http://ro.wikipedia.

org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de integrare european, deoarece permite
demararea integrrii politice. Acesta instituie o Uniune European fondat pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de
securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar n materie penal (JAI). Tratatul: instituie o cetenie

european, consolideaz puterile Parlamentului European i lanseaz Uniunea Economic i Monetar (UEM). Pe de alt parte, CEE
devine Comunitatea European (CE).

NATERE
Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest
tratat este rezultatul att al unor elemente externe, ct i interne. Pe plan extern, prbuirea comunismului n Europa de Est i
perspectiva reunificrii Germaniei au condus la luarea angajamentului privind consolidarea poziiei internaionale a Comunitii. La
nivel intern, statele membre doresc s continue progresele nregistrate prin Actul Unic European prin intermediul altor reforme.
Aceste elemente au condus la convocarea a dou Conferine interguvernamentale, una privind UEM i cealalt privind uniunea politic.
Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 a ncredinat unui grup de experi, prezidat de Jacques Delors, misiunea de a
elabora un raport care s propun etape concrete pentru realizarea uniunii economice. Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie
1990, pe baza unui memorandum belgian privind relansarea instituional i a unei iniiative franco-germane care invita statele
membre s ia n considerare accelerarea construciei politice a Europei, a decis s examineze necesitatea modificrii Tratatului CE
pentru a avansa n procesul integrrii europene.
Cu ocazia Consiliului European de la Roma, din 14 i 15 decembrie 1990, au fost lansate cele dou Conferine interguvernamentale.
Lucrrile s-au ncheiat dup un an cu reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, din 9 i 10 decembrie 1991.

OBIECTIVE
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume realizarea unei piee comune, a fost n mod clar
depit i vocaia politic a fost exprimat.
n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:

consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;

creterea eficienei instituiilor;

introducerea unei uniuni economice i monetare;

dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;

instituirea unei politici externe i de securitate comune.

STRUCTUR
Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind
Comunitile, Politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar. Titlul II include dispoziiile de modificare a Tratatului
CEE, iar Titlurile III i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul V introduce dispoziii cu privire la Politica extern i de
securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile
finale se regsesc n Titlul VII.

Uniunea European
Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de
securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Euratom i se
refer la domeniile n care statele membre i exercit mpreun suveranitatea prin intermediul instituiilor comunitare. n cadrul
acestui pilon se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i anume Comisia European face propunerea legislativ, Consiliul
i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de Justiie asigur controlul respectrii dreptului comunitar.
Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC), prevzut n Titlul V al Tratatului privind Uniunea
European. Aceasta nlocuiete dispoziiile din Actul Unic European i permite statelor membre s ntreprind aciuni comune n
domeniul politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional interguvernamental care recurge n primul rnd la
unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu.
Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) prevzute n Titlul VI din Tratatul privind
Uniunea European. Uniunea este menit s ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad ridicat de protecie n
interiorul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Procesul decizional este, de asemenea, interguvernamental.

INSTITUII
Continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul Parlamentului European. Domeniul de aplicare a
procedurii de cooperare i a procedurii de aviz conform este extins. n plus, tratatul introduce o procedur nou, codecizia, care i
permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul. Aceast procedur presupune contacte strnse ntre Parlament i Consiliu
pentru a se ajunge la un acord. Mai mult dect att, tratatul asociaz Parlamentul la procedura de nvestitur a Comisiei. Este
recunoscut rolul partidelor politice n integrarea european. Acestea contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea
voinei politice a europenilor. n ceea ce privete Comisia, durata mandatului este extins la cinci ani, pentru a corespunde cu cea a
mandatului Parlamentului European.
Ca i Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru majoritatea deciziilor supuse procedurii
de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.
Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al Regiunilor. Format din reprezentani ai
colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter consultativ.

POLITICI
Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi:

reelele transeuropene;

politica industrial;

protecia consumatorilor;

educaia i formarea profesional;

tineretul;

cultura.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Piaa unic este realizat prin introducerea UEM. Politica economic presupune trei elemente. Statele membre trebuie s asigure
coordonarea politicilor lor economice, s instituie un control multilateral al acestei coordonri i s respecte anumite reguli de
disciplin financiar i bugetar. Obiectivul politicii monetare este introducerea unei monede unice i garantarea stabilitii acestei
monede, prin stabilitatea preurilor i respectarea regulilor economiei de pia.

Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive:

prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990;

a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale statelor
membre;

a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede unice i
instituirea unei Bnci Centrale Europene (BCE).

Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), compus din BCE i bncile centrale naionale. Aceste
instituii sunt independente de autoritile politice naionale i comunitare.
Exist dispoziii specifice pentru dou state membre. Regatul Unit nu s-a angajat s treac la cea de-a treia etap a UEM. Danemarca
a obinut un Protocol care prevede c decizia trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma unui referendum.
PROTOCOLUL PRIVIND POLITICA SOCIAL
Prin Protocolul privind politica social anexat la tratat, competenele comunitare n domeniul social sunt extinse. Regatul Unit nu
particip la acest Protocol. Obiectivele Protocolului sunt:

CETENIE

promovarea ocuprii forei de munc;

ameliorarea condiiilor de via i de munc;

o protecie social corespunztoare;

un dialog social;

dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc;

integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc.

Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care se adaug ceteniei naionale. Orice
cetean care are naionalitatea unui stat membru este i cetean al Uniunii. Aceast cetenie confer noi drepturi europenilor, i
anume:

dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;

dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are reedina;

dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect statul de
origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;

dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului.

PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii, care era aplicat politicii de mediu n Actul
Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac
obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia decizii la nivelul cel
mai apropiat posibil de ceteni.
POST MAASTRICHT
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene. Prin instituirea Uniunii Europene, prin crearea
unei uniuni economice i monetare i prin extinderea integrrii europene la noi domenii, Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.
Contiente de evoluia integrrii europene, de extinderile viitoare i de necesitatea modificrilor instituionale, statele membre au
introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n acest scop, articolul N prevede convocarea unei Conferine interguvernamentale n
1996.
Aceast conferin a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997.

MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii i instituirea unei politici
comunitare a ocuprii forei de munc, transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub
incidena Cooperrii n domeniul justiiei i a afacerilor interne, msuri menite s apropie Uniunea
de ceteni, posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri
consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde procedura de codecizie, precum i votul cu majoritate
calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa este consacrat n special reminiscenelor de la Amsterdam, i anume
problemelor instituionale cu privire la extindere, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba
despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n Consiliu i despre extinderea
domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta simplific utilizarea procedurii de
cooperare consolidat i eficientizeaz sistemul jurisdicional.

Tratatul de la Lisabona (2007)

Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur
instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu
Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de
funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i
statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune
extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i
externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii
politice noi.

Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), care crete numrul statelor
membre ale Comunitii Europene la cincisprezece.

Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei,

Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003)
Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la
douzeci i cinci.

Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005).

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la
douzeci i apte.

REFERINE
Tratate

Data semnrii

Intrareanvigoare

JurnalulOficial

TratatulprivindUniuneaEuropean
(Tratatul de la Maastricht)

7.2.1992

1.11.1993

JO C 191 din 29.7.1992

Tratatul de la Amsterdam

2.10.1997

1.5.1999

JO C 340 din 10.11.1997

Tratatul de la Nisa

26.2.2001

1.2.2003

JO C 80 din 10.3.2001

13.12.2007

1.12.2009

JO C 306 din 17.12.2007

Tratatul de la Lisabona
Tratate de aderare

Data semnrii

Intrareanvigoare

JurnalulOficial

Tratatul de aderare a Austriei,

FinlandeiiSuediei

24.6.1994

1.1.1995

JO C 241 din 29.8.1994

Tratatul de aderare a
celorzecenoi state membre

16.4.2003

1.5.2004

JO L 236 din 23.9.2003

Tratatul de aderare a
BulgarieiiRomniei

25.4.2005

1.1.2007

JO L 157 din 21.6.2005