procesul de transformare care este n mod clar i n interesul
nostru i n interesul lor. UE i va intensifica activitatea n domeniul prevenirii crizelor pentru
meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale.
Instrumentele noastre pot facilita, de asemenea, angajamentul UE fa de rile tere pe teme care
sunt de interes mondial, cum ar fi schimbrile climatice, protecia mediului, migraia ilegal i
instabilitatea regional i pot permite UE s reacioneze rapid i eficient la catastrofele naturale i
provocate de om n ntreaga lume. n acest context, UE se angajeaz s contribuie din punct de
vedere financiar la respectarea angajamentelor sale internaionale privind schimbrile climatice i
biodiversitatea. Un proces major de raionalizare a instrumentelor a avut loc n 2003 i a nceput
s furnizeze rezultate mai eficiente. Comisia consider c o nou modificare major a arhitecturii
legislative nu este necesar pentru urmtoarea perioad a CFM, dei sunt propuse cteva
mbuntiri iar investiia total este intensificat.
n vederea reflectrii schimbrilor n curs de desfurare pe plan internaional, Comisia propune
s reorienteze finanarea programelor n rile industrializate i emergente i s creeze n schimb,
un nou instrument de parteneriat pentru a ne sprijini interesele economice n restul lumii. Acest
lucru poate oferi posibiliti sporite pentru ntreprinderile din UE, prin promovarea schimburilor
comerciale i a convergenei reglementrilor n acele cazuri n care finanarea poate contribui la
consolidarea relaiilor economice ale Uniunii n lume. Aceasta va garanta faptul c ntreprinderile
europene pot beneficia de transformarea economic ce are loc n multe pri ale lumii, care
creeaz posibiliti inegalabile, dar n care concurena este, de asemenea, foarte strns.
Ajutorul umanitar al UE este acum recunoscut n Tratatul de la Lisabona, ca o politic de sine
stttoare n domeniul aciunilor externe ale UE, aducnd un nivel ridicat de valoare adugat. O
abordare coerent, complementar i coordonat a UE, n ceea ce privete acordarea ajutoarelor
umanitare garanteaz c resursele limitate sunt utilizate eficient pentru a rspunde nevoilor
identificate, i sprijin dinamismul unui rspuns umanitar internaional mai eficace. Creterea
numrului de catastrofe naturale sau provocate de om i impactul lor economic solicit o aciune
sistematic la nivel european n vederea consolidrii pregtirii i a capacitilor de reacie, att n
interiorul, ct i n exteriorul UE. Comisia propune ca prevenirea i gestionarea, precum i reacia
la situaiile de criz s fie realizate cu ajutorul instrumentului de ajutor umanitar i al

14

RO

COM (2011) 303.

20

RO

mecanismului de protecie civil prin care se reacioneaz n situaia catastrofelor naturale sau
provocate de om, care vor continua att timp ct se fac simite efectele schimbrilor climatice.
Comisia consider c instrumentele de finanare n anumite domenii de politic, cum ar fi
educaia i migraia, ar trebui utilizate, de asemenea, pentru a sprijini aciuni n ri tere datorit
avantajelor evidente rezultate din raionalizarea i simplificarea abordrii.
Comisia propune alocarea a 70 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 pentru
instrumente externe.
i n afara CFM:

Fondul european de dezvoltare (rile ACP), 30 de miliarde EUR;

Fondul european de dezvoltare (rile i teritoriile de peste mri), 321 de

milioane EUR;

Fondul pentru climatul global i biodiversitate;

Rezerva pentru ajutoare de urgen, 2,5 miliarde EUR.

5.8.

Elemente cu un statut specific

Exist diferite modaliti de finanare a activitilor desfurate n numele UE sau ca parte a

politicilor UE. Din diverse motive, unele activiti sunt finanate printr-un algoritm bugetar diferit
sau doar de unele state membre. n prezenta propunere de CFM, Comisia atrage atenia, de
asemenea, asupra unei serii de propuneri de cheltuieli cu un statut specific.
5.8.1.

Fondul european de dezvoltare

Fondul european de dezvoltare (FED) finaneaz ajutorul pentru dezvoltare acordat n favoarea
rilor partenere ale UE n curs de dezvoltare. Acesta a fost n mod tradiional finanat n afara
bugetului UE pentru a reflecta relaiile istorice speciale pe care anumite state membre le au cu
diferite pri ale lumii. Comisia consider c, n contextul actual, n care Acordul de la Cotonou
(n temeiul cruia FED acord ajutor rilor ACP) va expira n 2020, sunt reunite condiiile pentru
integrarea deplin a FED n buget. Cu toate acestea, pentru a crea perspectiva viitoarei integrri,
Comisia va lua n considerare propunerea de a apropia i mai mult algoritmul de contribuie la
FED de cel folosit n cazul bugetului UE. Aceasta va contribui, de asemenea, la sporirea
vizibilitii sumelor absolute puse la dispoziie n cadrul ajutorului pentru dezvoltare. Se propune,
de asemenea, mbuntirea controlului democratic asupra FED prin alinierea acestuia la ICD,
innd cont, n acelai timp, de caracterul specific al acestui instrument.
5.8.2.

Proiecte de mare anvergur

Experiena dobndit de-a lungul timpului, a artat c proiectele de mare anvergur, de interes
pentru UE, tind s fie prea costisitoare pentru bugetul de dimensiuni mici al UE. Dat fiind
caracterul lor specific, acestea depesc adesea estimrile iniiale ale costurilor, nevoia ulterioar
de a gsi finanare suplimentar ducnd la necesitatea de a redistribui fondurile care fuseser deja
alocate pentru alte nevoi prioritare. Aceasta nu este o soluie sustenabil i prin urmare, Comisia
a decis s formuleze propuneri alternative pentru finanarea viitoare a proiectelor tiinifice de
mare anvergur, fcnd o distincie ntre Galileo i alte proiecte.

RO

21

RO

UE este unicul proprietar al proiectului Galileo i un buget suficient pentru necesitile sale
viitoare a fost propus ca parte a acestui pachet. Vor fi necesare eforturi continue pentru
meninerea costurilor sub control. Acest lucru se va realiza prin Regulamentul de stabilire a CFM.
La nceputul urmtorului cadru financiar, faza de implementare complet i etapa operaional a
proiectului ar trebui atinse, moment n care ar trebui s fie luate n considerare noi msuri de
guvernare pe termen lung.
Pentru proiecte precum ITER i GMES, n cazul crora costurile i/sau depirile de costuri sunt
prea mari pentru a fi suportate doar de bugetul UE, Comisia propune s se prevad finanarea lor
n afara CFM dup 2013. Acest lucru va permite UE s continue s i ndeplineasc pe deplin
angajamentele internaionale.
6.

INSTRUMENTE I PUNERE N APLICARE

6.1.

Simplificare n vederea mbuntirii aplicrii

Procedurile de punere n aplicare i cerinele de control ale programelor UE trebuie s fie eficace
n asigurarea responsabilitii, ns acestea trebuie s fie, de asemenea, eficiente din punct de
vedere al costurilor. Modificrile efectuate de-a lungul anilor au dat natere unui sistem care este
considerat n prezent ca fiind prea complicat, descurajnd adesea participarea i/sau ntrziind
punerea n aplicare. n aceste condiii, Comisia a decis s propun simplificri radicale n tot
cuprinsul viitorului CFM. n acest context, este important ca viitoarele temeiuri juridice ale
tuturor programelor sectoriale s realizeze un echilibru potrivit ntre obiectivele de politic,
mijloacele de realizare i costurile de administrare i control. n special, condiiile pentru
atingerea obiectivelor de politic vor fi stabilite ntr-un mod eficient din punct de vedere al
costurilor, asigurndu-se, n acelai timp, condiii clare de eligibilitate, responsabilitate i un nivel
adecvat de control care s limiteze la un nivel rezonabil i la un cost rezonabil, riscul de erori i
expunerea la fraud.
Simplificarea semnificativ a utilizrii finanrii UE va fi necesita eforturi reunite din partea
tuturor instituiilor, pentru revizuirea att a normelor generale din Regulamentul financiar, ct i a
reglementrilor sectoriale n curs de pregtire. Cu toate acestea, eforturile de simplificare la
nivelul UE nu i vor produce efectele depline dac nu vor fi nsoite de eforturi depuse n paralel
la nivel naional, de exemplu, n domeniul gestiunii partajate. Comisia va emite o comunicare
special privind simplificarea la sfritul anului 2011, odat ce toate propunerile sale specifice
sectorului au fost depuse.
6.1.1.

Reducerea numrului de programe

O prim posibilitate de a atinge acest obiectiv este aceea de a reduce numrul de programe i de
instrumente distincte; obiectivele de politic multiple pot fi atinse fr a multiplica inutil numrul
de instrumente necesare realizrii acestora i fr diferene mari ntre programe n ceea ce
privete normele de gestionare. Programele complexe care nu au fost puse n aplicare cu succes,
fie vor fi reconcepute ntr-o form simplificat i mai eficient, fie vor fi abandonate. Aceast
abordare este propus n anumite domenii afaceri maritime i pescuit, justiie i drepturi
fundamentale, afaceri interne, educaie i cultur.
6.1.2.

Gruparea instrumentelor diferite ntr-un cadru unic

Un alt mod de a simplifica gestionarea programelor este de a le grupa ntr-un cadru unic cu
norme comune, meninnd excepiile sau particularitile la un nivel minim. De exemplu:

RO

22

RO

Comisia propune reunirea celor trei surse principale de finanare pentru cercetare i
inovare [Al 7-lea program-cadru n curs, partea curent privind inovarea din Programul
pentru competitivitate i inovare i Institutul European de Inovare i Tehnologie (IET)]
ntr-un singur cadru strategic comun pentru cercetare i inovare (CSF).

n cazul fondurilor gestionate partajat - FEDER, FSE, Fondul de coeziune, Fondul

european agricol pentru dezvoltare rural i viitorul Fond pentru afaceri maritime i
pescuit - un cadru strategic comun va nlocui abordarea curent de instituire a unor seturi
distincte de orientri strategice pentru diferite instrumente.

6.1.3.

Externalizare

Comisia propune, de asemenea, utilizarea opiunii unui recurs mai sistematic la ageniile
executive existente. Aa cum a confirmat Curtea de Conturi, aceste agenii ofer servicii mai
bune i consolideaz vizibilitatea UE. Acest instrument este deosebit de relevant pentru
continuarea programelor mai mici n curs, care nc nu au fost nc externalizate i care implic o
mas critic de operaiuni omogene sau standardizate, realizndu-se astfel economii de scar.
Aceasta nu nseamn crearea de noi agenii executive, ci revizuirea, dup caz, a mandatului celor
existente. Aceast abordare este urmat, de exemplu, n propunerile de programe n domeniul
educaiei i culturii.
6.1.4.

Integrarea prioritilor n cadrul politicilor

Realizarea n mod optim a obiectivelor n anumite domenii de politic inclusiv combaterea

schimbrilor climatice, mediul, politica de protecie a consumatorilor, sntatea i drepturile
fundamentale - depinde de integrarea prioritilor ntr-o serie de instrumente din alte domenii de
politic. De exemplu, schimbrile climatice i obiectivele de mediu trebuie s se reflecte n
instrumente pentru a garanta c acestea contribuie la realizarea unei economii eficiente, cu emisii
sczute de carbon i rezistent la schimbrile climatice, care va spori competitivitatea Europei, va
crea mai multe locuri de munc i mai ecologice, va consolida securitatea energetic i va fi
benefic pentru sntate. n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, aspectele legate de clim i
mediu, n special de biodiversitate, vor fi integrate n toate programele relevante.
Prin urmare, cota aferent din bugetul UE va crete ca urmare a integrrii eficiente n toate
politicile importante ale UE (cum ar fi coeziunea, cercetarea i inovarea, agricultura i cooperarea
extern). ntruct aceeai aciune poate i ar trebui s aib scopul de a realiza mai multe obiective
n acelai timp, integrarea va promova sinergiile n utilizarea finanrii pentru diverse prioriti i
va avea ca rezultat creterea coerenei i a rentabilitii cheltuielilor.
6.1.5.

O administraie mai eficient

Cheltuielile administrative reprezint n prezent 5,7% din cheltuielile curente. Acest buget
finaneaz toate instituiile Uniunii Europene Parlamentul European (20%), Consiliul European
i Consiliul (7%), Comisia (40%) i instituiile i organismele mai mici (15%). n ceea ce o
privete, Comisia a depus eforturi considerabile n ultimii zece ani pentru reformarea gestionrii
resurselor sale umane i bugetare i pentru a asigura o mai mare eficien a utilizrii acestora.
Numai reforma din 2004 a adus economii de 3 miliarde EUR ncepnd cu anul 2004 i, prin
efectele ulterioare ale procesului de reform, se vor obine economii suplimentare n valoare de 5
miliarde EUR pn n 2020. Ca parte a angajamentului su de a limita costurile de administrare a
politicilor UE, Comisia i-a desfurat activitatea, ncepnd din 2007, pe baza unei creteri zero
a resurselor umane.

RO

23

RO

Comisia propune simplificarea i raionalizarea suplimentar a administrrii instituiilor,

ageniilor i organismelor UE pentru ca organizaia s devin mai modern, eficient i dinamic
n conformitate cu obiectivele strategiei Europa 2020. Contient de presiunile exercitate asupra
bugetelor statelor membre i innd cont de reducerile de cheltuieli administrative publice la nivel
naional, Comisia i-a revizuit cheltuielile administrative n cadrul instituiilor, pentru a identifica
surse suplimentare de eficientizare i de reducere a costurilor. Comisia a decis s propun o
reducere cu 5% a efectivelor de personal din fiecare instituie/serviciu, agenie sau alt organism,
ca parte integrant a urmtorului CFM. mpreun cu alte creteri ale eficienei, acesta va menine
ponderea costurilor administrative n urmtorul CFM la un minimum.
Fr s atepte pn n 2014, atunci cnd va ncepe urmtorul CFM, Comisia a decis s propun o
serie de modificri la Statutul funcionarilor, aplicabil funcionarilor publici din instituiile UE.
Acestea includ o nou metod de calcul a adaptrii salariilor, o cretere a numrului de ore de
lucru (de la 37,5 la 40 de ore pe sptmn) fr o ajustare compensatorie a salariilor, creterea
vrstei de pensionare i modernizarea anumitor condiii depite n conformitate cu tendinele
similare din administraiile statelor membre. Comisia pregtete un proiect de regulament, care va
fi mai nti discutat cu reprezentanii personalului, ca parte a procesului normal de dialog social i
apoi va fi prezentat oficial Parlamentului European i Consiliului n vederea adoptrii ct mai
curnd posibil.
7.

DURATA, STRUCTURA I FLEXIBILITATEA CADRULUI FINANCIAR MULTIANUAL

Lund n considerare poziia Parlamentului European, Comisia a decis s propun un orizont de

timp de apte ani pentru urmtorul CFM. Aceasta va consolida legtura cu ndeplinirea la timp a
obiectivelor strategiei Europa 2020. Comisia va prezenta n 2016 o evaluare a punerii n aplicare
a cadrului financiar, nsoit, dac este necesar, de propuneri corespunztoare. Comisia propune
ca rubricile utilizate n cadrul financiar 2007-2013 s fie redefinite pentru a reflecta obiectivele
strategiei Europa 2020.
Comisia este de acord cu Parlamentul European, n privina faptului c este necesar o mai mare
flexibilitate n cadrul i ntre rubricile bugetare pentru a permite Uniunii Europene s fac fa
unor noi provocri i pentru a facilita procesul decizional n cadrul instituiilor. Prin urmare,
Comisia propune cinci instrumente n afara cadrului financiar (Rezerva pentru ajutoare de
urgen, Instrumentul de flexibilitate, Fondul de solidaritate i Fondul european de adaptare la
globalizare, precum i un nou instrument pentru reacia la situaiile de criz n agricultur), la
care se adaug unele modificri suplimentare care sunt prezentate n propunerile care nsoesc
Regulamentul CFM i noul Acord interinstituional privind cooperarea n chestiunile bugetare i
buna gestiune financiar. n afar de aceasta, viitoarele temeiuri juridice pentru diferitele
instrumente vor propune utilizarea frecvent a actelor delegate pentru a permite o mai mare
flexibilitate n gestionarea politicilor n cursul perioadei de finanare, respectnd, n acelai timp,
prerogativele celor dou componente ale autoritii legislative.
Pe de alt parte, gestionarea programelor trebuie s in seama ntr-o msur mai mare de
necesitatea unei planificri mai riguroase a cheltuielilor viitoare i trebuie s evite o cretere
accentuat a ntrzierilor plilor viitoare. Prin urmare, Comisia va propune msuri pentru a
asigura norme mai stricte pentru planificarea financiar i gestionarea programelor finanate de
UE, n special n cadrul fondurilor structurale, lund, de asemenea, n considerare
responsabilitile statelor membre n gestionarea acestor fonduri.

RO

24

RO

8.

CONCLUZIE

Comisia propune n textele legislative de nsoire un regulament de adoptare a noului cadru

financiar multianual, un acord interinstituional (AII) privind chestiunile bugetare i buna
gestiune financiar i o decizie privind resursele proprii (cu legislaia relevant de punere n
aplicare).
n urmtoarele luni pn la sfritul anului 2011, abordarea evideniat n prezenta comunicare va
fi detaliat n propunerile legislative pentru programele i instrumentele de cheltuieli n domeniile
individuale de politic.
Parlamentul European i Consiliul sunt invitate s aprobe orientrile stabilite n prezenta
comunicare i s ia msurile necesare n cadrul procesului de negociere pentru a se asigura c
actele legislative relevante, inclusiv programele i instrumentele sectoriale de cheltuieli, au fost
adoptate la timp pentru a permite buna aplicare a noului cadru financiar multianual la 1 ianuarie
2014. Comisia va propune modificrile necesare la prezentul cadru, n cazul n care, astfel cum se
preconizeaz, Republica Croaia devine stat membru al Uniunii Europene naintea intrrii n
vigoare a urmtorului cadru financiar multianual.

RO

25

RO

MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK 2014-2020 (IN COMMITMENTS)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2014-2020

2011 prices
HEADING 1 Smart and Inclusive Growth
Galileo
Nuclear safety + decommissioning
CSF research and innovation
New Competitiveness/SME
Single Education, Training, Youth and Sport
Social development agenda
Customs-Fiscalis-Anti Fraud
Agencies
Other
Margin

2
279
9.768
177
1.305
119
107
258
308
49

1.100
134
10.079
235
1.423
121
120
237
267
513

1.100
134
10.529
270
1.673
121
120
291
267
533

900
134
10.979
305
1.923
121
120
290
267
553

900
134
11.429
340
2.173
121
120
291
267
573

700
55
11.879
375
2.423
121
120
265
267
593

900
55
12.329
410
2.673
121
120
326
267
613

1.400
55
12.776
445
2.923
124
120
331
267
633

7.000
700
80.000
2.380
15.210
850
840
2.030
1.868
4.009

Energy
Transport
ICT
Connecting Europe Facility

22
1.552
3
1.577

973
2.299
642
3.914

1.233
2.499
782
4.514

1.033
2.899
1.182
5.114

1.173
3.099
1.442
5.714

1.303
3.499
1.512
6.314

1.503
3.699
1.712
6.914

1.903
3.700
1.913
7.516

9.121
21.694
9.185
40.000

30.692
1.963
6.314
1.304
11.885
249
52.406
66.354

22.032
5.549
7.592
1.671
9.577
132
46.554
64.696

22.459
5.555
7.592
1.671
9.620
132
47.029
66.580

22.836
5.560
7.592
1.671
9.636
132
47.428
68.133

23.227
5.565
7.592
1.671
9.708
132
47.895
69.956

23.631
5.570
7.592
1.671
9.888
132
48.484
71.596

24.012
5.574
7.592
1.671
10.059
132
49.041
73.768

24.393
5.579
7.592
1.671
10.222
132
49.589
76.179

162.590
38.952
53.143
11.700
68.710
926
336.020
490.908

43.515
13.890
984
362
49
230
59.031

42.244
13.618
945
390
49
140
57.386

41.623
13.351
950
415
49
140
56.527

41.029
13.089
955
440
49
140
55.702

40.420
12.832
955
465
49
140
54.861

39.618
12.581
960
490
49
140
53.837

38.831
12.334
960
515
49
140
52.829

38.060
12.092
960
485
49
139
51.784

281.825
89.895
6.685
3.200
344
979
382.927

487
604
132
44
35
20
29
54
24
181
387
155
57
2.209

490
528
104
44
41
35
29
330
57
25
182
431
106
130
2.532

490
548
104
50
45
35
29
323
57
25
197
431
106
130
2.571

490
568
104
55
50
35
29
317
57
25
212
431
106
130
2.609

490
588
104
60
55
35
29
311
57
25
227
431
106
130
2.648

490
608
104
65
60
35
29
305
57
25
242
431
106
130
2.687

490
628
104
70
65
35
29
299
57
25
257
431
106
130
2.726

493
648
105
72
71
35
29
293
54
25
273
431
106
129
2.763

3.433
4.113
729
416
387
245
203
2.177
396
175
1.590
3.020
743
909
18.535

1.888
2.268
169
357
352
70
2.553
841
5
0
76
132
250
20
141
101
9.222

1.789
2.100
200
359
359
126
2.560
930
30
20
80
85
236
20
134
374
9.400

1.789
2.213
200
359
359
130
2.682
925
30
22
80
85
231
20
134
388
9.645

1.789
2.226
200
359
359
135
2.808
920
30
25
80
85
226
20
189
396
9.845

1.789
2.265
200
359
359
141
2.938
915
30
29
80
85
195
20
134
422
9.960

1.789
2.340
200
359
359
148
3.069
910
30
33
80
84
157
20
134
439
10.150

1.789
2.439
200
359
359
156
3.202
905
30
38
80
84
128
20
134
458
10.380

1.789
2.514
200
359
359
164
3.338
900
30
43
80
85
84
20
134
523
10.620

12.520
16.097
1.400
2.510
2.510
1.000
20.597
6.405
210
210
560
593
1.257
137
995
3.000
70.000

1.522
6.802
510
8.833

1.575
6.812
155
8.542

1.640
6.869
170
8.679

1.687
6.924
185
8.796

1.752
6.991
200
8.943

1.785
7.074
215
9.073

1.839
7.156
230
9.225

1.886
7.239
247
9.371

12.165
49.064
1.400
62.629

145.650
1,12%

142.556
1,08%

144.002
1,07%

145.085
1,06%

146.368
1,06%

147.344
1,05%

148.928
1,04%

150.718
1,03%

1.025.000
1,05%

Regional convergence
Transition regions
Competitiveness
Territorial cooperation
Cohesion fund
Outermost and sparsely populated regions
Cohesion policy
H1 TOTAL
HEADING 2 Sustainable Growth: natural resources
Subceiling CAP (direct payments + market expenditures)
Rural Development
EMFF (incl. market measures) + FPA's + RFMO's
Environment and climate action (Life+)
Agencies
Margin
H2 TOTAL
HEADING 3 Security and citizenship
Migration Management Fund
Internal Security
IT systems
Justice
Rights and Citizenship
Civil protection
Europe for Citizens
Food safety
Public Health
Consumer protection
Creative Europe Programme
Agencies
Other
Margin
H3 TOTAL
HEADING 4 Global Europe
Instrument for Pre-Accession (IPA)
Eur. neighborhood Instr. (ENI)
EIDHR
Stability(IfS)
Security (CFSP)
Partnership Instrument (PI)
Development Coop Instr. (DCI)
Humanitarian aid
Civil Protection (CPFI) + ERC
EVHAC
Instrument for Nuclear Safety Cooperation (INSC)
Macro-financial assistance
Gurantee fund for External actions
Agencies
Other
Margin
H4 TOTAL
HEADING 5 Administration
Pension expenditures and European Schools
Adminstrative expenditure of the institutions
Margin
H5 TOTAL
TOTAL

in % of GNI

RO

26

RO