Sunteți pe pagina 1din 46

ABREVIERI

alin.

aliniatul

art.

articolul

A.U.E.

Actul Unic European

C.E.

Comunitile europene

C.E.C.O

Comunitatea european a crbunelui i oelului

nr.

numrul

p.

pagina

PESC

Politica extern i de securitate comun

TUE

Tratatul Uniunii Europene

TFUE

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene

op.cit.

opere citate

urm.

urmtoarele

INTRODUCERE
De-a lungul timpului, Uniunie European a nregistrat o evoluie tumultoas i
sinuoas, cu multe suiuri i coboruri, i, dup cum susin autorii spanioli Francisco
Aldecoa Luzarraga i Merces Guinea Llorente n lucrarea ,, Europa viitorului. Tratatul
de la Lisabona", aceasta nu se bucur neaprat de o sntate de fier, mai ales n rndul
mass-mediei ea constituie o tire n cazul unei nenelegeri ntre statele membre, cnd
eueaz ntr-o reform sau n situaia adoptrii unei poziii comune pe plan internaional
sau atunci cnd se aprob reforme care afecteaz interesele unui stat membru sau altul.1
n acest context, a aprut necesitatea realizrii unei reforme a insituiilor acesteia,
deoarece, analiznd n mod obiectiv realitatea integrrii europene, se poate constata c
integrarea i cooperarea ntre europeni se extinde, pe zi ce trece, n tot mai multe
domenii i state. Astfel, ncepnd cu anii '90, integrarea european a cunoscut o
veritabil ,, accelerare", ca urmare a schimbrilor survenite pe plan european i mondial.
De asemenea, aa cum susin cei doi autori spanioli menionai mai sus, crearea UE
alturi de Comunitile Europene aduga integrarea politic la cea economic i
deschidea, n acest mod, calea aderrii la UE a rilor aflate sub influena fostului bloc
comunist.2 Aceasta nu a ncetat s se transforme i s se adapteze prin revizuirile
succesive ale fundamentelor ale juriidico-politice.3
n ultimele decenii Uniunea European a cunocut o dezvoltare fr precedent,
att n ceea ce privete expansiunea ctre noi arii geografice, ct i n ceea ce privete
creterea nivelului integraionist.
n acest sens cea mai elocvent este succesiunea de tratate care au aprut cu o
frecven de aproximativ cinci ani ntre ele: Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, proiectul de Tratat instituind o
Constituie pentru Europa i recent, Tratatul de la Lisabona.
Modificrile aduse de tratate n ultimii ani au adus i o modificare a raportului de
fore n btlia venic ce s-a dus n domeniul unional, ntre suveranitatea naional a
statelor membre i nivelul comunitar de reglementare i aciune.4 Totui, dup cum se
poate constata din cele ntmplate, aceast formul de reform a tratatelor i-a dovedit
1 Francisco Aldelcoa Luzarraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitorului. Tratatul de la

Lisabona, Editura Polrom, Iai, 2011, p. 21.


2 Ibidem, p. 21.
3 Ibidem, p. 21.
4 Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex Bucureti 2009, p.
21.
2

ns limitele, crnd un adevrat paradox, din acest punct de vedere, deoarece, n primul
rnd, n momentul n care intrau n vigoare, devenea necesar revizuirea lor, iar, n al
doilea rnd, procesul politic avea ca prioritate ncorporarea ceteanului european ntr-un
proces care depea, progresiv, simpla dimensiune economic, specific nceputului
integrrii. 5
Dac pn n anii 80, primul nivel (cel naional) era preponderent, iar al doilea
axat mai ales pe latura economic, actualele dezvoltri l-au extins pe ultimul (cel
comunitar) i n arii noi, precum politica extern, cetenia, justiia.
Aceast schimbare a adus dup sine un mare entuziasm din partea celor care
doresc o uniune apropiat ca model de statele federale, ns a declanat i o reacie de
respingere din ce n ce mai puternic din partea celor care se tem de o asrfel de
perspectiv.
Toate aceste tenine au avut ca efect crearea proiectului de Constituie
european, factorii de decizie european stabilind ca dup Tratatul de la Nisa s se
produc o schimbare profund n modul de organizare i funcionare a Uniunii,
schimbare pe care au dorit s o concretizeze ntr-un nou text de drept comunitar primar.
Tratatul de la Nisa prevedea, n Declaraia cu privire la viitorul Europei", ca
anul 2001 s fie un an al dezbaterilor la nivel european avnd drept tem Viitorul
Europei".
n acest fel, Tratatul de la Nisa a avut un dublu merit, i anume: faptul c prin
dispoziiile sale a fost deschis calea extinderii Uniunii (prin instituii i printr-un sistem
decizional eficace i solide), pe de o parte i, pe de alt parte, a evideniat necesitatea
unei dezbateri publice asupra viitorului Europei.6
innd cont de aceste realiti, se va ajunge la o adevrat inovare politic
repezentat de Convenia European, o veritabil adunare constituant, care a redactat
Tratatul Constituional, care a reprezentat un moment fr precedent n istoria UE. 7
n perspectiva Conferinei interguvernamentale din anul 2004 -convocat pentru
nfptuirea reformei instituiilor UE - Germania a solicitat o ampl dezbatere care s
reuneasc toate prile interesate, reprezentanii parlamentelor naionale i pe cei ai
societii civile.

5 Francisco Aldelcoa Luzarraga, Mercedes Guinea Llorente, op. cit., p. 22.


6 Augustin Fuerea, Manualul Uniuni Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup Tratatul
de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p. 314.
7 Francisco Aldelcoa Luzarraga, Mercedes Guinea Llorente, op. cit., p. 22.

Astfel, la iniiativa preediniei suedeze, la 7 martie 2001, s-a deschis la


Bruxelles dezbaterea asupra viitorului Europei. Obiectivele acesteia fiind: punerea n
practic a deciziei statelor participante la Summit-ul de la Nisa de a realiza un amplu
dialog cu cetenii asupra procesului unificrii Europei; antrenarea tuturor mediilor
politice, economice i academice, societatea civil, precum i opinia public european;
abordarea provocrilor eseniale cu care Uniunea European urma s se confrunte n
deceniile urmtoare i luarea msurilor politice instituionale corespunztoare.
Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene s-a desfurat n dou etape, i
anume: o prim etap a avut loc n cursul celui de-al II-lea semestru al anului 2001
angajnd nivelul naional; a doua etap a nceput la 1 ianuarie 2002 i a constat n
convocarea unei Convenii care s reuneasc principalele pri care au participat la
dezbaterile privind viitorul Uniunii Europene.
La Laecken8 n anul 2001, Cei 15, reunii la nivel de efi de stat sau de guvern,
s-au pronunat asupra problemelor care urmau a fi dezbtute n anul 2004, precum i a
metodelor de lucru. S-a prevzut faptul c CIG din anul 2004 trebuia s fie una
obinuit, dar i convocarea unei Convenii care s cuprind reprezentani ai
Parlamentului European, parlamentelor naionale i ai Comisie Europene.
Potrivit Declaraiei de la Laecken, Convenia a avut drept misiune examinarea
problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea
diferitelor rspunsuri posibile. Declaraia reinea patru teme principale pe care
Convenia trebuia s le examineze, i anume: repartizarea competenelor ntre Uniune i
statele membre; simplificarea tratatelor; statutul Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene; rolul parlamentelor naionale n viitoarea arhitectur instituional a
Uniunii.
Condus de Valry Giscard d'Estaing, Convenia i-a nceput lucrrile la 28
februarie 2002. Timp de 15 luni, Convenia s-a reunit n sesiuni plenare, de dou sau trei
zile i, n paralel cu sesiunile plenare ale Conveniei, i-au desfurat activitatea i 9
grupuri de lucru.9
Dup mai mult de un an de dezbateri, Convenia a ajuns la consens cu privire la
Proiectul de Constituie, proiect pe care l-a transmis Consiliului European de la Salonic,
din 20 iunie 2003, spre dezbatere.

8 Desfurat ntre 14.15 decembrie 2001


9 Augustin Fuerea, op. cit, p. 314.

Textul prezentat de ctre Convenie s-a materializat ntr-un proiect care a servit
drept baz de lucru Conferinei interguvernamentale, conferin care i-a nceput
lucrrile n luna octombrie a anului 2003.10
Odat cu prezentarea Proiectului de Constituie Consiliului European de la
Salonic, Convenia european privind viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile. Cu toate
acestea, Consiliul European a considerat c era necesar ca anumite activiti avnd
caracter pur tehnic s fie desfurate cu privire la Partea a III-a a Proiectului de
Constituie, consacrat politicilor Uniunii. Aceste activiti, ns, au primit acceptul
extensiei, dar pn cel trziu la data de 15 iulie 2003.
Conferina care trebuia s ia decizia final cu privire la Proiectul de Constituie a
reunit reprezentanii guvernelor celor 15 state membre ale Uniunii Europene la acea
vreme i ai cele 10 state candidate la aderare care semnaser deja Acordul de aderare;
Bulgaria, Romnia i Turcia au avut statut de observator. Comisia European a participat
i ea la lucrrile Conferinei, iar Parlamentul European a fost asociat acestor lucrri.
Finalizarea lucrrilor CIG trebuia s aib loc nainte de alegerile Parlamentului
European, prevzute pentru 15 iunie 2004. n consecin, Constituia trebuia semnat11
ct mai repede posibil, dup data de 1 mai 2004, dat ce reprezint momentul aderrii
celor 10 noi state membre la Uniunea European.
n acest fel, Uniunea urma s beneficieze de un veritabil instrument juridic, cu
valoare fundamental, care trebuia s fac posibil mplinirea idealurilor de unificare la
nivel european i, de ce nu, statutul de federaie s fie numai o problem de timp
Pentru a-i da acestui proiect i o valoare simbolic au decis s poarte numele de
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Direcia spre care se ndrepta Europa
fiind clar: nainte ctre un stat federal european, o constituie fiind specific statelor.12
Pentru a se ajunge la documentul ce avea s fie cunoscut n limbajul comun drept
Constituia european s-a apelat la un proces lung i complicat, proces care s-a dorit a
oferi noului act fundamental o legitimare democratic.
Etimologic vorbind, cuvntul Constituie provine din latinescul constitutio,
care nseamn aezarea cu temei13, starea unui lucru. Pn n secolul al XVII-lea,
termenul de constituie" era sinonim cu cel de lege.
10 Ibidem, p. 314
11 Constituia UE a fost adoptat la 18 iunie 2004, n cadrul Consiliului European i a fost semnat, la
Roma, la 29 octombrie 2004
12 Eduard Dragomir, op. cit., p. 22
13 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti 1993, p. 39

Termenul constituie" continu s aib accepiunea de lege pn n secolul al


XVII-lea, cnd i se d un sens nou, acela de lege fundamental. Mai mult chiar, unele
acte constitutive ale organizaiilor internaionale se numesc tot Constitui (Constituie"
pentru Organizaia Internaional a Muncii/OIM - 1919: Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cercetare UNESCO - 1945), aceasta marcnd importana
deosebit ce se dorete a se acorda acestor acte.14
Astfel, avnd n vedere cele prezentate mai sus, pentru a vedea natura juridic a
Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratat constitutiv sau Lege
fundamental?), trebuie s vedem dac acesta, prezentndu-se ca o Constituie ar fi
modificat sau nu natura relaiilor dintre Uniune i statele membre.
Este important a preciza c anumite aspecte din Constituie consolidau
dimensiunea federal prezent n tratate.
n ncercarea de a conchide se poate susine c, la acest moment, Tratatul
insttuind o Constituie pentru Europa nu a reprezentat dect un eec al construciei
Uniunii Europene, el fiind nlocuit cu Tratatul de la Lisabona. Tratat care, la ora actual,
produce efecte juridice.
Din punctul meu de vedere, alegerea temei pentru elaborarea lucrrii mele de
disertaie este de o importan covritoare, n primul rnd, pentru faptul c ambele
tratate au ncercat s rspund nevoii de reformare pe plan instituional, funcional,
organizatoric a UE, iar, pe de alt parte, asemnrile foarte mari ntre textele celor dou
tratate reliefeaz, n opinia mea, motivaia i ambiia oamenilor politici europeni de a nu
renuna, prin intermediul Tratatului de la Lisabona, la ideile de reform prevzute n
Tratatul Constituional, cu unele modificri de nun i de substan. Prin alegerea temei
i a structurii lucrrii mi-am propus s sublieniez paralelismul existent ntre cele dou
tratate n ceea ce privete reforma instituional i s realizez o analiz comparativ a
acestora. Pornind de la Declaraia 23 ataat Tratatului de la Nisa, acesta din urm a
deschis un porces de inovare politic ce debuta promitor, i care stabilea, n mod clar

CAPITOLUL I
14 Augustin Fuerea, op. cit., p. 326

ASPECTE GENERALE PRIVIND TRATATUL INSTITUIND O


CONSTITUIE PENTRU EUROPA I TRATATUL DE LA
LISABONA
1.1.Contextul instorico-politic al semnrii i adoptrii Tratatului Constituional
Tratatul instituid Constituia European a fost conceput ca un act constitutiv al unei
organizaii internaionale, fiind considerat actul fundamental de legitimare a existenei i
funcionrii unei asociaii de state care depesc forma clasic de organizare a statelor
reunite, dar i al organizaiilor interguvernamentale.
La Consiliul European de la Laeken din 14-15decembrie 2001, s-a decis
convocarea Conveniei privind viitorul Europei, care avea ca obiective stabilirea
problemelor cheie care trebuiau analizate avnd n vedere evoluia viitoare a Uniunii
Europene, precum i de a identifica posibveilele variante de soluionare a acestora.
Lucrrile Conveniei, care au nceput pe 28 februarie 2002 i s-au ncheiat n iulie 2003,
au fost deosebit de anevoioase, n final fiind adoptat ,, Proiectul de Tratat de instutuire a
unei Constituii pentru Europa, care cuprindea aspecte eseniale ale viitorui Uniunii i
reprezentau un prin pas spre rezolvarea problemei necesitii reformei instituionale i
funcionale a acesteia, i anume:
definirea Europei ca Uniune de state i de ceteni;
vocaia de a construi o comunitate de valori i drepturi, un spaiu economic i
monetar unificat i o entitate influent o solidar pe scena internaional;

1.2.

Contextul instorico-politic al semnrii i adoptrii Tratatului de la Lisabona


Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a

Tratatului privind Uniunea European i Tratatului instituind Comunitatea European, a


a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia.
Consiliul European reunit la Bruxelles n iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou
tratat care s nlocuiasc textul Constituiei respeinse. Tratatul de la Lisabona a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009.
1.3.

Structura, obiectivele i semnificaia Trataului Cosntituional

Tratatul constituional este cel care trebuia s nlocuiasc, printr-un text unic din
motive de celeritate i claritate, ansamblul tratatelor existente la acel moment. Tratatul
era structurat n 4 pri, dup cum urmeaz15:

prima parte coninea dispoziii care defineau Uniunea, obiectivele sale,


competenele acesteia, procedurile decizionale i instituiile Uniunii;

Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn de ctre Consiliul European


de la Nisa, n anul 2000, era incorporat n Proiectul de Constituie european,
constituind partea a ll-a;

a treia parte a Proiectului de Constituie avea n vedere politicile i aciunile


Uniunii i prelua un numr important din dispoziiile tratatelor actuale;

cea de-a patra parte coninea clauzele finale, printre care procedurile de adoptare
i de revizuire a acestei Constituii.
Tratatul constituional stabilea faptul c Uniunea European era o Uniune a
cetenilor i a statelor din Europa. Uniunea urma s fie deschis tuturor statelor
europene care respectau valorile sale i se angajau s le promoveze n comun
De asemenea, Tratatul meniona valorile care stteau la baza Uniunii, i anume:
respectarea demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum
i respectarea drepturilor omului. Toate acestea sunt comune stateleor membre ntr-o
societate caracterizat de pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
Uniunea i propunea ca obiectiv promovarea pcii, a valorilor i bunstrii
popoarelor sale. Aceasta oferea cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie i o
Pia unic n care concurena urma s fie liber.
Uniunea interzicea excluderea i discriminarea, oferind, n schimb, justiie i
protecie social, egalitate ntre brbai i femei, solidaritate ntre generaii i protejarea
drepturilor copiilor.
Pentru a-i atinge obiectivele nscrise n Constituie, Uniunea dispunea de
competene care i arau atribuite, prin Constituie, de ctre statele membre.
1.4.Structura, obiectivele i semnificaia Tratatului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona cuprinde modificrile operate asupra celor dou tratate de
baz ale Uniunii Europene, respectiv asupra Tratatului privind Uniunea European i

15 Augustin Fuerea, Manualul Uniuni Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup Tratatul de la
Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p. 316

asupra Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, fiind completat cu o serie de


protocoale i declaraii anexate tratatelor.
Tratatul privind Uniunea European (TUE) cuprinde 55 de articole, structurate
pe 6 titluri, precedate de un preambul. Dispoziiile tratatului se refer la aspecte privind:
principiile democratice; instituiile; formele de cooperare consolidat; aciunea extern a
Uniunii i politica extern i de securitate comun.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde 358 de articole
structurate pe 7 pri, dup cum urmeaz:
Partea I - Principiile;
Partea a II-a - Nediscriminarea i cetenia Uniunii;
Partea a III-a Politicile i aciunile interne ale Uniunii;
Partea a IV-a -Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri;
Partea a V-a - Aciunea extern a Uniunii;
Partea a Vl-a - Dispoziii instituionale i financiare;
Partea a Vll-a - Dispoziii generale i finale.
Tratatul de la Lisabona este completat cu 36 de protocoale anex, care se refer
la aspecte inportante privind funcionare Uniunii Europene, ca de exemplu: rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European; aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii; statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, Bncii Centrale
Europene; stabilirea sediilor instituiilor Uniunii Europene; privilegiile i imunitile
Uniunii Europene; aderarea Uniunii Europene la CEDO; criteriile de convergen n
cadrul UEM; procedura aplicabil deficitelor excesive; poziia anumitor state privind
anumite domenii specifice Uniunii; acquis-ul schengen integrat Uniunii Europene.
De asemenea, Tratatul mai cuprinde i 65 de declaraii anex, grupate pe trei
categorii, dup cum urmeaz:
a) Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor dintre care exemplific: Declaraia
cu privire la Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; Declaraia cu
privire la componena Parlamentului European; Declaraia cu privire la
supremaie; Declaraia cu privire la delimitarea competenelor; Declaraia cu
privire la protecia datelor cu caracter personal n domeniu cooperrii judiciare n
materie penal i al cooperrii poliieneti.
b) Declaraiile cu privire la protocoalele anexate tratatelor;

c) Declaraiile statelor membre.


n final, tratatul cuprinde i un tabel de coresponden privind numerotarea
articolelor Tratatului privind Uniunea European i al Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene.

Modificri instituionale
Principalele modificri instituionale intervenite prin Tratatul de la Lisabona se

refer la urmtoarele aspecte:


nfiinarea funciei de Preedinte al Uniunii Europene
Redimensionarea numrului membrilor Comisiei Europene
Tratatul dispune micorarea numrului de comisari. Astfel, din 2014, numrul
comisarilor se va reduce la dou treimi din numrul statelor membre, cu o regul de
rotaie corespunzatoare.
Reditribuirea numrului de locuri din Parlamentul European
nfiinarea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate;
investirea Uniunii Europene cu personalitate juridic
Introducerea clauzei de retragere voluntar a statelor membre
Din punct de vedere legislativ tratatul aduce urmtoarele modificri:
Implicarea parlamentelor naionale n procedura legislativ
Tratatul de la Lisabona acord parlamentelor naionale un rol mai mare n
adopptarea deciziilor europene. Instituiile Uniunii Europene vor avea obligaia s
notifice parlamentelor naionale toate propunerile legislative fcute la nivel european,
acestea putnd s formuleze contestaii la proiectele legislative.
Instituirea procedurii legislative ordinare prin care urmeaz s fie adoptate
prioritatea reglementrilo derivate ale Uniunii Europene, procedur care
nlocuiete vechea procedur a codeciziei.
Redistribuirea numrului de voturi n Consiliu
Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n
consiliu, care va fi realizat n mai multe faze n perioada 2014 - 2017.
Introducerea dreptului de iniiativ legislativ a cetenilor
Tratatul confer iniiativ legislativ cetenilor europeni, dac propunerea este
susinut de un milion de ceteni provenind din mai multe state membre.

10

Obligativitatea respectrii drepturilor fundamentale ale omului


Delimitarea competenelor comunitare

11

CAPITOLUL II
ELEMENTE DE REFORM INSTITUIONAL INSTITUITE
PRIN TRATATUL CONSTITUIONAL

Pentru ca Uniunea European s-i poat realiza obiectivele, era necesar ca


aceasta s dispun de un cadru instituional eficace i eficient.
Aceast dubl necesitate era cu att mai mare cu ct Uniunea urma s se extind
la cel puin 27 de state membre. Tratatul constituional prelua, n esen, dispoziiile
instituionale existente, ns, introducea i alte dou noi instituii, i anume: un
preedinte i un ministru al afacerilor externe.
Sistemul instituional al Uniunii Europene cuprindea, potrivit Tratatului,
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i
Curtea de Justiie. Banca Central European avea un rol deosebit de important n
domeniul politicii economice i monetare a Uniunii.
n ceea ce privete Curtea de Conturi, aceasta asigura controlul cheltuielilor i al
ncasrilor Uniunii. Pe lng aceste instituii, Tratatul meniona i dou organe
consultative, i anume: Comitetul regiunilor i Comitetul economic i social.
2.1.

Consiliul European
Modificri radicale erau prevzute n cazul Consiliul European. Astfel, potrivit

Tratatului, acesta ar fi fost compus din efi de stat sau de guvern ai statelor membre, din
Preedintele su - o figur nou n arhitectura instituional a Uniunii - i din
preedintele Comisiei. La lucrrile Consiliului European participa i noul ministru al
afacerilor externe.16
Tratatul constituional propunea nfiinarea unui post permanent de preedinte al
Consiliului European, ales pentru o durat de 2 ani i jumtate. Rolul preedintelui era
acela de a prezida i conduce lucrrile Consiliului European. Totodat, acesta ar fi fost i
reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate
comun.17
16 Augustin Fuerea, op. cit., p. 321
17 Ibidem, p. 321

12

Crearea postului de ministru al afacerilor externe reprezenta una dintre


principalele inovaii aduse de Constituie. Ministrul afacerilor externe era mandatarul
Consiliului pentru politica extern i de securitate comun, dar i vicepreedintele
Comisiei.
2.2.Comisia European
n ceea ce privete Comisia European, Constituia prevedea faptul c membrii
acetia erau alei, pentru un mandat de 5 ani, pe criterii de competen general i
angajament european, iar independena lor este mai presus de orice ndoial.
Pn n anul 2014, Comisia urma s fie alctuit din cte un resortisant din
fiecare stat membru, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii, fiind
unul dintre vicepreedini. Dup ncetarea mandatului acestei Comisii, n componena
instituiei trebuia s regsim un numr de membri, inclusiv preedintele i ministrul
afacerilor externe al Uniunii, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre dac
Consiliul European, hotrnd n unanimitate, nu ar fi decis s modifice aceast cifr.
Membrii Comisei erau selectai dintre resortisanii statelor membre conform unui sistem
de rotaie egal ntre statele membre.
2.3.

Consiliul
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopta lista celorlalte persoane

pe care inteniona s le desemneze ca membri ai Comisiei. Acestea urmau s fie selectate


pe baza sugestiilor fcute de statele membre.
Preedintele, ministrul afacerilor externe al Uniunii i ceilali membri ai
Comisiei erau supui, colectiv, unui vot de aprobare din partea Parlamentului European.
Pe baza acestei aprobri, Comisia era numit de ctre Consiliul European, care hotra cu
majoritate calificat.
Atunci cnd Comisia nu ar mai fi cuprins resortisani din toate statele membre,
aceasta trebuia s acorde o atenie special necesitii de a asigura o transparen deplin
n relaiile cu toate statele membre.
Prin urmare, Comisia trebuia s rmn n strns legtur cu toate statele
membre, indiferent dac acestea aveau sau nu un resortisant ca membru al Comisiei i,
n acest context, s acorde o atenie special necesitii de a face schimb de informaii i
de a se consulta cu toate statele membre.
n cadrul Consiliului, ncepnd cu anul 2009, majoritatea calificat ar fi fost
constituit din cel puin 55% din membrii acestuia, cuprinznd cel puin 15 dintre
membri i reprezentnd statele care totalizeaz cel puin 65% din populaia Uniunii.
13

Acest aspect semnifica faptul c 12 state (ntr-o Uniune cu 25 de membri) sau un


numr de state membre care reprezenta 35,01% din populaie aveau posibilitatea de a
respinge o iniiativ. Acest lucru avea drept consecin consolidarea puterilor statelor
mici" i mijlocii" n raport cu statele mari". Astfel, minoritatea de blocare trebuia s
includ cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar, majoritatea calificat se
considera atins.18
Atunci cnd Consiliul nu hotra la propunerea Comisiei sau a ministrului
afacerilor externe al Uniunii, majoritatea calificat se definea ca ntrunind 72% din
membrii Consiliului, reprezentnd statele membre care totalizau cel puin 65% din
populaia Uniunii.
2.4.Parlamentul European
n privina Parlamentului European, numrul maxim al membrilor acestei
instituii nu putea depi cifra de 750. Reprezentarea n Parlamentul de la Strasbourg era
garantat n mod regresiv proporional, cu un prag minim de 6 membri pentru fiecare
stat membru.
Totodat, se meniona i faptul c niciunui stat membru nu i se vor atribui mai
mult de 96 de locuri.19

CAPITOLUL III
ELEMENTE DE REFORM INSTITUIONAL INSTITUITE
PRIN TRATATUL DE LA LISABONA
18 n Tratatul de la Nisa, numrul coaliilor majoritare posibile era de 2%; n Proiectul Conveniei-22%; n
textul Constituiei era de 12%
19 Augustin Fuerea, op. cit., p. 322

14

Fiind un tratat de amendare a tratatelor deja existente, Tratatul de la Lisabona


vine i modific cele dou tratate majore ale Uniunii i anume Tratatul privind Uniunea
European (TUE, Maastricht 1992) precum i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene (Roma, 1957), acesta din urm fiind redenumit Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.20
Tratatul privind Uniunea European, aa cum a fost el amendat de Tratatul de la
Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale, incluznd, de asemenea, i
dispoziii specifice privind politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene.
Odat intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona are ca principale obiective:
Formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente
Crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metodele de lucru i reguli de vot
simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de
membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major
pentru Uniunea de astzi
Constituirea unei Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i
siguranei, care promoveaz valorile Uniunii
Promovarea Europei ca actor pe scena internaional, instrumentele de
politic extern de care dispune Europa urmnd a fi regrupate att n ceea ce
privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici
Potrivit noului tratat, instituiile Uniunii sunt n numr de apte i anume:
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi
Potrivit aceluii text21, fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i
sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod ideal.
20 Eduard Dragomir, op. cit., p. 23
21 A se vedea art. 13 alin.2 din Tratatul privind Uniunea European, astfel cum a fost modificat prin
Tratatul de la Lisabona

15

Trebuie menionat faptul c Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt


asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit
funcii consultative.
3.1.Elemente de reform instituional aduse Comisiei Europen
3.1.1. Organizare i funcionare
Prin Tratatul de la Lisabona se prvede c executivul comunitar numit ntre data
intrrii n vigoare i 31 octombrie 2014 este compuns din cte un resortisant al fiecrui
stat membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, care este unul din vice-preedinii acesteia,
ns, ncepnd cu noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de
membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentatnt al Uniunii pentru afaceri externe
i politic de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att
timp ct Consiului European nu decide, n unanimitae, modificarea acestui numr.22
Membrii Comisiei vor fi alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate
cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea
demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem va trebuie stabilit de
ctre Consiliul European, care va hotr n unanimitate, principiile ce urmeaz a sta la
baza lurii unei astfel de hotrri fiind:
a) Statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea
ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei;
n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi nicodat mai mare de unu
b) Sub rezerva dispoziiilor de la lit. a), fiecare dintre Comisiile succesive este
constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic
i geografic a statelor membre
ns, la solicitarea Irlandei Consiliul European a decis n unanimitate c va
aciona n sensul meninerii sistemului un stat-un comisar pentru structura Comisiei i
dup 2014.23
3.1.2Nouti privind desemnarea Preedintelui Comisiei

22 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene,Tratat, ediia a II-a revizuit, Editura Lumina LEx,
Bucureti 2011, p.143
23 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p..37

16

n urma Tratatului de la Lisabona rolul preedintelui Comisiei devine din ce n ce


mai puternic, n acest sens, de notorietate fiind situaia n care dac preedintele i
solicit unui membru al comisiei s i dea demisia, acesta va trebuie s i prezinte
demisia.
Tot n acest domeniu, art 9D prevede c, innd seama de alegerile pentru
Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia
de preedinte al Comisiei. Acest membru este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun; n cazul n care acest candidat nu ntrunete
majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de
o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu
aceeai procedur. Consiliu, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
persoanliti pe care le propune pentru a fi numite membri al Comisiei.
Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre.
Preedintele, precum i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic
de securitate i ceilali membri ai comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui
vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este
numit de Consiliul European acesta hotrnd cu majoritate calificat.
3.1.3.Atribuiile Preedintelui Comisiei
Preedintelui Comisiei i revin urmtoarele atribuii:
definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei;

3.1.4. Atribuiile Comisiei


Funcia de iniiativ legislativ
Garant a interesului generalal Uniunii Europene, Comisia a fost conceput ca
instituie motrice a integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de
iniiiativ legislativ i supraveghere a respectrii tratatelor..

17

Pe parcursul evoluiei Comunitilor/Uniunii Europene, Comisia a deinut un


monopol al iniiativei legislative n Uniunea European, deoarece Consiliul nu avea
posibilitatea s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia.
Actele legislative ale uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd acest lucru. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru24.
Comisia are posibilitatea de a-i retrage propunerea25 atta timp ct Consiliul nu
a luat o hotrre. Modificarea propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul
procedurii de adoptarea a unui act comunitar.
n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar
informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de
consultare a acestuia, situaie generalizat la majoritatea domeniilor comunitare prin
Tratatul de la Amsterdam.
Dac, iniial, statele membre au fost abilitate s fac demersuri pe lng Comisie
pentru a iniia propunerile legislative, prin Tratatul de la Maastricht i s-a acordat acest
drept i Parlamentului European. Astfel, conform art.225 TFUE Parlamentul European
poate, cu majoritatea membrilor care l compun, s cear Comisiei s prezinte orice
propunere corespunztoare asupra chestiunilor care necesit elaborarea unui act al
Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. n cazul n care nu prezint. propuneri,
Comisia comunic Parlamentului European motivele sale.
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i
cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea
obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare. 26 n cazul n care
nu prezint nicio propunere, Comisia comunic Tonsiliului motivele sale.
n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale
administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare.
Pentru a realiza analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor
Comisiei se apeleaz n mod freecvent la experii independeni, a cror competen este
recunoscut.27
De asemenea sunt solicitate s-i exprime opiniile Comitetele consultative,
alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.
24 A se vedea art. 17 din TUE
25 A se vedea art. 293 alin. 2 din TFUE
26 A se vedea art. 241 din TFUE
27 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 149

18

Tratatul de la Maastricht, prin extinderea competenelor comunitare, sporete


implicit i influena Comisiei, ns prin aplicarea principiului subsidiaritii, libertatea de
aciune a Comisiei este limitat n sensul c aceasta va trebui s justifice temeinicia
propunerilor sale.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare monopolului exclusiv al
Comisiei n domeniul iniiativei legislative, n sensul c, n cadrul politicii monetare,
Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei dup obinerea avizului
Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau dup recomandarea BCE i dup
constatarea Parlamentului European i a Comisiei.28
Ameninarea pentru monopolul exclusiv al iniiativei Comisiei are dou cauze:

revendicarea de ctre Parlamentul European a unei competene n domeniu;


tendina de instaurare a unui dialog direct ntre Parlamentul European i
Consiliul UE n cadrul procedurii legislative.
Dac n cadrul procedurii de cooperare Comisia reuise conservarea dreptului
absolut de iniiativ (dintre amendamentele propuse de Parlament, Comisia poate
prezenta Consiliului doar pe cele cu care este de acord, Consiliul putnd modifica
propunerea Comisiei doar n unanimitate) apariia procedurii codeciziei a creat o
prim bre la nivelul monopolului de iniiativ a Comisiei. ntr-adevr, procedura
codeciziei", introdus prin Tratatul de la Maastricht permitea Parlamentului European
s resping textul Consiliului dup o a treia lectur, ns Tratatul de la Amsterdam a
simplificat substanial procedura, permind astfel Parlamentului European s-i
consolideze puterea n procesul legislativ comunitar.
n exercitarea funciilor sale, Comisia efectueaz consultri cu Consiliul i
organizeaz de comun acord modalitile colaborrii lor29.
Aceast colaborare a fost indirect modificat prin dispoziia art.225 TFUE care
introduce Parlamentul European n procesul iniiativei legislative.30
O alt modificare legislativ prin care se aduce atingere monopolului exclusiv al
Comisiei n domeniul iniiativei legislative, este cuprins n art. 11 alin.4 TUE, introdus
prin Tratatul de la Lisabona, conform cruia, la iniiativa a cel puin un milion de
ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia
European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
28 A se vedea art. 129 alin. 4 din TFUE
29 Augustin Fuerea, op. cit., p.121
30 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 150

19

corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act


juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Din analiza textului rezult c o iniiativ legislativ a cetenilor trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: propunerea s fie susinut de cel puin un milion de
ceteni ai Uniunii; cetenii care susin propunerea s fie resortisani ai unui numr
semnificativ de state (textul tratatului nu ofer o calificare legal a noiunii de numr
semnificativ de state", lsnd la aprecierea Comisiei aceast calificare);
Funcia de execuie
Conform 290 TFUE, un act legislativ poate delega Comisiei competena de a
auopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz
sau modidific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de
aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu
sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene31.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste
condiii pot fi urmtoarele:
a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit
prinactul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz
obieciuni. Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor care l
compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n
aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
rbligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European,
Consiliului. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n
conformitate cu procedura legislativ crdinar, stabilesc, n prealabil, normele i
principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii
competenelor de executare de ctre Comisie.
31 Ibidem, p. 151

20

Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea


legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n
urma unei abilitri date de Consiliu.
Puterile Comisiei delegate de ctre Consiliu, au fost iniial reglementate prin
dispoziile art 202CE32 i apoi recunoscute i prin jurisprudena Curii de Justiie , dar
aceast a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a Consiliului de
competenele sale n sarcina Comisiei, Consiliul trebuind s-i fixeze competenele prin
actele adoptate.
Actul Unic European a introdus n cadrul art.202 CE reglementarea conform
creia Consiliul poate supune anumitor modaliti exercitarea competenelor de execuie
de ctre Comisie. Aceste modaliti trebuie s rspund principiilor i regulilor pe care
Consiliul statund n unanimitate n baza propunerii Comisiei i dup avizul
Parlamentului European, le va stabili n prealabil.
Pe baza textului introdus prin AUE, Consiliul a adoptat Decizia 87/373 din 13
iulie 198733 prin care fixeaz modalitile de exercitare a competenelor de executare
conferite Comisiei. Aceast decizie codific formulele prin intermediul crora Consiliul
poate investi Comisia cu competene de executare. 34
Decizia 87/373 a consacrat existena a trei tipuri de comitete care s reprezinte
interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia. Codificarea procedurilor
raporturilor stabilite ntre Comisie - Comitete, prevzut i de Actul Unic European, a
fost denumit comitologie (denumirea nu a fost reinut cu ocazia lucrrilor
pregtitoare a Tratatului de la Maastricht).
Ca regul comun, aceste comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor
statelor membre, funcionnd pe lng Comisiei ca organisme de avizare a iniiativelor
acesteia. Sunt prezidate de un oficial al Comisiei cu rangul de director.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia
nu are alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet.
n caz de dezacord ntre Comisie - comitet, puterea de decizie aparine Comisiei.
Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei interne.

32 Ibidem, p. 151
33 JOCE nr. L 197/18.07.1987
34 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 152

21

Comitetul consultativ35 - prevzut n art.99 TFUE este constituit din experi


desemnai de ctre guvernele statelor membre. Comitetul are un caracter consultativ,
fiind consultat de ctre Comisie de fiecare dat cnd consider necesar c este util n
domeniul transporturilor, fr a aduce prejudicii atribuiilor seciunii pentru transporturi
a Comitetului Economic i Social.
Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd interveni n
administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii Agricole comune (exemplu
Comitetul de gestiune pentru zahr, Comitetul de gestiune pentru lapte, etc.)
n funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou
posibiliti:
n cazul avizului favorabil - decizia comisiei rmne definitiv;
n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea
calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor
privind produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar,
comitetul permanent pentru probleme veterinare, comitetul permanent pentru protecia
plantelor, etc). Procedura de consultare a acestora presupune dou posibiliti36:
n cazul avizului favorabil - Comisia adopt decizia de implementare stabilit;
n cazul avizului negativ, este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea
Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate modifica n unanimitate.
Dac nu se ntrunete niciuna din aceste majoriti, propunerea Comisiei se va
aplica, pentru a se evita vidul normativ. n unele cazuri, Consiliul se poate opune
msurilor propuse de Comisie prin votul cu majoritate simpl i n aceast situaie
Comisia nu mai poate emite decizia. Ea poate totui s declaneze o nou procedur
viznd reglementri similare.
Comitetul tiinific i tehnic este instituit pe lng Comisie, avnd caracter
consultativ. El este consultat n mod obligatoriu de Comisie n cazurile prevzute expres
n tratat i facultativ n toate cazurile n care Comisia consider oportun.
Membrii Comitetului sunt numii cu titlul personal de ctre Consiliu, dup
consultarea Comisiei, pentru o durat de cinci ani.

35 A se vedea art. 99 TFUE


36 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 153

22

Ei nu pot fi legai printr-un mandat imperativ de nici o instituie. Comitetul i


desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul pentru o durat de 1 an.
Comitetele speciale - prevzute n mai multe dispoziii cuprinse n TFUE. Astfel,
conform art. 207 alin.3 TFUE Comisia, n consultare cu un Comitet special, desemnat de
Consiliu pentru a o asista i cu respectarea directivelor pe care Consiliul i le-ar putea
adresa, negociaz acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n
domeniul politicii comerciale comune. Comisia raporteaz periodic comitetului special
i Parlamentului European cu privire la stadiul negocierilor.
Funcia de supraveghere
Printre atribuiile ce revin Comisiei, menionate n art. 17 TUE - conform
modificrilor intervenite prin Tratatul de la Lisabona, este inclus i atribuia de
supraveghere a aplicrii dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.37
Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea
acestora i i acord n acest scop att puteri specifice ct i misiunea de a declana o
aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele.
Aceast abordare a fost meninut att de Tratatul de la Maastricht ct i de
Tratatul de la Amsterdam.
n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri eficiente de informare
i prevenire. Astfel, statele au obligaia de a-i comunica informaii, de a modifica msuri
sau rroiecte de msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept, rezultnd att din datoria
general de colaborare menionat n art.4 alin.3 TUE, ct i din dispoziiile particulare
ale tratatuluiex.
Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a
dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor.38
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata
unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.
Comisia are atribuii de control i impunere a legislaiei comunitare att fa de
state membre ct i de resortisanii lor, persoane fizice i juridice, putnd s interzic sau
s impun o anumit conduit.

37 Ibidem, p.153
38 V. Marcu, op. cit., p. 56

23

Aceste atribuiuni pot fi ndeplinite chiar i fa de Consiliu n cazul procedurii


privind abinerea de a aciona.39
Funcia de decizie
Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea
poate s adopte directive sau decizii n vederea aplicrii dispoziiilor tratatelor, aceste
atribuii findu-i conferite direct prin dispoziiile tratatelor.
Astfel, conform art.106 alin.3 TFUE Comisia asigur aplicarea dispoziiilor
relative la drepturile speciale i exclusive recunoscute ntreprinderilor publice i
adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele i deciziile
corespunztoare.
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale,
n special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune
(n agricultur, transporturi, etc).
Comisia exercit o real putere de conducere n domeniul administrrii
fondurilor Uniunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii msurilor protecioniste.
Sistemul resurselor proprii a fost stabilit de Consiliu n 1970, nlocuind
contribuiile statelor membre. Aceste resurse cuprind: taxe vamale, impozite agricole, un
procentaj din produsul naional brut al statelor membre.
Comisia administreaz bugetul Uniunii i fondurile speciale ce-i sunt atribuite
(FSE - Fondul Social European, FEOGA - Fondul Agricol European de Garanie i
Orientare, Fondul European de Dezvoltare Regional, etc), inclusiv fondurile de
sprijinire a rilor din afara Uniunii.
Comisia poate administra msuri protecioniste - acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite40. Astfel, Comisia - dup consultarea
Comitetului monetar - poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n
dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii i procedur sunt definite de
Comisie. n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza
un stat membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei.
Prin modificrile intervenite prin Tratatul de la Lisabona, un act legislativ poate
delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de
aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actulu:
39 Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All, Bucureti 1995, p. 76
40 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 154

24

legislativ.41 Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul


de aplicare i rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste
condiii pot fi urmtoarele:
Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit
prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz
obieciuni.
Funcia de reprezentare
Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor, att n plan
internaional ct i n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea
Uniunii Europene n negocierile internaionale.
n cazul n care dispoziiile tratatului prevd ncheierea de acorduri ntre Uniune
unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Consiliul autorizeaz nceperea
negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile.
Comisia sau naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, n cazul n care acordul n cauz privete exclusiv sau n principal politica
extern i de securitate comun, prezint recomandri Consiliului care adopt o decizie
de autorizare a nceperii negocierilor i desemneaz, n funcie de domeniul acordului n
cauz, negociatorul sau eful echipei de negociatori a Uniunii.
Comisia i exercit funcia de reprezentare n urmtoarele situaii concrete:
n cadrul negocierilor comerciale;
n cadrul negocierilor dc asociere;
n cadrul negocierii de admitere a noi membri.
Cu privire la ncheierea acordurilor comerciale, art.207 TFUE alin. 3 dispune c
negocierile comerciale i cele referitoare la tarife sunt conduse de Comisie n consultare
cu un Comitet special numit de ctre Consiliu pentru a o asista n aceast misiune i cu
respectarea directivelor pe care Consiliul i le poate adresa.

41 Ibidem, p. 154

25

Acordurile de asociere sunt negociate de ctre Comisie care stabilete cadrul


general ii negocierilor, care cuprinde procedurile i obiectivele urmrite.

Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat n baza art.335 TFUE


ex.282 Tratatul CE), conform cruia n fiecare din statele membre Uniunea
beneficiaz de scapacitatea juridic recunoscut persoanelor morale de ctre
legislaiile naionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i
imobile, s introduc aciuni n justiie), n acest scop fiind reprezentat de
Comisie.
Prin Tratatul de la Lisabona se introduce teza conform creia, Uniunea este
reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru
chestiunile referitoare la funcionarea lor.
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta
evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ
legislativ, execut legile i vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care 1-a
investit.
3.1.5.Colegiul Comisarilor
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal, ct i pe vertical.
Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca de fapt Comisia s funcioneze pe
baza unui sistem de portofolii.
n cadrul Comisie Europene numrul portofoliilor este adecvat numrului
comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile naionale, stabilirea acestor
portofolii depinznd de dinamica procesului comunitar.
Astfel, regulamentului interior al Comisiei a prevzut instituionalizarea
cabinetelor comisarilor, aceasta avnd rolul s-i asiste pe comisari la ndeplinirea
funciilor lor.42
3.2.Reforma instituiei Parlamentului European
3.2.1.Structura Parlamentului i distribuirea locurilor
Ca efect al ultimei restngeri, Parlamentul European avea 785 de membri, ns o
dat cu alegerile din 2009 numrul acestora a fost restrns la 736, ajungnd ca rile
membre Uniunii Europene s aib urmtorul numr de reprezentani n Parlamentul
European.43
42 Ibidem, p. 143
43 Eduard Dragomir, op. cit., p. 24

26

Stat membru
Austria
Belgia
Bulgaria
Republica Ceh
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Grecia
Germania
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Mlata
Olanda
Polonia
Portugalia
Marea Britanie
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria

Numr reprezentani
19
21
18
22
6
13
6
13
74
22
99
12
73
9
12
6
6
25
51
22
73
33
13
8
54
20
22

n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona numrul deputailor


europeni nu poate depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat
n mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri pentru fiecare stat
membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de 96 de locuri.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i atunci cnd un
protocol, care confirm creterea numrului deputailor va fi ratifiat de toate statele
membre ale Uniuniii, 18 noi parlamnetari din 12 state membre i vor prelua mandatul n
parlamentul european, astfel nct Parlamentul European nu va mai avea doar 736 de
deputai, numrul acestora fiind ridicat la 751. 44
ns, pn atunci membrii Parlamentului European desemnai nu vor beneficia de
drept de vot, dar vor putea oine statulul de observator, aa cum a fost statutul deputailor

44 www.europarl.europa. eu

27

observatori din Romnia i Bulgaria n perioada de dup semnarea Tratatului de aderare


i pn la aderarea efectiv a celor dou state.
ns, ncepnd cu 2013 Uniunii Europene i s-a alturat un nou stat, respectiv
Croaia cu un numr de 12 deputai, numrul membrilot Parlamentului European n 2014
fiind de 766.45
3.2.2.Organizare i funcionare
Conform dispoziiilor Protocolului nr.6 privind stabilirea sediilor instituiilor
Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European are sediul la
Strasbourg, unde au loc cele dousprezece sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea
bugetar. Perioadele sesiunilor plenare suplimentare se in la Bruxelles. Secretariatul
General al Parlamentului European i serviciile acetuia i pstreaz sediul la
Luxemburg46.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European este reglementat n linii
generale n Regulamentul interior. Parlamentul European i adopt regulamentul de
procedur cu majoritatea voturilor membrilor si.
n cadrul organizrii interioare a Parlamentului European distingem:
biroul;
comisiile parlamentare;
grupurile politice;
delegaiile;
serviciile administrative

Preedintele i biroul
Toate activitile Parlamentului European i ale organismelor sale se desfoar
sub

conducerea

Biroului

Parlamentului,

alctuit

dintr-un

preedinte

14

vicepreedini.47 Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte


instituii europene. El este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate
din legislature parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
n conformitate cu art.20 din Regulamentul interior, atribuiile Preedintelui sunt
urmtoarele:
45 http://www.europarl.europa.eu/meps/ro/map.html, accesat n 01.06.2014
46 Protocolul pstreaz dispoziiile iniiale stabilite prin art. 1 din Decizia 92/C341/101 a Consiliulu de la
Edimbourg
47 Nicoleta Diconu, op. cit., p. 161

28

coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutiveBiroul i Conferina preedinilor-precum i dezbaterile din edinele plenare.
n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i
alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles;
se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i
garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei
instituii i ale organelor sale constitutive;
reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe.
Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face
recomandri menite s consolideze Uniunea European.
n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele
Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii
referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua
lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional; Preedintele
Parlamentului European semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate
actele legislative adoptate prin procedura legislativ ordinar.
Preedintele i vice-preedinii sunt desemnai de ctre Parlamentul European din
membrii si, pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate pentru o perioad de doi
ani i jumtate.48
Fac parte din birou i ase chestori, avnd voturi consultative, fiind nsrcinai cu
administrarea i cu finanele care-i privesc n mod direct pe deputai.
Biroul lrgit este format din preedinte i preedinii grupurilor politice
parlamentare, suplimentai eventual cu cte un membru al grupurilor.

Comisiile parlamentare
Pentru pregtirea lucrrilor plenare, Parlamentul European poate s creeze
comisii parlamentare, care au un rol deosebit de important, deoarece, reunindu-se n
intervalul sesiunilor, asigur continuitatea lucrrilor Parlamentului.
Comisiile prevzute n Regulamentul interior sunt de mai multe tipuri. Unele
sunt Comisii permanente, altele sunt comisii mixte, cu parlamentele statelor asociate, cu
caracter temporar.
Comisiile permanente ale Parlamentului European sunt urmtoarele:
48 Ibidem, p. 162

29

Comisia de afaceri externe, securitate i de aprare;


Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural:
Comisia pentru buget;
Comisia economic, monetar i de politic industrial;
Comisia de cercetare, a dezvoltrii tehnologiei i de energie;
Comisia de relaii externe economice;
Comisia juridic i a drepturilor cetenilor;
Comisia pentru afaceri sociale i ncadrarea n munc;
Comisia de politic regional;
Comisia mediului rentru sntate public i protecia consumatorilor;
Comisia pentru transport i turism;
Comisia de cultur, tineret, educaie i alte mijloace mass-media;
Comisia pentru eezvoltare i cooperare;
Comisia pentru liberti publice i afaceri interne;
Comisia :e control bugetar;
Comisia instituional;
Comisia pentru pescuit;
Comisia regulamentar de verificare a puterilor i imunitilor;
Comisia pentru drepturile femeii;
Comisia pentru petiii.
Fiecare comisie are un domeniu de activitate precis, fixat n anexa VII din
Regulamentul interior. Membrii Comisiilor permanente sunt alei n prima perioad a
sesiunii Parlamentului nou ales i apoi, dup o perioad de doi ani i jumtate. O
comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un
secretariat.
n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt
propuneri leglslative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile
Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n
cadrul sedinelor plenare. Parlamentul European poate s constituie i comisii temporare
al cror mandat este de regul de maxim 12 luni. Componena, mandatul i atribuiile
acestor comisii sunt stabilite prin deciziile pe baza crora sunt instituite.

30

Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se arat c la cererea unei ptrimi din
membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie temporar de anchet,
pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare n
aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte
organe jurisdicionale.49
n Regulamentul interior sunt prevzute i comisii parlamentare mixte cu
parlamentele statelor asociate sau a statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea
aderrii50.

Grupurile politice
Conform art. 10 alin.4 TUE, partidele politice la nivel european contribuie la
formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.
Statutul partidelor politice la nivel european este stabilit de Parlamentul
European i Consiliu, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura
legislativ ordinar.51
Grupurile politice parlamentare reprezint formaiunile organizatorice ale
parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ. Constituirea grupurilor
politice reprezint o caracteristic a organizrii Parlamentului European, traducnd
orientrile partidelor politice care le formeaz. Regulamentul interior reglementeaz
aspectele concrete privind organizarea grupurilor politice n art.30-34.
Grupurile se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului care
cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului. Aceast
declaraie se public n JOUE.
Pentru prima dat n Parlamentul European, constituirea grupurilor politice a fost
decis la 21 martie 1958 (constituirea lor realizndu-se la cea de-a doua sesiune a
Parlamentului European din acelai an)52.
Este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri politice.
Grupurile politice se constituie dup convingerile politice ale acestora i nu dup
criteriul naionalitii lor.

49 Augustin Fuerea, op. cit., , p. 250


50 De exemplu, prin Acordul European instituid o asociere ntre Romnia, pe d eo parte, Comunitile
Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte, smenat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i intrat
n vigoare la 1 februarie 1995 se reglementeaz nfiinarea unui Comitet Parlamentar de Asociere
51 A se vedea art. 224 din TFUE
52 Nicoela Diaconu, op. cit.,p. 164

31

Deputaii care nu ader la niciun grup sunt desemnai ca nenscrii, respectiv


independeni sau apolitici. Conform art.33, din Regulamentul interior, din categoria
parlamentarilor apolitici sunt desemnai doi participani fr drept de vot, la lucrrile
Biroului lrgit.
Fiecare grup politic parlamentar este reprezentat de preedintele su la
Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedinii grupurilor politice exprim
poziiile grupurilor lor.

Delegaiile
Delegaiile Parlamentului European colaboreaz cu parlamentele rilor care nu
fac parte din Uniunea European. Delegaiile joac un rol important n sprijinirea
extinderii influenei Europei la nivel mondial. Fiecare delegaie este alctuit din
aproximativ 15 deputai europeni.
Preedinii de delegaie coordoneaz lucrrile delegaiilor n cadrul Conferinei
preedinilor de delegaie. Se pot distinge 4 categorii de delegaii:
Delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu
parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura
pentru aderare;
Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor
candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu
Comunitatea;
Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE
reunete deputaii n Parlamentul European i parlamentarii din statele din
Africa, Caraibe i Pacific;
Delegaia Parlamentului European

la Adunarea

Parlamentar Euro-

Mediteranean

Serviciile administrative
Structura organizatoric a serviciilor administrative ale Parlamentului este
determinat de grupurile politice i nu de departamentele administrative ca n cazul
Comisiei.53 n cadrul acestei structuri se distinge un secretariat general care conlucreaz
cu Direcia Informatic i cu Departamentul Juridic.
n subordinea secretariatului i desfoar activitatea 7 direcii generale.
53 N. Diaconu, op. cit., p. 165

32

Fiecare grup politic desemneaz pe unul dintre administratorii permaneni


specializai, din cadrul lor s participe la lucrrile fiecrei comisii parlamentare.
Funcionarii administrativi desfoar activiti specializate n cadrul serviciilor
administrative ale Parlamentului54

Funcionarea Parlamentului
Funcionarea Parlamentului este reglementat prin Regulamentul su interior
care este permanent actualizat. Legislatura Parlamentului are o perioad de 5 ani i
coincide cu durata mandatului parlamentarilor.
Sesiunile Parlamentului corespund unei perioade de un an, acestea fiind
subdivizate n perioade ale sesiunii reprezentnd reuniunile pe care Parlamentul le ine
n fiecare lun.55
Parlamentul se reunete de plin drept n prima zi de mari a lunii ce urmeaz
datei alegerilor parlamentare, sau n a doua zi de mari a lunii martie, n fiecare an. De
asemenea, Parlamentul European poate s se reuneasc n sesiune extraordinar la
cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei.
Sesiunile nu sunt limitate n timp, putnd dura n toat perioada unui an
calendaristic. Parlamentul poate decide ntreruperea sesiunilor anuale cnd consider
necesar.
naintea fiecrei sesiuni se stabilete un proiect al ordinii de zi de ctre
Conferina Preedinilor pe baza recomandrilor fcute de comisiile parlamentare.
Membrii Consiliului i Comisiei pot, la invitaia preedintelui Parlamentului, s asiste la
deliberrile Conferinei preedinilor cu privire la stabilirea ordinii de zi. Proiectul
definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor parlamentare.
Regulamentul interior fixeaz regulile generale privind ordinea lucrrilor,
desfurarea edinelor, modul de votare, interveniile privind procedura, publicitatea
lucrrilor.
Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene care se reunete
i care delibereaz n mod public. Dezbaterile, avizele i rezoluiile sale se public n
JOUE.
Spre a facilita contactele cu Comisia European i cu Consiliul, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles de regul timp de dou sptmni pe lun. A treia

54 Augustin Fuerea, op. cit., p. 266


55 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 166

33

sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice, iar a patra, sesiunilor plenare de
la Strasbourg (sesiunile adiionale se in la Bruxelles).
Toate reuniunile Parlamentului se desfoar n cele 23 limbi oficiale ale
Comunitii, prin interpretare simultan (23 de limbi dup aderarea Romniei i a
Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene
din 2007)
Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 22 dintre
aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbii irlandeze, numai anumite
documente fiind traduse n aceast limb.56
3.2.3.Noi competene atribuite Parlamentului European
De la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au
fost extinse n mod prrogresiv, Tratatul de la Lisabona conferind Parlamentului o poziie
de egalitate cu Consiliul n adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
Astfel, Parlamentul European cunoate o cretere a rolului su, procedura
codeciziei devenind metoda ordinar de lucru n domeniul legislativ, noilor domenii n
care aceast procedur va fi aplicat viznd agricultura, energia, imigrarea, justiia i
afacerile interne, sntatea i fondurile structurale.

Aciunea extern
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European va trebui s-i de avizul
conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de
procedura legislativ ordinar.
De asemenea, Parlamentul European poate ndruma i promova programele de
dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu toate rile n curs de dezvoltare din
lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin
activitatea Adunrii Comune AC-UE.
Tot n conformitate cu dispoziiile noului tratat Consiliul i/sau naltul
Reprezentant, precum i Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind
aspectele de politic extern, de securitate i de aprare.

Bugetul comunitar
n ceea ce privete cheltuielile obligatorii, pn la Lisabona, decizia final
aparinea Consiliului. n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii, decizia aparinea
Parlamentului, care hotra n strns colaborare cu Consiliul. Tratatul de la Lisabona
56 Ibidem, p. 167

34

vine i elimin aceste distincii (obligatorii i neobligatorii), Parlamentului i Consiliului


revenindu-le, astfel, un rol echilibrat n adoptarea bugetului.

Numirea membrilor altor instituii comunitare


Iniial, Parlamentul nu a avut niciun rol n cadrul procesului de numire n funcie
la nivelulul Uniunii Europene, proces care era, pn la urm, unul interguvernamental.
ns, ncepnd cu 1975 acest aspect s-a schimbat Parlamentul European obinnd dreptul
de a fi consultat n privina numirii membrilor Curii de Conturi.
Progresul cel mai important pe care Parlamentul European l-a fcut
l reprezint numirea membrilor altor instituii europene, acest progres realizndu-se
dup Tratatul de la Maastricht. ns, tratatele care i-au urmat i-au conferit i mai mult
putere, Parlamentul ajungnd s aib un rol direct, inclusiv n numirea membrilor
Comisiei Europene.57
Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezulatele alegerilor pentru
Parlamnetul European i alegerea candidailor pentru Preedinia Comisiei Europene,
Parlamentului revenindu- atributul de a aproba colegiul Comisiei Europene i naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate.
Totodat, Parlamentul va alege, pe baza propunerii Consiliului European
preedintele Comisiei Europene, care va trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor
pentru Parlamentul European.. n cazul n care candidatul este ales, Preedintele
informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu
preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n cazul n care
Parlamentul nu aprob persoana desemnat, Preedintele invit Consiliul s desemneze
un nou candidat.
n ceea ce privete numirea naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru
afaceri externe i politic de securitate, care va deine totodat i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, nainte de numirea lui, preedintele n exerciiu al
Consiliului este invitat de Preedinte s fac o declaraie n faa Parlamentului, n
conformitate cu art. 21 din Tratatul Uniunii Europene.
Dup numirea noului nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate
comun, potribvuit art. 27 alin. 2 din Tratatul CE i nainte de preluarea oficial a
funciilor, naltul Reprezentatnt este invitat de Preedinte s fac o declaraie n faa
comisiei competente i s rspund la ntrebrile acesteia.
57 Ibidem, p. 42

35

Mai mult democraie participativ58


Orice putere presupune o responsabilitate59. Ales prin vot direct, Parlamentul
European va avea noi instrumente care vor proteja drepturile i libertile cetenilor i
care le va permite acestora s ia parte la procesul politic comunitar.
Parlamentul va trebuie s se asigure c noua cart, respectiv Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, cart ce este implementat ntr-un mod eficient.
De asemenea, tratatul aduce o inovaie prin aceea c ofer cetenilor europeni
dreptul la iniiativ legislativ, respectiv un milion de ceteni, provenind din mai multe
state membre, vor putea prezenta o propunere legilativ n domenii care in de
competena Uniunii.
Nu n ultimul rnd, Parlamentul va apra drepturile parlamentelor naionale de a
obiecta la propunerile legislative la nivel comunitar, dac acestea consider c a fost
nclcat principiul subsidiaritii.

Revizuirea tratatelor
Lisabona ofer Parlamentului European dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor
constitutive, precum i dreptul de a lua parte la procesul de revizuire.
3.2.4.Creterea rolului parlamentelor naionale n procesul politic comunitar
Un aspect important adus n premier de noul Tratat este dat de reglementarea
participrii parlamentelor naionale la procesul de decizie comunitar. n acest mod,
parlamentele naionale vor putea aciona n calitate de gardieni ai principiului
subsidiaritii. Parlamentelor naionale li se va oferi puterea de a influena deciziile nc
din faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie analizat n detaliu
de Parlamentul European. Astfel, priectele de acte legislative adresate Parlamentului
European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale, iar proiectele de acte
legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n
acelai timp n care se transmit i Parlamentului European i Consiliului.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al
Consiliului i, respectiv, al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect
de act legislativ cu principiul subsidiaritii.
O conferin a organelor parlamentare specializate n chestiunile Uniunii poate
supune ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contribuie pe
58 A se consulta site-ul oficial al Parlamentului European: www. europarl.eu
59 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 43

36

care o consider adecvat. n plus, o astfel de conferin promoveaz schimbul de


informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i
Parlamentul European, inclusiv ntre comisiile specializate ale acestora.
3.3.Impactul Tratatului de la Lisabona asupra reformei Consiliului UE
3.3.1. Distribuirea voturilor n cadrul Consiliului
Unul din principalele aspecte pe care Tratatul de la Lisabona le are asupra acestei
instituii l reprezint schimbarea numelui ei n Consiliul, de-a lungul timpului
utilizndu-se Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O; Consiliul
Comunitii Economice i Consiliul Comunitii Europenea a Energiei Atomice n
cazul celorlalte dou Comuniti. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
s-a folosit denumirea de Consiliul de Minitri, iar apoi Consiliul Uniunii Europene.
n continuare aceast instituie reprezint guvernele statelor membre, rolul su
rmnnd, n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele
legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic
extern, i de securitate comun i de coordonare a politicilor economice.
3.3.2. Modificarea procedurii de vot n Consiliu

Procesul de decizie
Marea noutate adus de Tratatul de la Lisabona este reprezentat de modul n

care se desfoar procesul de decizie. Astfel, Consiliul va decide cu majoritate


calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul
n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a acestui tratat, votul cu
majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune, regula unanimitii,
prezent n numeroase domenii, va fi nlocuit de procedura votului cu majoritate
calificat.
Trecerea la majoritatea calificat vizeaz att domeniile tehnice, ct i anumite
subiecte aparinnd unor domenii foarte sensiblie, precum controlul frontierelor, azilul
sau migraia. Totodat, tratatul stabilete aplicarea regulii majoritii calificate i n alte
domenii precum dreptul de stabilire, transporturile, politica spaial, energie, sport,
turism, protecie civil, cooperarea structurat n domeniul aprrii.60
ns, numeroase domenii rmn sub incidena regulii unanimitii aa cum este
domeniul fiscalitii, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i
60 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p.. 32

37

al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a
politicii externe i de securitate comune.
Cu toate acestea, n toate aceste domenii (mai puin n ceea ce privete deciziile
avnd impliaii militare sau n domeniul militar), Consiliul European poate, n baza unui
vot unanim, s mputerniceasc Consiliul s adopte msuri cu majoritate calificat.
Aceast aa-numit clauz-pasarel61 este menit s evite modalitatea greoaie de
modificare a regulii de vot prin amendarea tratatelor.
Prin derogare de la art. 16 alin. 4 din Tratatul privind Uniunea European este
prevzut c ncepnd cu 1 noimebrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentatnt al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72%
din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin
65% din populaia Uniunii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, pn la 31 octombrie 2014 rmn n vigoare
urmtoarele dispoziii: Pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului,
care necesit majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate dup cum
urmeaz: Belgia 12, Bulgaria 10, Republica Ceh 12, Danemarca 7, Germania 29,
Estonia 4, Irlanda 7, Grecia 12, Spania 27, Frana 29, Italia 29, Cipru 4, Letonia 4,
Lituania 7, Luxemburg 4, Ungaria 12, Malta 3, Olanda 13, Autria 10, Polonia 27,
Portugalia 12, Romnia 14, Slovenia 4, Slovacia 7, Finlanda 7, Suedia 10, Regatul unit
29.
Deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi
favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei, n celellate cazuri, deliberrile
sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de
cel puin dou treimi dintre membri.
Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la
adoptarea, cu majoritatea calificat, a unui act de ctre Consiliul European sau de ctre
Consiliu,
s se verifice dac statele membre care constituie majoritate calificat reprezint cel

61 Ibidem, p. 32

38

puin 62% din populaia total a Uniunii, n cazul n care se constat c nu este
ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat.62

Formaiunile Consiliului

Structura formaiunilor Consiliului este amendat, n sensul separrii actualului Consiliu


pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte:

Consiliul pentru Afaceri Generale, cu rol de orientare-coordonare a activitii tuturor


celorlate formaiuni/organizri

Consiliul pentru Relaii Externe, care prin excepie de la regula comun, va fi


prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate
n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului locul central este oferit Consiliului

Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale


Consiliului i pregtind reuniunile Consiliului European, urmrind aducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i
cu Comisia.

Aciunea extern
n cadrul reglementrilor privind Consiliul, Tratatul aduce o ntrire a modului de

aciune extern a Uniunii, prin reglementarea unui serviciu european de aciune ce va


aciona n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri Externe. Acest serviciu colaboreaz cu
serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor
competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din
personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.
3.3.3. Asigurarea Preediniei Consiliului
Lisabona aduce o restructurare a sistemului de exercitare a presediniei
Consiliului. Astfel, practica rotaiei semestriale ntre statele membre se menine, ns
elementul de noutate este acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o
period de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei.
Acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni ale Consiliului pentru
perioade mai lungi dect cele semestriale. De altfel, factorii de decizie europeni au
hotrt ca, dup intarea n vigoare a tratatului de la Lisabona, Consiliul ar trebuie s
nceap pregtirea deciziei de stabilire a procedurilor de aplicare a deciziei privind

62 Ibidem, pag. 33

39

exercitarea preediniei Consiliului i s o aprobe, din punct de vedere politic, n termen


de ase luni.
3.4.

Instituia funciei de Preedinte al Consiliului European

3.4.1. Numire i mandat


Cea mai important noutate adus n domeniul Consiliului European este aceea a
renunrii la sistemul de preedinie rotativ n favoarea unui post de Preedinte al
Consiliului European.
Astfel, potrivit Tratatului de la Lisabona, preedintele este ales de Consiliul
European pentru un mandat de doi ani i jumtate, rolul acestuia fiind de a asigura
pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi soluii care s
conduc la obinerea consensului.
Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional i
potrivit art. 9B, introdus la Lisabona, Preedintele Consiliului Europe.
3.4.2. Rolul Preedintelui Consiliului European
Importana noului post rezid din faptul c prin crearea lui se creaz, att o
continuitate de aciune la nivelul Consiliului European, ct i o simbolistic dat de
existena unui om investit cu funcia de Preedinte al Consiliului European.
Astfel, reunii la 19 noiembrie 2009, ntr-un summit extraordinar la Bruxelles,
liderii celor 27 de state membre ale Uniunii Europene au decis desemnarea premierului
belgian Herman Van Rompuy n noua funcie de preedinte al Consiliului European.
Alegerea lui Van Rompuy pentru postul de Preedinte al Consiliului European
s-a fcut n urma unui compromis, n care se pare c rolul determinant l-a avut poziia
comun a Franei i Germaniei. Multe voci au criticat aceast alegere considernd ca
fiind una a unei figuri politice terse pe plan intearnaional care nu poate aduce substan
noului post.
3.4.3. Atribuiile Preedintelui Consiliului European
Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional i
potrivit art. 9B, introdus la Lisabona, Preedintele Consiliului European are urmtoarele
atribuii:
Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European

40

Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n


cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri
Generale
Acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European
Prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a
Consiliului European
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de
securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate.

3.5.

naltul Reprezentant al UE pentru Politic Extern i de Securitate


Statutul naltului Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate este

reglemementat prin dispoziiile cuprinse n aer. 18 TUE, conform modificrilor


introduse prin Tratatul de la Lisabona.
Consiliul European, hotrnd cu majoritatea calificat, cu acordul preedintelui
Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate.
Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu
aceeai procedur. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei.63
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un
serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu
serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor
competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din
personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.
Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se
stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului
Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei.

63 Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 140

41

Atribuiile naltului Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate


rezult din dispoziiile TUE privind aciunea extern a Uniunii i politica extern i de
securitate comun.64
naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii.
Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n
calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce
privete politica de securitate i aprare comun.
naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe. De asemeena naltul
Reprezentant asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul
Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor
externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea
acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti,
naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei.
Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii.
Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul
Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
care prezideaz Consiliul Afaceri Externe, contribuie prin propunerile sale la elaborarea
politicii externe i de securitate comune i asigur punerea n aplicare a deciziilor
adoptate de Consiliul European i Consiliu.
n exercitarea atribuiilor sale naltul Reprezentant reprezint Uniunea n
chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun. Acesta desfoar, n
numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul
organizaiilor internaionale i al conferinele internaionale.65
Orice stat membru, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate sau naltul Reprezentant cu susinerea Comisiei poate sesiza
Consiliul cu privire la orice chestiune de politic extern i de securitate comun i poate
prezenta iniiative sau propuneri Consiliului. n cazurile n care se impune o decizie
rapid, naltul Reprezentant convoac, fie din oficiu, fie la solicitarea unui stat membru,
n termen de patruzeci i opt de ore sau, n caz de necesitate absolut, ntr-un termen mai
scurt, o reuniune extraordinar a Consiliului.
64 A se vedea art. 21-46 TUE
65 Nicoela Diaconu, op. cit., p. 140

42

n cazul n care Consiliul European sau Consiliul a definit o abordare comun a


Uniunii privind politica extern i de securitate comun, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politicp de securitate i minitrii afacerilor externe ai statelor
membre i coordoneaz activitile n cadrul Consiliului. Misiunile diplomatice ale
statelor membre i delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor
internaionale coopereaz ntre ele i contribuie la formularea i la punerea n aplicare a
abordrii comune.
La propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, Consiliul poate numi un reprezentant special cruia i se confer un mandat
referitor la chestiuni politice speciale. Reprezentantul special i exercit mandatul sub
autoritatea naltului Reprezentant.
Statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor internaionale i
cu ocazia conferinelor internaionale. n cadrul acestor instituii, statele membre apr
poziiile Uniunii. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate asigur organizarea acestei coordonri. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate consult periodic Parlamentul European cu
privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe
i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n
privina evoluiei acestora. Acesta se asigur c punctele de vedere ale Parlamentului
European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi
implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.
Parlamentul

European poate adresa ntrebri

sau formula recomandri

Consiliului i naltului Reprezentant. Parlamentul European organizeaz de dou ori pe


an o dezbatere privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a politicii externe i
de securitate comune, inclusiv a politicii de securitate i aprare comune.

43

BIBLIOGRAFIE
I.

Doctrin

1) Brbulescu Iordan Gh.,

Uniunea European, Editura Trei,

2001;
2) Bibere Octavian,

Uniunea European ntre real i

virtual, Editura All Bucureti 1999;


3) Marie-Therese Bitsch,

Histoire

de

la

construction

europeenne de 1945 a nos jours, Editions Complexe 1996;


4) Diaconu, Nicoleta

Dreptul Uniunii Europene,Tratat,

ediia a II-a revizuit, Editura Lumina LEx, Bucureti 2011 ;


5) Fuerea Augustin.,

Instituiile Uniunii Europene, Ed.

Universul Juridic, Bucureti 2002;


6) Fuerea, Augustin

Manualul Uniunii Europene, Ediia

a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006;


7) Fuerea, Augustin

Manualul Uniunii Europene,ediia a

V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisbona, Editura Universul Juridic,


Bucureti 2011;

44

8) Filipescu, I.m A. Fuerea,

Drept

instituional

comunitar

instituional

comunitar

european, ediia a IV-a, Editura Actami Buucreti 1999;


9) Filipescu, Ion, Augustin Fuerea,

Drept

european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti 2000;


10) J.C. Gautron,
11) McCormick John,

Droit europen, Dalloz Paris 1997;


S nelegem Uniunea European. O

introducere scris, Editura Codecs, Bucureti 2006;


12) Ivan, Adrian Liviu

Sub

zodia

Statelor

Unite

ale

Europei, CA Publishing, Cluj-Napoca 2009;


13) Jean Monnet,

Mmoires, Ed. Fayard, Paris 1976;

14) Richard N. Condenhove-Kalergi,

Pan-Europa, pro-Europa Tg. Mure,

1997;
15) Mazilu Dumitru,

Integrarea

european.

Drept

comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001;


16) Mihil Marian, Carmen Suciu, Dan Stan,

Drept instituional comunitar, Ed.

Lumina Lex, Bucureti 2002;


17) Nicula, Alin Remus

Parlamentul European i funciile

sale n construcia comunitar european, Tez de doctorat susinut la


Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca 2011;
18) Pascale Fontaine,

Construcia european pn n

zilele noastre, Institutul European, Iai 1998;


19) Jol Rideau,

Droit institutionnel de l'Union et

des Communauts europennes, ediia a 3-a, L.G.D.J, Paris 1999;


20) Scuna, Stelian

Uniunea European. Construcie. Instituii.

Drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.


21) inca, Ovidiu

Drept comunitar general, Editura

Didactic i Pedagogic R.A, Bucureti 1999;


22) Voicu Marin,

Drept

Comunitar

Teorie

jurispruden, Ed. EX PONTO, Constana 2002.


23) Zltescu Irina Maria, Radu C. Demetrescu,

Drept instituional comunitar, Ed.

Olimp, Bucureti 1999;


II.

Legislaie
1) Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. 1951 (intrat n vigoare n 1952).
45

2) Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n


1958).
3) Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965
(intrat n vigoare n 1967).
4) Actul unic european 1986 (intrat n vigoare n 1987).
5) Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European 1992 (intrat n vigoare n
1993).
6) Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European 1997 (intrat n vigoare n
1999).
7) Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001.
8) Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa adoptat la
13 iunie-10 iulie 2003 ;
9) Tratatul de la Lisabona din 2009 ;
10)
III.

Surse electronice

1) www.europa.eu
2) www.europarl.europa.eu
3) www.mae.ro

46