UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
BOGZEANU, CRISTINA
Rolul NATO i al UE n managementul crizelor din Balcanii de
Vest / Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale
de Aprare "Carol I", 2011
ISBN 978-973-663-936-4
327.51 NATO
341.217 (4) UE

Cristina BOGZEANU
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I

ROLUL NATO I AL UE N MANAGEMENTUL

CRIZELOR DIN BALCANII DE VEST

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2011

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autoarei

ISBN 978-973-663-936-4

THE ROLE OF NATO AND EU IN THE CRISIS

MANAGEMENT IN WESTERN BALCANS

CUPRINS
Introducere................................................................................

Capitolul 1. Conceptul de management al crizelor n

spaiul euroatlantic...................................................................
1.1. Viziunea NATO asupra managementului crizelor..........
1.2. Viziunea UE asupra managementului crizelor...............

6
6
13

Capitolul 2. Managementul crizelor din Balcanii de Vest.

Implicarea NATO i UE...........................................................
2.1. Scurt caracterizare a crizei iugoslave............................
2.2. Intervenia NATO...........................................................
2.3. Intervenia UE.................................................................
2.4. Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest....................

20
20
21
25
30

Capitolul 3. Securitatea n Balcanii de Vest. Tendine

actuale........................................................................................
3.1. Mediul de securitate n regiunea Balcanilor de Vest n
prezent........................................................................................
3.2. Balcanii de Vest n prezent securitate sub ndrumarea
NATO i UE...............................................................................
3.3. Importana Regiunii Balcanilor de Vest pentru
Europa.........................................................................................
3.4. Limite ale aciunii NATO i UE n Balcanii de Vest......

44
51

Concluzii i propuneri..............................................................

58

32
32
39

Introduction Crisis management concept in euroatlantic

space * NATOs vision on crisis management * EUs vision on crisis
management Crisis management in Western Balkans. NATOs and
EU implication * A brief characterization of the Yugoslav crisis *
NATOs intervention * EUs intervention * NATO-EU cooperation in
Western Balkans Security in Western Balkans. Present trends * The
present security environment in Western Balkan Region * Western
Balkans nowadays security under NATO and EU lead * The
importance of Western Balkan Region for Europe * Limits of NATO and
EU actions in Western Balkans Conclusions and propositions.
Abstract
The crises that marked the destiny of the Western Balkan Region
in early 90s have had a notable impact on the development of crisis
management concept both at EU and NATOs level. These international
organizations have been playing an important role in stabilizing,
securitizing and modernizing Western-Balkan states.
The present study sets itself to analyze the evolution of NATO and
EU crisis management concepts emphasizing the role of the events in
Western Balkans.
This study also approaches the present turmoil in the region. In our
opinion, Western Balkan crises havent been ended by the peace
agreements as there are still political stalemates, tensed relations between
states or between ethnic communities. In this regard, this study focuses
predominantly on those entities which are most affected by these
phenomena Kosovo, Bosnia and Herzegovina, as well as on Serbia.
Plus, they havent developed yet ways of self-government. In other
words, they still need international intervention in order to function
properly. The third chapter in this study is dedicated to the analysis of
this issue. As main trends in examining these aspects we shall mention,
first of all, the emphasis laid on EUs role in Western Balkans nowadays.
Regional Security Complex Theory is used to argue the importance of
Western Balkans to the EU and the reasons for which it has taken the
main responsibility for the democratic future and security of this region.

INTRODUCERE
Atunci cnd ne referim la crizele din Balcanii de Vest, avem n
vedere un ir complex de evenimente care au afectat securitatea
entitilor din aceast regiune conflictele ce au dus la destrmarea
Iugoslaviei, tensiunile dintre comunitile etnice, impasurile aprute n
plan politic, economic sau social. Dei aceste evenimente au debutat
imediat dup colapsul URSS, n 1991, din anumite puncte de vedere,
Balcanii de Vest este traverseaz i n prezent o perioad de criz, ce i
are rdcinile n evenimentele din perioada 1991-1995. Dei stabilizate i
cu o probabilitate aproape nul de a cunoate un alt conflict armat, statele
din aceast regiune continu s reprezinte provocri de securitate i s
aduc n faa organizaiilor internaionale noi crize de gestionat. Criza
politic din Bosnia-Heregovina (BiH), divergenele cu privire la statutul
Kosovo, precum i relaia conflictual dintre micarea secesionist
albanez i autoritile din Serbia sunt exemple elocvente n acest sens.
De asemenea, relaiile pe care aceste state le ntrein unele cu altele sau
cu organizaii care reprezint comunitatea internaional relev caracterul
complex al mediului european de securitate.
Lucrarea de fa i propune s descrie i s analizeze succint
crizele din Balcanii de Vest i modul n care ele au fost abordate de ctre
NATO i UE. Regiunea a fost aleas datorit relevanei pe care o are, din
punctul de vedere al securitii, pentru spaiul euro-atlantic. Din cauza
proximitii fa de acesta, instabilitatea statelor din regiunea vestbalcanic ar antrena consecine grave asupra securitii statelor membre
NATO i UE. De asemenea, n ciuda faptului c prezena i aciunea
comunitii internaionale a fost concretizat prin intermediul unei serii
lungi de organizaii inter-naionale, am optat s ne limitm analiza doar
asupra aciunilor NATO i UE n aceast regiune, deoarece am luat n
calcul rolul Alianei Nord-Atlantice de principal garant al securitii n
spaiul european i pe cel al UE de actor emergent de securitate. Mai
mult, considerm c modul n care acestea au operat i cooperat pentru
managementul crizelor din Balcanii de Vest a reprezentat un prilej de a-i
dezvolta capabilitile necesare unor astfel de aciuni. Balcanii de Vest au
nsemnat, pentru ambele organizaii, debutul n aplicarea acestui concept,
care era mai mult sau mai puin dezvoltat n documentele oficiale care
stau la baza funcionrii lor.

Capitolul 1
CONCEPTUL DE MANAGEMENT
AL CRIZELOR N SPAIUL EUROATLANTIC
De la finalul Rzboiului Rece, spaiul euroatlantic a fost
marcat, din punctul de vedere al securitii, de dinamica pe care au
cunoscut-o NATO i UE, majoritatea statelor cuprinse n acest
spaiu fiind incluse n aceste cadre instituionale. Ambele au
dezvoltat i implementat de-a lungul timpului concepte de
management al crizelor, influennd astfel i viziunile actorilor
statali care le sunt membri sau parteneri. De asemenea, ideea de
management al crizelor a evoluat, la nivelul NATO i UE, sub
influena evenimentelor din Balcanii de Vest, viziunile, strategiile
i procedurile aferente dezvoltndu-se i rafinndu-se n urma
experienelor din aceast regiune.
1.1. Viziunea NATO asupra managementului crizelor
Managementul crizelor reprezint una dintre atribuiile
fundamentale ale NATO. Totui, conceptul de management al
crizelor s-a modificat de-a lungul timpului n funcie de riscurile i
ameninrile cu care aliana s-a confruntat de la nfiinare i pn n
contemporaneitate. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, faptului
c mediul internaional de securitate a cunoscut schimbri majore,
ceea ce a determinat necesitatea ca Aliana Nord-Atlantic i
statele sale membre s se adapteze continuu la aceste mutaii,
pentru a-i putea asigura starea de securitate. Sintagma de
management al crizelor a intrat n vocabularul politicienilor,
strategilor, militarilor i al academicienilor dup episodul crizei
cubaneze a rachetelor din 1962. La baza popularitii pe care a
cptat-o noiunea a stat credina c preedintele Kennedy rezolvase respectiva criz, obinnd o mare victorie, evitnd, n acelai
timp un rzboi, dar i c principiile aplicate ar putea fi utilizate
pentru rezolvarea altor crize1. Practic, la acel moment,
managementul crizelor presupunea aplicarea unei reete care i
dovedise eficiena n prealabil. Totui, nu trebuie omis faptul c
1

Hedley BULL, Societatea anarhic, Editura tiina, Chisinu, 1998, p. 198.

realitatea creia i se aplic reeta se poate schimba, genernd

necesitatea de a face modificri i n cadrul acesteia, pentru a avea
rezultatele ateptate.
Totodat, atunci cnd aceast sintagm este supus analizei,
nu trebuie s pierdem din vedere c managementul crizelor se face
diferit, n funcie de natura acestora. Mai mult, chiar natura NATO,
de alian politico-militar, implic ideea c aceasta poate utiliza,
pentru managementul crizelor mijloace militare i non-militare de
soluionare a crizelor internaionale.
Putem aprecia c gndirea strategic a NATO a cunoscut trei
mari etape: prima este legat de perioada din timpul Rzboiului
Rece, cea de-a doua de perioada de dup finalul Rzboiului Rece,
iar cea de-a treia dup atacurile de la 11 septembrie 2001.
Conceptul Strategic care a marcat existena NATO n timpul
Rzboiu-lui Rece2 meniona c principalul obiectiv al Alianei era
s mpiedice agresiunea, iar forele Alianei vor fi angajate doar
dac eforturile de a evita conflictul vor eua (art. 2)3. Sunt, de
asemenea, trasate principalele caracteristici ale viziunii NATO
asupra managementului crizelor, caracteristici care vor tinde s
rmn constante n evoluia conceptelor strategice dezvoltate la
acest ni-vel. Este vorba despre dialog (art. 8)4, cooperarea cu alte
state (art. 7)5 i meninerea capacitii militare a NATO (art. 2)6.
Dup colapsul Uniunii Sovietice, mediul european de
securitate s-a modificat, principala caracteristic a acestuia fiind
finalul confruntrii dintre est i vest, precum i dispariia
pericolului unei confruntri militare masive, fostele confruntri
fiind nlocuite cu iniiative de cooperare7.
Noiunea de management al crizelor o gsim definit n
Conceptul Strategic elaborat n noiembrie 1991, n contextul
derulrii rzboaielor din Fosta Iugoslavie. Conform acestui

document, noul mediu politic i strategic al Europei (aprut dup

destrmarea URSS-ului) ofer oportuniti de rezolvare cu succes a
crizelor nc din faza lor incipient. Pentru aceasta, NATO se
bazeaz pe o abordare politic coerent, fundamentat pe faptul c
autoritile politice ale Alianei aleg i coordoneaz cele mai
potrivite msuri pentru prevenirea sau rezolvarea unei crize. De
asemenea, Conceptul Strategic din 1991 acord o importan
deosebit dialogului i cooperrii la nivelul ntregii Europe,
precum i celorlalte organizaii regionale sau internaionale, care
pot avea un rol n meninerea strii de securitate Conferina
pentru Securitate i Cooperare n Europa CSCE8, Comunitatea
European, Uniunea Europei Occidentale, ONU9. Totodat,
deosebit de important este faptul c acest document face distincie
ntre pace, criz i rzboi i acord Alianei un rol n
managementul crizelor, care este definit prin controlul politic
asupra mijloacelor militare (articolul 32)10.
De asemenea, conceptul de management al crizelor este
definit n termeni teritoriali, fcndu-se referire la graniele statelor
membre; astfel, conform articolului 35, aliaii trebuie s fie
capabili s apere frontierele Alianei, s opreasc avansul unui
agresor pe ct de departe posibil, pentru a menine sau restaura
integritatea teritorial a naiunilor aliate11. Aceasta nu face dect
s reafirme caracterul militar al Alianei, caracter care definete
preponderent abordarea managementului crizelor, dar reprezint i
o reminiscen a abordrii securitii i aprrii din epoca
Rzboiului Rece, bazat pe mpiedicarea agresiunii i pe aprare.
Conceptul va evolua ctre necesitatea ca NATO s fortifice
regiunile sau statele membre expuse unei ameninri12.
Conceptul Strategic nu numai c pstra, n ceea ce privete
managementul crizelor, abordarea din timpul Rzboiului Rece, dar

Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, D.C. 6/1, 1949,
http://www.na to.int/ebookshop/video/declassified/doc_files/DC_006_1_ENG_PDP.pdf.
3
Ibidem.
4
Ibidem.
5
Ibidem.
6
Ibidem.
7
Manualul NATO, Ediia celei de-a 50-a aniversri, Biroul de informare i pres,
Brussels, 1999, p. 67.

Din 1995, devine Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

The Alliance's New Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government
participating in the Meeting of the North Atlantic Council, 7-8 nov. 1991, art. 31-33,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23847.htm.
10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
Henning A. FRANTZEN, NATO and Peace Support Operations. 1991-1999. Policies
and Doctrines, MPG Books, Ltd, Bodmin, Great Britain, 2005, p. 61.
9

este creat i n conformitate cu articolul 5 din Tratatul de la

Washington (1949), conform cruia orice atac armat mpotriva
unuia sau mai multor state din Europa sau din America de Nord va
fi considerat un atac mpotriva tuturor13. n 1991, statele foste
comuniste erau nc instabile, iar NATO nu putea exclude
insurgene violente asupra regimurilor sau chiar asupra Alianei.
Mai mult, Conceptul Strategic a fost elaborat i pentru
eventualitatea n care Uniunea Sovietic s-ar fi rentors la
comunism i la atitudinea ostil, fiind croit astfel nct NATO s
poat aborda ameninrile care s-ar fi manifestat dac schimbrile
din blocul sovietic nu s-ar fi ndeplinit pn la capt.
Pe de alt parte, n timp, NATO a dezvoltat i o dimensiune
non-articol 5 a managementului crizelor, care face referire nu
doar la atacurile asupra unuia dintre aliai, ci i la situaia n care
conflictele izbucnesc dincolo de graniele Alianei, iar agresiunea
nu vizeaz, n mod direct, un stat membru NATO. Aceast
modificare n definiia managementului crizelor s-a fcut chiar
nainte de elaborarea urmtoru-lui Concept Strategic, n 1999; este
vorba despre modificri conceptuale care au permis justificarea
interveniei NATO n Balcanii de Vest la nceputul anilor '90. Mai
exact, n 1993, Comitetul pentru Planificarea Aprrii a decis c
sintagma n discuie ar trebui s ia n consideraie att scenariile de
tip articol 5, ct i pe cele de tip non-articol 5, iar conceptul a
devenit legtura politic ctre ideea de meninere a pcii i, mai
trziu, pentru operaiile de meninere a pcii. Managementul crizelor a cptat, atunci, o dimensiune politic, care justifica rolul
NATO n operaiunile din afara granielor proprii out-of-area
operations14. Este o abordare mult mai pragmatic a conceptului n
discuie, pentru c se refer la folosirea forei militare pentru a
pune capt unui conflict care implic actori din afara granielor.
Conceptul Strategic din 1999 menine principiile managementului crizelor din documentul precendent, dar aduce i cteva
nouti n acest domeniu. Este vorba, n primul rnd, de noiunea
13
The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949, accesat n variant on-line
la http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm.
14
Henning A. FRANTZEN, op. cit., p. 62.

de operaiuni de rspuns la crize, a crei introducere a fost determinat de evenimentele din Balcanii de Vest (articolul 31)15. De asemenea, aceasta implic dubla accepiune a mangementului crizelor,
justificnd deopotriv operaiunile efectuate n spiritul articolului
5, din Tratatul de la Washington, i pe cele de tip non-articol 5,
care implic intervenia n afara teritoriului Alianei. De asemenea,
managementul crizelor este conturat mult mai clar n cadrul acestui
document, fiind inclus n rndul principalelor sarcini ale Alianei.
Astfel, conform articolului 10, misiunile fundamentale ale NATO
constau n: a) securitate; b) consultaii; c) descurajare i aprare.
Managementul crizelor este parte component a ultimei
misiuni menionate i este definit drept faptul de a fi pregtit, de
la caz la caz i prin consens, n conformitate cu articolul 7 din
Tratatul de Washington, de a contribui la prevenirea eficient a
conflictelor i de a se angaja activ n managementul crizelor,
inclusiv n operaiuni de meninere a pcii16. Explicitarea mai
clar a acestei sintagme este rezultatul interveniei NATO n
Balcani, experien care a dovedit nevoia unei clarificri
conceptuale. De asemenea, n acest stadiu, putem identifica cel
puin dou dimensiuni ale managementului crizelor o dimensiune
politic i una militar. Prima poate fi identificat n rolul
autoritilor politice ale NATO de a alege i coordona cele mai
potrivite mijloace de prevenire sau rspuns la situaiile de criz
(articolul 32), dar i n importana acordat parteneriatului,
dialogului i cooperrii dintre Alian i alte organizaii
internaionale cu atribuii n materie de securitate. Consiliul
Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership Council
EAPC) reprezint cadrul politic n care NATO i partenerii si se
pot consulta pentru a crete gradul de ncredere i transparen
dintre ei; de asemenea, EAPC este i un cadru de dialog unde
acetia pot coopera n vederea prevenirii conflictelor i
managementului crizelor.
15
The Alliances Strategic Concept, Approved by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., 24 April
1999, accesat n variant on-line la http://www.nato.int/cps/en/SID-92E1F34EF6D82D74/natolive/official_texts_27433.htm
16
Ibidem.

10

Totodat, n abordarea managementului crizelor, la nivel

NATO, putem observa c acesta este tratat n legtur cu cel de
prevenire a crizelor. Atunci cnd se face referire la aceast
problem, documentele precizeaz, n primul rnd, faptul c
NATO va ncerca, n cooperare cu partenerii si, s previn
escaladarea unei crize n conflict. Activitile de management al
crizelor sunt ntreprinse atunci cnd cele de prevenire eueaz.
Posibilitatea de consultare ntre statele membre NATO ocup un
loc deosebit de important n gestionarea crizelor deoarece permite
acestora s identifice msurile cele mai potrivite ce pot fi luate pe
plan politic i militar, mai ales n situaiile de urgen n domeniul
civil17.
Managementul crizelor a devenit instrumentul operaional al
NATO pentru promovarea i meninerea stabilitii att n cadrul
granielor sale, ct i n afara acestora. Practic, conceptul include
dou componente principale: Prevenirea Conflictelor (cu ajutorul
diplomaiei i desfurrilor de fore preventive) i operaiuni de
Rspuns la Crize, aa cum au fost cele din Bosnia-Heregovina sau
din Kosovo18. De asemenea, gestionarea crizelor se poate face fie
prin operaiuni de tip articol 5, de descurajare i aprare colectiv,
fie prin operaiuni non-articol 5, n cadrul crora se ncadreaz i
operaiunile de stabilitate. Dintre acestea, pot fi enumerate
urmtoarele: combaterea terorismului, controlul armamentelor,
sprijinul operaiunilor antidrog, asisten umanitar, evacuarea
necombatanilor, impunerea de sanciuni, sprijinul militar al
autoritilor civile, operaiuni de cutare-salvare, demonstraia de
for, loviturile i raidurile, aprarea i meninerea ordinii
constituionale, operaii de meninere a pcii, prevenirea
conflictului, restabilirea pcii, meninerea pcii, impunerea pcii19.

Dup Rzboiul Rece, NATO i-a concentrat atenia pe

prevenirea i gestionarea crizelor cu rdcini n tensiunile i
antagonismele de natur etnic, naionalismul extremist, lupta
politic intern, schimbarea politic inadecvat, problemele
economice interne etc. Dup episodul 11 septembrie 2001,
interesul s-a orientat pe terorism i armele de distrugere n mas, ca
surse ale crizelor, dar i pe cooperarea interinstituional, n special
cu Uniunea European.
n 2010, NATO a dat publicitii un nou Concept Strategic
(NCS), care dezvolt definiia dat managementului crizelor n
cadrul documentului din 1999. n primul rnd, NCS face referire,
n ceea ce privete managementul crizelor, la leciile nvate n
timpul misiunilor derulate n Afganistan i n Balcanii de Vest,
accentund importana pe care o are o abordare comprehensiv a
crizei, nu doar din punct de vedere militar, ci i politic i civil. De
asemenea, relevant este i modul n care se face referire la leciile
nvate n timpul misiunilor din Balcanii de Vest. n 1999,
Conceptul Strategic vorbea despre decizia de a respecta misiunile
de rspuns la crize asumate n Balcanii de Vest, iar, n 2010, NCS
menioneaz leciile nvate n Afganistan i Balcanii de Vest.
Putem deduce att apropierea de etapa final a implicrii NATO n
cele dou regiuni, ct i importana pe care respectivele misiuni au
comportat-o pentru dezvoltarea conceptului de management al
crizelor la nivel NATO. Totodat, este de remarcat i accentul
deosebit de pregnant pus pe dezvoltarea dimensiunii civile a
managementului crizelor20.
Prin urmare, putem considera c, n cadrul Alianei NordAtlantice, conceptul de management al crizelor a cunoscut o
evoluie absolut necesar, fiind definit i asociat unei serii de
msuri, principii, proceduri, care s garanteze eficiena Alianei n
asemenea situaii. Intervenia NATO n soluionarea crizelor ce au
urmat destrmrii Iugoslaviei a demonstrat necesitatea acestei
evoluii, dar i pe cea a adaptrii continue a modului de gestionare

17
Teodor FRUNZETI, Geostrategia, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2009, p. 316.
18
Richard COHEN, Michael MIHALKA, Cooperative security: New Horizons for
International Order, Geroge C. Marshall European Center for Security Studies, The
Marshal Center Paper, No. 3, April 2001, p. 25.
19
Teodor Frunzeti, Soluionarea Crizelor Internaionale. Mijloace militare i nemilitare,
Institutul European, Iai, 2006, p. 144.

Vezi Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale

Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de state i de guverne la
Lisabona (traducere a Conceptului Strategic NATO din 2010), n Impact Strategic, nr. 4
[37]/2010, pp. 7-13.

11

12

20

a crizelor la noile condiii impuse de schimbrile petrecute n

mediul internaional. Managementul crizelor presupune, aadar,
activiti de natur politic i militar, naional i aliat, de
prevenire a conflictelor i de rspuns la crize i este aplicat n
realitate pe baza principiilor cooperrii i dialogului ntre statele
membre NATO, dar i ntre Alian i actorii statali i non-statali
parteneri, precum i pe cel al meninerii capacitii de aprare
colectiv a alianei, a unei stri de pregtire continue care s poat
asigura rspunsul eficient al aliailor.
1.2. Viziunea UE asupra managementului crizelor
n ceea ce privete abordarea conceptului de management al
crizelor la nivelul UE, putem identifica o serie de particulariti.
Prima dintre ele const n faptul c Uniunea nu a reuit s
formuleze un concept al managementului crizelor care s aib
consistena i coerena celui dezvoltat la nivel NATO. Una dintre
cauzele dificultilor ntmpinate pe aceast linie const n specificul Uniunii Europene, ca organizaie de integrare economic i
politic, unde dimensiunea de securitate i aprare este relativ
recent i unde integrarea se face mai lent din pricina importanei
implicaiilor suveranitii.
Mai mult, aceast dimensiune a nceput s se concretizeze
abia dup eecul UE de a interveni n criza ce a dus la destrmarea
Iugoslaviei n anii 90. De fapt, ntreaga istorie a PESC/PSAC21
poate fi vzut ca un efort de a crete coerena, de a dezvolta
mecanisme i instituii care s permit UE o aciune relevant pe
arena internaional. Totui, acest lucru nu a echivalat cu o
paralizie complet a UE n ceea ce privete aciunea extern,
aceasta avnd totui un istoric consistent de misiuni derulate n
afara granielor sale, dar, de regul, acestea au fost desfurate n
perioada ce a urmat apogeului crizelor, acestea fiind gestionate, n
etapa lor cea mai acut, de alte organizaii, precum NATO sau
ONU.

O alt particularitate a interveniei UE n managementul crizelor rezid n importana pe care o are cooperarea cu NATO.
Aliana Nord-Atlantic a contribuit substanial la dezvoltarea
dimensiunii de securitate i aprare a UE, dar i la derularea n
sine a misiunilor conduse de UE, conform Acordurilor Berlin +,
UE avnd posibilitatea de a recurge la capacitile i resursele
NATO pentru a derula propriile misiuni. n urma Tratatului de la
Lisabona, s-au efectuat o serie de schimbri n plan instituional i
conceptual menite s i creasc capacitatea de a aciona independent i coerent pe arena internaional22. n 2009, tratatul ratificat
de statele membre ale UE a stabilea crearea unui Centru de
Operaii n cadrul Statului Major al UE, care poate funciona ca
centru de comand pentru misiunile conduse de aceasta. De
asemenea, Uniunea poate folosi, n acest scop, i centrele de
comand din statele membre implicate ntr-o anumit misiune.
Aadar, dimensiunea de securita-te i aprare a UE este relativ
nou i s-a dezvoltat cu susinerea direct a NATO.
Totodat, tot specific UE este faptul c, dei dimensiunea de
securitate i aprare a cptat o anumit notorietate, cel puin
printre cei care se dedic studiului problemelor de securitate, nu a
constituit un punct esenial care s stea la baza naterii UE. Uniunea este, n primul rnd, o organizaie interguvernamental de integrare economic i, mai apoi, politic. Conceptul de management
al crizelor s-a impus, ns, cu stringen n vocabularul autoritilor de la Brussels nc din primii ani de existen ai acestei dimensiuni. Imediat dup 1999, dup crearea i aplicarea PESA, UE a
nceput s se afirme drept un actor strategic important pe scena
mondial. Sub PESA, au fost conduse att operaiuni civile i
militare, ceea ce relev eforturile UE de a avea o abordare comprehensiv asupra gestionrii situaiilor de criz. Conflictele ce au
determinat destrmarea Iugoslaviei i implicarea UE n procesul de
stabilizare post-conflict au marcat n mod decisiv modul n care
conceptul de management crizelor este abordat la nivelul UE.
Sunt dezvoltate deopotriv capabiliti militare, n cadrul PESA,

21

Politica Extern de Securitate i Aprare/ Politica de Securitate i Aprare Comun

denumirea pe care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) o capt n urma
ratificrii Tratatului de la Lisabona (2009).

Vezi Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Reforma instituional a UE din perspectiva

Politicii de Securitate i Aprare Comune, Editura UNAp, Bucureti, 2011, pp. 36-71.

13

14

22

care s poat ntreprinde aciuni de rspuns la crize, i sunt asumate

angajamente politice pentru prevenirea conflictelor. Evenimentele
ce s-au petrecut n spaiul vest-balcanic au demonstrat, de asemenea, faptul c pentru a putea menine o pace durabil n exteriorul
granielor sale, UE va trebui s identifice un mix optim de instrumente civile i militare pentru a aborda criza adecvat, n funcie de
stadiul ei de dezvoltare pre-criz, diferend, confruntare, refacere.
n ceea ce privete aspectele de securitate, am putea considera c acest caracter diferit al celor dou organizaii duce la viziuni
complementare, care pot contribui n mod real la abordarea comprehensiv a securitii din perspectiva dimensiunii militare i nonmilitare. Abordarea UE a managementului crizelor este diferit de
cea a altor organizaii internaionale, inclusiv de cea a NATO din
cauz c acesta se face n cadrul Politicii Externe i de Securitate
Comun a UE; spre deosebire de NATO, UE poate avea o proprie
politic extern, ceea ce influeneaz considerabil implicarea acesteia n managementul crizelor deoarece Uniunea trebuie s ia n
conside-rare nu doar propriile obiective politice, ci i celelalte
interese i prioriti ale UE i ale statelor sale membre, ceea ce a
determinat dificulti n crearea unei viziuni comune, coerente,
unitare.
n cazul UE, managementul crizelor nu cunoate o dualitate
doar n utilizarea celor dou instrumente civil i militar, ci i n
conceptualizarea rspunsului la criz. Acesta este bazat pe dou
strategii gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor. n ce privete gestionarea crizelor, UE definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea
violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor
violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile
ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent23.
ns, unicitatea modului n care managementul crizelor este
abordat la nivelul UE nu se rezum doar la att. Dup cum am
menionat mai sus, NATO a avut un rol deosebit de important n
crearea i consolidarea dimensiunii de securitate i aprare a

Uniunii, iar relaia NATO-UE a comportat i contiu s comporte o

importan deosebit pentru ambele organizaii.
De asemenea, efortul de a ndeplini primul Obiectiv Global
(2003) stabilit a dus la contientizarea necesitii unei fore mobile,
nalt specializate, cu grad mare de mobilitate i capabile s desfoare aciuni n condiii dificile. Crearea unor asemenea fore a fost
inclus n Obiectul Global 2010. Prin urmare, au fost nfiinate
Grupurile de Lupt ale UE (European Union Battle Groups
EUBG). Acestea sunt grupuri tactice de lupt, alctuite din aproximativ 1.500 de persoane, dislocabile n 15 zile n zone ndeprtate
i dificile. EUBG trebuie s poat ndeplini misiunile de tip
Petersberg, misiunile stabilite prin Strategia European de
Securitate i de ctre Obiectivul Global 2010.
Un alt element care d unicitate viziunii UE asupra
managementului crizelor este componenta non-militar a acesteia,
respectiv, managementul crizelor cu ajutorul mijloacelor civile.
Aceasta vine pe fondul naturii organizaiei n discuie. UE nu a fost
creat nc de la nceput, avnd integrat o dimensiune de securitate i aprare; iniial, comunitile europene vizau integrarea economic i ulterior pe cea politic. Este drept, acestea au fost considerate instrumentele prin care s-a asigurat, pe continentul european, o
perioad de pace i prosperitate fr precedent. Prin urmare, UE
avea deja dezvoltat o anumit expertiz n acest sens, n momentul n care i-a cristalizat dimensiunea de securitate i aprare.
Dar, n ciuda faptului c ideea de management al crizelor prin
mijloace civile (Civilian Crisis Management CCM) este una
dintre cele mai uzitate sintagme atunci cnd se vorbete despre
viziunea UE asupra mangementului crizelor, ea nu a fost definit
nc cu claritate. Totui, unul dintre primele rapoarte referitoare la
acest concept l definea drept interveia cu ajutorul personalului
non-militar ntr-o situaie de criz, care poate fi violent sau nonviolent, cu intenia de a preveni intensificarea crizei i n scopul
facilitrii soluionrii ei24. De asemenea, acelai raport subliniaz
faptul c experii fac deosebirea ntre prevenirea conflictului

23

24

EU Crisis Response Capability: Institutions and Processes for Conflict Prevention and
Management, International Crisis Group Report, No. 2, 26th June 2001, pp. 2-3.

Chris LINDBORG, Abordarea europea a managementului crizelor prin mijloace

civile, BASIC Special Report, 2002, p. 4, apud. Teodor FRUNZETI, op. cit., p. 361.

15

16

(activiti care se petrec naintea actelor ostile) i managementul

crizelor (intervenia dup ce actele violente s-au produs). Totodat,
aceeai surs menioneaz faptul c procesul de construcie a pcii
n perioada post-conflict este considerat unul dintre mijloacele de
prevenire a crizelor ulterioare, fcnd, prin urmare, obiectul CCM.
Totui, putem accepta ca definiie larg a CCM urmtoarea:
ansamblul instrumentelor i politicilor non-militare ale UE
utilizate n managementul crizelor, conform PESA25.
Exist patru domenii prioritare de aciune26 ale UE n ceea ce
privete CCM, care au fost considerate repere n dezvoltarea
capacitilor civile ale UE de management al crizelor. Acestea27
sunt:
a) Poliia civil i-a asumat rolul de lider n mbuntirea
capacitilor UE de rspuns la crizele internaionale. Conform
Consiliului de la Feira, se alctuiesc Uniti de Poliie Integrate
fore robuste, dislocabile rapid, flexibile i interoperabile, capabile
de ndeplinire a sarcinilor executive n vederea restabilirii legii i
ordinii n situaii delicate28.
b) Instituirea i consolidarea unui domeniu ce viza Statul
de Drept (Rule of Law) a fost inclus n cadrul aciunilor prioritare
n managementul civil al crizelor n urma experienelor din
Balcanii de Vest, n special a celei din Kosovo, care au demonstrat
c este nevoie de anumite msuri de sprijinire care s nlocuiasc
structurile statale aflate n colaps, concentrndu-se asupra legii,
ordinii i sistemului penal. Aceste msuri de substituire constau n
dislocarea personalului internaional, cum ar fi avocai, ofieri de
poliie, personal pentru administrarea penitenciarelor pentru a
asigura implementarea principiilor statului de drept.
c) Administraia civil const n angajarea voluntar a
experilor capabili de a asigura o gam larg de sarcini, cum ar fi

evidena proprie-tilor, alegeri, impozitare, servicii sociale,

medicale i infrastructur. i aceast linie prioritar de aciune a
fost stabilit n urma experienelor din Kosovo, care au demonstrat
c mediul social, etnic, cultural, economic, politic caracterizat de o
evident complexitate implic aciuni coordonate i la nivelul
adminstraiei locale.
d) Protecia civil se refer la msurile ce se impun a fi luate
pentru pentru asigurarea asistenei n timpul i dup perioada de
criz pentru a asigura necesitile imediate de supravieuire i
protecie a populaiei afectate.
Uniunea a instituit dou instrumente pentru a consolida
cooperarea dintre statele membre n cazuri de criz i de urgen,
fie ele naturale, industriale sau determinate de aciunea uman
Mecanismul Comunitar de Protecie Civil (MCPC) i
Aranjamentele pentru Coordonarea Crizelor (ACC)29. Prin urmare,
viziunea UE cu privire la managementul crizelor este una deosebit
de complex pentru c include conceptul de CCM, concept specific
doar UE, care nu are un echivalent n dicionarele de terminologie
specific ale ONU, OSCE sau a altor organizaii regionale noneuropene30. Aceast complexitate poate fi privit att ca un avantaj
n managementul crizelor, dat fiind c permite Uniunii s aib o
abordare comprehensiv a crizei, dar poate constitui i un indice al
unei carene n ce privete modul de funcionare al acesteia. n
acest sens, Teodor Frunzeti (2009) vorbete despre o incoren
structural31. Aceasta vine din arhitectura UE, structurat pe cei
trei piloni Comunitile Europene, Justiie i Afaceri Interne i
Politic Extern i de Securitate Comun. n momentul n care UE
are de a face cu problema prevenirii conflictelor i managementul
crizelor, este posibil ca domeniile ce se cer tratate (ajutor, asisten
financiar, politic, msuri militare) s nu fie cuprinse n cadrul

25

Teodor FRUNZETI, op.cit., p. 362.

Acestea au fost identificate n cadrul Consiliului European de la Feira (2000).
27
Agnieszka NOWAK (ed.), Civilian crisis management: the EU way, Chaillot paper no.
90, Institute for Security Studies, European Union, Paris, June 2006, pp. 20-23.
28
Santa Maria Da Feira European Council, 19-20 June 2000, Cnclusions of the
Presidency, Annex I, Appendix 4 Concrete Targets for Police, 2. Rapid Deployment
capability, http://www.europarl.europa.eu/summits/fei2_en.htm#an1.

29
Pentru detalii, vezi Constantin MOTOFLEI, Grigore ALEXANDRESCU,
Managementul consecinelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2009, pp. 36-62.
30
Renata DWAN, Sarcini i capaciti civile utilizate n operaiile UE, apud. Teodor
FRUNZETI, op. cit., p. 362.
31
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2009.

17

18

26

aceluiai pilon, iar deciziile s fie tergiversate. Abia la finalul

anului 2009, cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon au fuzionat,
dar, chiar i n aceste condiii, viitoarele aciuni de management al
crizelor ar putea ntmpina o astfel de dificultate
Totui, de remarcat este faptul c aceast component civil
a managementului consecinelor este mult mai amplu dezvoltat
dect n cadrul NATO i c, pentru Uniunea European, ea
reprezint o component cel puin la fel de important ca i cea
militar (care, n cazul UE, este mult mai puin dezvoltat dect la
nivelul NATO). De asemenea, la fel de important este i rolul pe
care derularea evenimentelor din Balcanii de Vest l-au avut n
dezvoltarea cadrelor conceptuale, juridice, politice, instituionale
de management al consecinelor la nivelul celor dou organizaii.
Influena lor a fost att de mare nct putem vorbi despre o relaie
cu dublu sens. Pe de o parte, cele dou organizaii au avut un
impact de netgduit asupra stabilizrii i modernizrii statelor
vest-balcanice; pe de alt parte, evenimentele ce s-au petrecut n
aceast regiune au reprezentat un aport substanial la dezvoltarea
cadrelor conceptuale, instituionale i politice de management al
crizelor la nivelul celor dou organizaii, au contribuit la crearea
unor mijloace de reacie care au putut fi aplicate cu succes i n
managementul crizelor din alte regiuni ale lumii.
Aadar, dincolo de tragediile implicate de evenimentele ce au
urmat destrmrii Iugoslaviei, ele au avut un impact pozitiv asupra
dezvoltrii modului de abordare i gestionare a unor astfel de
situaii de ctre NATO i UE.

Capitolul 2
MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN BALCANII DE VEST.
IMPLICAREA NATO I UE
2.1. Scurt caracterizare a crizei iugoslave
Procesul de destrmare a Iugoslavei a constituit cel mai tragic
eveniment petrecut pe continentul european de la finalul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial. Rzboiul de Secesiune al Iugoslaviei, cum mai
este cunoscut n anumite lucrri de referin, a fost, de fapt, rezultatul
unei combinaii unice de factori, de cauze, care au determinat derularea
evenimentelor n acest mod. De asemenea, n acest caz, nu putem vorbi
despre o unic criz, ci despre un cumul de crize, o succesiune a lor care
a condus, finalmente, la dispariia Iugoslaviei de pe harta politic a lumii
i la nlocuirea ei cu ase state independente.
Crizele ce au dus la secesiunea Iugoslaviei au fost, din punctul de
vedere al tipului de soluie i al modului de rezolvare, crize de legitimitate. Comunitile etnice din Iugoslavia au identificat soluii alternative
pentru o situaie pe care nu o mai considerau acceptabil, soluii ce au
condus la reorganizarea complet din punct de vedere politic a regiunii.
De asemenea, evenimentele n discuie s-au constituit i ntr-o
veritabil criz politic, echivalnd cu trecerea de la o faz de stabilitate
a sistemului politic (stabilitate care a funcionat pn n momentul cderii
comunismului n Europa de Est) la o faz de instabilitate extrem32.
Ca form concret de manifestare, criza politic din Iugoslavia se
ncadreaz cu precdere n definiia crizei de autoritate care reprezint o
form de manifestare a crizei politice n care statul, ca instituie central
a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de decizie precum
i prghiile sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul
anarhiei i destrmrii. n contextul crizei de autoritate, sunt favorizate
fenomene destructurante precum extinderea conflictelor inter-etnice i
interstatale; naionalism; descompunerea relaiilor economice; nclcarea
legilor; creterea corupiei; agravarea condiiilor de trai; escaladarea
violenei, crimei organizate; creterea consumului de droguri etc.33.
irul de conflicte ce au dus la destrmarea Iugoslaviei pare a fi
exemplul clasic pentru definirea unei astfel de crize. Moartea lui Tito
32
Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i
nemilitare, Institutul European, Iai, 2006, pp. 50-51.
33
Teodor FRUNZETI, op. cit., pp. 50-51.

19

20

(1980), reforma instituional din 197434, criza economic grav care

ncepuse nc din 196535, efectele n plan social ale crizei economice,
dizolvarea Ligii Comunitilor i vidul politic lsat n urm (1990),
tendina republicilor de a controla ntreg procesul de tranziie
postcomunist care contrasta puternic cu eforturile prim-ministrului de la
Belgrad de a controla situaia au condus la apariia unei asemenea crize
care a antrenat ntreaga gam de fenomene destructurante prezente n
reeta crizei de autoritate extinderea conflictelor inter-etnice (care se
manifest n ntrega regiune i perpetuate de atunci i pn n prezent;
totui, poate cel mai elocvent exemplu este cel al conflictelor din BosniaHeregovina, unde toate cele trei comuniti etnice au luptat una
mpotriva celeilalte); folosirea relaiilor economice ca mijloc de coerciie
(spre exemplu, guvernul srb a ordonat propriilor ntreprinderi de a
ntrerupe toate relaiile economice cu partenerii sloveni, nc din 1989,
dup ce organizaiile naionaliste ale srbilor din Kosovo au organizat un
mar de protest mpotriva atitudinii reinute a Sloveniei fa de problema
legat de statutul Kosovo); de asemenea, creterea corupiei, agravarea
condiiilor de trai, escaladarea violenei sunt fenomene ce au marcat i
continu s marcheze destinul recent al statelor din Balcanii de Vest.
2.2. Intervenia NATO
NATO a intervenit militar pentru a stopa sau ntrerupe conflictele
din regiunea Balcanilor Vest n trei ocazii: n Bosnia-Heregovina (1995),
n Kosovo (1999) i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (2001).
n prezent, NATO conduce o misiune de meninere a pcii Fora din
Kosovo (KFOR), ce are drept obiectiv meninerea unui mediu de
securitate n care toi cetenii, indiferent de originea lor etnic, s
convieuiasc n pace i unde s se consolideze treptat democraia, cu
toate implicaiile sale. NATO deine, de asemenea, cartiere generale, la
Skopje i la Sarajevo, dei misiunile sale n aceste spaii s-au ncheiat sau
au fost preluate de UE. Aceste reprezentane ale NATO continu s
acorde asisten n reforma aprrii acestor state, pentru a atinge
standardele statelor sale membre.
Dei, iniial, Aliana a avut un rol de susinere a interdiciilor
stabilite de ONU, conflictul din BiH a constituit i prilejul primei

intervenii militare a NATO (Operaiunea Deny Flight - 1993). Dei nu

a putut mpiedica producerea masacrului de la Srebnica, intervenia a
avut o contribuie considerabil n crearea i meninerea unui climat de
stabilitate n Bosnia-Heregovina. n 1995, NATO a pornit prima
campanie aerian (Deliberate Force determinat de atacul srbilor
bosniaci asupra Sarajevo), aciune ce a generat o serie de consecine
politice semnificative pentru BiH i reprezint punctul de plecare al
transformrii post-Rzboi Rece a NATO36. Aceasta a constituit baza
pentru derularea unor misiuni mai variate de ctre NATO, de tip nonarticol 5, care depesc atribuia primar a Alianei de a garanta
securitatea colectiv.
Conflictul s-a terminat cu un Acord de Pace semat la Paris, dar
negociat la Dayton (Ohio, SUA). Documentul, semnat la 14 decembrie
1995, numit Cadrul General al Acordului de Pace a furnizat i cadrul
politic i legal pentru acordul cu urmtoarea misiunea Stabilisation Force
a NATO (SFOR). Obiectivele acordului pe linia aspectelor militare ale
instaurrii pcii au fost: furnizarea unui mediu sigur; stabilirea unui stat
unic i democratic n BiH; reconstrucia economiei; permiterea ntoarcerii refugiailor la locuinele lor de dinaintea rzboiului37. Acelai acord
prevedea, n anexa referitoare la aspectele militare ale instalrii pcii,
faptul c se va stabili o for militar de implementare multinaional
(IFOR)38, care va fi desfurat n BiH cu scopul de a asigura ndeplinirea prevederilor acestui acord. Totui, n ciuda naturii sale evident
militar, IFOR a contribuit, pe ct posibil, i la ndeplinirea unor misiuni
civile, a furnizat sprijin OSCE prin asistena n pregtirea, supravegherea
i monitorizarea alegerilor din 1996. Dup finalizarea acestui scrutin,
IFOR se ncheie, iar locul i este luat de Stabilization Force (SFOR),
care are, de asemenea, menirea de a susine implementarea Acordului de
Pace de la Dayton. Ca i n cazul IFOR, SFOR putea recurge la for
militar, dac aceasta era necesar pentru ndeplinirea misiunii sau pentru
propria protecie. Principala misiunea a SFOR era s contribuie la
instalarea unui climat stabil, necesar pentru consolidarea pcii.
Prin SFOR, NATO demonstreaz a fi neles importana civil a
managementului crizelor. Dei era o misiune militar, SFOR a relevat
36

Prin aceasta, puterea real era deplasat de la nivelul central ctre cel al republicilor i
regiunilor; guvernului federal i mai rmne doar politica extern, iar preediniei doar
armata.
35
Sabrina P. RAMET, The three Yugoslavias. State Building and Legitimisation, 19182005, Woodrow Wilson Center Press, Washington D.C., USA, 2006, p. 263.

Teodor FRUNZETI, Ion PANAIT, Paul Dnu DU, Organizaiile internaionale i

problema balcanic. Studiu de caz: Kosovo, Editura Techno Media, Sibiu, 2008, p. 111.
37
The General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina. 14.12.1995,
Annex 1A. Agreement on Military Aspects of the Peace Settlement, disponibil on-line la
http://www.ohr.int/dpa/default.asp?content_id=368.
38
Ibidem, articolul 1.

21

22

34

percepia aliailor c, pentru o pace durabil n BiH, este necesar

implementarea total a aspectelor civile din Acordul de la Dayton.
Implementnd partea militar a acestuia, NATO a creat un mediu sigur n
acest stat, asigurndu-se c el va constitui baza reconstruciei civile i
politice. SFOR a fost ncheiat n 2004, iar locul ei a fost luat de EUFOR
(Fora UE). Totui, Aliana menine n BiH un stat major general, al
crui rol este de a sprijini autoritile bosniace n domeniul reformei
aprrii i n pregtirea aderrii la programul Parteneriatului pentru Pace
(PfP).
Cea de-a doua intervenie marcant a NATO n Balcanii de Vest
este considerat parte a Rzboiului din Kosovo. Principala operaiune
este Allied Force, al crei obiectiv militar principal era dezintegrarea i
distrugerea structurii militare i de securitate pe care Slobodan Miloevi
a utilizat-o pentru a depopula i distruge populaia majoritar albanez
din Kosovo39. Operaiunea, iniiat pe 24 martie 1999, a reprezentat una
dintre cele mai controversate aciuni ale NATO bombardarea
Iugoslaviei. Obiectivele principale constau n: oprirea verificabil a
tuturor operaiunilor militare desfurate de forele srbe n Kosovo i
ncetarea violenelor i represiunii n aceast provincie; retragerea din
Kosovo a forelor de poliie, armatei i a trupelor paramilitare srbe;
staionarea n Kosovo a unei prezene internaionale; rentoarcerea
necondiionat i sigur a tuturor refugiailor; garanii credibile, ferme, c
regimul Miloevi este dispus s coopereze cu reprezentanii albanezilor
din Kosovo pe baza acordurilor de la Rambouillet, pentru a gsi o soluie
politic, n conformitate cu dreptul internaional i cu prevederile Cartei
ONU.
La 5 iunie 1999, NATO i Iugoslavia au semnat o nelegere prin
care se ajungea la un compromis. Iugoslavia accepta s ofere o
autonomie substanial provinciei, s-i retrag trupele militare,
paramilitare i de poliie de pe teritoriul acesteia, s permit ntoarcerea
refugiailor i prezena unor trupe de meninere a pcii sub egida NATO.
Pe de alt parte, Iugoslavia a obinut garantarea integritii teritoriale,
avnd Kosovo inclus n componena sa. La 10 iunie 1999, Consiliul de
Securitate ONU adopt Rezoluia 1244 care stabilete msurile imediate
ce vor fi luate pentru ncetarea violenelor. Pe lng cele enumerate mai
sus, Rezoluia prevedea, printre altele, i instalarea unei administraii

interimare UNMIK. Ca urmare a acestei Rezoluii i a Acordului

Tehnic-Militar ncheiat de NATO cu Iugoslavia, la 12 iunie 1999, intr n
Kosovo primele trupe NATO sub operaiunea de meninere a pcii
KFOR (Kosovo Force). Mandatul iniial al acestei operaiuni cuprindea
urmtoarele puncte: s mpiedice reapariia ostilitilor i amenin-rilor
mpotriva Kosovo de ctre forele iugoslave i srbe; s stabileasc un
mediu de securitate stabil i s asigure sigurana i ordinea public; s
dezarmeze Armata pentru Eliberarea Kosovo; s susin eforturile
umanitare internaionale; s coordoneze i s sprijine prezena civil
internaional.40 Prezena KFOR a fost un factor crucial care a contribuit
la meninerea stabilitii mediului de securitate din Kosovo.
Dup ce acesta i-a declarat independena, n februarie 2008,
misiunile KFOR au fost revizuite. Aceasta continu s funcioneze
conform Rezoluiei 1244, pn n momentul n care ONU va decide
aplicarea unei alte soluii. Noile misiuni se concentreaz asupra susinerii
dezvoltrii structurilor de securitate profesionale, multi-etnice i
democratice.
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (Former Yugoslav
Republic of Macedonia FYROM) s-a confruntat, din ianuarie p-n n
noiembrie 2001, cu un conflict ntre Armata Albanez pentru Eliberare
Naional i forele de securitate ale Republicii Macedonia. Primele
aciuni ale albanezilor s-au petrecut la finalul anului 2000 i nceputul lui
2001, de-a lungul graniei Macedoniei cu UNMIK. Forele albaneze
revendicau eliberarea etnicilor din aceste teritorii. Radicalii sperau s
determine comunitatea internai-onal s redeschid cazul albanez.
Acetia militau pentru crearea unei Albanii Mari care s reuneasc
populaia albanez din regiune41.
n timpul conflictelor din FYROM, NATO a jucat un rol
substanial att prin KFOR (care a fost utilizat pentru a ntri controlul
la grania dintre Kosovo i Macedonia), ct i prin operaiunea Essential
Harvest, a crei misiune era supravegherea dezarmrii voluntare a

Conform declaraiei lui William S. COHEN, fcut n Senatul Comitetului Forelor

Armate, pe 15 aprilie 1999, care se regsete i pe pagina web a Operaiunii Allied Force
Kosovo http://www.defense.gov/specials/kosovo/.

40
Conform datelor furnizate de site-ul oficial al NATO http://www.nato.int/cps/en/nato
live/topics_48818.htm.
41
n Albania se gsesc 3 milioane de albanezi, n Kosovo, 90% din populaie este
alctuit din etnici albanezi, Macedonia nglobeaz 500.000 de albanezi la grania cu
Albania i Kosovo, n sudul Serbiei se gsesc 60.000 de albanezi i tot atia n
Muntenegru. n timpul confruntrilor armate ce au dus la destrmarea Iugoslaviei,
regiunea a cunoscut o adevrat efervescen a naionalismului. n acest context, etnicii
albanezi solicit crearea unei Albanii Mari care s nglobeze toi etnicii albanezi din
vestul Balcanilor. Confruntrile ce au avut loc n Macedonia n anul 2001 sunt cauzate,
printre altele, i de acest fenomen.

23

24

39

rebelilor albanezi, ce constituia o pre-condiie esenial pentru nceperea

procesului de pace conform Acordului de la Ohrid42. NATO a jucat un
rol deosebit de important n arbitrarea i supervizarea implementrii unei
amnestii, care a dus la transformarea Armatei de Eliberare Naional ntrun partid politic, ce a intrat n guvern dup alegerile din 2002.
Ulterior, autoritile de la Skopje solicit NATO s continue
rezultatele obinute prin operaiunea Essential Harvest dezarmarea
insurgenilor pentru stabilirea condiiilor optime de implementare a pcii.
Prin urmare, aceasta a fost continuat prin operaiunea Amber Fox, ce
asigura protecia monitorilor internaionali care se ocupau cu
implementarea procesului de pace n FYROM43.
NATO demareaz n decembrie 2002 Operatiunea Allied
Harmony, ce fcea parte din efortul comunitii internaionale de a
minimiza, pe ct posibil, riscurile de destabilizare a statului. Operaiunea
includea sarcini de acordare de sprijin pentru observatorii OSCE i UE,
precum i cooperarea n cadrul parteneriatului pentru instaurarea i
meninerea pcii n regiune. Pe 31 martie 2003, operaiunea este
ncheiat, responsabilitile acesteia fiind preluate de operaiunea UE
Concordia. Totui, aceasta nu echivaleaz cu retragerea NATO din
procesul de sprijinire a fostei republici iugoslave pentru integrarea euroatlantic, perspectiv prevzut nc din Acordul de Pace de la Ohrid.
Aliana continu s menin doi reprezentani, unul civil i unul militar,
n cadrul Cartierului General de la Skopje, care continu s ofere
asisten autoritilor n aplicarea reformei sectorului de securitate n
conformitate cu standardele NATO.
2.3. Intervenia UE
Asemeni NATO, i UE a avut o prezen constant n evenimentele
ce s-au petrecut n ultimii douzeci de ani n spaiul vest-balcanic.
Misiunile UE s-au derulat, de regul, n urma misiunilor NATO sau n
paralel cu acestea, i au fost menite fie s continue eforturile ncepute de
Aliana Nord-Atlantic, fie s le completeze. UE a derulat o gam larg
de misiuni n acest spaiu militare i civile, dar a lansat i o serie de
iniiative de natur politic, economic, social menite s susin aceste
42

Acordul a fost semnat pe 13 august ntre reprezentanii albanezi i guvernul FYROM,

fiind mediat de SUA i de UE. Textul integral al acordului disponibil la
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/ police_and_internal_security/OH
RID%20Agreement%2013august2001.asp.
43
Conform datelor furnizate de site-ul oficial NATO http://www.nato.int/
fyrom/home.htm.

25

state pe drumul stabilizrii, democratizrii i al integrrii euroatlantice.

UE a lansat astfel de iniiative pentru toate statele vest-balcanice, dar
misiuni militare i civile au fost derulate doar n Bosnia-Heregovina,
FYROM i Kosovo.
Spre exemplu, UE a oferit statelor vest-balcanice perspectiva
integrrii i le-a inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA), care
constituie un cadru n care se poart discuiile dintre UE i statele VestBalcanice ce i doresc statutul de stat membru. Acest proces este pus n
aplicare prin ncheierea unor Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA)
care sunt semnate ntre UE i fiecare stat candidat n parte. Acestea
constituie angajamente politice, economice i sociale mutuale. Pe de o
parte, pentru UE, ASA constituie principalul instrument prin care
acioneaz asupra vieii economice, politice i sociale ale acestor state, le
ncurajeaz tranziia ctre economia de pia, promoveaz mai uor
iniiative de cooperare regional etc. De cealalt parte, dincolo de
perspectiva aderrii care le este oferit, statele vest-balcanice beneficiaz,
prin PSA, de asisten economic i financiar, asisten pentru
reconstrucie, dezvoltare i stabilizare, i de avantaje oferite de ASA, ce
presupun drepturi i obligaii pentru ambele pri contractante. Pn
acum, au fost ncheiat ASA cu ase state vest-balacanice FYROM,
Croaia, Albania, Muntenegru, Bosnia-Heregovina i Serbia. n ceea ce
privete Kosovo, un atare acord nu a putut fi ncheiat din pricina
problemei statutului su, care este nc un subiect de controvers. Totui,
acesta nu a fost exclus din procesul de extindere al UE, pentru c nu ar fi
fost profitabil nici pentru Uniune, nici pentru Kosovo. Prin urmare, i
acesta este prins ntr-un proces similar PSA Mecanismul de Urmrire a
Procesului de Asociere (Association Process Tracking Mechanism
STM), care a debutat n 2002, la iniiativa Comisiei Europene i care,
astzi, evolueaz ctre un ASA.
Prima misiune derulat de UE sub PESC/PESA n Balcanii de Vest
este Misiunea de Poliie a UE (EUPM) din Bosnia-Heregovina, care a
nceput n 2003 i este nc n derulare, dei, iniial, avea un mandat de
trei ani. Misiunea lucreaz n strns cooperare cu SFOR i este
subordonat naltului Reprezentant al comunitii internaionale n BiH.
Aceast intervenie a UE este subsumat, prin urmare, conceptului de
management al crizelor prin mijloace civile.
n prima parte a mandatului, EUPM a avut o abordare
programatic, fiind elaborate cinci programe tematice, care erau menite
s contribuie la realizarea principalei prioriti strategice crearea unei
fore de poliie care s combat crima organizat i corupia, viabil din
26

punct de vedere financiar i capabil s dezvolte un management

performant la toate nivelurile. n ianuarie 2006, mandatul iniial al
EUPM a expirat, dar a fost prelungit, concentrndu-se, de aceast dat,
pe trei direcii principale, care denot faptul c EUPM i asum un rol
pro-activ n managementul crizelor din BiH: a) reforma structurilor
poliieneti; b) sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva crimei
organizate; c) inspectarea structurilor poliiei locale. Prin acestea, EUPM
a avut o contribuie crucial pentru intrarea BiH ntr-o nou faz a
reconstruciei sale post-rzboi trecerea de la implementarea Acordului
de la Dayton la procesul de integrare european.
Totui, intervenia UE n Bosnia-Heregovina nu a fost doar de
natur civil, ci ea a comportat i o important component militar, prin
operaiunea Althea, care s-a derulat dup ncheierea SFOR. Raportul UENATO este, n acest caz, un aspect deosebit de important. Althea, alturi
de Concordia, misiunea militar a UE n FYROM, este derulat conform
aranjamentelor Berlin +, care permit Uniunii s deruleze misiuni cu
recurs la mijloacele i capabilitile NATO. Mai mult, forele implicate n
aceast operaiune condus de UE sunt planificate s aib aceiai mrime
ca i SFOR, care a prsit teatrul n acelai an n care Althea a debutat
2004. n plus, mandatul Althea este similar operaiunii NATO
contribuia la construirea unui mediu de securitate stabil.
Aciunea UE n Bosnia-Heregovina este un exemplu relevant
asupra conceptului de abordare comprehensiv a managementului
crizelor, datorit faptului c se pot identifica patru axe distincte de
aciune, care sunt menite s rezolve principalele carene ce caracterizeaz
Bosnia. O prim ax poate fi identificat n angajamentul politic al UE
prin ncheierea Acordului de Stabilizare i Asociere (ASA), dar i n
faptul c naltul Reprezentant n Bosnia-Heregovina este aceeai
persoan cu Reprezentantul Special al UE, a crui misiune este
coordonarea diferitelor componente UE n acest stat pentru a construi o
pace durabil. Cea de-a doua ax a abordrii const n angajamentul
economic al UE, prin asistena financiar pe care Comisia European i
statele membre le furnizeaz nc de la nceputul conflictului, pentru
construirea instituiilor i asigurarea sprijinului tehnic n vederea
armonizrii cu standardele europene. Cea de-a treia ax se refer la
activitatea din domeniul poliiei, prin aplicarea conceptului de
management al crizelor cu mijloace civile, iar a patra ax const n
abordarea militar a securitii Bosniei-Heregovinei, prin Althea.
FYROM i-a ctigat independena fa de Iugoslavia, n 1991, pe
cale panic. Dup ce macedonenii i aleg primul preedinte, este votat

i o Constituie care afirm calitatea Macedoniei de stat suveran,

independent, civil i democratic i recunoate egalitatea complet a
tuturor macedonenilor i minoritilor. Totui, aceasta nu a putut
impiedica manifestarea insurgenelor ce au marcat acest stat de-a lungul
ntregului an 2001. Comunitatea European a recunoscut nc din 1991
c Macedonia ndeplinete toate condiiile pentru a fi recunoscut oficial,
dar tergiverseaz s adopte ea nsi aceast poziie din pricina opoziiei
Greciei, care susine c noul stat format nu are dreptul s utilizeze
numele de Macedonia i nici emblema Macedoniei antice pe steagul su.
Aceasta ar putea fi considerat una dintre crizele ce au marcat destinul
FYROM, dat fiind c Grecia chiar introduce un embargo comercial
unilateral pentru Macedonia, care va avea un efect devastator asupra
economiei acesteia din urm. Macedonia este primit n ONU, n 1993,
cu numele provizoriu de Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FYROM).
Conflictele din 2001 nu au permis ca UE i Macedonia s aib doar
relaii politice i economice. n noiembrie 2005, n urma invitaiei
guvernului FYROM, Consiliul UE adopt o aciune comun pentru
stabilirea unei echipe de poliie consultative a UE n FYROM, n
perioada 15 decembrie 2005-16 iunie 2006, dar mandatul ei a fost extins,
astfel nct, EUPAT nu este nc o misiune ncheiat. Operaiunea
cunoscut sub numele de Echipa de Poliie Consultativ a UE (EUPAT)
are obiectivul de a sprijini n contiuare dezvoltarea eficient i
profesional a serviciilor poliiei, pe baza standardelor europene, mai ales
c o reform n acest domeniu era esenial pentru a atinge standardele
europene.
Ca i n cazul BiH, intervenia UE are i o component militar,
care este constituit, n acest caz, de misiunea Concordia, prima misiune
militar derulat de UE, conform aranjamentelor Berlin +. Ea urmeaz
operaiei NATO Allied Harmony. Obiectivul acesteia consta n
sprijinirea implementrii Acordurilor de la Ohrid, prin oferirea unei
prezene militare vizibile, mai ales n zonele cu potenial de instabilitate
i tensiuni etnice, dar i prin sprijinirea organismelor internaionale
implicate n procesul de mo-nitorizare i prin asigurarea legturii cu
autoritile macedonene, cu liderii locali i cu populaia din zon44.
Operaia s-a derulat atunci cnd starea de securitate din FYROM era
relativ stabil, iar nivelul conflictualitii se afla la un nivel foarte sczut,

27

28

44

Dumitru MATEI, Mircea MUDURA, Milica NEACU, Operaiile Militare ale Uniunii
Europene, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 2005, p. 70.

dar nu a fost redundant. Forele implicate au continuat aciunile Allied

Harmony de strngere a armamentelor deinute ilegal, iar existena unei
prezene militare vizibile a contribuit n mod evident la meninerea
acestui nivel sczut al conflictualitii.
Imediat dup ce misiunea Concordia a luat sfrit, UE a lansat o
misiune civil n FYROM, sub numele de EUPOL Proxima, cu un
mandat iniial de un an, cu scopul de a sprijini schimbrile structurale pe
termen lung n cadrul Ministerului de Interne. Faptul c ea a urmat
misiunii militare vine din preocuparea NATO i UE de a nu crea o
dependen a FYROM de prezena forelor militare externe pe teritoriul
ei. Aadar, imediat ce mediul de securitate a fost suficient de stabil,
prezena militar a fost nlo-cuit cu una civil, prin care se susine
dezvoltarea capacitilor naionale de asigurare a siguraei cetenilor.
EUPOL Proxima a luat sfrit n 2005, dar cooperarea cu UE nu s-a oprit
la aceast dat. La cererea guvernului FYROM, a fost iniiat un poiect de
twinning care presupune funcionarea unei echipe a UE n cadrul
Ministerului de Interne al FYROM. Aceasta face parte din faza postconflict a managementului crizelor i face trecerea ctre procesul de
integrare european a acestui stat.
n Kosovo, UE a avut o abordarea bazat tot pe mijloace civi-le,
dar, de aceast dat, ele nu au mai intrat n categoria aciunilor de poliie
civil, ci n cea legat de statul de drept. Misiunea EULEX Kosovo
(European Union Rule of Law Mission in Kosovo) este cea mai mare
misiune civil a Uniunii i a fost lansat n 2008, fiind nc n curs de
derulare. Aceasta a luat natere ple-cnd de la premisa c autoritile de
la Pritina nu au experiena unei guvernri democratice, dat fiind c
autonomia acestuia a fost sus-pendat pentru mult timp i c soluia cea
mai viabil de a menine un mediu de securitate stabil n Kosovo, de a
susine dezvoltarea principiilor democraiei i de a-l ncuraja s mearg
ctre integrarea euroatlantic este crearea unui stat democratic, multietnic, capabil s se auto-guverneze, i s ntrein relaii de cooperare i
bun vecintate cu statele din apropierea sa45.
Totui, n ciuda obiectivelor stabilite, EULEX este o misiune
controverst. Prima dintre cauze se refer la problema statutului Kosovo.
Acesta i-a declarat independena pe 17 februarie 2008, iar UE a fost
unul dintre organismele care au salutat aceast decizie a autoritilor
kosovare. Misiunea PSAC n Kosovo este menit s pregteasc, s
45

Conform site-ului oficial al EULEX http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp

x?id=1458&lang=en.

29

monitorizeze i s dezvolte instituiile juridice i de poliie. Totui, nu

toate statele membre UE au i recunoscut independena acestuia, printre
ele numrndu-se i Romnia. Mai mult, recunoaterea independenei
este contrar chiar prezenei EULEX n Kosovo, care i propune s
susin noul stat n ceea ce privete statul de drept, ceea ce implic, n
mod evident, faptul c aceast entitate nu are nc abilitatea de a se autoguverna.
Dup cum menionam anterior, UE nu a abordat problema
Balcanilor de Vest doar din prisma dimensiunii de securitate i aprare,
dei aceasta era cea mai grav dintre problemele acestor state. Dup ce
regiunea a fost stabilizat i dup ce NATO i UE i-au conturat din ce n
ce mai clar o viziune comprehensiv asupra securitii, au aplicat i o
serie de instrumente politice care au contribuit i contribuie n continuare
la meninerea strii de securitate, dar, mai ales, la prevenirea unui
conflict armat.
2.4. Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest
n primul capitol, vorbeam despre rolul deosebit de important pe
care NATO l-a jucat n conturarea dimensiunii de securitate i aprare a
UE. Aceasta a influenat considerabil modul n care cele dou organizaii
se raporteaz la mediul de securitate i una fa de cealalt. Ariile lor de
interes se suprapun ntr-o bun msur, dat fiind c mare parte dintre
membrii UE sunt i membri NATO. Mai mult susinerea pe care NATO a
dat-o cristalizrii dimensiunii de securitate i aprare, mai nti n
propriul cadrul instituional, prin Identitatea European de Securitate i
Aprare, i ulterior prin includerea acesteia n cadrul UE, prin acordurile
Berlin +, a determinat ca cele dou organizaii s perceap mediul
internaional de securitate n mod similar, iar abordrile lor s fie
complementare. Aceast tendin s-a conturat nc din momentul n care
NATO i UE s-au implicat n managementul crizelor din Balcanii de
Vest. Pentru ambele aceasta a constituit o prim experien n acest
domeniu, care a marcat modul n care ele se vor raporta la alte crize.
Aliana Nord-Atlantic i UE au cooperat eficient n managementul
crizelor din Balcanii de Vest. Misiunile i operaiunile au fost astfel
concepute nct s nu fie redundante. Misiunile NATO au fost militare i
au fost derulate, de regul, n momentele de apogeu ale crizei, sau cnd
nivelul de conflictualitate era foarte nalt. UE a pus, ns, un accent mult
mai mare pe mijloacele civile de management al crizelor, majoritatea
misiunilor sale fiind de aceast natur. Totui, Uniunea a reuit s
deruleze cu succes primele sale misiuni militare, sub acordurile Berlin
30

+. Balcanii de Vest au constituit i o ocazie de a testa funcionaliatatea

acestora.
Mai mult, misiunile militare, indiferent c sunt conduse de UE sau
de NATO, i gsesc o continuitate n misiunile civile UE care,
beneficiind de un mediu relativ stabil, cu un nivel de conflic-tualitate
mult redus, pot contribui la edificarea unor state democra-tice, bazate pe
principiile statului de drept, care s se poat auto-guverna i care s-i
poat asigura ele nsele securitatea, cel puin n ce privete problemele
interne care, acum douzeci de ani, au dus la conflicte violente.
Prin urmare, ambele instituii i-au asumat roluri complexe n
managementul crizelor din Balcanii de Vest i au cooperat, de regul,
eficient pentru a gestiona aceste crize. Totui, dat fiind lipsa de
experien a ambelor instituii n aceast privin, relaia de cooperare a
fost adesea i subminat de carene procedurale care, n anumite
circumstane, puteau crea stri de instabilitate.
Totui, am putea spune c rolurile NATO i UE n managementul
crizelor din Balcanii de Vest au fost complemen-tare, intervenia NATO
fcndu-se preponderent n virtutea puterii hard i a mijloacelor
militare de management al crizelor, iar cea a UE n cea a puterii soft i
a mijoacelor non-militare. Niciuna nu ar fi fost eficient n absena
celeilalte. Angajamentul celor dou organizaii n Balcanii de Vest
continu pn n prezent, cnd majoritatea statelor s-au nscris pe calea
integrrii euroatlantice, singura soluie viabil, n viziunea comunitii
internaionale, pen-tru a pune capt definitiv tensiunilor din regiune.
Totui, n ciuda faptului c probabilitatea emergenei unui conflict armat
n Balca-nii de Vest este aproape nul, nimeni nu poate considera c
aceasta reprezint un spaiu lipsit de coflictualitate. Statele sunt nc
fragi-le, tensiunile etnice continu s constituie o realitate de zi cu zi i
antreneaz efecte grave n plan social, politic, economic, n planul
relaiilor care se stabilesc ntre aceste state i care se ntmpl adesea s
fie tensionate.
Prezena comunitii internaionale n aceast regiune, intervenia
ei n atenuarea disensiunilor inter-etnice sau intraregio-nale rmne o
necesitate. Intervenia NATO i a UE n manage-mentul acestor crize va
putea fi considerat ncheiat abia atunci cnd aceste state vor atinge un
nivel de dezvoltare i democratizare care le va permite s capete statutul
de state membre ale NATO i UE. Pn atunci, intervenia lor n faza
post-criz continu i, de multe ori, sunt nevoite s intervin i anumite
crize noi sau reiterate.
31

Capitolul 3
SECURITATEA N BALCANII DE VEST.
TENDINE ACTUALE
3.1. Mediul de securitate n regiunea Balcanilor de Vest n
prezent
Dup cum am menionat anterior, prezena internaional n
Balcanii de Vest, n special cea a NATO i a UE, a determinat
stabilizarea acestora din punctul de vedere al securitii, fr ca
aceasta s echivaleze ns i cu absena complet a crizelor care,
dei nu au, n genere, o natur militar, au impact considerabil
asupra securitii regionale.
n prezent, Croaia, Muntenegru i FYROM sunt state
candidate la UE, aflndu-se ns n stadii diferite ale evoluiei
procesului de aderare. Dintre acestea, Croaia se afl cel mai
aproape de momentul semnrii unui tratat cu UE care s
consfineasc statutul de stat membru al acesteia. Albania, BosniaHeregovina, Serbia i Kosovo sunt state potenial candidate.
Totui, dei nscrise pe calea aderrii o parte dintre acestea
ntmpin probleme serioase n ceea ce privete procesul de
reconstrucie a statului. Serbia, Kosovo i Bosnia-Heregovina sunt
cele care se confrunt cu obstacole pe aceast linie. Aceasta duce la
apariia a dou fenomene n ceea ce privete nu doar securitatea la
nivelul regiunii, ci i relaiile dintre statele ce o alctuiesc, precum
i ntre acestea i UE. Astfel, Croaia, dei este considerat un
motor al integrrii europene n Balcanii de Vest i susine procesul
integrrii statelor din aceast regiune, privete acest proces doar la
nivel individual, interesul acesteia fiind de a evita asocierea sa cu
state care nu i-au finalizat nc procesul de reconstrucie
naional46. n al doilea rnd, pentru prima oar n istoria politicii
de extindere a UE, aceasta are dou roluri pe de o parte, de a
contribui la reconstrucia efectiv a statelor i la meninerea
securitii i stabilitii, precum i promovarea unor bune relaii
ntre statele vest-balcanice i, pe de alta, de a face ca aceast
46

Jaques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot
Papers, June 2011, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2011, p. 35.

32

reconstrucie s apropie Balcanii de Vest pe ct de mult posibil de

standardele europene.
Mai mult, la nivel intern, marea parte a statelor vest-balcanice
se confrunt cu probleme legate de consolidarea instituiilor, de
corupie, crim organizat, ce nu fac dect s contribuie la
amplificarea obstacolelor ctre crearea unor state moderne,
apropiate de standardele internaionale ale acestui concept. La toate
acestea putem aduga efectele crizei economice i financiare
mondiale, unul dintre cele mai afectate state fiind chiar Serbia care,
spre finalul anului 2010, a nregistrat cea mai nalt rat a
omajului 20 de procente47. n plus, problemele legate de
consolidarea instituiilor, precum i cele care in de buna guvernare
constituie obstacole evidente n calea gestionrii optime a efectelor
crizei economice i financiare actuale.
n plus, exist nc tensiuni de natur etnic sau religioas n
interiorul acelorai state. Vorbim, n acest caz despre Bosnia i
Heregovina care traverseaz o grav criz politic i despre
Kosovo, unde rivalitatea dintre albanezi i srbi, n nordul provinciei, este adesea tradus n lupte de strad. n cazul Bosniei i
Heregovinei, criza a fost generat, n primul rnd, de disensiunile
liderilor politici naionali ai celor dou entiti care alctuiesc statul
federal. Pe de o parte, putem vorbi despre un curent care susine
meinerea statu-quo-ului (Federaia Bosnia i Heregovina, unde
majoritatea populaiei este croato-bosniac) i un altul care reclam
un grad mai mare de autonomie sau chiar secesiune (Republica
Srpska, locuit majoritar de srbi bosniaci). n plus, n BosniaHeregovina, putem identifica o criz politic i la nivelul instituiilor internaionale, care au nevoie deopotriv de reformare (adaptare
la noile realiti interne ale Bosniei-Heregovinei) i de meninere,
dat fiind c, n acest caz, nu putem vorbi nc de un stat capabil s
se auto-guverneze48. n susinerea acestei idei, putem meniona

faptul c de la momentul ultimelor alegeri organizate n Bosnia i

Heregovina i pn la formarea unui nou guvern a durat nu mai
puin de 15 luni (octombrie 2010-decembrie 2011), fapt cauzat, n
principal, de interesele divergente ale celor trei comuniti etnice
ce alctuiesc statul federal (srbi, croai, bosniaci). Totui, i dup
atingerea acestui compromis, este de ateptat ca tensiunile dintre
cele trei comuniti etnice s continue deoarece niciuna dintre pri
nu a reuit s obin ceea ce dorea49. Prin urmare, Republica
Srpska va continua s depun eforturi pentru a micora puterea
instituiilor de stat centrale i s amenine cu secesiunea, croaii vor
continua s ncerce s creeze o a treia entitate n snul statului
federal, iar srbii bosniaci s se confrunte cu ambele pri
menionate, dat fiind c acetia urmresc meninerea statu-quoului.
i n Kosovo putem vorbi despre conflicte inter-etnice i
despre dificulti n procesul de construcie a statului. n acest caz
ns, chiar exsitena unui stat-Kosovo implic numeroase
probleme. Kosovo i-a declarat independena pe 1 februarie 2008,
independen care nu este recunoscut de Serbia n viziunea creia
acesta este o entitate aflat sub administraia ONU, dar fcnd
parte din teritoriul su naional sub numele Provincia Autonom a
Kosovo i Metohiei. Disputa dintre micarea secesionist albanez
i autoritile de la Belgrad a dus la o mprire a comunitii
internaionale n dou tabere una care cuprinde statele ce
recunosc Kosovo ca stat independent i una care susine poziia
Serbiei. Pn la 1 decembrie 2011, 85 din cele 192 de state
membre ale ONU au recunoscut independena Kosovo, inclusiv 22
din cele 27 de state membre ale UE50. n prezent, Kosovo se afl n
continuare sub administraia ONU, creia i s-a adugat EULEX
Kosovo. UNMIK este nc derulat conform Rezoluiei 1244
(1999), fiind neutr din punctul de vedere al statutului Kosovo.

47

Jacques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot
Papers, European Institute for Security Studies, Paris, 2011, p. 63.
48
Pentru mai multe detalii despre natura, cauzele, tipul, desfurarea i repercusiunile
crizei politice actuale n Bosnia i Heregovina, vezi Cristina BOGZEANU, BosniaHeregovina impas politic i securitate. Repercusiuni asupra relaiei cu Uniunea
European, n Impact Strategic, nr. 3/2010, pp. 50-63.

49
A New Bosnian government. Bosnias December Surprise, 30th September 2011, The
Economist, http://www.economist.com/blogs/easternapproaches/ 2011/12/new-bosniangovernment.
50
Conform paginii web oficiale a UNMIK, http://www.unmikonline.org/Pages/abo
ut.aspx.

33

34

n plus, disensiunile dintre albanezi i srbi au escaladat pn

la lupte de strad, fcnd necesar intervenia trupelor NATO
pentru restabilirea ordinii. Evenimentele din 2011, ce constituie de
fapt o reaprindere a conflictelor etnice n Kosovo de Nord, au
asigurat acestei entiti un loc pe harta mondial conflictelor
ateptate n anul 201251. Aceasta deoarece statutul Kosovo n
relaie cu Serbia nu a fost rezolvat prin Decizia Curii
Internaionale de Justiie (CIJ) din 2010. Problema asupra creia
CIJ trebuia s acorde un rspuns era dac declaraia de
independen unilateral a Instituiilor Provizorii a Guvernului
Kosovo este n concordan cu dreptul internaional52. Practic, CIJ
a analizat doar legalitatea actului de declaraie a independenei, dar
nu i legalitatea actului de a secesiune i de crearea a unui nou stat.
Aceasta implic un apel la dreptul de auto-determinare al
popoarelor, a crui exercitare, atunci cnd se alege varianta
secesiunii, presupune nu doar exprimarea voinei de secesiune din
partea celor care aleg aceast cale, ci i acordul statului din
teritoriul cruia se ncearc a se face secesiunea, n virtutea
principiilor suveranitii i integritii teritoriale care stau la baza
funcionrii statelor moderne53. Prin urmare, actul de declaraie
unilateral a independenei nu este contrar normelor dreptului
internaional, dar nu se poate crea un stat Kosovo, att timp ct
Serbia nu i exprim acordul n acest sens, ignorarea poziiei
acesteia putnd echivala cu crearea unui precedent periculos n
acest sens. Acesta a constituit i unul dintre principalele argumente
aduse de Romnia n explicarea poziiei sale autoderminarea nu
se poate face dect n anumite condiii, implicnd un acord

bilateral ntre statul din al crui teritoriu se desprinde o nou

entitate, pe de o parte, i instituiile entitii nou create. Or, n cazul
Kosovo, n mod evident, nu avem de a face cu aa ceva.
Ambele entiti se ateptau ca acest aviz s le fie favorabil i
s le faciliteze drumul ctre integrarea european. Totui, concluzia
CIJ adoptarea acelei declaraii de independen nu a violat nicio
regul aplicabil a dreptului internaional54 pare s nu fi
ndeplinit ateptrile niciuneia dintre pri, problema celor doi
actori regionali rmnnd a fi rezolvat n cadrul negocierilor
bilaterale. Tocmai aceste negocieri au determinat ns emergena
luptelor de strad n anul 201155.
Partea de Nord a Kosovo reprezint un punct central al
tensiunilor dintre acesta i Serbia deoarece este locuit, n
majoritate de etnici srbi, fapt ce este utilizat de Serbia ca
justificare a preteniilor sale asupra Kosovo. Dincolo de aceasta,
Kosovo i, n special, partea sa de nord, are o importan
covritoare din punct de vedere cultural, istoric i civilizaional.
Teritoriul cunoscut astzi sub numele de Kosovo a fost locuit timp
de aproape 800 de ani de ctre srbi, perioad ce a fost ntrerupt
de nvingerea srbilor de ctre turci (1389), teritoriul fiind ocupat
de ctre acetia i de albanezii de religie musulman56. Atunci,
srbii au prsit regiunea i s-au concentrat preponderent n partea
de nord a provinciei, unde se puteau adposti n mnstirile
ortodoxe. Prin urmare, lupta ce s-a dat ntre srbi i turci ocup, n
contiina naional a srbilor, un loc de o importan imens, fiind
asociat cu ideea de lupt pentru libertate i independen
54

World Conflict Map 2012, Aviation Week Defence Technology International, January
2012, pp. 16-17, http://gb.zinio.com/reader.jsp?issue=416204141.
52
International Court of Justice, Accordance with the international law of the unilateral
declaration of independence in respect of Kosovo, 22 July 2010, p. 19, accesat n format
on-line la http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15987.pdf.
53
Pentru detalii, vezi Conformitatea declaraiei de independen a instituiilor de autoguvernare din Kosovo. Poziia MAE romn fa de Avizul consultativ privind
Conformitatea cu dreptul internaional a declaraiei unilaterale de independen a
instituiilor provizorii de autoguvernare din Kosovo al Curii Internaionale de Justiie,
http://www.mae.ro/node/2167; Transcrierea emisiunii Actualitatea n dezbatere
Interviu cu Bogdan Aurescu, agentul Romniei n procesul de la Haga cu Ucraina,
http://www.mae.ro/node/2842.

Ibidem, p. 43.
Acestea au avut loc n urma deciziei Serbiei de a nu recunoate timbrele vamale ale
Kosovo. Decizia guvernului srb a determinat guvernul de la Pritina s impun o
interzicere asupra importurilor din Serbia, ca o contra-msur la embargoul impus de
Belgrad asupra importurilor din Kosovo, valabil nc de la declararea independenei
acestuia din urm. Forele de poliie kosovare au preluat controlul asupra celor dou
puncte de trecere a graniei cu Serbia, ncercnd, astfel, s exercite suveranitatea n partea
de Nord, unde EULEX nu reuise s impun respectarea embargoului. Mai mult, trupele
kosovare au ntlnit rezistena srbilor, ceea ce a determinat intervenia trupelor NATO.
Tot aliana a fost cea care a facilitat un acord ntre cele dou pri, acord ce stipula i
controlul KFOR a punctelor de trecere ntre cele dou entiti statale.
56
O. N. MEHROTRA, The Kosovo Crisis: Perception and Problem, http://www.idsaindia.org/an-oct8-9.html.

35

36

51

55

naional. n cazul Serbiei, nu putem vorbi despre un ataament de

natur economic n raport cu Kosovo, ci de unul cauzat de
valoarea istoric, cultural i etnic a acestuia. Argumentaia
Serbiei la CIJ poate fi elocvent n acest sens Kosovo constituie
leagnul istoric al Serbiei i unul dintre pilonii eseniali ai
identitii sale57. Bisericile ortodoxe srbeti de pe terioriul Kosovo
au fost obiectul unor atacuri extrem de violente n 2004, fiind
astzi singurele monumente culturale din Europa care au nevoie de
protecia militar internaional58. Cu alte cuvinte, Kosovo pentru
Serbia este, n primul rnd, un aspect al identitii sale naionale. i
aceasta capt o importan cu att mai mare cu ct violena
evenimentelor din istoria recent a celor dou entiti politice a
avut i un puternic fundament de natur etnic i religioas.
Ambele comuniti etnice manifest atitudini ostile una fa de
cealalt.
De asemenea, conform Planului Ahtisaari59, Kosovo de Nord
se bucur de un grad de autonomie considerabil fa de autoritile
de la Pritina60. Astfel, dei Planul Reprezentatului ONU pentru
stabilirea statutului Kosovo, Martti Ahtisaari, punea bazele unei
organizri instituionale asimetrice n Kosovo, care, urmrind s
creeze n Kosovo un stat multietnic, a dat puteri substaniale
minoritilor, printre care se numr i minoritatea srb61, a fost
un factor determinant n transformarea regiunii de Nord a
57
International Court of Justice, Public Sitting held on Tuesday 1 December 2009, at the
Peace Palace on the Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of
Independence by the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo, Verbatim
Record, p. 32, http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15710.pdf.
58
International Court of Justice, Public Sitting held on Tuesday 1 December 2009, at the
Peace Palace on the Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of
Independence by the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo, Verbatim
Record, p. 34, http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15710.pdf.
59
Pentru detalii referitoare la implicaiile Planului Ahtisaari pentru Kosovo i pentru
statutul Kosovo-ului de Nord, vezi Gheorghe IORDACHE, Cristina BOGZEANU,
Consideraii privind evoluia relaiilor dintre Uniunea European i statele din regiunea
vest-balcanic, n Impact Strategic, nr. 1/2011, pp. 37-36.
60
United Nations Office, The Comprehensive proposal for Kosovo Status Settlement,
http://www.unosek.org/docref/ 020707%20Decentralization-F.doc.
61
Conform CIA Factbook, albanezii alctuiesc 92% din populaia Kosovo, restul acesteia fiind alctuit din srbi, turci, egipteni etc., https://www.cia.gov/library/publications/th
e-world-factbook/geos/kv.html.

37

provinciei ntr-o zon situat n afara sistemului legal al Kosovo i

n principala surs de instabilitate n regiune, cu implicaii
substaniale asupra securitii regionale, asupra procesului de
integrare european a Serbiei i a Kosovo, dar i asupra dezvoltrii
economice.
Cu alte cuvinte, chiar i dup ce CIJ i-a fcut public opinia
asupra statutului Kosovo, relaia dintre acesta i Serbia nu a
cunoscut mbuntiri. Negocierile bilaterale dintre cele dou
entiti s-au derulat n jurul unor aspecte tehnice, care nu implic
interesele naionale complet opuse ale celor dou. Prin urmare,
Kosovo depune eforturi la nivel diplomatic pentru mbuntirea
relaiei cu SUA i cu UE pentru a obine susinerea acestora n ceea
ce privete recunoaterea sa de ctre alte state, precum i n ceea ce
privete integrarea sa n diferite organizaii internaionale. De
cealalt parte, Serbia ncearc s i valorifice relaiile pentru a
mpiedica recunoaterea unui statut al Kosovo ca stat independent
i suveran, precum i acceptarea acestuia n organizaii
internaionale. Poziia Serbiei este susinut de Rusia i China,
ambele membre permanente n Consiliul de Securitate al ONU,
ceea ce face ca, att timp ct acestea nu vor recunoate Kosovo,
acesta s nu va poat deveni membru al Organizaiei Naiunilor
Unite.
n acest timp, liderii politici ai celor dou state prefer s
negocieze aspecte tehnice ale relaiei dintre ele (recunoaterea
reciproc a titlurilor universitare, acceptarea de ctre Serbia a
crilor de identitate emise de Kosovo pentru a facilita libertatea de
micare etc.), urmrind obinerea, respectiv, mpiedicarea obinerii
recunoaterii Kosovo la nivel internaional. Dincolo de
repercusiunile asupra securitii, acest fapt implic i un obstacol n
calea procesului de reconstrucie a statului i de integrare
european pentru Kosovo deoarece atenia instituiilor din Kosovo
nu se mai concentreaz preponderent asupra reformrii
instituionale i a capacitii de autoguvernare.

38

3.2. Balcanii de Vest n prezent Securitate sub

ndrumarea NATO i UE
Rolul jucat de NATO i UE n managementul crizelor ce au
dus la destrmarea Iugoslaviei este de netgduit, la fel ca i
importana soluiilor pe care le-au identificat pentru meninerea
stabilitii regionale n faza post-conflict. Totui, Balcanii rmn
un spaiu al crizelor care, dei au o amploare mai mic i un impact
sczut asupra securitii UE, influeneaz n mod negativ mediul de
securitate la nivel regional, ceea ce impune o serie de noi soluii.
O alt tendin actual const n scderea ponderii
interveniei SUA i a NATO n Balcanii de Vest i o europenizare
a prezenei internaionale n aceast regiune. Scderea nivelului
prezenei NATO n statele vest-balcanice poate fi justificat prin
schimbarea prioritilor n perioada ce a urmat atacurilor teroriste
de la 11 septembrie 2001. Atunci, fenomenul terorismului
internaional a fost definit ca principala ameninare la adresa
ntregii Aliane, justificnd, n opinia liderilor americani invocarea
articolului 5 din Tratatul de la Washington. Prin urmare, atenia i
resursele NATO au fost focusate n regiunea Orientului Mijlociu.
Totui, aceasta nu a echivalat i cu o absen total a NATO din
Balcanii de Vest. KFOR continu s numere 5.500 de militari
pentru a contribui la meninerea unui climat de securitate stabil i a
libertii de micare a cetenilor, indiferent de originea lor etnic,
iar utilitatea acestor trupe a fost demonstrat din plin n timpul
ciocnirilor violente ce au avut loc n 2011, cnd EULEX nu s-a
dovedit capabil s gestioneze tensiunile n cretere ntre etnicii
albanezi i cei srbi. Practic, indiferent dac vorbim despre KFOR
ca factor de stabilitate n regiune (vezi rolul jucat de aceste trupe n
conflictele din 2011) sau despre susinerea dezvoltrii Forelor de
Securitate ale Kosovo (Kosovo Security Force KSF)62, NATO
deine n continuare un rol deosebit de important n meninerea
securitii la nivelul Kosovo.
62

KSF este o for narmat la nivel

forelor de poliie. Printre acestea,
ndeprtarea dispozitivelor explozive,
incendiilor o protecia civil, precum
detalii, vezi http://www.nato.int/kfor/.

sczut, cu misiuni care nu pot intra n atribuiile

se numr intervenia n situaii de urgen,
managementul materialelor periculoase, stingerea
i participarea la operaii n sprijinul pcii. Pentru

39

UE este reprezentat n Kosovo prin EULEX, fiind, dup

cum am menionat n capitolele precedente, o misiune de natur
civil, avnd rolul de a susine dezvoltarea Kosovo n ceea ce
privete statul de drept, n special n domeniile poliiei, al vmilor
i al justiiei. n acest sens, sunt implementate, mpreun cu
autoritile locale, o serie de reforme menite s apropie Kosovo din
punct de vedere instituional de standardele cerute de UE n acest
sens. Alturi de EULEX, funcioneaz dou alte instituii de
sorginte european Reprezentantul Special al UE n Kosovo
(EUSR) i Biroul de Legtur al Comisiei Europene (European
Commission Liaison Office ECLO). EUSR reprezint legtura
dintre Kosovo i UE, rolul lui fiind de a susine guvernul de la
Pritina n ceea ce privete integrarea european i de a coordona
toate instituiile ce reprezint UE n Kosovo; ECLO reprezint
Comisia European, rolul acestuia fiind de a susine Procesul de
Stabilizare i Asociere i de a finana proiectele ce sunt menite s
consolideze instituiile, s contribuie la dezvoltarea economiei i la
realizarea standardelor europene. Practic, UE are un set complex
de instrumente prin care poate susine dezvoltarea i modernizarea
Kosovo. Totui, conflictele la grania dintre Kosovo i Serbia din
cursul anului 2011 relev faptul c EULEX nu a reuit negocierea
unei demarcaii clare ntre cele dou entiti, iar eecul a rezultat n
ciocniri violente dintre srbi, pe de o parte, i trupele KFOR, pe de
alta. n opinia noastr, evenimentele din Kosovo n 2011
demonstreaz deopotriv natura complementar a aciunilor celor
dou organizaii n Kosovo, dar i eecul acestora n garantarea
stabilitii i securitii n regiune.
n Serbia, situaia este diferit, aici neputnd fi vorba despre
o prezen internaional n sine. Totui, UE poate contribui la
aplanarea tensiunilor cu Kosovo prin puterea sa soft, prin
atractivitatea pe care proiectul n UE nc o are, n ciuda
problemelor ridicate de criza economic i financiar mondial.
Mai mult, UE condiioneaz acordarea statutului de stat candidat
Serbiei de rezolvarea problemei cu Kosovo, ceea ce ar putea
determina fie o predispoziie crescut ctre compromis, fie
abandonarea proiectului integrrii europene. Totodat, relevant
este i relaia Serbiei cu Rusia dat fiind c aceasta susine poziia
40

primeia n divergenele cu Kosovo. n plus, Serbia a fost inclus n

proiectul South Stream, considerat un rspuns politic al Rusiei la
eforturile europene de a construi ruta energetic Nabucco. Totui,
deocamdat, UE nu a invocat participarea Serbiei la South Stream
n contextul procesului de integrare a acesteia; accentul a fost pus
preponderent pe rezolvarea problemei legate de statutul Kosovo.
Spre deosebire de Kosovo, n Bosnia-Heregovina, mult mai
pregnant este o instituie ce reprezint comunitatea internaional
per ansamblu i care, n acest caz, beneficiaz de putere executiv.
Nivelul acestor puteri a constituit, dup cum am artat anterior, una
dintre cauzele crizei politice pe care aceasta o traverseaz.
Implementarea prevederilor Acordului de Dayton a revenit, n
absena unor instituii naionale stabile, unora create la nivel
internaional. Consiliul pentru Implementarea Pcii (Peace
Implementation Council PIC) i, n special, grupul de control al
acestuia reprezint instituia care coordoneaz, menine i
gestioneaz respectarea prevederilor din tratatul de la pace.
Membrii acestuia reprezint Canada, Frana, Germania, Italia,
Japonia, Rusia, Marea Britanie, SUA, Preedintele Consiliului UE,
Comisia UE i Turcia. Principalul instrument prin care comunitatea
internaional implementeat reforme i menine unitatea statului
este Biroul naltului Reprezentant (Office of High Representative
OHR), instituie internaional creat pentru a supraveghea
implementarea aspectelor civile ale Acordului de la Dayton. naltul
Reprezentant a fost, de asemenea, i Reprezentantul Special al UE
n Bosnia i Heregovina. Intituia naltului Reprezentant a fost, n
ultimul timp, subiectul unor controverse aprinse, liderii Republicii
Srpska considernd c acesta deine prea multe puteri legislative i,
prin urmare, au solicitat nchiderea acestuia. Funcia dubl de nalt
Reprezentant i Reprezentant Special al UE a fost creat tocmai
pentru a facilita nchiderea OHR i pstrarea doar a celei de-a doua
funcii, aferent UE, fr ca acesta s dein i puterea executiv a
OHR.
Dup reforma instituional a UE realizat prin Tratatul de la
Lisabona, se preconiza c mandatul OHR va fi preluat de Serviciul
European de Aciune Externe (SEAE), dar acest lucru nu a fost
realizat nc. Motivele pot fi identificate fie n tendina liderilor

europeni de a se concentra asupra gestionrii efectelor crizei

economice (problema Balcanilor de Vest trecnd pe un plan secund
pe lista prioritilor), fie din cauza importanei pe care bosniacii o
ataeaz instituiei OHR, ca instrument de meninere a statu-quoului. ntr-adevr, n urma reformei instituionale n domeniul
PSAC, funcia de ef al Delegaiei UE n Bosnia-Heregovina
coincide cu cea de Reprezentant Special al UE n BiH, fiind
deinut de Peter Srensen. Postul de nalt Reprezentant este
deinut n continuare de Valentin Inzko. Scopul schimbrii
modalitii de cumul al acestor funcii a fost cu siguran creterea
nivelului de coeren al aciunii UE n BiH, care s justifice i s
ofere credibilitate UE pentru a nlocui OHR. Totui, n opinia
noastr, acest proces nu va fi unul lipsit de obstacole, nici din
punctul de vedere al cetenilor bosniaci, nici din acela al
procedurii n sine.
n primul rnd, nchiderea OHR echivaleaz cu o scdere
considerabil a implicrii SUA n Bosnia i cu o cretere
exponenial a prezenei UE, care, pentru adepii meninerii statuquo-ului este sinonim cu reforme realizate lent, cu prezena unei
birocraii complexe, precum i cu poziiile divergente ale statelor
membre fa de problemele ce ar trebui abordate i, implicit, cu
accentuarea tendinelor de descentralizare sau chiar secesiune63. n
al doilea rnd, este vorba despre condiiile stabilite de PIC pentru
nchiderea OHR64, care, n situaia n care guvernul Bosniei63
Janusz BUGAJSKI, Heather A. CONLEY, Mihaela DAVID, Terry TOLAND, A New
Transatlantic Approach for the Western Balkans. Time for a Change in Serbia, Kosova
and Bosnia-Hercegovina, Center for Strategic and International Studies, Washington DC,
2011, pp. 19-20.
64
Lista, care e cunoscut sub numele de 5+2, prevede c, pentru ca Biroul naltului
Reprezentant s fie nchis este nevoie ca: a) Rezolvarea acceptabil i durabil a
problemei mpririi competenelor ntre stat i celelalte entiti guvernamentale; b)
Rezolvarea acceptabil i durabil a proprietii aprrii; c) Stabilirea statutului
Districtului Brko (singurul punct realizat pn n prezent, provincia cptnd drept de
auto-guvernare); d) Sustenabilitate fiscal; e) Consolidarea statului de drept (demostrat
prin adoptarea Strategiei Naionale pentru Crimele de Rzboi, adoptarea Strategiei
Naionale pentru Reforma Sectorului Juridic, adoptarea Legii asupra Strinilor i
Azilului; f) Semnarea Acordului de Stabilitate i Asociere i o evaluare pozitiv a
situaiei din Bosnia-Heregovina de ctre Grupul de Control al PIC, care s ateste
aplicarea complet a acordului de la Dayton; g) Declaraia Grupului de Control al PIC.

41

42

Heregovinei a fost paralizat pentru mai bine de un an, nu au fost

nc atinse.
Alturi de instituiile menionate mai sus, UE deruleaz n
Bosnia-Heregovina i Misiunea European de Poliie (EUPM), al
crei mandat a fost extins, n repetate rnduri, pn la finalul anului
2011. EUPM a fost gndit iniial ca o contribuie n abordarea
problemelor legate de statul de drept, iar spre final, a fost adaptat
astfel nct s poat susine Bosnia n ceea ce privete lupta
mpotriva crimei organizate i corupiei. De asemenea, tot n
Bosnia-Heregovina, UE continu s deruleze o misiune militar
EUFOR Althea misiune ce succede misiunea derulat de NATO
SFOR. Misiunea UE a fost prelungit, printr-o rezoluie a ONU,
pn pe 15 noiembrie 201265. Relevant n acest caz este i faptul c
Althea este derulat conform Acordurilor Berlin + ncheiate ntre
UE i NATO, ceea ce nseamn c UE se folosete de
comandamentul NATO n Bosnia i Heregovina; prin urmare,
prelungirea Althea echivaleaz i cu extinderea perioadei prezenei
NATO n acest stat. Totodat, n ciuda faptul c Rezoluia
2019/2011 a ONU prin care se prelungete mandatul Althea
recunoate existena unui mediu de securitate relativ stabil n BiH,
decizia aceasta presupune i faptul c prezena militar extern
continu s fie necesar att n ceea ce privete securitatea, ct i
pentru reforma forelor militare ale BiH. De altfel, n condiiile
crizei politice ce a marcat destinul recent al Bosniei i n contextul
creterii tensiunilor dintre comunitile etnice ale acesteia, decizia
de a prelungi misiunea EUFOR Althea este cu att mai
justificabil.
Din expunerea de mai sus, putem aprecia c cele dou
organizaii, NATO i UE, i-au meninut prezena instituionalizat
n statele n care perioada post-conflict nu s-a ncheiat complet,
care nu i-au definitivat o form de organizare la nivel statal care
s permit ncheierea oricror diferende dintre comunitile etnice
interne sau dintre acestea i statele din vecintate. De asemenea,

prezena NATO valorific n continuare instrumentele militare de

management al crizei, inclusiv n aceast perioad de post-conflict,
iar cea a UE este axat preponderent pe utilizarea mijloacelor nonmilitare, pstrndu-se astfel specificul interveniei fiecreia dintre
ele, specific definit chiar din perioada de maxim intensitate a
conflictelor rezumat n primele capitole ale acestui studiu.
Numrul mare al misiunilor din aceste state, precum i
complexitatea sarcinilor acestora este totodat un indice relevant
pentru dificultatea de a identifica soluii de compromis acceptabile
pentru toate prile implicate n divergenele abordate. n acelai
timp, dup cum am putut observa, o mare parte din instituiile
internaionale sunt supuse unui proces de reformare sau au
cunoscut o astfel de etap, ceea ce relev schimbarea contextului n
care ele acioneaz. Aceast schimbare poate fi dat fie de o
mbuntire a strii de securitate, fie de mutarea crizei ntr-un alt
domeniu, aa cum se ntmpl n Bosnia i Heregovina, unde criza
politic ce se manifest nu doar la nivelul relaiilor dintre entitile
ce alctuiesc statul federal, ci i dintre aceste entiti i instituiile
ce reprezint comunitatea internaional. Totodat, nu trebuie s
omitem c reformarea instituiilor ce reprezint comunitatea
internaional poate fi i rezultatul reformelor ce au fost ntreprinse
la nivelul organizaiilor internaionale. Tratatul de la Lisabona
(2009) i Noul Concept Strategic al NATO (2010) pot fi exemple
elocvente n acest sens. n plus, importante sunt i efectele crizei
economice i financiare mondiale, nu doar asupra rilor vestbalcanice, ci i asupra statelor membre NATO i UE, ceea ce ar
putea explica un nivel mai sczut al interveniei acestora n
Balcanii de Vest i n viitorul apropiat.

UN Security Council, Security Council authorizes one-year mandate extension for

European Union Multinational Stabilization Force in Bosnia and Herzegovina. Resolution 2019 (2011) Urges Formation of Cabinet, End to Divisive Rhetoric, SC/10451, 16
November 2011, http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10451.doc.htm.

3.3. Importana Regiunii Balcanilor de Vest pentru

Europa
Evoluia evenimentelor recente ne indic nu doar meninerea
Balcanilor de Vest n atenia Politcii Externe i de Securitate
Comune a UE i NATO, ci i o tendin de diminuare a prezenei
NATO i UE n Balcanii de Vest. Mai mult, n dinamica
declaraiilor liderilor europeni, putem identifica o oscilaie ntre
tendina de a acorda o importan considerabil securitii n

43

44

65

aceast regiune i cea de a minimiza rolul acestora pe scena

european, precum i atitudini evazive n ceea ce privete viitorul
acestor ri ca state membre ale UE.
Pentru a explica aceast atitudine aparent paradoxal,
contradictorie, ne propunem s realizm o analiz a relaiilor dintre
NATO i UE, pe de o parte, i statele vest-balcanice, pe de alta din
prisma securitii regionale.
n
contextul
schimbrii
caracteristicilor
mediului
internaional de securitate dup sfritul Rzboiului Rece, cnd
Relaiile Internaionale au fost caracterizate deopotriv de
cooperare i de competiie ntre puteri, Barry Buzan i Ole Wver
au elaborat Teoria Complexului Regional de Securitate (TCSR)66,
considernd c aceasta ar putea constitui un instrument util pentru
a putea explica Relaiile Internaionale (RI) n perioada menionat,
dar i pentru a identifica posibiliti de evoluie a mediului de
securitate internaional i a relaiilor dintre state. Autorii compar
dou perspective asupra ordinii mondiale dup finalul Rzboiului
Rece cea neorealist i perspectiva globalist. Prima dintre ele
are o viziune de natur global asupra sistemului internaional,
analiznd distribuia resurselor de putere n cadrul acestuia.
Teritorialitatea i suveranitatea statal sunt concepte-cheie pentru
acest mod de abordare a RI i securitii i nu poate explica
iniiativele de cooperare pe aceast linie i nici existena unei
organizaii de tipul UE. Perspectiva globalist are tendina de a
ignora statul, caracterul teritorial al acestuia n RI, punnd accent
pe abordrile care acord o mai mare importan culturii,
aspectelor transnaionale sau economiei politice internaionale.
Ambele viziuni pot oferi explicaii asupra evoluiei mediului
internaional de securitate, dar, pentru demersul nostru, util este
cea de-a treia perspectiv redat de Buzan i Wver Teoria
Complexului de Securitate Regional. Aceasta conine elemente din
ambele viziuni prezentate anterior, dar i concentreaz atenia
asupra unui nivel mai mic de analiz.

Buzan i Wver definesc Complexul de Securitate Regional

(CSR) drept o substructur durabil (nu permanent!) a sistemului
internaional cu o important component geografic ce este dat
de tiparele de interdependen a securitii stabilite n timp. Practic,
statele dintr-un CSR sunt apropiate din punct de vedere geografic,
iar securitatea lor este interdependent ntr-o asemenea msur
nct se pot deosebi cu uurin de regiunile de securitate din
vecintatea lor. Aceast interdependen ine de o serie de tipare
istorice de tipul amiciie-inamiciie, cooperare-confruntare ce
caracterizeaz relaiile stabilite ntre state67. Cu alte cuvinte, un
complex de securitate regional poate fi definit ca un grup de state
ale cror percepii i preocupri majore de securitate sunt att de
interconectate nct problemele lor se securitate internaional nu
pot fi analizate sau rezolvate independent68. Prin urmare, putem
vorbi despre CSR unde tiparul este acela al relaiilor de cooperare
(America de Nord, spre exemplu) i despre CSR unde tiparul este
acela al confruntrii (Orientul Mijlociu). n viziunea sursei citate,
aceast interdependen dintre securitatea statelor ce alctuiesc un
CSR este determinat de consecinele structurii anarhice a
sistemului internaional i al balanei de putere, pe de o parte, i, de
cealalt, al presiunii exercitate de proximitatea geografic.
n acest context, Europa ocup un loc important fiind un CSR
hiperinstituionalizat. Tiparul interaciunilor dintre state poate fi
interpretat ca fiind conflictual, dac privim la istoria Europei
nainte de UE sau ca unul de cooperare, dac privim Europa dup
crearea UE. De asemenea, un CSR poate fi analizat din prisma
relaiilor de putere dintre statele ce l alctuiesc, precum i din cea
a polaritii (poate fi unipolar, bipolar sau multipolar).
n cadrul acestui CSR Europa, Balcanii de Vest pot juca
rolul fie rolul unui CSR distinct de cel reprezentat de UE, fie pe cel
al unui sub-complex de securitate al UE. n linii mari, subcomplexul are aceeai definiie ca i CSR, singura deosebire dintre
acestea fiind c sub-complexul este parte a unui CSR mai amplu.
67

Barry BUZAN, Ole WVER, Regions and Powers. The Structure of International
Security, Cambridge University Press, Cambridge, UK, 2003.

Barry BUZAN, Ole WVER, op. cit., pp. 40-51.

Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz,
Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p. 27.

45

46

66

68

Sub-complexele de securitate constituie tipuri aparte de

interdependen n ceea ce privete securitatea, dar care fac parte
dintr-un tipar mai extins care definete CSR per ansamblu. Totui,
dup cum am vzut n subcapitolele precedente, tiparul de
interaciune n domeniul securitii dintre aceste state este unul
conflictual, iar cel al UE este de natur cooperativ. n acelai
timp, trebuie s lum n consideraie eforturile comunitii
internaionale de a stabiliza, securiza i media ntre statele ce
compun Balcanii de Vest, ceea ce, n timp, ar putea conduce la
schimbarea tiparului de interaciune ntr-un de tip cooperativ, ceea
ce ar permite includerea acestora, fr dubiu, n CSR al UE.
De altfel, i aciunea UE n ceea ce privete Balcanii de Vest
las deschise ambele opiuni. UE a derulat i continu s deruleze
misiuni de stabilizare sau misiuni civile de susinere a reformei
statelor acestora pe calea modernizrii. Astfel, n acest caz,
Balcanii de Vest pot fi considerai un sub-complex de securitate
regional al Europei. n plus, UE a implementat i Acorduri de
Stabilizare i Asociere cu fiecare dintre ele, acestea fiind menite s
aduc statele din Balcanii Occidentali mai aproape de Europa, de a
introduce valorile, principiile i standardele europene n regiune.
Ideea care a stat la baza acestor ntreprinderi ale UE a fost aceea c
securitatea UE este strns legat de stabilitatea i securitatea
Balcanilor de Vest. Aceasta cu att mai mult n perioada ce a urmat
Rzboiului Rece, cnd, n condiiile globalizrii, riscurile i
ameninrile de securitate nu se mai opresc la grania dintre state.
Criminalitatea organizat, terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas au un caracter transnaional. Similar
poate fi vzut i fenomenul migraiei ilegale, care, n contextul
unui eventual conflict n Balcanii de Vest, ar cunoate cu siguran
o amploare considerabil.
Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) este unul dintre cei
mai importani indici care ne duc ctre concluzia c Balcanii de
Vest sunt un sub-complex de securitate al Europei, justificnd
implicarea acesteia pe multiplele dimensiuni ale securitii. n plus,
n favoarea faptului c UE a abordat Balcanii de Vest ca subcomplex de securitate european st i faptul c acetia au fcut
obiectul unor aciuni distincte, dedicate lor (PSA), dar i acela c

nu au fost inclui n Politica European de Vecintate (PEV), care

vizeaz zone ce fac parte din alte complexe de securitate regional
i care sunt caracterizate printr-o implicare mai slab a UE n
domeniul securitii. PEV vizeaz statele din vecintatea apropiat,
fa de care Uniunea are interesul de a le susine n ceea ce privete
prosperitatea, stabilitatea i dezvoltarea democratic69. Prin
urmare, proximitatea Balcanilor de Vest fa de spaiul european,
precum i faptul c nu au fost inclui n PEV, ci n procese
distincte contribuie la argumentarea faptului c acetia reprezint
un sub-complex de securitate european. Totodat, la fel de evident
i faptul c, dei pot fi stabilite legturi ntre securitatea UE i cea a
Balcanilor de Vest, statele din acest sub-complex reprezint o
categorie aparte, care se identific printr-o serie de caracteristici pe
care nu pe putem gsi la nivelul celorlalte state europene sau, cel
puin, nu la un nivel att de amplu. Ne referim la problema
tergiversrii construciei de stat, la relaiile tensionate dintre state
sau dintre comunitile etnice din interiorul aceleiai formaiuni
statale, la absena unei identiti naionale comune i la tendina
grupurilor etnice ce alctuiesc populaia unor state de a-i securiza
valorile pe baza apartenenei religioase sau etnice etc.
Natura relaiilor dintre statele vest-balcanice, precum i
evoluia lor difereniat a fcut necesar ca UE s abordeze ntregul
sub-complex ntr-un mod care s le uneasc, dar care s fie i
adaptat realitii fiecrui stat n parte. Astfel, Balcanii de Vest au
un stat membru al UE (Slovenia), 3 state candidate (Croaia,
FYROM, Muntenegru) i 4 state potenial candidate. Dintre
acestea, putem identifica un protectorat (Kosovo), un semiprotectorat (Bosnia i Heregovina), un stat care i dorete
aderarea la UE dar care, paradoxal, nu are aceeai poziie ca
majoritatea statelor membre ale acesteia n ceea ce privete grania
sa (Serbia). n acest context, Albania ocup i ea o poziie special
dat nu doar de legtura cu populaia albanez din Kosovo, ci i de
stagnarea acesteia n procesul de aderare, stagnare ce este
determinat de disensiunile acute pe plan politic, la nivel intern, ce

47

48

69

Pentru detalii, vezi pagina web oficial a Politicii Europene de Vecintate,

http://ec.europa.eu/world/enp/howitworks_en.htm.

a dus, implicit, i o implementare extrem de redus a reformelor

necesare pentru aderarea la clubul european70.
Dificultatea de a ncadra Balcanii de Vest n categoria
complexelor sau n cea a sub-complexelor de securitate este
determinat de faptul c acetia sunt supui unui proces de
schimbare. Barry Buzan71 identific patru astfel de opiuni de a
evalua impactul unei schimbri asupra unui CSR: a) meninerea
statu-quo-ului (implic meninerea structurii eseniale a
complexului distribuia de putere i tiparul ostilitii); b)
transformarea intern (structura esenial a complexului se
schimb n contextul graniei sale exterioare, aceasta putnd fi
rezultatul integrrii politice, al modificrii decisive a distribuiei
puterii sau al alternanelor majore n tiparul amiciie/inamiciie); c)
transformarea extern (structura esenial a unui CSR este
schimbat prin expansiunea sau prin retragerea granielor sale
exterioare); d) acoperirea (implic aciunea uneia sau mai multor
puteri externe n complexul regional de securitate, avnd ca efect
suprimarea dinamicii securitii indigene).
La nivelul Balcanilor de Vest, putem identifica trsturi din
toate opiunile structurale aferente schimbrii. Prima opiune, cea a
meninerii statu-quo-ului, este reprezentat prin pstrarea tiparelor
de amiciie/inamiciie conflictele dintre albanezi i srbi derulate
n Kosovo, cele dintre croai, musulmani, srbi, desfurate, n
ultima perioad de timp, mai ales, la nivel politic, din Bosnia i
Heregovina, precum i disputa dintre micarea secesionist
albanez i autoritile de la Belgrad sunt exemple elocvente n
acest sens. Mai mult, i n ceea ce privete distribuia de putere,
configuraia Balcanilor de Vest a rmas constant Serbia
continu s joace rolul de principal pol de putere n interiorul
acestui sub-complex, n ciuda influenei comunitii internaionale,
a obstacolelor pe care le mai are de depit pn la momentul
aderrii la UE sau a disputelor cu restul statelor cuprinse n acest
spaiu.
70

Commission Staff Working Paper, Albania 2011 Progress Report, Brussels, 2011, http
://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2011/package/al_rapport_2011_en.pdf.
71
Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, op. cit., pp. 29-30.

49

n cazul Balcanilor de Vest, schimbarea prin acoperire poate

fi identificat prin o anumit influen a comunitii internaionale
n regiune, prin intervenia NATO, a UE, dar i a unor puteri
regionale precum Rusia (prin susinerea poziiei Serbiei n
diferendul cu Kosovo i prin relaiile cu aceasta n domeniul
energetic) sau Turcia. n mod evident, n prezent, UE deine cea
mai mare responsabilitate pentru schimbarea tiparului interaciunii
dintre statele vest-balcanice, acestea aflndu-se, n opinia noastr,
ntr-un proces de tranziie de la un tipar bazat pe inamiciie pe unul
fondat pe principiile cooperrii. De asemenea, dup ce aceast
perioad de schimbare prin acoperire se va ncheia, rile vestbalcanice vor traversa, cel mai probabil, o faz a transformrii
interne, ce va surveni n urma integrrii europene.
Totodat, faptul c acest sub-complex de securitate se afl
ntr-o perioad de schimbare, de tranziie, n ceea ce privete
statutul su n relaie cu UE permite i existena unui discurs dual
fa de el din partea liderilor europeni. Astfel, pe de o parte, avem
de a face cu o retoric ce susine viitorul european al Balcanilor de
Vest i, de alta, cu una mai reticent, mai precaut n acest sens.
Dincolo de aceasta, Balcanii de Vest pot fi vzui i ca o
oportunitate pentru UE, ca un laborator n care aceasta i-a testat
eficiena Politicii Externe i de Securitate Comun, inclusiv a
PESA/PSAC. Dup cum am demonstrat mai sus, PESA/PSAC a
luat natere n urma evenimentelor din aceast zon, evenimente pe
care UE nu a reuit s le gestioneze oportun, ceea ce a fcut
necesar intervenia NATO. Totui, ulterior, UE a derulat, de
asemenea, misiuni civile i miliare, precum i prima misiune
conform acordurilor Berlin +. Toate acestea par s confime
spusele ambasadorului Kai Eide conform cruia Balcanii sunt
laboratorul de securitate al Europei72.
ns, dup cum menionam la nceputul acestui sub-capitol,
exist i posibilitatea abordrii Balcanilor de Vest ca un complex
de securitate regional separat de cel european, ceea ce s-ar traduce
n eforturi ale UE de a separa problemele de securitate ale
Balcanilor de Vest, de a se decupla de la acestea, considernd-le
72

Barry BUZAN, Ole WVER, op. cit., p. 391.

50

externe, fr legtur cu securitatea european. De altfel,

dificultile notabile ntmpinate de aceste state n procesul de
aderare pot fi considerate justificri ale acestei abordri. n opinia
noastr, sunt totui prea puine argumente care s susin aceast
ipotez, prin comparaie cu cele identificate n favoarea ideii de
sub-complex de securitate regional. Prin urmare, Balcanii de Vest
reprezint un sub-complex de securitate regional al Europei, al
crui statut se afl ns n plin proces de schimbare, de evoluie.
n concluzie, interesul constant al UE fa de Balcanii de Vest
poate fi explicat prin faptul c aceste state fac parte din CRS
european, securitatea UE i a rilor vest-balcanice fiind
interdependente.
3.4. Limite ale aciunii NATO i UE n Balcanii de Vest
Comunitatea internaional a avut un rol deosebit de
important n stabilizarea i instalarea unui climat de securitate n
Balcanii de Vest. ntre organismele care au reprezentat-o n aceast
criz, NATO i UE au jucat un rol deosebit de important,
asigurnd, prin misiunile pe care le-a derulat fiecare i prin
cooperarea lor, o abordare comprehensiv a crizelor vest-balcanice.
Misiunile derulate de aceste organizaii au facilitat depirea
perioadei de apogeu a crizelor, a momentului de maxim violen
i au susinut aceste state pe calea modernizrii.
Totui, ritmul modernizrii acestora este relativ lent, n ciuda
expertizei i a finanrii de care au beneficiat rile ce fac parte din
regiunea Balcanilor de Vest. Practic, n aceste state, NATO i UE
i-au asumat responsabiliti pe termen lung, ce nu se vor ncheia
dect n momentul integrrii complete a acestora n UE. Aceasta
deoarece momentului de apogeu al crizei i-a urmat o faz postconflict, ce nu a fost nc depit. Ca momente reprezentative ale
acestei faze, pot fi enumerate tratatele ce au pus capt conflictelor,
dar i misiunile de meninere a pcii, precum i cele de susinere a
reconstruciei post-conflict. Faptul c Bosnia-Heregovina nu i-a
definitivat nc o forma de organizare statal care s i permit
auto-guvernarea, c statutul Kosovo n relaie cu Serbia nu este
nc clarificat sau c Serbia are nc diferende legate de grani
relev c aceast perioad post-conflict nu a fost nc ncheiat.

Dificultile care au permis aceast stare a lucrurilor in fie de

organizaiile internaionale ce i-au asumat rspunderea pentru
stabilizarea i modernizarea Balcanilor de Vest, fie de dinamica
social i politic intern a rilor cuprinse n aceast regiune.
n ceea ce privete impactul aciunii UE, putem susine c
unul dintre cele mai importante puncte slabe ale acesteia este lipsa
coeziunii statelor membre n ceea ce privete aciunea concertat
pe plan extern. PESC/PSAC rmne, chiar i dup Tratatul de la
Lisabona, pilonul inter-guvernamental al UE, n cadrul cruia
Uniunea poate aciona doar atunci cnd interesele statelor membre
coincid sau, cel puin, nu se contrazic. Cel mai recent exemplu n
acest sens l constituie atitudinea UE fa de declaraia de
independen a Kosovo, n condiiile n care doar 22 din cele 27 de
state membre ale acesteia au recunoscut independena acestuia.
Excepiile sunt Spania, Cipru, Romnia, Grecia i Slovacia.
Toate aceste state au invocat n justificarea poziiei lor fa de
statutul Kosovo necesitatea respectrii dreptului internaional. Dar,
n cazul tuturor, putem identifica i o serie de aspecte interne care
ar fi afectate n mod negativ de recunoaterea statutului Kosovo ca
stat independent. Astfel, n cazul Spaniei, putem aminti problemele
legate de comunitile autonome (basc i catalan); n ceea ce
privete Ciprul, am putea vorbi despre identificarea de similiariti
ntre cursul istoric al Ciprului i cel actual al Serbiei. n 1974,
preedintele Ciprului a vrut s uneasc Ciprul cu Grecia, n
condiiile n care, n acest stat locuia i o important minoritate
turc. Forele turceti au invadat partea de nord a rii noaptea de
dinaintea anexrii, ocupnd mai bine de 37% din teritoriul iniial al
statului, crend o nou entitate cunoscut azi sub numele de
Republica Auto-proclamat a Ciprului de Nord i recunoscut doar
de Turcia. Grecia va susine, n mod evident, poziia Nicosiei. n
plus, dincolo de rolul jucat n problema Ciprului, Grecia are
probleme n ceea ce privete delimitarea graniei aeriene, maritime
i teritoriale cu Turcia. La acestea, putem aduga i disputa cu
FYROM referitoare la dreptul celei din urm de a se numi
Macedonia. n ceea ce privete Slovacia, poziia ei nu este
justificat doar de ataamentul fa de normele dreptului
internaional, ci i experiena unei astfel de secesiuni, dar agreat

51

52

mutual de ambele pri implicate. Ne referim la desprirea

Cehoslovaciei n dou state distincte Cehia i Slovacia n 1993.
Mai mult, Slovacia a cunoscut i dispute teritoriale cu Lichtenstein,
ceea ce a fcut ca abia n 2009, s poat fi stabilite relaii
diplomatice ntre cele dou pri. n cazul Romniei, trebuie luat
n calcul varianta n care crearea unui astfel de precedent n
interiorul continentului european ar putea duce la apariia unor
solicitri similare din partea unor minoriti naionale care triesc
pe teritoriul rii noastre, cum ar fi utilizarea lui de ctre faciunea
radical a minoritii maghiare din Romnia pentru solicitarea
independenei sau a unei autonomii politico-administrative a
judeelor cu populaie majoritar maghiar73.
Totodat, nu trebuie omis nici rolul jucat de Rusia n aceast
problema, stat care deine un loc n Consiliul de Securitate al ONU
i care a ntmpinat probleme similare n Cecenia, unde exist o
micare separatist. Totui, Balcanii de Vest nu au cunoscut nc,
n acest sens, o evoluie similar celei din Caucaz, dat fiind c, n
acea regiune, ntre micarea separatist i statul din care se dorete
a se face secesiunea au aprut conflicte violente i s-a fcut uz de
for militar.
Astfel, dei statele enumerate susin poziia Serbiei,
considernd declaraia unilateral de independen a Kosovo o
nclcare a dreptului internaional, dar i un precedent periculos,
UE s-a raliat poziiei Statelor Unite ale Americii care consider c
procesul politic derulat n conformitate cu Rezoluia 1244 a ONU
este ncheiat i c independena Kosovo este singura soluie
rezonabil i fezabil74. Similar, Rezoluia Parlamentului European
din 5 februarie 2009 menioneaz clar disponibilitatea UE de a
oferi asisten n dezvoltarea economic i politic a Kosovo, prin
oferirea unei perspective clare de integrare european, fapt valabil
pentru ntreaga regiune. n plus, ncurajeaz statele membre s
Vladimir PASTI, S recunoatem statul Kosovo? Nu. De ce? n Foreign Policy
Romnia, nr. 14, ianuarie/februarie 2008, pp. 65-66.
74
Written Statement of the United States of America, Accordance with International Law
of the Unilateral Declaration of Independence by the Provisional Institutions of Selfgovernment of Kosovo, Request for an Advisory Opinion, April 2009, http://www.icjcij.org/docket/files/141/ 156 40.pdf.

recunoasc independena acestuia. n cealalt tabr, pe lng cele

cinci state membre UE care nu recunosc Republica Kosovo ca
independent, se afl i Rusia i China. Acestea susin Serbia, care
consider c declaraia de independen este, de fapt, un act de
secesiune etnic, care submineaz chiar fundamentele dreptului
internaional. n plus, att timp ct Rusia i China nu vor
recunoate independena Kosovo, acesta nu va fi primit n ONU
sau n orice alt for, unde cele dou au puterea s mpiedice acest
lucru. Totui, n anul 2009, Kosovo a reuit s devin membru al
Bncii Mondiale i al Fondului Monetar Internaional.
Susinut de comunitatea internaional, nregistrnd progrese
n ce privete instaurarea statului de drept, statutul Kosovo rmne,
ns, unul controversat. La aceasta se adaug o serie de
vulnerabiliti interne evidente. Securitatea pe teritoriul Kosovo
continu s fie asigurat de ctre comunitatea internaional, ceea
ce face din acesta un spaiu stabil, fr a fi rezolvat ns problemele
care submineaz eforturile de instaurare a statului de drept. Este
vorba, n spe, despre srcia populaiei, ratele ridicate ale
omajului, corupia la nivel nalt, reelele de criminalitate
organizat. Sunt tare care afecteaz ntreg spaiul vest-balcanic, dar
care, n Kosovo, devin cu att mai nocive, cu ct statutul su este,
nc, unul controversat, cu ct relaiile cu Belgradul rmn
tensionate, iar relaiile dintre comunitile etnice se menin
ncordate.
Astfel, eficiena activitii comunitii internaionale poate fi
subminat, chiar din interiorul ei, de disensiunile care se nasc ntre
actorii internaionali-cheie, cu o influen considerabil asupra
politicilor din aceast regiune. Aceste disensiuni emerg din
interesele distincte pe care acetia le au referitor la aspectele
economice, politice i de securitate ale statelor. Putem vorbi,
aadar, despre o comunitate internaional divizat n ceea ce
privete problema Kosovo.
Totodat, relevante sunt i carenele UE scoase la iveal de
criza economic i financiar mondial, care a demonstrat c
economiile unora dintre statele sale membre pot atinge pragul
falimentului, punnd astfel n pericol ntreaga construcie
european. Prin urmare, este de ateptat ca reticena acestora fa

53

54

73

de primirea unor noi state, cu potenial conflictual s creasc pe

acest fond. Mai mult, n perioada crizei economice i financiare,
elul care a stat la baza crerii UE dorina de a construi o Europ
armonioas a cunoscut unul dintre cele mai vizibile eecuri.
Motoarele economice ale UE Germania i Frana au impus
msuri de austeritate greu de suportat statelor membre grav
afectate de efectele crizei (Grecia i Italia) ca o condiie pentru a le
acorda ajutor financiar. Toate acestea au un impact considerabil
asupra imaginii UE pe arena internaional, precum i asupra
credibilitii sale, inclusiv n relaia cu statele din Balcanii de Vest.
Criza de credibilitate pe care UE o traverseaz n prezent poate
justifica i atitudinea mai reticent a populaiilor statelor aflate n
curs de aderare. Croaia este un exemplu elocvent n acest sens.
Astfel, cea mai evoluat ar din Balcanii de Vest n ceea ce
privete procesul de integrare european a avut o participare de
doar dou treimi la referendumul pentru acceptarea/ respingerea
aderrii la UE. Rezultatul de 43% de voturi pentru nseamn c
doar o treime din populaia croat i-a exprimat clar acceptul
pentru aderare75.
Spre deosebire de cazul enunat mai sus, n BosniaHeregovina, comunitatea internaional ntlnete un alt fel de
limite, generate de poziia comunitilor etnice fa de organismele
acesteia. Cel mai elocvent exemplu const n criza politic cu care
aceasta se confrunt. Situaia a debutat n septembrie 2009, cnd
naltul Reprezentant a impus un set de legi, uzitnd puterile
Bonn76, legi pe care premierul Republicii Srpska le-a respins,
ameninnd c va retrage toi reprezentanii srbi din guvern, dac
msurile vor fi implementate. Criza nu a fost determinat de natura
legilor, ci de lupta pentru autoritatea de impune legi dintre OHR i
premierul Republicii Srpska. Retragerea srbilor din instituiile de
stat ar atrage dup sine i o criz constituional, prin blocarea
oricrei activiti legislative.
75

Croatia and the EU. Slouching towards Brussels, The Economist, 23rd January 2012,
http://www.econo mist.com/blogs/easternapproaches/2012/01/croatia-and-eu?fsrc=nlw
%7Cnewe%7C1-23-2012%7Cnew_on_the_economist.
76
Permit acestuia s acioneze n locul guvernului, s impun legi i s demit oficiali.

55

O situaie similar ntlnim i n Kosovo, unde Serbia nu

agreeaz prezena EULEX, fiind de prere c acesta ar trebui s
rmn sub adminsitraia UNMIK77, conform Rezoluiei 1244 a
ONU, considernd c aceasta este mult mai puin implicat n
guvernarea efectiv a acestuia78. Pe de alt parte, i albanezii din
Kosovo sunt reticeni fa de prezena acestei misiuni, considernd
c le submineaz suveranitatea. n plus, situaia politic, social i
economic a Kosovo impune n mod necesar prezena comunitii
internaionale pentru asigurarea mediului stabil de securitate, iar
perspectiva integrrii europene, pare, n aceste condiii, a fi foarte
ndeprtat.
n acelai timp, rolul celor dou organizaii este, n acest caz,
limitat de modurile diferite n care comunitile etnice din BosniaHeregovina se raporteaz la prezena i puterile acesteia pe
teritoriul naional, dar i de diferendele dintre comunitile etnice.
Srbii bosniaci se tem c autonomia Republicii Srpska va fi
subminat de aciunea comunitii internaionale, ceea ce va duce
la slbirea acestei entiti i chiar la dizolvarea ei. Astfel se explic
reticena lor puternic fa de eforturile comunitii internaionale
de construi un stat puternic, crescnd funcionalitatea instituiilor la
nivel central. Pe de alt parte, Bosniacii se tem c BiH nu va putea
funciona n conformitate cu Acordul de la Dayton, fr
supraveghere internaional, pentru c Republica Srpska va
continua s blocheze funcionarea instituiilor statului. n plus,
acetia se tem i de faptul c Republica Srpska va ncerca s duc
la capt ameninrile de secesiune, dac nu va fi controlat de
comunitatea internaional sau dac Bosnia-Heregovina nu va
deveni un stat suficient de puternic. Aceast ipotez este, totui,
puin realist, ntruct nici mcar principalii susintori ai
Republicii Srpska Serbia i Rusia nu agreeaz acest variant.
77

UN Interim Administration Mission in Kosovo stabilit de Consiliul de Securitate

prin Rezoluia 1244 (1999). Obiectivul misiunii este de a asigura condiiile pentru o via
panic i normal a locuitorilor Kosovo i s contribuie la stabilitatea regional a
Balcanilor de Vest. UNMIK este condus de Reprezentatul Special al Secretarului
General al ONU i are, conform Rezoluiei 1244 (1999), puteri executive civile. Pentru
detalii, vezi http://www.unmikonline.org/.
78
Jelena OBRADOVIC, Kosovo: one year on, February 2009, ISS Opinion, European
Institute for Security Studies, p. 2.

56

Toate acestea se ntmpl deoarece Balcanii de Vest sunt

caracterizai de disensiuni acute ntre state sau ntre comunitile
etnice ce locuiesc aceste state, de dificulti de a identifica soluii
de compromis acceptabile pentru toate prile implicate n aceste
conflicte, ceea ce face ca obinerea unor state auto-guvernabile s
fie nc un deziderat. n plus, divergenele la nivel politic tergiverseaz i implementarea reformelor necesare pentru a ndeplini
condiiile de stat membru al UE i, implicit, momentul aderrii.
Un alt obstacol n calea eficienei aciunii organizaiilor
internaionale, n special n ceea ce privete UE, se refer la
fenomenul cunoscut sub numele de oboseala extinderii n ce
privete UE. S-a pus problema dac UE are capacitatea instituional de a absorbi o regiune caracterizat de o populaie relativ
mare, dar i de un grad crescut de srcie i minat de
vulnerabiliti interne grave precum corupia, atitudini discriminatorii din punct de vedere etnic, criminalitate organizat. Prima
parte a acestei probleme a cunoscut o ncercare de rezolvare prin
semnarea Tratatului de la Lisabona, prin care profilul instituional
al UE este adaptat numrului actual de state membre i care se va
mula mult mai bine pe o Uniune care va include i regiunea Balcanilor de Vest. Dar, realitatea din Balcanii de Vest i tendinele de
evoluie a relaiilor dintre statele din aceast regiune, pe de o parte,
i UE, pe de alta, nu reflect nc o mbuntire n acest sens, cel
puin nu n contextul crizei economice i financiare curente.
Cea de-a doua parte a acestei probleme, cea constituit de
vulnerabilitile interne i de impactul pe care ele le vor avea
asupra ntregii comuniti europene, dup momentul aderrii
acestor state, se cere rezolvat n timp. Eforturile statelor vestbalcanice de a ntruni condiiile aquis-ului comunitar vor contribui
i la rezolvarea acestor chestiuni. n plus, nu trebuie s trecem cu
vederea prezena comunitii internaionale, care susine
dezvoltarea unor structuri statale moderne n Balcanii de Vest.
Totui, n acest caz putem vorbi despre un cerc vicios, dat fiind c
putem vorbi despre dou probleme care se poteneaz reciproc.
Crizele politice mpiedic realizarea aquis-ului comunitar, iar
eecul reformelor menite s duc la realizarea aquis-ului comunitar
favorizeaz existena unui mediu intern conflictual.

irul de crize ce au marcat sud-estul Europei comport o

importan complex. Prima este dat de conturarea unor caracteristici
fundamentale ale mediului european de securitate. Conflictul etnic
continu s constituie una dintre ameninrile la adresa securitii euroatlantice n perioada post-Rzboi Rece i, dei crizele de aceast natur
au fost mult atenuate, iar nivelul lor conflictualitate a fost sczut pn la
aproape de anulare, exist nc puseuri n acest sens, care fac ca
activitatea NATO i UE n spaiul vest-balcanic s continue s constituie
o necesitate.
n al doilea rnd, conflictele acestea au determinat conceperea unor
seturi de operaiuni, de baze juridice, de procese politice, interinstituionale i de cooperare cu privire la managementul crizelor
internaionale. Crizele din Balcanii de Vest au determinat decizia SUA
de a renuna la izolaionism i de a se implica n Europa, ntr-un conflict
ale crui atrociti ocau ntregul continent i ale crui urmri puteau
constitui o serioas surs de ameninare pentru securitatea spaiului euroatlantic. Dei controversate din punctul de vedere al legitimitii lor,
operaiunile i misiunile NATO au avut un rol crucial n restabilirea pcii
n Balcani, n condiiile n care Consiliul de Securitate al ONU decisese
s trimit n teren doar trupe nsrcinate cu meninerea pcii, dei, n acea
regiune, nu exista o stare de pace de meninut, ci una profund
conflictual, violent, care antrena ample repercusiuni asupra populaiei
civile. Prin urmare, oricare ar fi fost motivele care au justificat decizia
SUA de a declana misiunile n Balcani, fie c au fost duse n numele
intereselor naionale, fie au urmrit eluri umanitare, intervenia militar
a NATO a fost crucial. Dei mult mai puin apreciat, i intervenia UE
a avut un rol extrem de important. Criticile i sunt, probabil aduse pentru
incapacitatea ei iniial de a interveni n conflict, datorat lipsei
capabilitilor. Totui, Uniunea a dovedit c, prin cooperare cu NATO,
poate asigura o prezen militar util i eficient i c poate aciona i n
complememtaritate cu aliana, prin aplicarea mijloacelor civile n
managementul crizelor, ceea ce asigura, de fapt, ducerea la ndeplinire a
obiectivelor care au animat ambele organizaii transformarea statelor
din Balcanii de Vest n state stabile, predictibile din punctul de vedere al
securitii, democratizate, care s nu mai prezinte riscuri pentru entitile
din proximitatea lor. Astfel, crizele din Balcanii de Vest au nsemnat nu
doar necesitatea ca NATO i UE s intervin pentru restabilirea
securitii n regiune, ci i ocazia pentru acestea de a-i mbunti

57

58

CONCLUZII I PROPUNERI

sistemul de management al crizelor, fiecare dintre ele dezvoltndu-se n

acest sens dup intervenia din Balcani.
n ciuda limitelor descrise mai sus, rolul NATO i UE n
democratizarea i modernizarea Balcanilor de Vest este de netgduit.
Statele n discuie, dei au n continuare resurse de putere reduse i sunt
minate de o serie de vulnerabiliti interne, la care se adaug multiple
diferende inter- i intra-statale, constituie astzi, n linii mari, o regiune
stabil din punctul de vedere al securitii, n care un conflict armat este
aproape imposibil. Aspiraia lor comun ctre integrarea n NATO i UE
constituie poate cel mai de pre succes al comunitii internaionale, dat
fiind c aceasta echivaleaz, practic, cu dezvoltarea unei culturi a
cooperrii, cu inculcarea, n comportamentul, clasei politice a principiilor
democraiei.
Cu alte cuvinte, NATO i UE au reuit s implementeze principiul
liberalismului, ale crui baze fuseser puse nc de Kant i care a fost
reafirmat de ctre SUA, cel al pcii democratice. Conform acestuia,
democraiile nu lupt ntre ele. Acesta a fost i continu s fie principalul
obiectiv al aciunii comunitii internaionale n aceast regiune. Prin
eliminarea surselor de conflict dintre statele vest-balcanice, se va asigura
un mediu stabil i sigur pe termen lung, att pentru regiunea n discuie,
ct i pentru spaiul UE, n proximitatea cruia se afl. Integrarea
complet a Balcanilor n UE nu nseamn nglobarea unor surse de risc i
ameninare la adresa securitii UE, ci garantarea faptului c atare surse
de risc i ameninare nu vor mai exista n apropierea imediat a granielor
comunitare. n interiorul acestor granie, statele vest-balcanice i vor
putea dezvolta cultura cooperrii, fundamentul rezolvrii pe cale
amiabil a diferendelor dintre ele, iar, prin cetenia european, tensiunile
interetnice ar putea fi atenuate. Desigur, aceasta este o variant de tipul
cel mai bun caz posibil deoarece, pn acum, evoluia evenimentelor
din Balcanii de Vest a demonstrat c tensiunile inter-etnice sunt greu,
dac nu chiar imposibil de depit. Mai mult, cetenia european are un
potenial extrem de mic de a amortiza diferendele identitare ce
caracterizeaz aceast regiune79.
De asemenea, deosebit de important este i faptul c, treptat,
prezena NATO a sczut n aceast regiune, responsabilitatea pentru
Balcanii de Vest fiind asumat n primul rnd de UE. Aceasta se explic

att prin apariia unor noi zone de conflict, a unor noi crize ce impuneau
aciunea Alianei, ct i prin natura interveniei NATO care este, n
primul rnd militar. Prin urmare, odat ce intervenia militar pentru
separarea prilor nu a mai fost necesar, era nevoie de continuarea
procesului de management al crizelor pe linia reconstruciei post-conflict,
a cldirii statului de drept, a susinerii dezvoltrii unor state autoguvernabile, pentru care UE avea instrumentele necesare. Totui,
prezentul studiu a demonstrat c nc putem vorbi despre crize n
Balcanii de Vest, ceea ce ar face necesar o reorientare a UE n ceea ce
privete aceast problem. Spre exemplu, identificarea unei instituii
internaionale adaptate realitii etnice i politice din Bosnia-Heregovina
ar putea constitui una dintre prioritile UE n acest sens. Mai mult, chiar
i o nlocuire sau o amendare a Acordurilor de la Dayton, conform crora
Bosnia i Heregovina continu s funcioneze s-ar putea dovedi util
deoarece impasul politic, atitudinile ostile dintre liderii celor trei
comuniti etnice din Bosnia dovedesc din plin c acesta nu mai
corespunde realitii interne a Bosniei i nici aspiraiilor cetenilor ei.
Similar, ar putea fi fcute schimbri i n abordarea problemei
Kosovo. Aceasta deoarece, de la declaraia de independen a acestuia,
am asistat la o escaladare a tensiunilor dintre albanezi i srbi, precum i
ntre autoritile de la Pritina i cele de la Belgrad, n ciuda faptului c,
n mod constant, au fost duse negocieri ntre cele dou pri cu privire la
statatul Kosovo n relaie cu Serbia. Problema central a acestora a fost
aceea c, dat fiind inflexibilitatea Serbiei i a Kosovo cu privire la
statutul celui din urm, negocierile s-au purtat pe marginea unor aspecte
tehnice, ce nu constituie problema central a diferendului. Astfel,
extinderea treptat a agendei negocierilor ar putea fi o posibil soluie.
De asemenea, obinerea unui acord n ceea ce privete Kosovo de Nord
ar constitui un factor pentru a pune capt ciocnirilor dintre albanezi i
srbi. Util ar fi, n ceea ce privete Kosovo, i atingerea unei poziii
comune a statelor membre ale UE n ceea ce privete independena
acestuia. Aceasta nu doar ar asigura un plus de coeren aciunii UE, ci ar
putea contribui i la susinerea uneia dintre cele dou variante posibile
recunoaterea la nivel internaional sau negarea acestui statut.

79
Pentru implicaiile ceteniei europene, vezi Alexandra SARCINSCHI, Cristina
BOGZEANU, Europa: granie, cetenie, securitate, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 12-15, 28-31.

59

60

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 05.02.2012
Hrtie: A4
Coli tipar: 3,875

Format: A5
Coli editur:1,9

Lucrarea conine 62 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro
0162/145/2012
61

C. 207/2012
62