Trsturile specifice ale autoritilor publice reprezentative locale

Autoritile publice locale, primarii i consiliile locale de toate nivelele, sunt numite i autoriti locale reprezentative.
Necesar a ti dac aceste autoriti publice locale reprezentative fac parte din regimul reprezentativ al rii.
n literatura de specialitate gsim diferite definiii date regimului reprezentativ, cum ar fi: exercitarea puterii de ctre
reprezentanii alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n numele naiunii ; un sistem politic, n care
[1]

guvernanii sunt alei de ctre ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora ; form de exercitare
[2]

indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei sau ansamblu de autoriti
publice, desemnate de ctre popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lor . Generaliznd
[3]

cele expuse prof. Victor Popa consider c regimul reprezentativ al unei ri constituie un ansamblu de autoriti
alese de ctre popor pentru a exercita puterea n numele lui .
[4]

Este incontestabil faptul c la nivel naional, autoritile alese de ctre popor au calitatea de a fi reprezentative i l
reprezint n exercitarea suveran a puterii. La nivel local situaia este puin diferit. O unitate administrativ-teritorial
constituie un element inerent al teritoriului statului, iar cei care locuiesc pe acea poriune din teritoriul statului sunt i ei
numai o parte component a poporului care, prin reprezentanii si alei administreaz interesele publice de nivel
local. n acest sens sunt relevante afirmaiile prof. Victor Popa care consider c i autoritile reprezentative publice
locale particip la exercitarea puterii de stat, deoarece, toate unitile administrativ-teritoriale n ansamblul su
constituie teritoriul statului, iar alegtorii acestora, n ansamblu constituie poporul. Interesele publice de nivel local,
toate n ansamblu fac parte din interesul general al cetenilor. n acest sens sunt relevante afirmaiile lui Ion Deleanu
[5]

c autoritile publice din sistemul puterii de stat , direct sau indirect, sunt dependente, ca expresie primordial a
democraiei, de instana politic, juridic i moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral i politic, poporul este
constituit din toi cei care l alctuiesc, el afirmndu-se astfel ca titular unic al suveranitii naionale; sub aspect
juridic, poporul este reprezentat de toi cei care au capacitatea de a-l reprezenta corpul electoral. Poporul prin
corpul su electoral se nfieaz ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii o for primar, originar,
politic, juridic i moral care i confer puterii legitimare i autoritate, i ca fundament social al acestei puteri.
Potrivit cu sursa autoritii publice, constituite n cadrul democraiei constituionale, aceste autoriti urmeaz a fi
calificate ca reprezentative (sau direct reprezentative) i derivate (sau indirect reprezentative) . Prin indirect
[6]

reprezentative se are n vedere c n teorie exist prerea precum c unele autoriti reprezentative, cum ar fi
Parlamentul , eful Statului, conform prevederilor constituionale instituie diferite autoriti (Guvernul, Curtea de
Conturi, Curtea Constituional, Avocaii poporului et.) i aceste autoriti obin calitatea de a fi indirect reprezentative,
sau derivate de la cele direct reprezentative. Evident, aceast calitate le situeaz pe o treapt mai superioar fa de
autoritile care nu au calitatea de a fi indirect reprezentative.
Autoritile publice reprezentative locale fiind integrate n sistemul organelor puterii de stat posed unele trsturi
specifice ce le deosebete de alte autoriti care nu au calitatea de a fi reprezentative.
Caracterul reprezentativ. Aceast calitate atest faptul c autoritatea respectiv nu activeaz din nume propriu ci la
mputernicirea cuiva. Dac autoritile publice reprezentative centrale primesc mandatul de la popor, autoritile
publice locale primesc mandatul de la colectivitatea respectiv (jude, municipiu, ora, comun). Deci, dreptul de
administra interesul public local l deine colectivitatea respectiv (locuitorii unitii administrativ-teritoriale respective),
care n baza sufragiului universal transmit dreptul de a gestiona afacerile locale unor reprezentani ai si selectai
dup anumite reguli stabilite prin lege.

Rdcinile reprezentativitii locale ca i reprezentativitii naionale se trag din dreptul poporului de a fi suveran i ai
rezolva de sine stttor toate problemele, att de ordin intern, ct i de ordin extern. Caracterul reprezentativ mai
atest i faptul c autoritile n cauz sunt i colective i i pot exercita atribuiile numai colectiv. n acest sens
Bernard Chautebout susine c organele reprezentative, formnd un ansamblu ales, nu pot funciona dect ca un
corp, un ansamblu, reprezentnd ntreaga naiune, fiecare deputat n parte nereprezentnd nimic, calitatea de
reprezentant fiind atribuit organului deliberant i nu individual membrilor si. rezult, deci, c deputatul nu reprezint
direct alegtorii, el fiind doar unul din elementele constitutive ale autoritii care, n ansamblul su, reprezint
naiunea . Bineneles, Bernard Chautebout se referea la parlament ca autoritate reprezentativ naional. ns, i la
[7]

nivel local acioneaz aceleai reguli, mandatul obinut este colectiv i numai n colectiv consiliul poate delibera,
adopta decizii, gestiona patrimoniul public local. Fiecare consilier n parte nu poate soluiona nici o problem i nici nu
are mputerniciri respective.
Ccaracterul electiv. Aceast trstur este strns legat cu caracterul reprezentativ deoarece, declanarea regimului
reprezentativ are loc numai prin intermediul alegerilor. n acest sens Montesquieu susinea c anume poporul poate
alege pe cei mai demni reprezentani ai si. Poporul va face o alegere reuit, alegndu-i pe cei cror le va ncredina
realizarea voinei sale . i la nivel central i la nivel local autoritile publice reprezentative numai prin alegeri obin
[8]

calitatea de a fi reprezentative i deci a aciona n numele celor care iau ales.

Caracterul electiv are o importan deosebit pentru autoritatea reprezentativ deoarece:
O evideniaz de alte organe investite cu dreptul de a conduce, a administra, conferindu-i putere deosebit;
Creeaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea reprezentativ;
Ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice;
Asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii, colectivitii n funcie de voina majoritii corpului
electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice
Autoritile publice reprezentative locale sunt alese pentru a exercita anumite funcii, iar pentru aceasta ele
inevitabil trebuiesc dotate cu competen necesar.
Caracterul perfec. Avnd n vedere faptul c, de exemplu Parlamentul, posed competen material absolut, el fiind
acela care poate s-i stabileasc orice competen, prof. Victor Popa a evideniat aceast trstur, spunndu-i i
competen material absolut . Ct privete autoritile locale, bineneles c ele nu posed competen material
[9]

absolut, competenele fiindu-i stabilite prin lege de ctre Parlament. Oricum, ne raliem opiniei precum c i
autoritile reprezentative locale posed un caracter perfect din motivul c pentru a ndeplini funcia de administrare a
domeniului public local ele trebuie dotate cu suficient competen altfel se pierde sensul desemnrii autoritii
reprezentative de ctre alegtori.
Mai mult de att, funciile, precum i principiile de organizare i funcionare a autoritilor publice locale sunt fixate
prin norm constituional, ceea ce nseamn c toate actele legislative care vin s dezvolte n continuare normele
constituionale trebuie s corespund strict cu ele i trebuie s conin suficient competen material pentru
realizarea lor.
Caracterul permanent este i el o trstur specific a autoritilor publice locale, deoarece ele sunt constituite prin
norm constituional pe un termen nedefinit, adic, activeaz permanent. Succesiunea autoritilor reprezentative

locale odat la 4 ani nu nseamn ntreruperea activitii lor, deoarece vechiului consiliu i expir mandatul n
momentul n care ncepe mandatul noului consiliu, astfel activitatea autoritii publice locale are loc nentrerupt. Mai
mult de att, caracterul permanent vorbete i de stabilitatea autoritilor respective deoarece, reprezentnd
interesele populaiei din teritoriile respective nu pot fi suprimate, lichidate total. n cazul n care un consiliu a nclcat
cu premeditate Constituia el poate fi dizolvat, ns n locul lui inevitabil va fi ales alt consiliu. Deci, instituia respectiv
nu poate fi lichidat n virtutea faptului caracterului permanent al autoritilor publice locale.
n manualul su de Drept public prof. Victor Popa consider c, autoritile publice locale, mpreun cu cele centrale,
dispun i ele, ntr-un sens larg, de un caracter naional, deoarece la nivel social global ndeplinesc, alturi de
autoritile centrale de administraie public, anumite funcii privind executarea legilor (prin acte normative locale).
Colectivitile locale, exercitnd dreptul la administrarea intereselor proprii, realizeaz totodat i interesele generale
ale statului, cu alte cuvinte, particip la nfptuirea unitar a puterii de stat la nivel local . Nu contestm faptul c
[10]

colectivitile locale particip la nfptuirea unitar a puterii de stat la nivel local ns, contestm faptul c autoritile
reprezentative locale posed i ele, n virtutea acestui fapt, un caracter naional. Am stabilit deja, c funcia de baz a
autoritilor publice locale este administrarea interesului local, fapt pentru ce au i fost create. De aici conchidem c
caracterul lor este strict local, deoarece nu pot iei din competena stabilit pentru ele, care se refer numai strict la
administrarea domeniului local i nici de cum nu administreaz probleme de interes naional. Faptul c i autoritile
locale pot emite acte administrative cu caracter normativ nu atest caracterului lor naional. Este adevrat c,
interesul local este parte integrant din interesul general al statului, ns, dup prerea noastr, numai n cazul
realizrii in ansamblu pe toat ara a interesului local putem spune c este realizat i o parte a interesul general.
Realizarea numai a unui interes local, ntr-o anumit unitate administrativ-teritorial, nu ne permite concluzia c este
realizat i interesul general al statului.
Caracter independent. Dup prerea noastr, autoritile reprezentative locale posed i un caracter independent,
care i are sorgintea n principiul constituional de autonomie local. Autonomia local este neleas ca dreptul i
capacitatea efectiv ale administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i
n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice . Art.3 din Legea Romniei administraiei publice
[11]

locale, nr.215 la fel stabilete c: prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de
consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Autonomia, deci trebuie neleas ca un drept de a administra de sine stttor o parte important din treburile publice,
fr amestecul altor autoriti n aceast activitate. Evident, autonomia administrativ nu trebuie neleas ca o
independen total, ca o autonomie politic, ea prevede numai dreptul la gestiune a problemelor de interes local,
teritorial, ale colectivitii respecti. n acest sens, art. 4. din Lege prevede c autonomia local este numai
administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia local privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
comunei, oraului sau judeului, dup caz. ve, n baza cadrului legislativ stabilit de ctre stat.
Deci, autonomia aparine nu teritoriului ci autoritii publice care desfoar o activitate administrativ de sine
stttoare n acest teritoriu.