I.

Cadrul legal general

Potrivit Hotararii nr. 870 din 06.11.2013 pentru aprobarea Strategiei nationale de

gestionare a deseurilor 2014-2020, cadrul teoretic si motivational de actiune in domeniul

gestiunii deseurilor presupune: Provocrile ecologice de la sfritul secolului al XX-lea au
condus la o reorientare a percepiilor referitor la modul n care "mediul" i societatea uman se
influeneaz reciproc, statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face fa noilor probleme
aprute: globalizarea, criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea diversitii
sistemelor biologice i ecologice i deteriorarea calitii mediului abiotic. Problemele cu care ne
confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic, pe de o parte, i
meninerea calitii vieii, pe de alt parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de asimilare a
componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n
considerare. Problemele de poluare a mediului devin astfel complexe i creeaz risc de mediu
ridicat. Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de
urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,
Directiva 2008/98/CE privind deeurile i de abrogare a anumitor directive, transpus n
legislaia naional prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia
deeurilor care "se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i a politicii n
materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare (de exemplu, valorificarea energetic) i, ca
ultim opiune, eliminarea". Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare
privind deeurile utiliznd concepte de baz ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele
propuse n acest domeniu cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i
neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele capitalului natural constituie suportul
pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socioeconomic uman, influennd
direct calitatea sntii populaiei. n acest sens noua Strategie naional de gestionare a
deeurilor propune cadrul de msuri care s asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare
bazat pe producie i consum la un model bazat pe prevenirea generrii deeurilor i utilizarea
materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel prezervarea resurselor naturale
naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i "de mediu".1

http://www.mmediu.ro/img/attachment/37/strategii-planuri-studii-54786031cda10.pdf

Categorii de deeuri care fac obiectul SNGD Prevederile SNGD ca modalitate principial
de abordare, anume ndreptarea Romniei ctre o "societate a reciclrii", aplicarea ierarhiei de
gestionare a deeurilor, susinerea msurilor care urmresc utilizarea eficient a resurselor, se
aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor, respectiv: - deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, inclusiv
fracii colectate separat; - fluxuri specifice de deeuri: biodeeuri, deeuri de ambalaje, deeuri
din construcii i demolri, vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i
electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de
PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri rezultate din activiti medicale i activiti
conexe.

II.

Prezentarea cazului care face obiectul analizei cu privire la

nerespectarea normelor privind protectia mediului
Societatea comerciala ANVELOPE_GEST S.R.L2, infiintata in anul 2010, desfasoara o

activitatea de comercializare a anvelopelor, inca de la data infiintarii, prin importul de anvelope

noi dintr-o tara care nu este membra a Uniunii Europene.
Starea de fapt: In perioada 2011-2014, aceasta nu a depus declaratiile priving cantitatea
de avelope gestionate potrivit cantitatii de anvelope introduse pe piata. De asemenea s-a constatat
ca modul de indeplinire a obligatiilor privind gestionarea prin valorificare energetica a
anvelopelor uzate nu s-a facut conform legii. Astfel, firma a incheiat un contract de preluare a
anvelopelor uzate cu un anumit colector autorizat, dar acestea nu au fost valorificate energetic in
numele societatii prin urmare firma nu poate sa faca dovada indeplinirii obligatiei de gestionare a
anvelopelor uzate.
In drept: Conform H.G. Nr. 170/2004 priving gestionarea anvelopelor uzate, persoanele
juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii sunt
obligate: 1. s colecteze anvelopele uzate, n limita cantitilor introduse de ele pe pia n anul
precedent; 2. s reutilizeze, s refoloseasc ca atare, s reapeze, s recicleze i/sau s valorifice
termoenergetic ntreaga cantitate de anvelope uzate colectat. 3 Conform OUG Nr. 196 din
25.12.2015 privind Fondul pentru Mediu, operatorii economici(persoanele juridice) care introduc
pe piaa naional bunuri ambalate, ambalaje de desfacere, anvelope noi i/sau uzate destinate
2
3

Denumirea societatii in cauza a fost stabilita ca fiind fictiva pentru a asigura si proteja confidentialitatea acesteia.
Art. 6 din H.G. Nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate

reutilizrii, precum i uleiuri sunt obligai s declare lunar, pn la data de 25 a lunii urmtoare
celei n care s-a desfurat activitatea, cantitile de ambalaje, de anvelope, respectiv de uleiuri
introduse pe piaa naional i cantitile de deeuri de ambalaje valorificate, cantitile de
anvelope uzate gestionate, respectiv cantitile de uleiuri uzate gestionate.4 Acest lucru reiese si
din dispozitiile Ordinului Nr. 192 din 20 februarie 2014 privind modificarea Ordinului
ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 578/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul
al contribuiilor i taxelor datorate la Fondul pentru mediu, potrivit caruia operatorii economici,
care au optat pentru realizarea obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate prin
transferarea responsabilitii ctre un operator economic autorizat conform prevederilor art. 7
alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 170/2004, sunt obligai: a) s stabileasc lunar cantitile
de anvelope introduse pe piaa naional n anul precedent; b) s obin lunar de la operatorul
economic cruia i-au transferat responsabilitatea pentru realizarea obligaiilor anuale de
gestionare a anvelopelor uzate situaia cantitilor de anvelope uzate reutilizate, refolosite ca
atare, reapate, reciclate i/sau valorificate termoenergetic, n numele acestuia, precum i metoda
utilizat; c) s declare lunar, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a
desfurat activitatea, cantitile de anvelope introduse pe piaa naional n anul precedent i
cantitile de anvelope uzate gestionate; d) s declare i s plteasc anual, pn la data de 25 a
lunii ianuarie a anului urmtor celui n care s-a desfurat activitatea, suma datorat pentru
nendeplinirea obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate.
Din ansamblul reglementarilor cuprinse in aceste acte normative cu privire la gestionarea
anvelopelor uzate se poate reprezenta grafic un flux normal al anvelopelor uzate:

La Anexa D se prezinta o declaratie lunara la Administratia Fondului pentru Mediu privind cantitatile de anvelope
uzate gestionate.

Sursa: http://www.ecoanvelope.ro/files/fluxul_anvelopelor.gif
Sustin ca societatea comerciala nu si-a indeplinit intocmai nici obligatiile efective de
gestionare a cantitatii de anvelope uzate, care potrivit legii este de 80% din catitatea de anvelope
noi introduce pe piata. Fluxul de anvelope uzate fiind oprit la nivelul colectarii de catre
persoanele juridice autorizate.5
In cazul supus analizei, Garda Nationala de Mediu in anul 2013 6 si Administratia
Fondului pentru Mediu in anul 20147 au constatat savarsirea faptelor contraventionale prin

La Anexa C este prezentat formular de preluare a anvelopele uzate de catre colectorul autorizat
La Anexa A, este prezentat procesul verbal de constatare a contraventiei, in fotocopie.
7
La Anexa B, este prezentat procesul verbal de constatare a contraventiei, in fotocopie.
6

nedepunerea declaratiilor privind gestionarea anvelopelor uzate si au aplicat sanctiunile

contraventionale conform Art. 15 din O.U.G. Nr. 196 din 2005, privind Fondul pentru Mediu.
erespectarea normelor juridice privind gestionarea deseurilor-anvelopelor uzate in scopul
protectiei mediului. Astfel, c pe termen mediu i lung ar trebui susinute acele investiii care
urmresc creterea ponderii valorificrii materiale a anvelopelor uzate prin utilizarea acestora, n
special, n domeniul construciilor rutiere. Utilizarea pudretei de cauciuc n mixturile asfaltice
confer proprieti deosebite suprafeei carosabile, respectiv: mai mult elasticitate, reducerea
zgomotului, amortizarea vibraiilor etc.
Protectia sanatatii populatiei si a mediului
Art. 20. - Gestionarea deseurilor trebuie sa se realizeze fara a pune in pericol sanatatea umana si
fara a dauna mediului, in special: a) fara a genera riscuri pentru aer, apa, sol, fauna sau flora; b)
fara a crea disconfort din cauza zgomotului sau a mirosurilor; c) fara a afecta negativ peisajul sau
zonele de interes special.
Costurile
Art. 21. - (1) In conformitate cu principiul "poluatorul plateste", costurile operatiunilor de
gestionare a deseurilor se suporta de catre producatorul de deseuri sau, dupa caz, de detinatorul
actual ori anterior al deseurilor. (2) La propunerea autoritatii publice centrale pentru protectia
mediului, prin actul normativ care reglementeaza categoria de deseuri se stabilesc cazurile in
care costurile gestionarii deseurilor urmeaza sa fie suportate in intregime sau partial de catre
producatorul produsului din care deriva deseul respectiv si eventuala participare a distribuitorilor
unui asemenea produs la aceste costuri. (3) In cazul deseurilor abandonate si in cazul in care
producatorul/detinatorul de deseuri este necunoscut, cheltuielile legate de curatarea si refacerea
mediului, precum si cele de transport, valorificare, recuperare/reciclare, eliminare sunt suportate
de

catre

autoritatea

administratiei

publice

locale.

(4)

Dupa

identificarea

producatorului/detinatorului de deseuri, acesta este obligat sa suporte atat cheltuielile prevazute

la alin. (3), efectuate de autoritatea administratiei publice locale, cat si pe cele legate de actiunile
intreprinse pentru identificare.

III.

Cadrul legal special. Principiile de dreptul mediului incalcate

Dei nu exist o directiv european specific domeniului gestionrii anvelopelor uzate,

Romnia implementeaz "principiul responsabilitii productorului". Astfel, persoanele
juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii sunt
obligate s colecteze anvelopele uzate, n limita a 80% din cantitatea introdus pe pia de ctre
acestea n anul precedent, i s reutilizeze, s refoloseasc ca atare, s reapeze, s recicleze
i/sau s valorifice termoenergetic ntreaga cantitate colectat. Datorit aplicrii acestui principiu
a crescut interesul pentru colectarea anvelopelor uzate, altele dect cele care provin din
dezmembrarea vehiculelor scoase din uz, reeaua de colectare i valorificare s-a extins la nivelul
ntregii ri, iar cantitatea de anvelope uzate colectat i valorificat a crescut de la an la an. n
anul 2011 aceasta s-a dublat fa de cantitatea colectat la nivelul anului 2005, anul intrrii n
vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate.
OUG nr. 195/2005 privind protectia mediului contine o serie de reglementari generale cu
privire la gestionarea deseurilor.8
Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, prezinta modalitatile si operatiile de
valorificare a deseurilor precum si obligatiile responsabililor de gestionare a deseurilor.9
8

CAPITOLUL IV
Regimul deeurilor
Art. 29. - Gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului i se
supune prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare.
Art. 30. - Controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i
celorlaltor autoriti cu competene stabilite de legislaia n vigoare.
Art. 31. - Autoritile administraiei publice locale, precum i persoanele fizice i juridice care desfoar activiti
de gestionare a deeurilor au atribuii i obligaii n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i a
celor specifice din domeniul gestionrii deeurilor.
Art. 32. - (1) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora, este
interzis.
(2) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, se realizeaz n baza reglementrilor
specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romniei
la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005.
(3) Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile
publice competente.
(4) Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se realizeaz n conformitate cu acordurile i conveniile la care
Romnia este parte i cu legislaia naional specific n domeniu.
Art. 33. - (1) Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile legale
specifice.
(2) Transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile
acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
9

Valorificarea deseurilor
Art. 13. - Producatorii de deseuri si detinatorii de deseuri au obligatia valorificarii acestora, cu respectarea
prevederilor art. 4 alin. (1)-(3) si art. 20. Art. 14. - (1) Pentru asigurarea unui grad inalt de valorificare, producatorii
de deseuri si detinatorii de deseuri sunt obligati sa colecteze separat cel putin urmatoarele categorii de deseuri:

Anvelopele uzate reprezint o important surs de materie prim secundar i de combustibil

alternativ. n Romnia, acest flux de deeuri ncepnd de la introducerea pe pia la colectare,
reciclare i valorificare este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 privind
gestionarea anvelopelor uzate. Din datele statistice pe care le deine Ministerul Economiei, la
nivelul anului 2011 s-au colectat 60 mii tone de anvelope uzate din care: 75% au fost coprocesate
n fabricile de ciment, 20% au fost valorificate material prin reciclare (obinere de pudret 10 i
reapare11 ), iar restul de 5% sunt refolosite ca atare (diguri, arcuri, garduri de protecie etc.).
HOTRRE nr. 170 din 12 februarie 2004 privind gestionarea anvelopelor uzate,
este principalul act normative care reglementeaza gestionarea anelopelor uzate.12
hartie, metal, plastic si sticla. (2) Operatorii economici care asigura colectarea si transportul deseurilor prevazute la
alin. (1) au obligatia de a asigura colectarea separata a deseurilor prevazute la alin. (1) si de a nu amesteca aceste
deseuri. Art. 15. - (1) Unitatile si intreprinderile care valorifica deseurile au urmatoarele obligatii: a) sa detina spatii
special amenajate pentru stocarea deseurilor in conditii care sa garanteze reducerea riscului pentru sanatatea umana
si deteriorarii calitatii mediului; b) sa evite formarea de stocuri de deseuri care urmeaza sa fie valorificate, precum si
de produse rezultate in urma valorificarii care ar putea genera fenomene de poluare a mediului sau care sa prezinte
riscuri asupra sanatatii populatiei; c) sa adopte cele mai bune tehnici disponibile in domeniul valorificarii deseurilor,
in momentul achizitiei. (2) Operatorii economici care desfasoara operatiuni de valorificare a deseurilor, prevazute in
anexa nr. 3, se inscriu la Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri. (3) Procedura de inscriere pentru
operatorii economici prevazuti la alin. (2) se stabileste prin ordin al ministrului economiei, comertului si mediului de
afaceri, cu avizul ministrului mediului si padurilor, in termen de 120 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei
legi.
Responsabilitatea pentru gestionarea deseurilor
Art. 22. - (1) Producatorul de deseuri sau, dupa caz, orice detinator de deseuri are obligatia de a efectua operatiunile
de tratare in conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1)-(3) si art. 20 sau de a transfera aceste operatiuni unui
operator economic autorizat care desfasoara activitati de tratare a deseurilor sau unui operator public ori privat de
colectare a deseurilor in conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1)-(3) si art. 20. (2) Operatorii economici autorizati
din punct de vedere al protectiei mediului pentru efectuarea operatiunilor de colectare si transport au obligatia sa
transporte deseurile numai la instalatii autorizate pentru efectuarea operatiunilor de tratare. (3)
Detinatorii/Producatorii de deseuri persoane juridice, comerciantii, precum si operatorii economici prevazuti la alin.
(2) au obligatia sa desemneze o persoana din randul angajatilor proprii care sa urmareasca si sa asigure indeplinirea
obligatiilor prevazute de prezenta lege sau sa delege aceasta obligatie unei terte persoane. (4) Persoanele desemnate,
prevazute la alin. (3), trebuie sa fie instruite in domeniul gestiunii deseurilor, inclusiv a deseurilor periculoase, ca
urmare a absolvirii unor cursuri de specialitate.
10

Obinere de pudret din anvelope uzate nereapabile - prin mcinare la temperatura ambiant sau prin
criogenie, n vederea folosirii ca adaos n produsele din cauciuc: articole tehnice din cauciuc, covoare, nclminte.
11
Reapare - metod de recondiionare ce permite obinerea de anvelope comparabile, din punctul de vedere al
calitii, cu cele noi.
12

ANEXA Nr. 1: SEMNIFICAIA TERMENILOR SPECIFICI UTILIZAI

Anvelop nou - anvelopa nou-produs, inclusiv anvelopa rezultat n urma unui proces tehnologic de reapare, aflat nainte de
prima montare dup reapare, n termen de garanie, neexploatat.
Anvelop uzat - orice anvelop, de tipul celor prevzute n anexa nr. 2 la hotrre, pe care deintorul, n urma utilizrii, are
intenia sau obligaia de a o scoate din uz.

Art. 5 Persoanele juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate
reutilizrii sunt obligate s introduc pe pia aceste produse numai omologate, n conformitate
cu reglementrile n vigoare.
Art. 6 (1)Persoanele juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate
reutilizrii sunt obligate: a)s colecteze anvelopele uzate, n limita cantitilor introduse de ele
pe pia n anul precedent; b)s reutilizeze, s refoloseasc ca atare, s reapeze, s recicleze
i/sau s valorifice termoenergetic ntreaga cantitate de anvelope uzate colectat.
Art. 9 Persoanele juridice care comercializeaz anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate
reutilizrii sunt obligate: a)s preia anvelopele uzate de acelai tip i n aceeai cantitate cu cele
comercializate, aduse de cumprtorul final; b)s asigure capaciti de depozitare
corespunztoare pentru anvelopele uzate preluate; c)s predea anvelopele uzate preluate
persoanelor juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate
reutilizrii ori persoanelor juridice ctre care acestea au transferat obligaiile, conform art. 7.
Art. 10 Persoanele juridice care desfoar activitatea de colectare a anvelopelor uzate sunt
obligate: a)s sorteze i s depoziteze, pe suprafee betonate anvelopele uzate colectate, separat,
n dou categorii: anvelope uzate destinate reutilizrii i anvelope uzate nereutilizabile; b)s
predea anvelopele uzate destinate reutilizrii persoanelor juridice care comercializeaz astfel de
anvelope sau persoanelor juridice care desfoar activitatea de reapare; c)s predea
Introducere pe pia - aciunea de a face disponibile pentru prima dat, contra cost sau gratuit, anvelope noi i/sau anvelope
uzate destinate reutilizrii, n vederea utilizrii i/sau distribuirii.
Reapare - procesul tehnologic de recondiionare prin care se reface potenialul de utilizare al anvelopei, constnd n aplicarea
unei benzi de rulare noi pe o anvelop uzat reapabil sau pe o anvelop uzat destinat reutilizrii care ndeplinete toate
condiiile tehnice pentru realizarea acestui proces.
Reciclare - orice operaiune de valorificare material a anvelopelor uzate, respectiv de tiere, mrunire, granulare, sau alt
operaiune care determin schimbri asupra naturii ori compoziiei anvelopei uzate, prin procedee industriale, n scopul obinerii
de materii prime.
Valorificare termoenergetic - operaiunea de utilizare a anvelopelor uzate drept combustibil alternativ sau suplimentar, prin
coincinerare n cuptoarele de ciment ori n alte instalaii care s asigure recuperarea valorii energetice a acestora, n condiiile
prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor.

anvelopele uzate nereutilizabile persoanelor juridice care desfoar activitatea de reciclare,

valorificare termoenergetic sau le refolosesc ca atare.
Art. 11 Persoanele juridice care desfoar una sau mai multe dintre activitile de colectare,
reapare, reciclare i/sau valorificare termoenergetic a anvelopelor uzate sunt obligate s
obin autorizaia necesar n conformitate cu legislaia n vigoare.

IV.

Competenta autoritatilor administratiei publice. Responsabilii pentru

gestionarea anvelopelor uzate
Garda Nationala de Mediu13 prin atributiile in domeniul protectiei mediului:

controleaza activitatile cu impact asupra mediului inconjurator, si aplica sanctiuni

contraventionale prevazute de legislatia in domeniul protectiei mediului;

controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind

protectia mediului, inclusiv masurile stabilite prin programele de conformare pentru
activitatile economico-sociale si respectarea procedurilor legale in emiterea actelor de
reglementare;

exercita controlul cu privire la desfasurarea actiunilor de import-export a produselor,

bunurilor si altor materiale, cu regim special de comercializare;

exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore si/sau impact
semnificativ transfrontalier asupra mediului, in vederea prevenirii si limitarii riscurilor de
poluare;

participa la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale poluarilor
asupra factorilor de mediu, si la stabilirea cauzelor acestora si aplica sanctiunile prevazute de
lege;

13

http://www.gnm.ro/sitenou/atributi_prim.php

controleaza investitiile in domeniul mediului in toate fazele de executie si are acces la

intreaga documentatie;

propune organului emitent suspendarea si/sau anularea actelor de reglementare emise cu

nerespectarea prevederilor legale;

constata faptele ce constituie contraventii si aplica sanctiunile contraventionale in domeniul

protectiei mediului, sesizeaza organele de cercetare penala si colaboreaza cu acestea la
constatarea faptelor care, potrivit legislatiei de mediu, constituie infractiuni;

verifica sesizarile cu privire la incalcarea legislatiei in vigoare in domeniul protectiei

mediului;

coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale de mediu si participa la proiecte

si programe derulate in domeniul protectiei mediului;

controleaza realizarea exportului si tranzitului de deseuri periculoase n conformitate cu

prevederile conventiilor internationale la care Romnia este parte precum si importul unor
categorii de deseuri permise la import conform legii;

verifica la obiectivele controlate stadiul achitarii obligatiilor financiare la Administratia

Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative privind Fondul de Mediu;

pune la dispozitia publicului date privind starea mediului n conformitate cu legislatia privind
accesul publicului la informatia de mediu.14

14

RAPORT privind activitatea Grzii Nationale de Mediu n anul 2014:

ndeplinirea priorittilor pentru anul 2014 n activitatea de inspectie i control n domeniul Controlul Polurii,
Biodiversittii, Biosecurittii i Ariilor Protejate - Informare privind actiunile tematice de inspectie i control
efectuate de catre Garda Nationala de Mediu n anul 2014:
N DOMENIUL CONTROLULUI POLUARII:
Anvelope uzate n urma controalelor efectuate n perioada 06-21.02.2014 la operatorii economici care
comercializeaz anvelope uzate destinate reutilizrii (reaprii), s-au constatat urmtoarele: Au fost identificati 537
de agenti economici care desfoar activitate de comercializare anvelope uzate destinate reutilizrii Principalele
neconformitti constatate:
depozitarea anvelopelor uzate colectate nu se realizeaz pe suprafete betonate, separat n dou categorii:
anvelope uzate destinate reutilizrii i anvelope uzate nereutilizabile
persoanele fizice i persoanele juridice care detin anvelope uzate nu le-au predat persoanelor juridice care
comercializeaz/colectez/valorific autorizate.

Administraia Fondului pentru Mediu(AFM)15 este principala instituie care asigur

suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului,
constituit

conform

principiilor

europene

poluatorul

pltete

responsabilitatea

productorului.
Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului,
Apelor i Pdurilor.
Potrivit OUG Nr. 196 din 25.12.2015 privind Fondul pentru Mediu 16, AFM are
urmatoare atributii:
a) urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocmete bugetul de
venituri i cheltuieli; c) analizeaz, selecteaz i finaneaz programe i proiecte pentru
protecia mediului, aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen;
d) urmrete i controleaz implementarea proiectelor i programelor finanate din Fondul
pentru mediu; e) finaneaz lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor
produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor,
conform dispoziiilor art. 13; f) elaboreaz ghidurile de finanare aferente categoriilor de
proiecte i programelor pentru protecia mediului, finanate din Fondul pentru mediu; g)
analizeaz i selecteaz proiectele obiectivelor de investiii naintate de ministerele
beneficiare, finanate din sumele obinute n urma scoaterii la licitaie a certificatelor de
emisii de gaze cu efect de ser, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
115/2011 privind stabilirea cadrului instituional i autorizarea Guvernului, prin Ministerul
Finanelor Publice, de a scoate la licitaie certificatele de emisii de gaze cu efect de ser
atribuite Romniei la nivelul Uniunii Europene, aprobat prin Legea nr. 163/2012, cu
modificrile i completrile ulterioare; h) desfoar activiti de control la operatorii
economici autorizai pentru preluarea obligaiilor privind deeurile de ambalaje,
respectiv anvelopele uzate.

Nu au realizat raportarea referitoare la cantitatea de anvelope introdus pe pia n anul anterior celui
pentru care se face raportarea
Nedepunerea la termen a declaratiilor privind obligatiile la Fondul pentru Mediu Au fost aplicate 6
avertismente i 29 de amenzi contravenionale n cuantum de 51.500 lei
15
http://www.afm.ro/
16
http://www.afm.ro/legislatie_acte_normative.php

Conform art. 9 lit. i) din OUG 196/2005, veniturile Fondului pentru mediu se constituie si
din: o contribuie de 2 lei/kg anvelop, datorat de operatorii economici care introduc pe piaa
naional anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii, pentru diferena dintre cantitile de
anvelope corespunztoare obligaiilor anuale de gestionare prevzute n legislaia n vigoare i
cantitile efectiv gestionate; De asemenea se prevede ca plata contributiilor in cazul prevazut la
art. 9 lit. i din OUG 196/2005 se face numai n cazul nendeplinirii obiectivului de valorificare a
deeurilor de ambalaje, obiectivului de gestionare a anvelopelor uzate, respectiv a obligaiilor
anuale de gestionare a uleiurilor uzate prevzute n legislaia n vigoare, plata fcndu-se pe
diferena dintre cantitile aferente obiectivelor anuale, respectiv a obligaiilor anuale i
cantitile realizate efectiv. In acest sens Operatorii economici care introduc pe piaa naional
bunuri ambalate, ambalaje de desfacere, anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii, precum i
uleiuri sunt obligai s declare lunar, pn la data de 25 a lunii urmtoare celei n care s-a
desfurat activitatea, cantitile de ambalaje, de anvelope, respectiv de uleiuri introduse pe piaa
naional i cantitile de deeuri de ambalaje valorificate, cantitile de anvelope uzate
gestionate, respectiv cantitile de uleiuri uzate gestionate.
Modul de calcul al taxei prevzute la art. 9 alin. (1) lit. i) 17 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 196/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 105/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare: Operatorii economici care introduc pe piaa naional
anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii au obligaia de a plti la Fondul pentru mediu o
contribuie de 2 lei/kg de anvelop introdus pe piaa naional. Obligaiile anuale de gestionare
a anvelopelor uzate se realizeaz n mod individual, potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din
Hotrrea Guvernului nr. 170/2004, prin: a) colectarea anvelopelor uzate, n limita cantitilor
introduse de operatorii economici pe piaa naional n anul precedent, i reutilizarea, refolosirea
ca atare, reaparea, reciclarea i/sau valorificarea termoenergetic a ntregii cantiti de anvelope
uzate colectate; b) colectarea anvelopelor uzate, n limita cantitilor introduse de operatorii
economici pe piaa naional n anul precedent, i ncredinarea acestora, n baza unui contract,
unei persoane juridice care le reutilizeaz, le refolosete ca atare, le reapeaz, le recicleaz
i/sau le valorific, inclusiv termoenergetic, dup caz. Operatorii economici prevzui mai sus,
care au optat pentru realizarea obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate, n mod
17

ORDIN Nr. 192 din 20 februarie 2014 privind modificarea Ordinului ministrului mediului i gospodririi apelor
nr. 578/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuiilor i taxelor datorate la Fondul pentru mediu

individual, trebuie s dovedeasc realizarea acestora prin documente financiar-contabile i

documente justificative, din care s rezulte: a) cantitile de anvelope uzate preluate/colectate de
pe pia; b) cantitile de anvelope uzate ncredinate, n baza unui contract ncheiat n scopul
ndeplinirii obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate; c) cantitile de anvelope uzate
reutilizate, refolosite ca atare, reapate, reciclate i/sau valorificate termoenergetic, dintre cele
preluate de la operatorii economici care introduc pe piaa naional anvelope noi i/sau uzate
destinate reutilizrii, precum i metoda utilizat; d) trasabilitatea anvelopelor uzate de la lit. a) c), de la operatorii economici anterior mentionati care au optat pentru realizarea obligaiilor
anuale de gestionare a anvelopelor uzate n mod individual pn la operatorul economic
valorificator sau la operatorul economic ce deine o instalaie de incinerare cu recuperare de
energie.
Operatorii economici, care au optat pentru realizarea n mod individual a obligaiilor
anuale de gestionare a anvelopelor uzate, potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din Hotrrea
Guvernului nr. 170/2004, sunt obligai: a) s stabileasc lunar cantitile de anvelope introduse
pe piaa naional n anul precedent; b) s stabileasc lunar cantitile de anvelope
preluate/colectate de pe piaa naional i ncredinate ctre persoanele juridice care le
reutilizeaz, le refolosesc ca atare, le reapeaz, le recicleaz i/sau le valorific termoenergetic,
dup caz; c) s declare lunar, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a
desfurat activitatea, cantitile de anvelope introduse pe piaa naional n anul precedent i
cantitile de anvelope uzate gestionate; d) s declare i s plteasc anual, pn la data de 25 a
lunii ianuarie a anului urmtor celui n care s-a desfurat activitatea, suma datorat pentru
nendeplinirea obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate introduse pe piaa naional.
Operatorii economici prevzui, care au optat pentru realizarea obligaiilor anuale de
gestionare a anvelopelor uzate prin transferarea responsabilitii ctre un operator economic
autorizat conform prevederilor art. 7 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 170/2004, sunt
obligai: a) s stabileasc lunar cantitile de anvelope introduse pe piaa naional n anul
precedent; b) s obin lunar de la operatorul economic cruia i-au transferat responsabilitatea
pentru realizarea obligaiilor anuale de gestionare a anvelopelor uzate situaia cantitilor de
anvelope uzate reutilizate, refolosite ca atare, reapate, reciclate i/sau valorificate
termoenergetic, n numele acestuia, precum i metoda utilizat; c) s declare lunar, pn la data
de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a desfurat activitatea, cantitile de anvelope

introduse pe piaa naional n anul precedent i cantitile de anvelope uzate gestionate; d) s

declare i s plteasc anual, pn la data de 25 a lunii ianuarie a anului urmtor celui n care s-a
desfurat activitatea, suma datorat pentru nendeplinirea obligaiilor anuale de gestionare a
anvelopelor uzate.
Pentru calculul taxei la Fondul pentru mediu se aplic urmtoarea formul:
Taxa = [(Q x Ob) - Qrealizat] x 2,
unde:
Q - cantitatea de anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii introdus pe piaa naional n
anul precedent;
Ob - obligaia anual de gestionare a anvelopelor conform Hotrrii Guvernului nr. 170/2004;
Qrealizat - cantitatea de anvelope gestionate n anul de raportare.

Sanctiuni aplicabile18

V.

Raportandu-ne la aceeasi OUG 196/2005 privind Fondul pentru Mediu se pot identifica
urmatoarele sanctiuni:

Nedepunerea la termen a declaraiilor privind obligaiile la Fondul pentru mediu

constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 2.500 lei.
( Conform art. I pct. 18 i art. II alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 31/2013,
ncepnd cu data de 29 septembrie 2013 [30 de zile de la data publicrii Ordonanei
Guvernului nr. 31/2013], la articolul 15, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul
cuprins: "(2) Nedepunerea la termen a declaraiilor privind obligaiile la Fondul pentru
mediu constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 500 lei la 1.000 lei,
pentru persoane fizice, i cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei, pentru persoane
juridice."

Neafiarea la punctul de vnzare, n loc vizibil, a valorii ecotaxei, n vederea informrii

consumatorilor finali, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei
la 2.500 lei. (art. 15 alin. 3 din OUG 196/ 2005)
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac dup cum urmeaz: a) de ctre

18

Art. 15 din O.U.G. Nr. 196 din 2005, privind Fondul pentru Mediu

personalul de specialitate din cadrul Administraiei Fondului i/sau al Grzii Naionale de Mediu,
prin unitile sale teritoriale, pentru contravenia prevzut la art. 15 alin. (2) b) de ctre
personalul mputernicit din cadrul Grzii Naionale de Mediu, prin unitile sale teritoriale,
pentru contravenia prevzut la art. 15 alin. (3).
Contraveniilor prevzute n prezenta ordonan de urgen le sunt aplicabile dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.